行政復(fù)議決定書
〔2024〕常行復(fù)第348號
申請人：某公司。
委托代理人：陶耀倪，江蘇新天倫（常熟）律師事務(wù)所律師。
被申請人：常熟市人力資源和社會保障局，住所地：常熟市新顏路215號。
法定代表人：陳曉宇，職務(wù)：局長。
委托代理人：陳磊，常熟市人力資源和社會保障局工作人員。
第三人：譚某。
第三人：吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營部。
經(jīng)營者：劉某。
申請人不服被申請人作出的認定工傷決定書，于2024年12月3日提起行政復(fù)議申請，經(jīng)審查，本機關(guān)于2024年12月10日依法受理。因案情復(fù)雜，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十二條第一款規(guī)定，行政復(fù)議決定延期三十日作出，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇0581工認〔2024〕2948號認定工傷決定書，認定譚某乙不屬于工傷。
申請人稱：在2024年11月11日，常熟市人力資源和社會保障局作出蘇0581工認〔2024〕2948號認定工傷認定書，認定書中明確申請人承接金庭鎮(zhèn)伴山民宿項目，該項目的木工吊頂工作由康某負責(zé)，這顯然與事實不符，在2023年6月初，申請人與吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營部簽訂了工程施工承包合同，合同中明確申請人委托吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營部對于金庭鎮(zhèn)伴山民宿墻地磚鋪貼及木工吊頂?shù)冗M行施工，且工程費用與吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營部進行結(jié)算。其次，申請人與康某、譚某乙并不認識，也未委托其相關(guān)吊頂工作，申請人也無法確認譚某乙是否在該項目中受傷。退一步講，即使其在該項目中受傷，也應(yīng)當與吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營部發(fā)生法律關(guān)系，并非是申請人。綜上，被申請人認定譚某乙為工傷無事實及法律依據(jù)。
申請人提供的主要證據(jù)有：1.申請人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、被申請人的統(tǒng)一社會信用代碼；2.蘇某工認〔2024〕2948號認定工傷決定書；3.〔2024〕蘇0581民初70號民事判決書；4.工程施工承包合同及付款憑證。
被申請人稱：一、答復(fù)人作出認定工傷決定程序合法。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第五條第二款“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”的規(guī)定，故答復(fù)人具有工傷認定的行政管理職責(zé)。2024年7月31日，譚某乙委托律師向答復(fù)人提交《工傷認定申請表》等工傷認定申請材料，申請其于2023年10月11日上午在工地干活時不慎從梯子上摔下受傷認定為工傷。因提交的材料不完整，答復(fù)人于當日向譚某乙依法送達了《工傷認定申請材料一次性補正告知書》（蘇0581工補〔2024〕614號）。譚某乙的補正材料于2024年9月10日收悉，經(jīng)審查，答復(fù)人于2024年9月18日決定受理，并向譚某乙依法送達了《工傷認定申請受理決定書》（蘇0581工受〔2024〕2456號）、向復(fù)議申請人送達了《工傷認定限期舉證通知書》（蘇0581工舉〔2024〕494號）。經(jīng)調(diào)查核實，答復(fù)人于2024年11月11日作出《認定工傷決定書》（蘇0581工認〔2024〕2948號），并依法進行了送達。答復(fù)人自2024年9月18日受理工傷認定申請，至2024年11月11日作出《認定工傷決定書》未超過60天，符合《工傷保險條例》第二十條的規(guī)定，程序合法。
