政府工作報告
──2012年3月26日在市十四屆人大一次會議上
代市長王飏
各位代表：
現在，我代表常熟市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作的簡要回顧
本屆政府任期以來的四年，是宏觀經濟形勢更為復雜、區域競爭更趨激烈的四年，也是應對嚴峻挑戰、經受多種考驗、經濟社會發展取得新成績的四年。我們在中共常熟市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，在研判形勢變化中把握機遇，在應對困難挑戰中增創優勢，攻堅克難，奮力拼搏，較好地完成了市十三屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
過去的四年，是轉型升級步伐持續加快，綜合實力邁上新臺階的四年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和日益加大的資源環境壓力，我們果斷采取措施，著力破解難題，綜合實力在轉型升級中躍上新臺階。全市地區生產總值年均增長15.2%，2011年完成1710.45億元、同比增長17.7%。地方財政一般預算收入年均增長19.5%，2011年完成122.5億元、同比增長22.4%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長16.4%和19.3%，2011年分別達到535.37億元和426.26億元。
現代農業呈現新亮點。農業增加值年均增長16.6%，2011年實現33.65億元。形成30萬畝優質稻米基地和15萬畝高效蔬菜基地，建設沿錫太線高效水產養殖基地。建成高效農業面積37.4萬畝、設施農業面積10.1萬畝，推行農業標準化生產農田面積16萬畝，有352個農產品獲農業部“三品”認證。農業綜合機械化水平提高到85.3%。農田水利基礎設施建設扎實推進，建成節水灌溉基地3.5萬畝，加高加固圩堤333公里，新建、改建排灌閘站175座。糧食產量實現“八連增”，中心糧庫（儲備庫）建設加快推進，練塘、大義骨干糧庫改造投用。52家農業龍頭企業規模效益明顯，帶動連結農戶17.9萬戶。江蘇省常熟現代農業產業園獲省政府批準。
工業轉型取得新突破。累計完成工業投資899.48億元，其中技改投入630億元，工業總產值年均增長13.7%。新興產業主導作用增強，以觀致汽車、豐田汽車研發中心為核心的汽車及零部件，以中交盾構機、三一重工為龍頭的高端裝備制造，以阿特斯、中利騰暉為代表的太陽能光伏等新興產業集群基本形成，2011年五大新興產業完成產值1361.18億元。傳統優勢產業不斷提升，新增蘇州地標型企業6家；“波司登”榮獲中國工業大獎、全國質量獎，成為全國服裝行業唯一的“中國世界名牌”。工業化和信息化深度融合，“夢蘭龍芯”項目入選國家高技術產業化示范工程。積極化解建設用地瓶頸，向上爭取項目用地7615.8畝。民營經濟發展實現跨越，凈增個私經濟注冊資本424.27億元，累計達到888.15億元；凈增私營企業7659家；4家企業入選2011年度“中國民營企業500強”。新增境內外上市企業4家，累計達到9家，上市融資總額超過120億元。
服務經濟實現新跨越。服務業增加值年均增長18.1%，增速連續四年高于地區生產總值增幅，2011年實現738.73億元，占地區生產總值比重提高到43.2%。累計新增制造業企業分離發展現代服務業企業87家，省、蘇州市級服務業集聚區累計達到6個。推進城市商圈和特色商業街建設，常熟服裝城榮膺全國誠信市場先進單位、全國首批重點示范特色商圈稱號，虞景文華廣場被命名為“中國特色商業街”。常熟港新增萬噸級碼頭泊位6個，貨物吞吐量達1.92億噸。新開業銀行機構9家，農商行新增9家異地支行；成立農村小額貸款公司8家，累計發放“三農”及中小企業貸款92.6億元；新設立創業投資公司25家，累計注冊資金達到28億元。2011年期末金融機構本外幣存款余額、貸款余額分別是2007年期末的2倍和2.25倍，存貸比提高8個百分點。在全省縣市中率先制定實施文化產業發展規劃，設立專項引導資金，建成蘇州市級文化產業示范基地3個，文化產業增加值年均增長20%。旅游業蓬勃發展，2011年旅游總收入突破250億元，接待境內外游客突破1700萬人次；加快復合型旅游目的地建設，蔣巷村入選“中國十大最有魅力休閑鄉村”，沙家浜—虞山尚湖旅游區創建國家5A級景區加快推進。
