政府工作報(bào)告
──2011年1月11日在市十三屆人大四次會議上
市長惠建林
各位代表:
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作及“十一五”發(fā)展簡要回顧
2010年，面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們在中共常熟市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“強(qiáng)投入促轉(zhuǎn)型、重民生促和諧”主線，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型步伐，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持強(qiáng)投入、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，同比增長16%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入100.09億元，同比增長28.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資440億元，同比增長21.9%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額360億元，同比增長18.2%。在第十屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名中位居“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”并列第一名，榮獲《福布斯》雜志“2010年中國大陸最佳縣級城市”第二名。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績喜人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得全面豐收，水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，董浜萬畝蔬菜基地節(jié)水灌溉遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正式投用，沙家浜漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園形象初顯。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平不斷提高，高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)77.7%，新增高效農(nóng)業(yè)面積3.4萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.3萬畝。水稻產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新增規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)面積11萬畝，累計(jì)近20萬畝。中心糧庫（儲備庫）開工建設(shè)，練塘、大義骨干庫完成主體工程。農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新成果豐碩，水稻新品種常優(yōu)5號通過國家級審定。江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部命名。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)得到加強(qiáng)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。出臺新建農(nóng)機(jī)場庫區(qū)域布點(diǎn)規(guī)劃，保障農(nóng)機(jī)存放安全。秸稈禁燒工作成效明顯，秸稈綜合利用率達(dá)98%。蔣巷村被命名為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和綠色食品示范基地。村企掛鉤合作扎實(shí)推進(jìn)，村級經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，全市村級可支配收入超過7億元，增長15%。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資240億元、技改投入180億元，同比分別增長21.8%和30%。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值3650億元，同比增長21.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重78.4%。裝備制造、汽車及零部件、太陽能光伏、電子信息、生物醫(yī)藥等五大新興產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資103億元，占全部工業(yè)投入42.9%；累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值1072億元，占規(guī)模以上比重37.5%，同比提高3個百分點(diǎn)。輕紡、服裝、冶金、化工、造紙等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展行動計(jì)劃和“1126”計(jì)劃，蘇南重工、亨通光電、三一重工、中交盾構(gòu)機(jī)、騰暉電力、阿科瑪、長春化工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利，累計(jì)形成年銷售收入超100億元企業(yè)2家、超50億元企業(yè)4家、超10億元企業(yè)30家。積極化解項(xiàng)目用地瓶頸，落實(shí)“點(diǎn)供”指標(biāo)1530.6畝。順利通過2009年度土地衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片執(zhí)法檢查。新辦私營企業(yè)3122家，其中注冊資本超千萬元的企業(yè)241家；民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)注冊資本達(dá)到739.7億元，繼續(xù)位居全省前列；4家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強(qiáng)。新增國家工商總局認(rèn)定中國馳名商標(biāo)2件、江蘇省著名商標(biāo)10件、江蘇名牌產(chǎn)品8件。資本市場“常熟板塊”不斷壯大，發(fā)審過會1家，在會企業(yè)2家，待報(bào)會企業(yè)和輔導(dǎo)期企業(yè)5家。風(fēng)范電力、棉紡公司等企業(yè)成功實(shí)施兼并重組。承辦首屆國際紡織業(yè)常熟綠色峰會。我市被復(fù)評為中國休閑服裝名城和紡織產(chǎn)業(yè)基地市，虞山鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)被復(fù)評為中國服裝名鎮(zhèn)。
服務(wù)業(yè)水平加速提升。服務(wù)業(yè)總投資198.5億元，同比增長21.7%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值607億元，同比增長17%，占GDP比重41.8%。豐田物流一期等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工。制造業(yè)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快推進(jìn)，新分設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)10家。出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法，在全省同類城市中率先成為規(guī)劃、政策、資金“三到位”城市；赴深圳開展文化產(chǎn)業(yè)招商，簽約項(xiàng)目15個；命名首批5家市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。商品市場成交額突破1000億元，同比增長16%；服裝城實(shí)現(xiàn)市場成交額650億元，創(chuàng)建國家誠信市場標(biāo)準(zhǔn)體系作為“常熟經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣，被評為全國紡織系統(tǒng)先進(jìn)集體。虞山鎮(zhèn)榮獲中國商業(yè)名鎮(zhèn)，虞景文華廣場被命名為中國特色商業(yè)街，星海社區(qū)被評為全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。金融業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，新增人民幣貸款230億元，存貸比比上年末提高5個百分點(diǎn)。三井住友銀行常熟支行、蘇州常熟建信村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，寧波銀行常熟支行籌建，3家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；農(nóng)商行新增5家異地支行，組建地市級恩施州村鎮(zhèn)銀行；4家農(nóng)村小額貸款公司成立；市國發(fā)創(chuàng)業(yè)投資公司、中科東南股權(quán)投資基金、康博沿江創(chuàng)投中心等一批創(chuàng)投公司正式運(yùn)作。完成全市旅游總體規(guī)劃修編工作；全面推進(jìn)旅游目的地建設(shè)，赴臺灣、香港及浙、皖等地開展旅游推介，取得明顯成效。成功舉辦第五屆沙家浜旅游節(jié)、上海世博會常熟主題周等活動。昆承湖景區(qū)對外開放；尚湖獲評中國十大魅力休閑旅游湖泊；沙家浜風(fēng)景區(qū)被命名為國家濕地公園和全省首批自駕游基地；中國影協(xié)江南影視基地落戶虞山尚湖；蔣巷村成功創(chuàng)建江蘇省十大明星鄉(xiāng)村旅游區(qū)暨四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。全年旅游總收入突破200億元，接待游客超過1500萬人次，實(shí)現(xiàn)三年翻一番目標(biāo)，榮獲品牌中國（縣域旅游）十大品牌目的地稱號。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。
