行政復(fù)議決定書(shū)
〔2024〕常行復(fù)第348號(hào)
申請(qǐng)人：某公司。
委托代理人：陶耀倪，江蘇新天倫（常熟）律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人：常熟市人力資源和社會(huì)保障局，住所地：常熟市新顏路215號(hào)。
法定代表人：陳曉宇，職務(wù)：局長(zhǎng)。
委托代理人：陳磊，常熟市人力資源和社會(huì)保障局工作人員。
第三人：譚某。
第三人：吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營(yíng)部。
經(jīng)營(yíng)者：劉某。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定書(shū)，于2024年12月3日提起行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于2024年12月10日依法受理。因案情復(fù)雜，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十二條第一款規(guī)定，行政復(fù)議決定延期三十日作出，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的蘇0581工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)，認(rèn)定譚某乙不屬于工傷。
申請(qǐng)人稱：在2024年11月11日，常熟市人力資源和社會(huì)保障局作出蘇0581工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)認(rèn)定工傷認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定書(shū)中明確申請(qǐng)人承接金庭鎮(zhèn)伴山民宿項(xiàng)目，該項(xiàng)目的木工吊頂工作由康某負(fù)責(zé)，這顯然與事實(shí)不符，在2023年6月初，申請(qǐng)人與吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營(yíng)部簽訂了工程施工承包合同，合同中明確申請(qǐng)人委托吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營(yíng)部對(duì)于金庭鎮(zhèn)伴山民宿墻地磚鋪貼及木工吊頂?shù)冗M(jìn)行施工，且工程費(fèi)用與吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行結(jié)算。其次，申請(qǐng)人與康某、譚某乙并不認(rèn)識(shí)，也未委托其相關(guān)吊頂工作，申請(qǐng)人也無(wú)法確認(rèn)譚某乙是否在該項(xiàng)目中受傷。退一步講，即使其在該項(xiàng)目中受傷，也應(yīng)當(dāng)與吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營(yíng)部發(fā)生法律關(guān)系，并非是申請(qǐng)人。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定譚某乙為工傷無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)。
申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、被申請(qǐng)人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；2.蘇某工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)；3.〔2024〕蘇0581民初70號(hào)民事判決書(shū)；4.工程施工承包合同及付款憑證。
被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人作出認(rèn)定工傷決定程序合法。根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”的規(guī)定，故答復(fù)人具有工傷認(rèn)定的行政管理職責(zé)。2024年7月31日，譚某乙委托律師向答復(fù)人提交《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》等工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料，申請(qǐng)其于2023年10月11日上午在工地干活時(shí)不慎從梯子上摔下受傷認(rèn)定為工傷。因提交的材料不完整，答復(fù)人于當(dāng)日向譚某乙依法送達(dá)了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料一次性補(bǔ)正告知書(shū)》（蘇0581工補(bǔ)〔2024〕614號(hào)）。譚某乙的補(bǔ)正材料于2024年9月10日收悉，經(jīng)審查，答復(fù)人于2024年9月18日決定受理，并向譚某乙依法送達(dá)了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》（蘇0581工受〔2024〕2456號(hào)）、向復(fù)議申請(qǐng)人送達(dá)了《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》（蘇0581工舉〔2024〕494號(hào)）。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，答復(fù)人于2024年11月11日作出《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（蘇0581工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)），并依法進(jìn)行了送達(dá)。答復(fù)人自2024年9月18日受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，至2024年11月11日作出《認(rèn)定工傷決定書(shū)》未超過(guò)60天，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條的規(guī)定，程序合法。