過去的四年，是改革開放創新不斷深入，科學發展增強新動力的四年。
各項改革邁出新步伐。城鄉一體化綜合配套改革不斷推進，在城鄉規劃有機融合、基礎設施統籌推進、公共服務延伸保障等方面取得實質性進展，被國務院發展研究中心確定為首個“城鄉一體化綜合配套改革聯系點”。完成新一輪政府機構改革。合并組建虞山尚湖旅游度假區，設立碧溪新區，成立東南街道辦事處。海虞鎮被列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，梅李鎮被確定為省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。強化國有資產管理，整合重組三大市屬國資公司。推進行政事業單位資產整合，實現資產處置全程信息化管理。清理規范政府融資平臺，實現現金流全覆蓋。積極實施義務教育學校教師績效工資改革。穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，成為衛生部醫改綜合聯系點、新農合供方支付方式改革項目縣和省公立醫院改革試點市。
對外開放拓展新空間。加強招商機構和隊伍建設，完善招商考核激勵機制，成功舉辦一系列招商活動。累計實現注冊外資70.83億美元、實際利用外資34.42億美元，2011年分別完成20.08億美元和9.02億美元。進出口總額年均增長16.8%，2011年完成198.04億美元；出口總量四年實現翻番。新增省級出口基地3個，機電和高新技術產品成為出口主導產品，加工貿易加快轉型升級，一般貿易出口占比達43.3%。“走出去”戰略加快推進，累計建辦境外企業36家，累計實現海外工程承包營業額2.86億美元。服務外包發展迅速，新增商務部注冊服務外包企業53家。東南開發區蟬聯“中國服務外包最佳園區十強”。開發區“二次創業”成效明顯，常熟經濟技術開發區升格為國家級開發區，東南開發區獲批為省級高新技術產業開發區，高新技術產業園成功創建省新型工業化產業示范基地，新材料產業園躋身全省首批科技產業園行列。出口加工區A區、B區封關運作，拓展保稅物流功能。
科技創新激發新活力。建設創新型城市工作積極推進，被評為全國科技進步先進市、國家可持續發展實驗區、江蘇省首批創新型試點城市。高新技術產業產值年均增長33.4%，占規模以上工業比重提高到30%。新增國家重點高新企業18家、省高新技術企業108家，新建國家級企業技術中心4家、省級以上企業博士后科研工作站16家、公共技術服務平臺4個，新落戶外資研發機構7家，新組建產業技術創新戰略聯盟8個，累計建成特色產業基地21個；全社會研發投入占GDP的比重提高到2.2%。技術標準戰略成效明顯，建成國際標準化技術委員會1個、國內標準化專業組織6個。名牌帶動戰略成果豐碩，新增行政認定馳名商標9件、省著名商標44件、省名牌產品50件，總量均居蘇州各縣市首位。累計申請專利4.8萬件、授權1.7萬件，被列為“國家知識產權示范城市創建市”。在全省先行開展“科技鎮長團”試點工作，成為教育部“藍火計劃”首家試點城市，建成全國同類城市中首家國家級大學科技園。農業科技成效顯著，江蘇常熟國家農業科技園區獲科技部命名，建成國家雜交水稻工程技術研究中心常熟分中心和常熟理工—端木銀熙水稻育種研究推廣中心兩大科技創新平臺，端木銀熙獲得全國糧食生產突出貢獻農業科技人員獎。成功舉辦“贏在常熟”大學生創業大賽等大型招才引智活動。引進和培育省雙創人才計劃14人、姑蘇人才計劃13人、常熟市“領軍型創業創新人才”團隊86個，全市人才總量達到16.8萬人。
過去的四年，是統籌城鄉發展快速推進，城市面貌展現新氣象的四年。
