2024年11月1日，常熟市人民政府印發(fā)了《常熟市突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱《總案》）。《總案》是我市應急預案體系的總綱，是指導預防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。
一、修訂背景
《常熟市突發(fā)事件總體應急預案》自2020年7月28日修訂印發(fā)以來，在指導推動全市應急預案體系建設中發(fā)揮了重要作用。此次修訂是為適應當前我市突發(fā)事件新形勢、新變化要求，結合我市社會經濟發(fā)展實際，有效提高預案的科學性、實用性和可操作性。
二、預案的總體框架
《總案》修訂后共九個部分，其中：第一部分總則，第二部分組織體系，第三部分風險防控、監(jiān)測與預警，第四部分應急處置，第五部分后期處置，第六部分應急保障，第七部分預案管理，第八部分附則，第九部分附件。
三、主要修訂內容
本次修訂著重明確了全市突發(fā)事件應急指揮體系及各方在應急管理工作中的職責定位，規(guī)范分級響應標準，明確監(jiān)測預警、信息報告流程，細化風險防控、指揮協(xié)調、善后處置、應急保障等具體要求。具體修訂情況如下：
（一）總則。修訂后總則包含預案編制目的和依據、突發(fā)事件的分類分級等7節(jié)內容。明確了《總案》“用于常熟市行政區(qū)域范圍內突發(fā)事件應急處置工作，本預案指導全市突發(fā)事件應對工作”的基本定位。
（二）組織體系。修訂后組織體系包括領導機構、專項應急指揮機構、工作機構等6節(jié)內容。明確市人民政府是負責常熟市范圍內突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、現(xiàn)場指揮部和工作組內容。
（三）風險防控、監(jiān)測與預警。修訂后包括風險防控、監(jiān)測和預警等3節(jié)內容。建立健全突發(fā)事件風險調查和評估制度、網格化風險防控體系、突發(fā)事件監(jiān)測制度，對預警措施進行了細化。
（四）應急處置。修訂后的內容涵蓋信息報告、先期處置、指揮與協(xié)調等6節(jié)內容。規(guī)范了信息報送、首報續(xù)報的流程，細化了先期處置責任主體和處置措施，明確了分級響應主體與原則，對組織領導、現(xiàn)場指揮和協(xié)同聯(lián)動的銜接關系進行了界定，對應急結束程序和內容進行了規(guī)范。
（五）后期處置。修訂后的內容包含善后處置、恢復重建、調查評估等3節(jié)內容。突出善后處置要以解決矛盾糾紛、疫病防治、環(huán)境污染為重點，充分體現(xiàn)以人為本的原則。
（六）應急保障。明確了應急隊伍、財力、物資、安全防護、治安維護、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信信息、公共設施、基礎信息服務、電力保障的責任主體與保障要求。
（七）預案管理。結合蘇州市突發(fā)事件總體應急預案精神，對各類應急預案編制、修訂、審批等進行了明確，對預案演練、宣傳教育和培訓等進行了補充完善。
（八）附則。明確了《總案》由市應急管理局負責編制，報市人民政府批準后實施。
（九）附件。繪制了常熟市突發(fā)事件應對組織體系結構圖、常熟市突發(fā)事件應急響應流程圖，直觀展現(xiàn)了我市突發(fā)事件應對的組織體系架構和全過程響應程序。