對外開放不斷拓展。新增注冊外資20.9億美元、到帳外資8.69億美元，同比分別增長56.8%和6.6%。UPM增資、豐田汽車研發(fā)中心等一批總投資超億美元項(xiàng)目獲批，奇瑞量子整車項(xiàng)目順利推進(jìn)；五大新興產(chǎn)業(yè)新批外資項(xiàng)目占比達(dá)44.4%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)1家、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，住友橡膠中國總部落戶我市。“兩區(qū)兩園”新增注冊外資、到帳外資分別占全市的89.2%和81.2%，新增投入、產(chǎn)出分別占全市的65%和45%，主體帶動作用更加明顯。常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，出口加工區(qū)B區(qū)通過國家九部委聯(lián)合驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成全省首個出口IT電子信息產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)，新材料產(chǎn)業(yè)園躋身全省首批科技產(chǎn)業(yè)園行列。全年完成進(jìn)出口總額162億美元，其中出口108億美元、進(jìn)口54億美元，均為歷史最高水平。新辦境外投資企業(yè)12家，中方境外協(xié)議投資額4204萬美元；新簽對外工程承包和勞務(wù)合作合同額8000萬美元，完成營業(yè)額7300萬美元，同比分別增長20.7%和26.2%。完成軟件和服務(wù)外包合同額6147萬美元、離岸執(zhí)行額3357萬美元，同比分別增長38.9%和63.4%；東南開發(fā)區(qū)被評為中國服務(wù)外包最佳園區(qū)十強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量5040萬噸。常熟港東港區(qū)碼頭啟動建設(shè)；長江常熟航道管理處批準(zhǔn)設(shè)立；電子口岸一期項(xiàng)目上線試運(yùn)行。
各項(xiàng)改革持續(xù)深化。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、歸并部門行政許可職能，推進(jìn)“兩集中、兩到位”，行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)91%。深化行政管理體制改革，設(shè)立碧溪新區(qū)，實(shí)行常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、碧溪區(qū)域一體化管理；梅李鎮(zhèn)被確定為省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。企事業(yè)單位改革深入推進(jìn)，全面完成鎮(zhèn)水利站事企脫鉤、企業(yè)改制，啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。三大市級國資公司組建完成并投入運(yùn)行，地方政府融資平臺全面清理，城投公司發(fā)行企業(yè)債券工作進(jìn)展順利。農(nóng)村住宅置換商品房有序推進(jìn)，市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資發(fā)展公司組建成立，銀團(tuán)授信100億元意向簽約。全面開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接融合，做好實(shí)施基本藥物制度各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
科技創(chuàng)新有效加強(qiáng)。堅(jiān)持把推動自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)，著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，被確認(rèn)為全省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。重新認(rèn)定國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)16家，新增省高新技術(shù)企業(yè)19家、省軟件企業(yè)7家、省民營科技企業(yè)76家；新增省自主創(chuàng)新產(chǎn)品22只、省高新產(chǎn)品113只、省軟件產(chǎn)品37只；新增國家級、省級博士后科研工作站6家；新增省院士工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心33個。全市83.2%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，開關(guān)制造有限公司被認(rèn)定為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長36%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重28%。產(chǎn)學(xué)研合作縱深發(fā)展，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200項(xiàng)；南京理工大學(xué)常熟研究院、研究生院常熟分院建成投用；中關(guān)村科技城、西北有色金屬研究院江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心簽約落戶。常熟大學(xué)科技園成為全國縣級市首個國家級大學(xué)科技園，被授予全國高校學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)習(xí)基地，累計(jì)入駐企業(yè)103家；常熟科創(chuàng)園累計(jì)入園創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目27個，引進(jìn)大學(xué)研究院8家。政策扶持向發(fā)明專利傾斜，全年授權(quán)專利4300件，其中發(fā)明專利250件，同比分別增長48%和56%；被列為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。參與制修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)。出臺《常熟市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》，啟動人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙百雙千計(jì)劃”和建設(shè)人才強(qiáng)市三年行動計(jì)劃，命名第一批12個領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。圓滿承辦海外華人華僑高層次人才江蘇行蘇州站、國際精英周創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作洽談會常熟分會場活動，合計(jì)簽約項(xiàng)目57個、注冊落戶項(xiàng)目18個。“贏在常熟——全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”取得圓滿成功，引進(jìn)人才47名、簽約落戶高新項(xiàng)目9個。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城市總體規(guī)劃（2010~2030）成果通過論證，土地利用總體規(guī)劃（2011~2020）大綱編制順利完成，各鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制加快推進(jìn)。滬通鐵路常熟站區(qū)域片區(qū)規(guī)劃和對接沿江、通蘇嘉城際鐵路前期規(guī)劃加緊編制。縣南街、琴湖片區(qū)綜合改造全面實(shí)施。江南文化藝術(shù)中心、體育中心二期、青少年活動中心啟動建設(shè)；完成48.8萬平方米老住宅小區(qū)綜合改造；編制完成農(nóng)村住宅置換商品房三年專項(xiàng)規(guī)劃，首期87萬平方米的置換房小區(qū)開工建設(shè)。完善城市綜合交通、鎮(zhèn)村道路系統(tǒng)規(guī)劃，沿江開發(fā)高等級公路常熟段、虞東公路、支何東線先導(dǎo)段、224省道常熟南段、海虞北路延伸段等工程竣工，三環(huán)路快速化改造先導(dǎo)段、支梅公路改建、董徐線改建、冶壓線、福謝線改造以及羊辛線、車鄧線等道路黑色化工程開工建設(shè)，新建、改擴(kuò)建鎮(zhèn)村公路70公里。農(nóng)村客運(yùn)站全部建成投用，新建城鄉(xiāng)公交候車亭104個。開通常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、古里鎮(zhèn)區(qū)域公交，3個公交樞紐站投入使用。500千伏常熟南變電站啟動建設(shè)，220千伏董浜變增容、110千伏蘆蕩變等8個輸變電工程投用。完成自來水農(nóng)網(wǎng)改造80公里；延伸天然氣管網(wǎng)222.5公里，新增天然氣用戶1.25萬戶。海洋涇引排綜合整治工程放水投用；省重點(diǎn)水利項(xiàng)目走馬塘工程建設(shè)推進(jìn)順利；福山水道南岸邊灘綜合整治工程正式啟動。疏浚河道265萬土方，農(nóng)橋改造三年任務(wù)兩年完成。
生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。全面啟動生態(tài)文明建設(shè)工程，實(shí)施《常熟市生態(tài)文明建設(shè)三年行動計(jì)劃》，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。深化太湖、陽澄湖、望虞河水污染防治，流域環(huán)境大幅改善。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用工作，對年排放COD5噸以上的企業(yè)啟動試點(diǎn)工作。科學(xué)調(diào)節(jié)“節(jié)能減排”用電，集中開展“六小一無”行業(yè)專項(xiàng)整治，全面實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志分類管理，完成COD、二氧化硫年度減排任務(wù)，城區(qū)25平方公里基本建成禁煤區(qū)。周行、辛莊生活污水處理廠開工建設(shè)，新增農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施145個，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)40%，被列為全國首個村鎮(zhèn)污水治理縣域綜合示范區(qū)。第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目完成前期工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站投用2座。重點(diǎn)實(shí)施城中村、國省市道沿線和高速道口周邊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)。完成海虞北路延伸段、虞東公路古里至董浜段、香山北路等城鄉(xiāng)道路增綠補(bǔ)綠，建成漕涇、香山、金楓綠地，新建綠化面積超2萬畝。昆承湖、南湖生態(tài)修復(fù)加快實(shí)施。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到95。