二、答復(fù)人認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。復(fù)議申請(qǐng)人主張《工傷認(rèn)定決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，譚某乙不是在復(fù)議申請(qǐng)人的項(xiàng)目中受傷，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。復(fù)議申請(qǐng)人該主張無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。具體理由如下：（一）復(fù)議申請(qǐng)人作為具備用工主體資格的單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。本案中，根據(jù)復(fù)議申請(qǐng)人項(xiàng)目經(jīng)理皇某的調(diào)查筆錄，皇某確認(rèn)復(fù)議申請(qǐng)人承接了金庭鎮(zhèn)伴山民宿項(xiàng)目。在〔2024〕蘇0581民初70號(hào)民事判決書(shū)中記載：“審理中，某公司陳述，其從涉案民宿承接了民宿的內(nèi)部裝修工程，工程期為2023年3月至2023年10月底。”其次，在復(fù)議申請(qǐng)人與朱某以吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營(yíng)部簽訂的《工程施工承包合同》中，約定的竣工時(shí)間為2023年7月15日，此竣工時(shí)間距離譚某乙受傷時(shí)已過(guò)3個(gè)多月。在康某的調(diào)查筆錄及朱某的電話調(diào)查中，兩人均確認(rèn)朱某有告知康某暫時(shí)不要去做，康某后來(lái)派人前去施工，朱某對(duì)此并不知情。派出所執(zhí)法儀內(nèi)的調(diào)解視頻14:55:25左右，警察問(wèn)康某“是誰(shuí)叫你去的呢？”，康某回復(fù)“皇某叫的，我給他打了幾個(gè)電話的”；14:56:13左右，皇某陳述“康某主動(dòng)打了我好幾個(gè)電話。。。我怎么撇開(kāi)他呢。。。康某沒(méi)有和老板匯報(bào)，缺了這個(gè)環(huán)節(jié)。”可見(jiàn)，康某主動(dòng)聯(lián)系皇某后，未經(jīng)朱某安排，皇某直接讓康某過(guò)去干活的。結(jié)合蘇0506工不認(rèn)〔2024〕28號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》調(diào)查核實(shí)的情況如下：譚某乙于2023年10月11日在工作中發(fā)生高處墜落事故中受傷。譚某乙受傷時(shí)的工作，某公司項(xiàng)目經(jīng)理找康某安排的工作，并非由朱某安排。故根據(jù)以上情況可以確認(rèn)，復(fù)議申請(qǐng)人承接了金庭鎮(zhèn)伴山民宿項(xiàng)目，并直接將平房的木工吊頂工作交給了康某施工，康某安排譚某乙從事該吊頂工作。因此，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。復(fù)議申請(qǐng)人作為具備用工主體資格的單位，將金庭鎮(zhèn)伴山民宿項(xiàng)目的木工吊頂工作交給不具備用工主體資格的康某負(fù)責(zé)，康某招用譚某乙從事該吊頂工作，譚某乙因工受傷的，復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。（二）譚某乙受傷符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。本案中，〔2024〕蘇0581民初70號(hào)民事判決書(shū)中法院認(rèn)定事實(shí)如下：2023年10月11日，譚某乙由康某帶至涉案工地工作，當(dāng)天上午8時(shí)許，譚某乙在涉案工地受傷。結(jié)合答復(fù)人的調(diào)查，譚某乙于2023年10月11日上午在金庭鎮(zhèn)伴山民宿項(xiàng)目施工時(shí)不慎從梯子上摔下受傷，其受傷情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受傷的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