城鄉建設展現新面貌。城市總體規劃、土地利用總體規劃獲省政府批準，確立“一城四片區”城市空間格局，各鎮總體規劃完成修編。完成城鄉一體化綜合配套改革鎮村布局規劃和綜合交通、歷史文化名城保護等專項規劃編制。啟動縣南街、琴湖片區綜合改造，文化片區重點項目全面推進；完善中央商務區商業配套，城市功能區基本形成。有序推進農宅置換商品房工作，城鄉一體化示范小區開工面積超過260萬平方米，老村改造受益農戶超過5.7萬戶。城鄉路網結構不斷優化，繞城一級公路全線通車，三環路快速化改造順利推進，虞東公路等一批市域快速化交通改造項目竣工通車，新建、改建鎮村公路173公里。建成投運500千伏常熟南變電站，形成220千伏核心環網。天然氣主干管實現“鎮鎮通”，新入戶超過4.8萬戶。城鄉公交一體化建設加快推進，農村客運站全部建成投用，鎮域公交基本實現全覆蓋。累計投入水利建設資金30億元，海洋涇引排綜合整治工程建成投用，走馬塘工程常熟段主河道具備通水條件，福山水道南岸邊灘綜合整治工程加快推進。
生態環境形成新優勢。切實加強生態建設，重點打造120平方公里核心生態圈，各鎮全部建成生態鎮，省級以上生態村累計建成132個，被確定為全國生態文明建設試點城市，榮獲“中國人居環境獎”、“國家節水型城市”。全面完成污染減排任務；加快淘汰落后產能，關閉“六小一無”企業870家、化工企業130家、磚瓦廠11家。推進城鄉生活污水處理設施一體化建設，新增農村生活污水分散式處理設施323個，生活污水處理廠累計達17座，城區、農村生活污水處理率分別達到96%和50%。加強大氣污染防治和建筑揚塵控制，全面實施機動車環保標志分類管理，建成城市步行與公共自行車系統，空氣質量優良率達到98.6%。實施化肥農藥減量化使用，開展養殖污染治理，農業面源污染得到有效控制。加快城鄉綠化建設，新增綠化面積7萬畝，建成區綠化覆蓋率達到44.9%，榮獲“中國十佳綠色城市”稱號。
城市管理取得新進展。理順城市管理體制，深化城管向鎮和社區延伸工作，各鎮全部成立城管中隊，城區社區實現100%城管進駐。“數字城管”系統建成投用。推進城區環衛一體化管理，城區環衛保潔實現全覆蓋。第二生活垃圾焚燒發電廠啟動建設，城鄉一體的生活垃圾收運體系加快建設。調整房屋拆遷安置政策，全面推行公寓房安置，規范城區私房預拆遷管理。“撤村建居”工作有序推進。城鄉大環境“百日整治、百日鞏固和百日提升”行動成效明顯，市容環境面貌明顯改善。完成城鄉集貿市場升級改造87家，推進廢舊物資回收行業集約化管理，城區戶外廣告管理進一步規范。調整城區社區居委會管理區域，出臺社區居委會用房建設和管理意見，城區社區建設水平得到提高。
過去的四年，是各項民生事業協調共進，群眾生活實現新改善的四年。
富民增收構建新機制。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別遞增12.3%和13.3%，2011年分別達到35041元和17289元。積極拓寬村級財力增長渠道，村均年集體收入超過525萬元，年均保持16.4%的增幅。探索跨區域聯合組建置業公司，鼓勵村集體建設生產經營性物業用房，四年新增物業用房面積超過100萬平方米，年租金收入超過3.5億元。有序推進土地整村連片流轉，深化土地股份合作改革，大力發展農業適度規模經營，四年新增土地流轉面積19.6萬畝、入股土地面積15.7萬畝，農業規模化經營面積達到41.8萬畝。新增農村新型合作組織215家，持股農戶占農戶總數的比重提高到93.5%，2011年實現分紅2.6億元。推進村企掛鉤合作，建立生態補償機制，重點扶持經濟薄弱村發展，經濟薄弱村集體收入年均增長20.2%。累計提供城鄉就業崗位31萬個，幫扶11萬就業困難人員實現就業，4.4萬名農村勞動力實現轉移就業。強化惠農政策落實，財政預算內安排支農支出年均增長16.8%。