城市管理縱深推進(jìn)。健全城市管理體制，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的工作意見，明確落實(shí)屬地政府監(jiān)管職責(zé)。數(shù)字化城管一期城管綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建成試運(yùn)行，二期市級平臺進(jìn)入系統(tǒng)集成階段。在閩江、虞園、北門社區(qū)開展城市管理向社區(qū)延伸試點(diǎn)工作。加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，啟動城區(qū)私房預(yù)拆遷，“琴湖家園”等動遷安置房建設(shè)進(jìn)展順利。強(qiáng)化住宅小區(qū)物業(yè)管理，探索長效管理機(jī)制。占地7萬平方米的建筑垃圾臨時堆放場建成投用，城區(qū)建筑垃圾初步實(shí)現(xiàn)集中堆放、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)城區(qū)戶外廣告管理，完成專項(xiàng)規(guī)劃編制，啟動重點(diǎn)路段戶外廣告和店招店牌專項(xiàng)整治。完成城鄉(xiāng)集貿(mào)市場升級改造45家，改造面積5.4萬平方米。
堅(jiān)持重民生、促和諧，群眾生活更加安康。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位8.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.28%。城保擴(kuò)面有序推進(jìn)，新增農(nóng)保轉(zhuǎn)城保4.98萬人。戶籍勞動力養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老保障率、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在98%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30600元、農(nóng)民人均純收入14570元，同比分別增長12%和12.2%。舉行“2010同在陽光下”慈善募捐活動；全面提高五類困難群體生活救助標(biāo)準(zhǔn)，全年救助各類對象近5萬人次，發(fā)放救助金9000萬元。全年新增養(yǎng)老床位1200張，積極推行新型居家養(yǎng)老模式試點(diǎn)。加大住房保障力度，經(jīng)濟(jì)適用住房“金楓家園”交付使用，人才安居工程開工建設(shè)；新增住房公積金繳存職工3.3萬人，發(fā)放個人住房貸款5.1億元。制定《常熟市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；常熟理工學(xué)院東南校區(qū)、滸浦高級中學(xué)建成投用，高新園中等專業(yè)學(xué)校、支塘中心小學(xué)順利封頂；素質(zhì)教育不斷深化，教育質(zhì)量持續(xù)提升。市醫(yī)療急救中心建成投用；設(shè)立市醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所，實(shí)行公立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)資源集中統(tǒng)一管理；被命名為省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范市。文藝創(chuàng)作喜獲豐收，舞蹈《姑蘇井》、錫劇小戲《追魚》獲文化部“群星獎”金獎，牛小艾獲評全國首批“群文之星”，動畫片《搜救犬阿虎》榮獲省“五個一”工程獎；成功舉辦第二屆中國（常熟）江南文化節(jié)暨第十一屆服裝服飾博覽會；公布第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第二批代表性傳承人。全民健身活動蓬勃開展；圓滿承辦中國跳水明星系列賽、第十二屆世界杯花樣游泳賽等賽事；體育彩票銷售突破2億元。第六次人口普查有序推進(jìn)。優(yōu)生促進(jìn)工程扎實(shí)推進(jìn)，0~3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)中心獲全省首家示范基地稱號，順利通過省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣市創(chuàng)建驗(yàn)收。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范市。完成《中共常熟地方史》第一卷編纂工作，出版《當(dāng)代中國城市發(fā)展叢書?常熟卷》。家電下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新成效明顯，拉動農(nóng)村直接消費(fèi)超過10億元，百姓得到補(bǔ)貼超過9000萬元。圓滿完成對口支援綿竹市土門鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。全力支持玉樹地震災(zāi)區(qū)，累計(jì)捐款捐物1560多萬元。對口幫扶協(xié)作、檔案、廣播電視、新聞出版等工作都取得了新的成績。
堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、促穩(wěn)定，社會環(huán)境不斷優(yōu)化。
文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建不斷深化，城市公共文明指數(shù)測評在全省名列前茅。省道德模范常德盛被中宣部列為全國重大先進(jìn)典型。未成年人思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，建成江蘇省蘇州未成年人社會實(shí)踐常熟蔣巷基地。深化“平安常熟”、“法治常熟”建設(shè)，被命名為省法治縣市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。“五五”普法工作通過全國普法辦考核驗(yàn)收。全力做好世博安保和校園安全工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，刑事發(fā)案率壓降5.4%。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。啟動消防調(diào)度指揮中心建設(shè)，組建市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力不斷提升。認(rèn)真開展問題乳粉清繳、地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作，食品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法治訪，建立和落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，全力排查化解熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題，信訪形勢總體穩(wěn)定。民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。依法組織開展村委會和社區(qū)居委會換屆選舉工作，有效促進(jìn)基層民主建設(shè)。清理公布1990年以來政府規(guī)范性文件2561件，梳理公布行政權(quán)力4924項(xiàng)；大力推行行政指導(dǎo)，全面實(shí)施行政處罰網(wǎng)上公開運(yùn)行，被確定為省依法行政示范點(diǎn)。辦理市人大代表議案、建議和政協(xié)提案383件。加大機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)力度，試點(diǎn)市級機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)綜合評價(jià)，實(shí)施工業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收，開通12345便民服務(wù)熱線。著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)得到有效加強(qiáng)。
各位代表，2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十一五”畫上了圓滿句號。“十一五”期間，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，全力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人振奮的成績，開創(chuàng)了常熟改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
過去五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到20395美元。財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長25.5%和22%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1669億元，是“十五”時期的2.1倍，年均增長13.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的2.4∶60.7∶36.9調(diào)整到2∶56.2∶41.8。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地日益壯大，高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)比重不斷提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全面加強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，累計(jì)完成工業(yè)投入超過1000億元，一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼建成，6家企業(yè)順利上市，開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套日益完善，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、核心競爭力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，工業(yè)產(chǎn)值年均增長17.2%。服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速，逐步呈現(xiàn)出質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)增加、特色優(yōu)勢更加明顯的良好態(tài)勢，服務(wù)業(yè)增加值年均增長17.5%，服務(wù)業(yè)比重比“十五”期末提高4.9個百分點(diǎn)。