二、答復(fù)人認定事實清楚，適用法律正確。復(fù)議申請人主張《工傷認定決定書》認定事實錯誤，譚某乙不是在復(fù)議申請人的項目中受傷，不應(yīng)當認定為工傷。復(fù)議申請人該主張無事實和法律依據(jù)。具體理由如下：（一）復(fù)議申請人作為具備用工主體資格的單位，應(yīng)當承擔工傷保險責(zé)任。本案中，根據(jù)復(fù)議申請人項目經(jīng)理皇某的調(diào)查筆錄，皇某確認復(fù)議申請人承接了金庭鎮(zhèn)伴山民宿項目。在〔2024〕蘇0581民初70號民事判決書中記載：“審理中，某公司陳述，其從涉案民宿承接了民宿的內(nèi)部裝修工程，工程期為2023年3月至2023年10月底。”其次，在復(fù)議申請人與朱某以吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營部簽訂的《工程施工承包合同》中，約定的竣工時間為2023年7月15日，此竣工時間距離譚某乙受傷時已過3個多月。在康某的調(diào)查筆錄及朱某的電話調(diào)查中，兩人均確認朱某有告知康某暫時不要去做，康某后來派人前去施工，朱某對此并不知情。派出所執(zhí)法儀內(nèi)的調(diào)解視頻14:55:25左右，警察問康某“是誰叫你去的呢？”，康某回復(fù)“皇某叫的，我給他打了幾個電話的”；14:56:13左右，皇某陳述“康某主動打了我好幾個電話。。。我怎么撇開他呢。。。康某沒有和老板匯報，缺了這個環(huán)節(jié)?！笨梢?，康某主動聯(lián)系皇某后，未經(jīng)朱某安排，皇某直接讓康某過去干活的。結(jié)合蘇0506工不認〔2024〕28號《不予認定工傷決定書》調(diào)查核實的情況如下：譚某乙于2023年10月11日在工作中發(fā)生高處墜落事故中受傷。譚某乙受傷時的工作，某公司項目經(jīng)理找康某安排的工作，并非由朱某安排。故根據(jù)以上情況可以確認，復(fù)議申請人承接了金庭鎮(zhèn)伴山民宿項目，并直接將平房的木工吊頂工作交給了康某施工，康某安排譚某乙從事該吊頂工作。因此，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》第七條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責(zé)任。復(fù)議申請人作為具備用工主體資格的單位，將金庭鎮(zhèn)伴山民宿項目的木工吊頂工作交給不具備用工主體資格的康某負責(zé)，康某招用譚某乙從事該吊頂工作，譚某乙因工受傷的，復(fù)議申請人應(yīng)當承擔工傷保險責(zé)任。（二）譚某乙受傷符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定，應(yīng)當被認定為工傷。本案中，〔2024〕蘇0581民初70號民事判決書中法院認定事實如下：2023年10月11日，譚某乙由康某帶至涉案工地工作，當天上午8時許，譚某乙在涉案工地受傷。結(jié)合答復(fù)人的調(diào)查，譚某乙于2023年10月11日上午在金庭鎮(zhèn)伴山民宿項目施工時不慎從梯子上摔下受傷，其受傷情形符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定的職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受傷的情形，應(yīng)當認定為工傷。
綜上，答復(fù)人作出的認定工傷決定事實清楚，法律適用正確，請求市政府依法維持答復(fù)人作出的編號為蘇0581工認〔2024〕2948號《認定工傷決定書》具體行政行為。
被申請人提供的主要證據(jù)有：1.工傷認定申請材料清單、工傷申報證據(jù)清單、工傷認定申請表、譚某乙身份證、某公司企業(yè)信息公示、門診病歷、住院病案首頁、入院記錄、出院記錄、手術(shù)記錄、檢查報告、蘇0506工不認〔2024〕28號不予認定工傷決定書、工程施工承包合同、情況說明、民事判決書、康某與譚某乙的微信聊天記錄、接待筆錄、工傷申報補充證據(jù)清單、光盤（調(diào)解視頻、現(xiàn)場視頻、其他視頻、民警對康某電話調(diào)查錄音）、音視頻說明、人物關(guān)系說明、1小時調(diào)解視頻文字稿、30分鐘調(diào)解視頻文字稿、民警對康某電話調(diào)查錄音文字稿、介紹信、授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證；2.