社會事業實現新發展。堅持教育優先發展，促進優質教育資源均衡分布，滸浦高級中學、高新園中等專業學校等一批重點項目落成啟用。80%以上的幼兒園達到省優質標準，義務教育學校全部建成蘇州市教育基本現代化學校，超過70%的外來務工人員子女在公辦學校就讀，建成以開發區為依托的職業教育體系。理工學院東南校區建成啟用，院地合作、院企合作領域進一步拓寬。在全國率先實現新農合與居民基本醫保一體化管理、實行醫學檢驗資源集中統一管理，建成市鎮兩級衛生監督網絡和院前急救服務網絡，重大流行性疾病防控成效明顯。市二院、中醫院分別成功創建三級綜合醫院、三級中醫院，市一院新住院樓、濱江院區和市二院新住院樓投用。建成社區衛生服務中心31所、社區衛生服務站223所，15分鐘健康服務圈初步形成。成功舉辦三屆中國（常熟）江南文化節。全面完成鎮級“六個一工程”、村級“六個有工程”首輪創建目標，被命名為全省首批公共文化服務體系示范區。民間文藝繁榮活躍，蟬聯“中國民間文化藝術之鄉”。在全省率先通過第三次全國文物普查試點驗收。圓滿承辦世界杯花樣游泳賽、亞洲水球錦標賽等重大賽事，建成體育中心、濱江體育公園等一批全民健身場所。體彩、福彩銷售總量突破14億元。全民科學素質建設扎實推進，蟬聯“全國科普示范市”。市檔案館晉升國家一級館，建成全省首家鄉鎮檔案館，成為首批全國新農村建設檔案工作示范市。低生育水平繼續保持穩定，在全省率先開展0~3歲科學育兒工作，實現免費孕前優生健康檢查全覆蓋，榮獲省“十一五”人口協調發展先進市稱號。市政府榮膺“全國實施婦女兒童發展綱要先進集體”。實現“全國雙擁模范城”三連冠。圓滿完成南北掛鉤和對口援建綿竹市土門鎮工作。郵政通信、氣象防震、煙草鹽務、民族宗教、臺務僑務、史志新聞等工作都取得了新的成績。
社會保障再上新水平。推進農保向城保并軌進程，農保轉接城保累計完成21.5萬人，啟動外來職工參保“三年計劃”，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險參保覆蓋率保持在99%以上。建立起覆蓋城鄉非就業人群的居民基本醫療保險制度，參保率穩定在99%以上。城鄉居民最低生活保障標準統一提高到500元。被征（使）用土地補償安置人員全部納入城保管理。廣泛開展形式多樣的慈善救助活動，累計發放各類救助資金2.23億元，惠及困難群眾15萬人次。成功創建全國殘疾人工作示范市，首獲全國殘運會金牌。居民消費價格總水平漲幅控制在省、蘇州市平均水平以下。完成老居民小區綜合改造190萬平方米，保障性住房竣工交付13萬平方米。放寬住房保障申請條件，累計安置保障對象2449戶。凈增住房公積金繳存職工6.3萬人，累計發放公積金貸款22.6億元。加強養老服務和管理，新增養老床位3000張，尊老金發放范圍擴大到80周歲以上老年人。積極推行殯葬改革，2011年起免除城鄉居民殯葬基本服務費用。
過去的四年，是社會管理建設全面加強，文明和諧提升新水平的四年。
社會管理開創新局面。文明城市創建通過省級復評，公民道德建設進一步加強，常德盛入選第三屆全國誠實守信道德模范、被中宣部列為全國重大先進典型，錢月寶等5人入選中國好人榜。創新現代警務機制，完善社會治安防控體系，加強矛盾糾紛調解組織網絡建設，治安突出問題得到有效治理。深入推進依法治訪，落實社會穩定風險評估機制，認真做好市鎮兩級領導大接訪活動，全力排查化解熱點難點信訪問題，信訪形勢總體穩定。扎實開展“三合一”整治，全面完成224項三級掛牌隱患整改，事故發生數、死亡人數實現雙下降，安全生產形勢保持穩定。強化校園安保工作，校車專業化運行全面實施。認真做好食品藥品安全專項整治，群眾飲食用藥安全水平有效提升。建成市社區矯正管理教育中心，特殊人群幫教管理得到加強。健全勞資糾紛應急處置機制，勞動關系保持和諧穩定。依法打擊制售假冒偽劣商品行為，有效維護市場經濟秩序。加強應急管理體系規范化建設，應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的能力進一步提升。
民主法治獲得新提升。自覺接受市人大及其常委會的監督，積極開展民主協商工作，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案1400件。依法組織開展村委會和社區居委會換屆選舉工作。圓滿完成“五五”普法規劃，實現全國法制宣傳教育先進縣（市）“五連冠”，被評為全國法治縣（市）創建工作先進單位。加強電子政務和信息公開，完善新聞發布制度。全面推進依法行政，規范重大行政決策程序，推行行政權力網上運行，被確定為省級依法行政示范點。