過去五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.2%和11.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額740億元，比“十五”期末增加354億元。社會消費(fèi)品零售總額年均增長19%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。累計(jì)新增就業(yè)崗位33.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以下。城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，農(nóng)保與城保加快全面并軌，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，被征（使）用土地農(nóng)民基本生活得到有效保障，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，高等教育毛入學(xué)率達(dá)65%，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積分別達(dá)到38平方米和72平方米，人均期望壽命達(dá)80周歲，主要健康指標(biāo)接近中等發(fā)達(dá)國家水平。
過去五年，是開發(fā)開放全面提速的五年。新批外商投資企業(yè)572家，投資總額超100億美元，落戶世界500強(qiáng)投資企業(yè)10家。累計(jì)實(shí)現(xiàn)注冊外資81.83億美元、到帳外資38.75億美元，分別為“十五”時期的1.3倍和1.1倍。進(jìn)出口總額年均增長26.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持年均增長80%。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)37家、中方境外協(xié)議投資額9151萬美元，完成對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額2.5億美元。服務(wù)外包穩(wěn)健起步，擁有商務(wù)部注冊外包企業(yè)35家。加強(qiáng)對外宣傳推介，與國際友好城市交流合作取得新成效。
過去五年，是改革創(chuàng)新不斷突破的五年。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得顯著進(jìn)展，被國務(wù)院發(fā)展研究中心確定為首個城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革固定調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)。行政管理體制改革、財(cái)政金融體制改革、企事業(yè)單位改革縱深推進(jìn)，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、市政公用等社會事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。科技投入大幅增加，“十一五”期末全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.1%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)83家，其中國家級16家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重比“十五”期末提高17.6個百分點(diǎn)。龍芯產(chǎn)業(yè)化取得突破，龍芯電腦在全國13個省份推廣應(yīng)用。注冊商標(biāo)總量、中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品數(shù)量均居全省同類城市首位。專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)11282件，是“十五”時期的8.9倍。被列為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全省“科技特派員”工作和教育部“藍(lán)火計(jì)劃”首家試點(diǎn)城市。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成區(qū)面積由113.5平方公里擴(kuò)大到138平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，比“十五”期末提高7.7個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供氣、供電、環(huán)衛(wèi)、污水處理、綠化、農(nóng)橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，承載能力明顯增強(qiáng)。居民天然氣用戶達(dá)6萬戶；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率提高到70%；市域陸地森林覆蓋率提高到15.1%；新增變電容量132萬千伏安，比“十五”時期增長59.5%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20.4%，COD、二氧化硫排放總量分別削減16.1%和45.1%。先后實(shí)施尚湖、昆承湖、南湖生態(tài)修復(fù)和一批河道整治、疏浚工程，城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷改善。城區(qū)空氣質(zhì)量逐年提高，空氣優(yōu)良率達(dá)96.5%。城區(qū)老住宅小區(qū)綜合改造完成116萬平方米，農(nóng)村村莊環(huán)境整治完成2.2萬戶。被確定為第二批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，榮獲首批國家生態(tài)市稱號。
過去五年，是文明程度持續(xù)提升的五年。精神文明建設(shè)不斷深化，城市文明素質(zhì)不斷提高，建成蔣巷村、夢蘭集團(tuán)等一批全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作成效明顯，榮獲“全國雙擁模范城”兩連冠。志愿者服務(wù)活動蓬勃開展，注冊志愿者人數(shù)超過10萬人。無償獻(xiàn)血達(dá)9.4萬人次。建成一批未成年人教育基地，暑期未成年人社區(qū)教育實(shí)踐活動形成品牌。“平安常熟”、“法治常熟”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市民法律意識和法制觀念普遍增強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。政務(wù)公開不斷擴(kuò)大，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政府決策科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。
各位代表，這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的豐富實(shí)踐和積極探索，為我們積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在全局工作的首位，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成了一批發(fā)展載體，布局了一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的重大項(xiàng)目，全市上下加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。二是始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化第一方略，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是始終堅(jiān)持民生優(yōu)先。把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上更加突出富民惠民，在城鄉(xiāng)建設(shè)中更加突出便民利民，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享改革發(fā)展成果。四是始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。堅(jiān)持以城市現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體化為要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立“一城四片區(qū)”的城市空間格局，加快公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會文明一體化進(jìn)程，使公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置更趨均衡、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的融通更為順暢，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、共同繁榮。五是始終堅(jiān)持服務(wù)理念。堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把深入基層、深入群眾、深入企業(yè)幫助解決實(shí)際問題作為推動各項(xiàng)工作的突破口，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)效能，最大限度地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、方便群眾，提高各方面的滿意度。