綜上，答復(fù)人作出的認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，法律適用正確，請(qǐng)求市政府依法維持答復(fù)人作出的編號(hào)為蘇0581工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》具體行政行為。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料清單、工傷申報(bào)證據(jù)清單、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、譚某乙身份證、某公司企業(yè)信息公示、門診病歷、住院病案首頁(yè)、入院記錄、出院記錄、手術(shù)記錄、檢查報(bào)告、蘇0506工不認(rèn)〔2024〕28號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書(shū)、工程施工承包合同、情況說(shuō)明、民事判決書(shū)、康某與譚某乙的微信聊天記錄、接待筆錄、工傷申報(bào)補(bǔ)充證據(jù)清單、光盤（調(diào)解視頻、現(xiàn)場(chǎng)視頻、其他視頻、民警對(duì)康某電話調(diào)查錄音）、音視頻說(shuō)明、人物關(guān)系說(shuō)明、1小時(shí)調(diào)解視頻文字稿、30分鐘調(diào)解視頻文字稿、民警對(duì)康某電話調(diào)查錄音文字稿、介紹信、授權(quán)委托書(shū)、律師執(zhí)業(yè)證；2.情況說(shuō)明、工程施工承包合同；3.本局對(duì)譚某乙提交的調(diào)解視頻進(jìn)行整理的文字資料、2024.10.21本局與譚某乙的調(diào)查筆錄、視頻截圖、2024.10.21本局與康某的調(diào)查筆錄、康某身份信息、康某與朱某2023年的轉(zhuǎn)賬記錄、收條、2024.10.28本局與朱某的通話視頻及通話內(nèi)容整理材料、2024.11.6本局與皇某的調(diào)查筆錄、皇某的身份信息、皇某與朱某的微信聊天記錄；4.工傷認(rèn)定申請(qǐng)資料一次性補(bǔ)正告知書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、EMS物流信息、工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、EMS物流信息、認(rèn)定工傷決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、EMS物流信息。
經(jīng)審理查明：朱某以吳中區(qū)金庭某裝飾裝潢材料經(jīng)營(yíng)部（以下簡(jiǎn)稱某經(jīng)營(yíng)部）的名義與申請(qǐng)人簽訂有《工程施工承包合同》，約定申請(qǐng)人將位于金庭鎮(zhèn)衙甪里村衙里（3）陳家頭某號(hào)的金庭鎮(zhèn)伴山民宿墻地磚鋪貼及木工吊頂?shù)仁┕ろ?xiàng)目委托給某經(jīng)營(yíng)部，2023年6月5日開(kāi)工，2023年7月15日竣工，該份合同尾部乙方處蓋有某經(jīng)營(yíng)部公章。朱某又將木工吊頂工程又分包給康某乙某。某公司項(xiàng)目經(jīng)理。根據(jù)2023年10月15日派出所執(zhí)法儀調(diào)解視頻14:55:25對(duì)話“警察：那么是誰(shuí)叫你去的呢？康某：他（皇某乙）叫的，確實(shí)是他叫的，我給他打了幾個(gè)電話的”14:56:13對(duì)話“皇某：他（康）沒(méi)有和老板匯報(bào)，缺了這個(gè)環(huán)節(jié)”康某調(diào)查筆錄載明“過(guò)了好長(zhǎng)時(shí)間，還沒(méi)有通知我去做平房那邊的活，我就給朱某打過(guò)電話，他在電話里告訴我，讓我暫時(shí)不要去做”朱某電話調(diào)查內(nèi)容載明“問(wèn)：主樓完工后，皇某有沒(méi)有主動(dòng)和你聯(lián)系，要求你完成平房那部分的項(xiàng)目？答：沒(méi)有，從來(lái)沒(méi)打過(guò)電話……他另外找的康某，他們談的價(jià)格”內(nèi)容明確，系皇某直接與康某聯(lián)系后，將平房的木工吊頂工作交給了康某施工，康某安排譚某乙從事該吊頂工作。
2023年10月11日，譚某乙由康某帶至金庭鎮(zhèn)衙甪里村衙里（3）陳家頭某號(hào)的工地工作，當(dāng)天上午8時(shí)許，譚某乙在干活時(shí)不慎從梯子上墜落受傷，后被送至蘇州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，被診斷為右尺骨鷹嘴骨折，右髂骨骨折，左腕豆?fàn)罟枪钦邸?024年7月31日，譚某乙委托代理律師提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。當(dāng)日，被申請(qǐng)人作出蘇某工補(bǔ)〔2024〕614號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料一次性補(bǔ)正告知書(shū)》并直接送達(dá)譚某乙代理律師，要求補(bǔ)正相關(guān)材料。2024年9月10日，被申請(qǐng)人收到補(bǔ)正材料。2024年9月18日，被申請(qǐng)人受理譚某乙的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，作出蘇0581工受〔2024〕2456號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》并送達(dá)譚某乙。同日，被申請(qǐng)人作出蘇0581工舉〔2024〕494號(hào)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，于2024年11月11日作出認(rèn)定譚某乙受傷為工傷的蘇0581工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》并送達(dá)譚某乙和申請(qǐng)人。
另查明，常熟市人民法院〔2024〕蘇0581民初70號(hào)民事判決書(shū)認(rèn)定以下事實(shí)：“審理中，某公司陳述，其從涉案民宿承接了民宿的內(nèi)部裝修工程，工程期為2023年3月至2023年10月底。”某公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求。
還查明，蘇0506工不認(rèn)〔2024〕28號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》調(diào)查核實(shí)的情況載明：譚某乙由康某帶至涉案工地，譚某乙2023年10月11日在工作中發(fā)生高處墜落事故中受傷。譚某乙受傷時(shí)的工作，某公司項(xiàng)目經(jīng)理找康某安排的工作，并非由朱某安排。