效能建設得到新加強。以深入學習實踐科學發展觀和開展創先爭優活動為契機，不斷加強政府行政能力建設，試行市級機關作風效能建設綜合評價。認真研判、積極應對國際金融危機、歐債問題的嚴重沖擊，全面落實上級決策部署，出臺一系列扶持政策，幫助企業解決實際困難。推進行政許可審批“兩集中、兩到位”和網上運行工作，行政許可事項中心進駐率達95.3%；優化審批流程，創新審批方式，建立重大項目審批綠色通道，實施工業建設工程聯合竣工驗收。整合政務熱線資源，設立12345便民服務熱線，構建“一個號碼對外，一條熱線全管”服務模式。全面推行政府投資項目代建制，強化審計監督和管理。落實黨政機關厲行節約各項規定，大力壓縮非民生類行政開支。取消和停止征收部分行政事業性收費，清理評比達標表彰和涉企收費。全面落實廉政建設責任制，強化行政監察，反腐倡廉制度體系框架日趨完善。
各位代表，本屆政府任期的四年是很不平凡的四年。四年來，我們凝聚全市人民的智慧和力量，全力推進經濟社會平穩較快發展，“十一五”規劃順利完成，“十二五”規劃開局良好，取得了超出預期的發展成果，也積累了在復雜局面中推進又好又快發展的寶貴經驗。
一、必須堅持科學發展，把結構調整與轉型升級結合起來，不斷提高發展的質量和效益。四年來，我們毫不動搖抓牢發展這個第一要務，堅持在發展中加快結構調整、在調整中推進轉型升級，堅定不移實施新型工業化第一方略，大力發展創新型經濟，推動新興產業擴張與傳統產業提升互動并進、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、工業化與信息化“兩化融合”，全力打造產業高端、結構優化、發展領先的現代江南名城，努力走出一條具有常熟特色的轉型升級、跨越發展之路。
二、必須堅持改革創新，把體制優勢與發展潛力結合起來，不斷增強發展的動力和活力。四年來，我們始終堅持改革不動搖，圍繞解決經濟社會運行中的深層次矛盾和問題，大膽探索，先行先試，加大重點領域、關鍵環節改革攻堅力度。堅持以創新引領發展，以人才支撐轉型，加快區域人才集聚和創新體系建設，積極引導政策、資金、人才等創新要素向企業集聚，不斷激發創新創造的活力。
三、必須堅持統籌城鄉，把城鎮化與新農村建設結合起來，不斷促進城鄉一體共同繁榮。四年來，我們始終堅持以城鄉一體化為引領，以城鎮化為要求，深化城鄉互動融合，突出城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理“五個對接”，使公共資源在城鄉之間的配置更趨均衡、生產要素在城鄉之間的融通更為順暢，全面推進城鄉協調發展、共同繁榮。
四、必須堅持以人為本，把踐行宗旨與改善民生結合起來，不斷提升市民幸福感滿意度。四年來，我們自覺踐行以人為本、執政為民宗旨，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力構建多元化群眾增收長效機制，加快完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，均衡發展各項社會事業，全面推進平安常熟、法治常熟建設，鞏固形成發展為了人民、發展依靠人民、發展成果讓人民共享的良好局面。
五、必須堅持勤廉高效，把職能轉變與作風建設結合起來，不斷提振率先發展的精氣神。四年來，我們始終堅持抓好政府行政能力提升，加快政府職能轉變，推進政府管理創新，持續加強廉政建設和機關作風效能建設，大興密切聯系群眾、求真務實之風，深入基層、深入群眾，察民情、解民憂，政府部門服務意識不斷增強，干群關系進一步融洽，全市上下凝心聚力抓發展、奮力拼搏謀率先的氛圍不斷提升。