在充分肯定“十一五”期間成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，發(fā)展動力仍需進(jìn)一步強(qiáng)化；推動社會事業(yè)均衡發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等任務(wù)仍然十分緊迫；機(jī)關(guān)干部創(chuàng)新意識、進(jìn)取精神、服務(wù)效能有待進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。對此，我們將高度重視，積極采取有效措施，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
“十二五”發(fā)展目標(biāo)和2011年工作安排
今后五年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快，全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級正孕育新的機(jī)遇；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，有望建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶和世界級城市群，江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，將成為我國東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)國際化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。同時我們也清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)增長中的不確定不穩(wěn)定因素增多；國內(nèi)新一輪區(qū)域競爭日趨激烈，區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生重大而深刻的變化；以城市化和現(xiàn)代化引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會管理進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段；日益趨緊的空間資源、環(huán)境容量和生產(chǎn)要素制約，對我們加快發(fā)展、改善環(huán)境、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提出了更高的要求。面對國際國內(nèi)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們將以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實(shí)有效的工作措施，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占主動，在克服困難中增創(chuàng)優(yōu)勢，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“十二五”時期我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、弘揚(yáng)城市精神、建設(shè)美好常熟為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)自主創(chuàng)新為主線，大力推進(jìn)“工業(yè)立市、旅游活市、商貿(mào)富市、文化強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)育市”，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、民生優(yōu)先、國際化、城市現(xiàn)代化、人才與文化強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，努力把常熟建成同類城市中城市環(huán)境最為秀美、文化事業(yè)最為繁榮、富民強(qiáng)市最為協(xié)調(diào)的現(xiàn)代江南名城。
“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系，形成城市形態(tài)新格局、社會管理新格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五年翻一番；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上；城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展；生態(tài)環(huán)境顯著改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，資源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量顯著減少；人民生活更加富裕，收入差距逐步縮小，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步；社會建設(shè)全面加強(qiáng)，社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保障制度全面并軌，教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制更加健全，社會管理機(jī)制更趨完善，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高，社會和諧度、人民幸福指數(shù)繼續(xù)處于全國前列。
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。新一年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)方式、抓創(chuàng)新、重統(tǒng)籌、惠民生”為主線，把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展動力、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、共享發(fā)展成果上，全力保持經(jīng)濟(jì)快速增長，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，贏得“十二五”良好開局。
全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長超15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長超15%；工業(yè)總產(chǎn)值及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值均增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資均增長25%；社會消費(fèi)品零售總額增長19%，進(jìn)出口總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制與省控目標(biāo)保持一致；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降和COD、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成上級下達(dá)任務(wù)。
按照上述總體要求和目標(biāo)，新的一年里，我們將重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作：
一、突出轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
按照“新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)產(chǎn)業(yè)提速”的發(fā)展要求，堅(jiān)持速度與效益并重、規(guī)模與質(zhì)量并舉，以項(xiàng)目為抓手，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)定不移狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以大項(xiàng)目促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以好項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)加大招商選資力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，緊盯跨國公司和央企國企，力爭再引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型和帶動型項(xiàng)目，確保注冊外資20億美元，到帳外資10億美元，凈增民資（內(nèi)資）120億元。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新，東南開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園加快申報(bào)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，啟動出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)工作，新材料產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)提升載體建設(shè)和功能配套水平。充分發(fā)揮“兩區(qū)兩園”主力軍和主陣地作用，力爭在引進(jìn)重大項(xiàng)目上有新突破。搶抓長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，主動接受大城市輻射，增強(qiáng)招商有效性，承接外溢產(chǎn)業(yè)。完善項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，及早篩選、論證、儲備一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提升項(xiàng)目成熟度。重點(diǎn)抓好奇瑞量子整車、豐田汽車研發(fā)中心、蘇南重工、三一重工、亨通光電、中交盾構(gòu)機(jī)、阿爾法重油、UPM增資、騰暉電力等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提高要素保障水平，確保項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早收益。深入實(shí)施“1126”計(jì)劃，鼓勵企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)和戰(zhàn)略重組，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育自主品牌，形成一批具有核心技術(shù)、成長空間和發(fā)展前景的地標(biāo)型企業(yè)。加快企業(yè)上市步伐，鼓勵企業(yè)通過資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，新增上市企業(yè)2至3家。