情況說明、工程施工承包合同；3.本局對譚某乙提交的調(diào)解視頻進行整理的文字資料、2024.10.21本局與譚某乙的調(diào)查筆錄、視頻截圖、2024.10.21本局與康某的調(diào)查筆錄、康某身份信息、康某與朱某2023年的轉(zhuǎn)賬記錄、收條、2024.10.28本局與朱某的通話視頻及通話內(nèi)容整理材料、2024.11.6本局與皇某的調(diào)查筆錄、皇某的身份信息、皇某與朱某的微信聊天記錄；4.工傷認定申請資料一次性補正告知書、送達回執(zhí)、工傷認定申請受理決定書、送達回執(zhí)、EMS物流信息、工傷認定限期舉證通知書、送達回執(zhí)、EMS物流信息、認定工傷決定書、送達回執(zhí)、EMS物流信息。
經(jīng)審理查明：朱某以吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營部（以下簡稱某經(jīng)營部）的名義與申請人簽訂有《工程施工承包合同》，約定申請人將位于金庭鎮(zhèn)衙甪里村衙里（3）陳家頭某號的金庭鎮(zhèn)伴山民宿墻地磚鋪貼及木工吊頂?shù)仁┕ろ椖课薪o某經(jīng)營部，2023年6月5日開工，2023年7月15日竣工，該份合同尾部乙方處蓋有某經(jīng)營部公章。朱某又將木工吊頂工程又分包給康某乙某。某公司項目經(jīng)理。根據(jù)2023年10月15日派出所執(zhí)法儀調(diào)解視頻14:55:25對話“警察：那么是誰叫你去的呢？康某：他（皇某乙）叫的，確實是他叫的，我給他打了幾個電話的”14:56:13對話“皇某：他（康）沒有和老板匯報，缺了這個環(huán)節(jié)”康某調(diào)查筆錄載明“過了好長時間，還沒有通知我去做平房那邊的活，我就給朱某打過電話，他在電話里告訴我，讓我暫時不要去做”朱某電話調(diào)查內(nèi)容載明“問：主樓完工后，皇某有沒有主動和你聯(lián)系，要求你完成平房那部分的項目？答：沒有，從來沒打過電話……他另外找的康某，他們談的價格”內(nèi)容明確，系皇某直接與康某聯(lián)系后，將平房的木工吊頂工作交給了康某施工，康某安排譚某乙從事該吊頂工作。
2023年10月11日，譚某乙由康某帶至金庭鎮(zhèn)衙甪里村衙里（3）陳家頭某號的工地工作，當天上午8時許，譚某乙在干活時不慎從梯子上墜落受傷，后被送至蘇州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，被診斷為右尺骨鷹嘴骨折，右髂骨骨折，左腕豆狀骨骨折。2024年7月31日，譚某乙委托代理律師提出工傷認定申請。當日，被申請人作出蘇某工補〔2024〕614號《工傷認定申請材料一次性補正告知書》并直接送達譚某乙代理律師，要求補正相關(guān)材料。2024年9月10日，被申請人收到補正材料。2024年9月18日，被申請人受理譚某乙的工傷認定申請，作出蘇0581工受〔2024〕2456號《工傷認定申請受理決定書》并送達譚某乙。同日，被申請人作出蘇0581工舉〔2024〕494號《工傷認定限期舉證通知書》并送達申請人。被申請人經(jīng)過調(diào)查核實，于2024年11月11日作出認定譚某乙受傷為工傷的蘇0581工認〔2024〕2948號《認定工傷決定書》并送達譚某乙和申請人。
另查明，常熟市人民法院〔2024〕蘇0581民初70號民事判決書認定以下事實：“審理中，某公司陳述，其從涉案民宿承接了民宿的內(nèi)部裝修工程，工程期為2023年3月至2023年10月底?！蹦彻局g存在勞動關(guān)系的訴訟請求。
還查明，蘇0506工不認〔2024〕28號《不予認定工傷決定書》調(diào)查核實的情況載明：譚某乙由康某帶至涉案工地，譚某乙2023年10月11日在工作中發(fā)生高處墜落事故中受傷。譚某乙受傷時的工作，某公司項目經(jīng)理找康某安排的工作，并非由朱某安排。