四年發展取得的成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是全市上下在市委領導下共克時艱、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協監督支持，各民主黨派、社會各界人士同心同德、和衷共濟的結果。在此，我謹代表市人民政府向全體人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向所有關心支持常熟經濟社會發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，目前我市經濟發展和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是：經濟發展的結構性矛盾較為突出；發展空間和資源環境的制約加劇，節能減排的任務艱巨；區域發展還存在不平衡性，城鄉一體化仍需加大推進力度；社會事業還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求，城鄉居民收入水平仍需加快提高；經濟轉型中的矛盾增多，社會建設與管理任務加重；政府的行政效能需要進一步提升。這些都需要在今后的工作中積極采取措施，認真加以解決。
今后五年的奮斗目標和2012年工作安排
各位代表，今后五年，是常熟加快現代化建設的關鍵時期。根據市第十二次黨代會的戰略部署，結合我市“十二五”規劃綱要，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以率先基本實現現代化為目標，以轉變發展方式、加快轉型升級、推進自主創新為主線，全面實施“創新驅動、民生優先、國際化、城市現代化、人才與文化強市、可持續發展”六大戰略，大力推進“工業立市、旅游活市、商貿富市、文化強市、科教興市、生態育市”，加快把常熟建設成為經濟繁榮、生態綠色、社會和諧、人民幸福的現代化城市。
建議到2016年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長15%左右，地方財政一般預算收入年均增長15%左右；服務業增加值占GDP比重達46%以上；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達45%，全社會研發投入占GDP的比重超過2.8%；城市化率達70%；城鎮居民人均可支配收入超過60000元、農民人均純收入超過30000元，城鎮登記失業率控制在3%以內；單位GDP能耗、主要污染物排放總量削減完成上級下達任務。
2012年是新一屆政府的開局之年，也是我市率先基本實現現代化的突破之年。展望新的一年，我們必須清醒地看到，世界經濟形勢總體上仍十分嚴峻復雜，國內經濟運行中的不穩定不確定因素較多；我市發展進入轉型升級的深度調整期，面臨著發展空間和資源環境的“雙重制約”。但同時，世界經濟運行中的積極變化在不斷增多，國際資本和產業加快轉移的趨勢沒有改變；國內經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，“長三角”區域一體化進程在加速推進；經過“十一五”發展，我市經濟的穩定性和抗風險能力持續增強，廣大干部群眾應對復雜環境推動發展的信心和能力不斷增強。這些都為我市加速推進產業轉型升級、促進經濟平穩較快發展提供了有利條件。我們必須堅定信心，提振爭先領先率先的精氣神，以勇創偉業的情懷、創先爭優的干勁、求實創新的舉措，全力向率先基本實現現代化邁進。
新的一年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十二屆二次全體（擴大）會議的部署，堅持“穩中求進、好中求快”，突出發展經濟、保障民生、推進城鄉一體化三大重點，全面推進“轉型升級、城鄉統籌、民生保障、生態建設、文化建設和社會管理”六大工程，率先基本實現現代化。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；工業總產值增長16%；服務業增加值占GDP比重達到44%；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%；實現注冊外資20億美元，實際利用外資10億美元，凈增民資（內資）注冊資本200億元，外貿進出口增長8%左右；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13%以上；單位GDP能耗完成上級下達任務。
圍繞上述總體要求和目標，新的一年里，我們將重點抓好五個方面的工作：