千方百計(jì)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，集中力量、集中資源，推動裝備制造、汽車及零部件、太陽能光伏、電子信息、生物醫(yī)藥等五大新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快培育新的核心競爭力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)裝備提升改造輕紡、服裝、冶金、化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)兩頭延伸。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，聚焦技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)營，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建，提升質(zhì)量安全水平。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格控制“高耗能、高污染和低效益”的項(xiàng)目投資，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率；加快推進(jìn)昆承工業(yè)園企業(yè)搬遷，深入開展“六小一無”行業(yè)專項(xiàng)整治，確保全面完成整治任務(wù)。
一著不讓增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。大力實(shí)施科技創(chuàng)新載體建設(shè)新“三年行動計(jì)劃”和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，著力完善科技城、大學(xué)科技園、科創(chuàng)園功能配套，重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)、科研成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和社會化人才服務(wù)等公共平臺。深入推進(jìn)“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”和教育部“藍(lán)火計(jì)劃”試點(diǎn)工作，深化校地合作長效機(jī)制，支持企業(yè)和高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善和落實(shí)激勵創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，建立健全多元化的科技創(chuàng)新投入體系，確保全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.3%。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)平臺，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，努力形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，新增院士工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心30家以上，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重再提高3個百分點(diǎn)。支持龍芯電腦在全國加快推廣應(yīng)用。大力實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙百雙千計(jì)劃”和建設(shè)人才強(qiáng)市三年行動計(jì)劃，著力構(gòu)建完善的政策體系、載體平臺、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步健全人才“柔性流動”機(jī)制，注重人才引進(jìn)與項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合，集聚一批掌握高端技術(shù)、具有管理經(jīng)驗(yàn)和國際眼光的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次。堅(jiān)持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，競爭力不斷提升。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等公共平臺建設(shè)，提升集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，新增省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家，蘇州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部，吸引國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性總部，鼓勵本地企業(yè)建立總部，提高總部機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與本地產(chǎn)業(yè)的融合度。堅(jiān)持離岸外包與境內(nèi)外包相結(jié)合，重點(diǎn)打造東南和濱江兩個服務(wù)外包集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)接包協(xié)議合同額、離岸執(zhí)行額均增長50%。鼓勵制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)外包，提高生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會化水平。完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃體系，加快古城核心商圈、世茂新城商圈建設(shè)；加快服裝城等有形市場業(yè)態(tài)升級，力爭商品市場成交額達(dá)到1200億元，其中服裝城實(shí)現(xiàn)市場成交額750億元。加快引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款公司，促進(jìn)保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券、典當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等健康發(fā)展。以創(chuàng)建中國最佳旅游城市為目標(biāo)，促進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)、生態(tài)、城市化進(jìn)一步融合，不斷擴(kuò)大在同類城市中旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢；全年旅游總收入力爭達(dá)到250億元。
二、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化步伐。
進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升城市功能形態(tài)，推動城鄉(xiāng)互動、共同繁榮。
注重規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，完成各鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制，初步構(gòu)建“一城四片區(qū)”城市框架，形成“主城區(qū)—小城市—農(nóng)村社區(qū)”三級城鎮(zhèn)空間體系。完成土地利用總體規(guī)劃（2011~2020）修編和論證，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用“三規(guī)”有機(jī)融合。著力構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系，全力配合滬通鐵路、沿江、通蘇嘉城際鐵路規(guī)劃建設(shè)；加快推進(jìn)三環(huán)路快速化改造、支梅公路改建工程，啟動支塘至董浜連接線、常昆線鎮(zhèn)區(qū)段改建等工程，實(shí)施和莫路、長江路改建、湘江西路西延和環(huán)城西路二期建設(shè)，完成福支線、通支線道路黑色化，確保福謝線、董徐線一期等工程年內(nèi)竣工。結(jié)合農(nóng)村住宅置換商品房工作，及時調(diào)整并加快推進(jìn)鎮(zhèn)村公路建設(shè)三年行動計(jì)劃。開工建設(shè)220千伏昭文變、劍門變等一批輸變電工程，建成投運(yùn)500千伏常熟南變電站，打造地區(qū)220千伏核心環(huán)網(wǎng)。推進(jìn)鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保辛莊、周行生活污水處理廠建成投用，啟動虞山污水處理廠一期工程，加快主管網(wǎng)和小區(qū)收水管網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系。加快城鄉(xiāng)集貿(mào)市場升級改造步伐，推進(jìn)供水維護(hù)、燃?xì)馊霊舻裙こ探ㄔO(shè)。完善城區(qū)防洪體系，開展水環(huán)境綜合整治，實(shí)施蘇虞線航道整治、走馬塘拓浚延伸、耿涇塘整治、福山水道南岸邊灘綜合整治工程，開展申張線航道改建前期工作。繼續(xù)推進(jìn)昆承湖、南湖生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)打造120平方公里核心生態(tài)圈，啟動楔形綠地、琴湖休閑公園、古里紅豆山莊建設(shè)，加快實(shí)施338省道、通港二通道港區(qū)段綠化工程，確保全年完成綠化面積1.8萬畝，市域陸地森林覆蓋率提高1.26個百分點(diǎn)，切實(shí)加快“綠色常熟”建設(shè)。