上述事實(shí)有以下證據(jù)證實(shí)：1.申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、被申請(qǐng)人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、蘇0581工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)、〔2024〕蘇0581民初70號(hào)民事判決書(shū)、工程施工承包合同及付款憑證；2.工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料清單、工傷申報(bào)證據(jù)清單、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、譚某乙身份證、某公司企業(yè)信息公示、門診病歷、住院病案首頁(yè)、入院記錄、出院記錄、手術(shù)記錄、檢查報(bào)告、蘇0506工不認(rèn)〔2024〕28號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書(shū)、工程施工承包合同、情況說(shuō)明、民事判決書(shū)、康某與譚某乙的微信聊天記錄、接待筆錄、工傷申報(bào)補(bǔ)充證據(jù)清單、光盤（調(diào)解視頻、現(xiàn)場(chǎng)視頻、其他視頻、民警對(duì)康某電話調(diào)查錄音）、音視頻說(shuō)明、人物關(guān)系說(shuō)明、1小時(shí)調(diào)解視頻文字稿、30分鐘調(diào)解視頻文字稿、民警對(duì)康某電話調(diào)查錄音文字稿、介紹信、授權(quán)委托書(shū)、律師執(zhí)業(yè)證、情況說(shuō)明、工程施工承包合同、本局對(duì)譚某乙提交的調(diào)解視頻進(jìn)行整理的文字資料、2024.10.21本局與譚某乙的調(diào)查筆錄、視頻截圖、2024.10.21本局與康某的調(diào)查筆錄、康某身份信息、康某與朱某2023年的轉(zhuǎn)賬記錄、收條、2024.10.28本局與朱某的通話視頻及通話內(nèi)容整理材料、2024.11.6本局與皇某的調(diào)查筆錄、皇某的身份信息、皇某與朱某的微信聊天記錄、工傷認(rèn)定申請(qǐng)資料一次性補(bǔ)正告知書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、EMS物流信息、工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、EMS物流信息、認(rèn)定工傷決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、EMS物流信息；3.譚某乙電話記錄、朱某電話記錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”的規(guī)定，故被申請(qǐng)人具有工傷認(rèn)定的行政管理職責(zé)。
2024年7月31日，譚某乙委托代理律師提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。當(dāng)日，被申請(qǐng)人作出蘇0581工補(bǔ)〔2024〕614號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料一次性補(bǔ)正告知書(shū)》并直接送達(dá)譚某乙代理律師，要求補(bǔ)正相關(guān)材料。2024年9月10日，被申請(qǐng)人收到補(bǔ)正材料。2024年9月18日，被申請(qǐng)人受理譚某乙的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，作出蘇0581工受〔2024〕2456號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》并送達(dá)譚某乙。同日，被申請(qǐng)人作出蘇0581工舉〔2024〕494號(hào)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2024年11月11日作出蘇0581工認(rèn)〔2024〕2948號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》且依法送達(dá)各方，該程序符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。”之規(guī)定，程序合法。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。本案中，譚某乙在涉案工地從梯子上墜落受傷，該事實(shí)有工傷調(diào)查筆錄、電話調(diào)查記錄、派出所執(zhí)法儀調(diào)解視頻、病歷資料等證據(jù)予以證實(shí)。結(jié)合在案證據(jù)，申請(qǐng)人將金庭鎮(zhèn)伴山民宿項(xiàng)目的木工吊頂工作交給不具備用工主體資格的康某負(fù)責(zé)，康某招用譚某乙從事該吊頂工作，譚某乙因工受傷，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并不以與譚某乙存在法律上勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系為前提條件，故被申請(qǐng)人作出認(rèn)定工傷決定并無(wú)不當(dāng)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定書(shū)。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2025年2月28日