一、更加突出轉型升級，持續增強產業競爭優勢
進一步加大經濟結構調整力度，以創新為動力，推動現代農業量質并舉、工業經濟轉型發展、現代服務業跨越發展，全面提升產業競爭力。
促進現代農業量質提升。緊扣率先基本實現農業現代化目標，按照“水稻規模化、蔬菜設施化、水產標準化、營銷現代化”建設要求，打造提升以農科所為平臺的農業科技創新中心、以董浜為核心的設施蔬菜產業科技園區和以沙家浜為核心的沿錫太線漁業產業科技園區，加快建設古里現代水稻、董浜特色蔬菜、沙家浜大閘蟹等農業產業基地，構筑“一中心、兩園區、多基地”的國家農業科技園區發展新格局，新增設施農業面積2.8萬畝、設施漁業面積1萬畝。依托國家雜交水稻工程技術研究中心常熟分中心和江蘇省雜交晚粳稻工程技術研究中心兩大科技創新平臺，進一步加大水稻育種、制種力度，不斷提升農業科研創新能力。深入推進“農超對接”，加強農產品流通體系建設。全力推進旱澇保收農田及中低產田改造項目建設。加大農機新機具、新技術推廣力度，農業綜合機械化水平達87%。繼續實施圩區標準化建設，積極推廣節水灌溉技術。實施農藥平價配送體系建設，嚴格農業投入品管理，確保農產品質量安全。實施“萬名農民培訓工程”，加快培育一批高素質職業農民。
加快工業經濟轉型步伐。統籌區鎮招商資源，強化雙向對接，加快建立開發區帶動鄉鎮發展新模式。繼續加大招商選資力度，更加注重產業鏈招商，優先引進符合產業導向、成熟度高、帶動性強、對地方貢獻大的基地型、龍頭型項目。重點抓好豐田汽車研發中心及變速箱、觀致汽車、UPM、三一重工等一批重大項目，加快推進總投資126.7億元的央企對接項目。“兩區兩園”聚合發展汽車及核心零部件、高端裝備制造、新材料、新能源等戰略性新興產業，加快形成與鎮級工業集中區“整體聯動、協作互動、錯位融合”的發展新格局。深入推進開發區轉型升級，常熟經濟技術開發區積極申報國家級裝備產業示范園區，加快建設“國際化創新型新城”；東南開發區積極申報國家級高新技術產業開發區，加速向“綜合商務區”轉型；高新技術產業園積極爭創省級經濟開發區。更大力度推進工業化與信息化“兩化融合”，堅持以產品創新、設備更新改造提升傳統優勢產業，推動產業形態向兩端延伸、產業價值向高端攀升。鼓勵有條件的優勢企業開展跨地區、跨所有制和跨境兼并重組，加快培育一批凈入庫稅收超千萬元以上的企業集群。支持企業通過上市、發行債券等形式，進一步拓寬融資渠道。充分發揮金融服務實體經濟的積極作用，重點加強對新興產業、中小微企業、重大項目的信貸支持，新增金融機構本外幣貸款220億元。優化利用外資結構，吸引外資投向新興產業、高新技術產業和現代服務業，鼓勵落戶企業增資擴股，力爭新興產業注冊外資占比達60%、增資項目注冊外資占比達45%。優化外貿扶持政策，加大出口市場開拓力度，全力鞏固傳統市場，奮力開拓新興市場。加強出口基地建設，擴大高技術、高附加值自主品牌產品和服務出口，確保外貿出口穩定增長。加快“走出去”步伐，推動產業梯度轉移和跨國經營，大力拓展新興境外工程領域。
推動服務經濟跨越發展。堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，推動現代服務業加快發展、傳統服務業提升發展，實現服務業層次提升、比重提高。完善現代服務業發展規劃，全面推進沿江、東南、虞山鎮三大服務業集聚區建設。梳理整合現有扶持政策，集聚資源要素，重點推進現代物流、旅游、金融、商務服務等產業發展。全力推進中關村科技城、常熟港公共碼頭、光伏科創交易展示中心等一批重點服務業項目，服務業投入超300億元，服務業增加值占GDP比重再提高1個百分點。強化服務業招商隊伍建設，完善考核導向機制。大力發展服務外包，堅持離岸外包與境內外包相結合，重點打造東南和沿江兩個服務外包集聚區。優化城鄉商業網點布局規劃，做強古城核心商圈，培育新城配套商圈，鼓勵發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態，加快推進服裝城等有形市場業態升級，力爭實現商品市場成交額1350億元。緊抓“高鐵、高速”兩條主線，深入推進復合型旅游目的地建設，吸引社會資本投資旅游項目開發，進一步豐富景區、景點內涵，精心打造古城文化旅游體驗區，力爭沙家浜——虞山尚湖旅游區進入國家5A級景區行列，全年實現旅游總收入300億元。