注重富民強(qiáng)基，構(gòu)建農(nóng)村持續(xù)增收長效機(jī)制。加快村級財(cái)力建設(shè)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭村級可支配收入增長15%。積極借助鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管。進(jìn)一步深化農(nóng)村三大合作組織改革，鼓勵支持合作組織參與城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，不斷規(guī)范完善合作組織運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)部分配制度，使股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的基本途徑。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。有效推進(jìn)村企掛鉤合作，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵和支持掛鉤企業(yè)與掛鉤村共同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。
注重規(guī)模提升，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)總面積10萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升以錫太路高效水產(chǎn)養(yǎng)殖帶為重點(diǎn)的5個萬畝基地的建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵村級集體經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展米業(yè)合作社，使水稻產(chǎn)業(yè)化成為集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的載體。加快中心糧庫（儲備庫）建設(shè)，確保練塘、大義兩個骨干庫秋糧收購前投入使用。以龍頭企業(yè)建設(shè)帶動基地生產(chǎn)，以基地化生產(chǎn)帶動和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加大對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度，全年新增高效農(nóng)業(yè)3.5萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，新建節(jié)水灌溉面積9260畝，高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升至80%。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣力度。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，開拓名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷、交易洽談、網(wǎng)上訂購和支付等功能，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)一體化平臺。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等載體，加強(qiáng)與涉農(nóng)高校、科研院所的合作對接，加快高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的示范與推廣。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)三產(chǎn)延伸，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)民增收新渠道。
注重建管并重，提升城鄉(xiāng)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)琴湖片區(qū)、文化片區(qū)、黃河路片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)高鐵新城，加快江南文化藝術(shù)中心、體育中心二期和青少年活動中心等工程建設(shè)，實(shí)施檔案館和城建房產(chǎn)檔案館遷建。有序推進(jìn)古城保護(hù)改造，啟動西涇岸、南涇堂歷史街區(qū)保護(hù)性改造，實(shí)施縣南街、方塔園四期、石梅廣場綜合改造，完成文廟恢復(fù)二期、和平街立面整飾工程。圍繞低碳城市建設(shè)，規(guī)劃城區(qū)步行系統(tǒng)，建設(shè)便民自行車公共服務(wù)系統(tǒng)，啟動城區(qū)汽車天然氣加氣站建設(shè)；多措并舉緩解城區(qū)交通擁堵和行車難、停車難狀況；大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園公交樞紐站二期工程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域公交全覆蓋。實(shí)施46萬平方米老住宅小區(qū)綜合改造，開展城區(qū)危舊房解危改造工作，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8萬平方米、公共租賃住房2.4萬平方米、人才安居住房13萬平方米、人才公寓2.3萬平方米。開工建設(shè)原七中等11個地塊、73萬平方米安置房工程，逐步實(shí)現(xiàn)被征收房屋安置零過渡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌，加大存量土地資源整合力度，有序推進(jìn)農(nóng)村住宅置換商品房工作，全面落實(shí)年度置換計(jì)劃和置換商品房建設(shè)規(guī)劃，完善安置房小區(qū)功能配套。加快推進(jìn)撤村建居工作，妥善處置土地、農(nóng)房及集體資產(chǎn)；完善城中村改造規(guī)劃。加大流域治理、大氣污染防治及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程實(shí)施力度，加大生態(tài)文明村和低碳社區(qū)創(chuàng)建力度。推進(jìn)城市管理重心下移，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理。加快組建住宅小區(qū)業(yè)主委員會，提升物業(yè)管理綜合水平。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為，確保順利通過國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市復(fù)查。
三、突出民生改善，進(jìn)一步開創(chuàng)美好常熟新局面。
全面落實(shí)改善民生各項(xiàng)舉措，加快社會事業(yè)建設(shè)，健全社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會局面。
協(xié)調(diào)推進(jìn)社會事業(yè)。全面實(shí)施《常熟市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》，進(jìn)一步優(yōu)化全市教育布局，提升教育發(fā)展內(nèi)涵；積極發(fā)展學(xué)前教育，加大公辦園創(chuàng)優(yōu)力度，鼓勵扶持社會力量辦園，著力解決“入園難”問題；建成常熟國際學(xué)校，啟動建設(shè)報(bào)慈小學(xué)及幼兒園、匯文小學(xué)、崇文實(shí)驗(yàn)中學(xué)、梅李高級中學(xué)，規(guī)劃建設(shè)濱江小學(xué)及幼兒園等；調(diào)整職業(yè)教育布局，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建“產(chǎn)教結(jié)合、校企一體”辦學(xué)模式；啟動實(shí)施外來工子弟學(xué)校三年提升行動計(jì)劃，保障外來人口子女受教育權(quán)利。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥實(shí)施基本藥物制度；市一院濱江院區(qū)、市二院傳染病分院、市三院竣工投用，市中醫(yī)院擴(kuò)建、市二院支塘院區(qū)、市血站遷建等工程開工建設(shè)，辛莊、古里衛(wèi)生院遷建工程基本完成；完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率穩(wěn)定在99%以上；制訂新一輪醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加大社區(qū)衛(wèi)生人才引進(jìn)力度。大力繁榮文化事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共文化需求；深入實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃”，加快資源整合，加大政策扶持，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，努力形成“一核多區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)新格局；支持發(fā)展數(shù)字高清電視，啟動互動點(diǎn)播電視；辦好第三屆中國（常熟）江南文化節(jié)暨第十二屆服裝服飾博覽會，進(jìn)一步打響“江南文化”品牌；完成龐薰琹美術(shù)館維修擴(kuò)建；力爭有15個以上文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國家級、省級行列。啟動城市片區(qū)全民健身中心建設(shè)，大力開展全民健身活動。承辦好各類賽事，繁榮體育競賽市場。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，深化0~3歲科學(xué)育兒工作，健全人口計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