上述事實有以下證據(jù)證實：1.申請人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、被申請人的統(tǒng)一社會信用代碼、蘇0581工認〔2024〕2948號認定工傷決定書、〔2024〕蘇0581民初70號民事判決書、工程施工承包合同及付款憑證；2.工傷認定申請材料清單、工傷申報證據(jù)清單、工傷認定申請表、譚某乙身份證、某公司企業(yè)信息公示、門診病歷、住院病案首頁、入院記錄、出院記錄、手術(shù)記錄、檢查報告、蘇0506工不認〔2024〕28號不予認定工傷決定書、工程施工承包合同、情況說明、民事判決書、康某與譚某乙的微信聊天記錄、接待筆錄、工傷申報補充證據(jù)清單、光盤（調(diào)解視頻、現(xiàn)場視頻、其他視頻、民警對康某電話調(diào)查錄音）、音視頻說明、人物關(guān)系說明、1小時調(diào)解視頻文字稿、30分鐘調(diào)解視頻文字稿、民警對康某電話調(diào)查錄音文字稿、介紹信、授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證、情況說明、工程施工承包合同、本局對譚某乙提交的調(diào)解視頻進行整理的文字資料、2024.10.21本局與譚某乙的調(diào)查筆錄、視頻截圖、2024.10.21本局與康某的調(diào)查筆錄、康某身份信息、康某與朱某2023年的轉(zhuǎn)賬記錄、收條、2024.10.28本局與朱某的通話視頻及通話內(nèi)容整理材料、2024.11.6本局與皇某的調(diào)查筆錄、皇某的身份信息、皇某與朱某的微信聊天記錄、工傷認定申請資料一次性補正告知書、送達回執(zhí)、工傷認定申請受理決定書、送達回執(zhí)、EMS物流信息、工傷認定限期舉證通知書、送達回執(zhí)、EMS物流信息、認定工傷決定書、送達回執(zhí)、EMS物流信息；3.譚某乙電話記錄、朱某電話記錄。
本機關(guān)認為：根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第五條第二款“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”的規(guī)定，故被申請人具有工傷認定的行政管理職責(zé)。
2024年7月31日，譚某乙委托代理律師提出工傷認定申請。當日，被申請人作出蘇0581工補〔2024〕614號《工傷認定申請材料一次性補正告知書》并直接送達譚某乙代理律師，要求補正相關(guān)材料。2024年9月10日，被申請人收到補正材料。2024年9月18日，被申請人受理譚某乙的工傷認定申請，作出蘇0581工受〔2024〕2456號《工傷認定申請受理決定書》并送達譚某乙。同日，被申請人作出蘇0581工舉〔2024〕494號《工傷認定限期舉證通知書》并送達申請人。被申請人于2024年11月11日作出蘇0581工認〔2024〕2948號《認定工傷決定書》且依法送達各方，該程序符合《工傷保險條例》第二十條“社會保險行政部門應(yīng)當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。”之規(guī)定，程序合法。
《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定，在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當認定為工傷?！度肆Y源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》第七條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責(zé)任。本案中，譚某乙在涉案工地從梯子上墜落受傷，該事實有工傷調(diào)查筆錄、電話調(diào)查記錄、派出所執(zhí)法儀調(diào)解視頻、病歷資料等證據(jù)予以證實。結(jié)合在案證據(jù)，申請人將金庭鎮(zhèn)伴山民宿項目的木工吊頂工作交給不具備用工主體資格的康某負責(zé)，康某招用譚某乙從事該吊頂工作，譚某乙因工受傷，申請人應(yīng)當承擔工傷保險責(zé)任，并不以與譚某乙存在法律上勞動關(guān)系或事實上勞動關(guān)系為前提條件，故被申請人作出認定工傷決定并無不當。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的認定工傷決定書。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2025年2月28日