大力完善社會保障體系。把擴(kuò)大就業(yè)作為利民的根本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)激勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，高度重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)措施，確保新增就業(yè)崗位5萬個，其中面向本地勞動力3萬個。深入推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”促就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，加快古里針織、梅李經(jīng)編、支塘無紡等品牌建設(shè)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的積極作用。認(rèn)真實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》，加大外來務(wù)工人員參保擴(kuò)面征繳力度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋的社會保障體系。推進(jìn)純農(nóng)人員農(nóng)保轉(zhuǎn)接城保工作，完成轉(zhuǎn)接3萬人。全面開展非公企業(yè)住房公積金催建催繳，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，進(jìn)一步提高職工購建房能力。逐步建立和完善以居家養(yǎng)老養(yǎng)殘為基礎(chǔ)、以社區(qū)照料為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老養(yǎng)殘為輔助，各類為老為殘服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)體系。全面提高各類困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和400元。完善對各類困難群眾的救助政策，全面提升社會救助水平。繼續(xù)實(shí)施好慈善救助項(xiàng)目，增強(qiáng)慈善基金支出公開透明度，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定大局。積極開展全國文明城市創(chuàng)建活動，深化文明市民教育，開展城市單位、社區(qū)與農(nóng)村結(jié)對共建活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化進(jìn)程。繼續(xù)抓好農(nóng)村“新風(fēng)杯”競賽和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，深入開展學(xué)習(xí)常德盛先進(jìn)事跡活動。大力發(fā)展志愿者事業(yè)，打響常熟志愿服務(wù)品牌。繼續(xù)加強(qiáng)未成年人思想道德教育，構(gòu)建起學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。以法治文化建設(shè)為特色，深入開展“六五”普法宣傳教育。深化“平安常熟”建設(shè)，推進(jìn)社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作，完善各類人民調(diào)解組織和運(yùn)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。深入開展勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解工作，建立勞資糾紛應(yīng)急處置機(jī)制，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，擴(kuò)大評估覆蓋面，努力做到“應(yīng)評盡評”。加強(qiáng)依法治訪，著力解決突出信訪問題，化解各類社會矛盾。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，深化肉菜糧放心工程，逐步建立肉類、蔬菜流通可追溯體系。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，保持市場價(jià)格總體穩(wěn)定。強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新，推動社會管理重心向社區(qū)延伸，穩(wěn)定社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化高危生產(chǎn)領(lǐng)域隱患治理和專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。深入開展火災(zāi)隱患排查，建立防災(zāi)減災(zāi)長效工作機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體制，妥善應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。
四、突出轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
圍繞建設(shè)務(wù)實(shí)高效廉潔服務(wù)型政府的目標(biāo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，提升行政服務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)造性開展工作。善于用創(chuàng)新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法攻堅(jiān)克難，用市場機(jī)制解決體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。對看準(zhǔn)了的事、有利于發(fā)展的事、群眾歡迎的事，要奮力開拓，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大膽突破。堅(jiān)持與時俱進(jìn)，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整、完善發(fā)展規(guī)劃和工作思路，制定相應(yīng)的政策和措施。善于研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把握政府工作的規(guī)律性，使政府工作體現(xiàn)時代性、具有前瞻性、富有創(chuàng)造性。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，打造良好發(fā)展環(huán)境。深化政務(wù)公開，完善政府信息公開制度；推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公文傳遞電子化。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開，進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議工作責(zé)任制和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制，積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決行政爭議，堅(jiān)持市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，不斷提高政府依法行政水平。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，更好實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)加大項(xiàng)目全程跟蹤和審批服務(wù)力度，全面實(shí)施工業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法規(guī)范行政審批，切實(shí)為各類市場主體和市民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的方式和方法，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。深化執(zhí)行力提升年活動，以打造效能常熟為目標(biāo)，建立健全有利于促進(jìn)落實(shí)的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制；深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，全面實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)綜合評價(jià)，強(qiáng)化行政問責(zé)，確保政令暢通，不斷提高政府執(zhí)行力。對各類重大項(xiàng)目，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，看準(zhǔn)了就要想方設(shè)法快上早上；各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定了就要言出必行、行則必達(dá)。堅(jiān)持以人為本，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力。
堅(jiān)持反腐倡廉，塑造人民公仆良好形象。政府公務(wù)人員要牢記執(zhí)政宗旨，增強(qiáng)公仆意識，做到清正廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全廉政教育機(jī)制、權(quán)力監(jiān)控機(jī)制、糾風(fēng)長效機(jī)制、有效預(yù)防機(jī)制和從嚴(yán)懲戒機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，不斷提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。全面落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度和規(guī)定，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺接受各方面監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入新的歷史階段。面對使命，我們深感責(zé)任重大；展望未來，我們充滿必勝信心。讓我們在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以更加昂揚(yáng)的斗志和飽滿的熱情，同心同德，務(wù)實(shí)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、建設(shè)美好常熟而努力奮斗！