著力提升自主創新能力。大力實施創新驅動戰略，突出企業主體地位，更大力度引導創新要素向企業集聚，加快培育形成更多具有自主知識產權和自有品牌的創新型企業。實施高新技術產業“雙提升工程”，新增省級以上高新技術企業30家，高新技術產業產值占比再提高5個百分點。進一步加大科技投入力度，加快形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化創新投入體系，確保研發支出占GDP比重達到2.4%。圍繞主導產業發展，差異化推進創新載體建設。常熟大學科技園加快構建市場化的科技孵化體系，深化與區鎮的雙向對接；常熟科創園爭創國家級科技企業孵化器。重點扶持產業集群中的公共技術服務平臺和產業技術創新戰略聯盟建設，新建“三站一室一中心”54個。進一步深化產學研合作，完善“科技鎮長團”、“藍火計劃”等合作方式，推動高校科研院所、地方、協會（商會）、企業共同承擔科技項目，新增產學研合作項目200個。抓住國家知識產權示范城市建設的契機，不斷提升知識產權創造、運用、保護和管理的能力，加快建立專利產出和質量考核評價體系，發明專利授權量超過800件。推動科技與金融結合，加大科技企業上市培育力度，加快實施“科貸通”，積極開展科技小額貸款公司試點工作。深化完善以“領軍型創業創新人才引進計劃”為核心的招才引智體系，加快培育形成一批地標型領軍人才企業。創新人才引進和培養模式，加快柔性引進海外智力，著力提高本土人才國際化素質。大力開展就業指導、企業職工技能提升培訓，加快培養各行業急需、社會緊缺的適用型專業技術與技能人才。
二、更加突出統籌協調，加快推進城鄉一體進程
進一步加大統籌城鄉發展力度，以規劃為先導，突出城鄉對接融合，加強城鎮建設管理，改善城鄉生態環境，全面提升城鄉一體化發展水平。
優化市域空間布局。圍繞中心城區“一主三副”的總體框架，堅持片區發展、組團開發理念，完善南部濱湖新城規劃，推進東部古里片區與中心城區全面對接。加快文化片區、黃河路片區以及琴湖、縣南街綜合改造房屋的征收搬遷工作。推動支董、海虞、辛莊、港區四片區與中心城區的相向發展，逐步形成“一城四片區”的城鄉框架。強化各鎮“小城市”建設理念，加強鎮域規劃實施，推進鎮區控制性詳細規劃及專業規劃的編制工作。結合城鄉一體化綜合配套改革鎮村布局規劃，加強撤并鄉鎮后原建制鎮集鎮的建設管理，進一步提升集鎮環境和管理水平。繼續推進三環路內行政村“撤村建居”。編制城市地下空間開發利用專項規劃，啟動地下管線普查與數據建庫工作。統籌配置、合理布局城鄉公共服務設施，推進公共服務資源的開放共享。
完善城鄉設施功能。著力構建市域綜合交通網絡，全力配合做好滬通鐵路和沿江、通蘇嘉城際軌道交通的推進工作。加快三環路快速化改造，完善以三環路為內核，以通港路、227省道復線和新世紀大道北延段為放射的快速路網體系。推進227省道改造工程建設，完成支梅公路改建和常昆線鎮區段、福支線、通支線改造。實現鎮域公交全覆蓋，推進城鄉公交一體化。穩妥做好出租車擴容工作。新增公共自行車7000輛。完善城鄉供水、天然氣管網和智能電網，新建、擴建110千伏以上輸變電工程12個，新開通天然氣居民用戶1萬戶。抓緊推進昆承片區、龍騰片區和文化片區的路網完善、水系調整和綠化建設。籌建琴湖城市公園，啟用體育中心二期、江南文化藝術中心、青少年活動中心和元和片區文體活動中心。加快申張線航道常熟段改道報批。啟動鐵黃沙綜合整治一期工程，實施應急水庫二期和七浦塘常熟段、鹽鐵塘、耿涇塘河道整治工程，全面完成福山水道南岸邊灘綜合整治，確保走馬塘工程常熟段竣工投用。推進常熟港碼頭泊位建設，建成碼頭泊位8個。中心糧庫（儲備庫）竣工投用。繼續實施農村危橋改造。
提升生態環境質量。堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進生態環境持續改善。嚴把項目審核關，嚴格執行項目能耗評估、審查和環境影響評價制度。加快淘汰落后產能，完善高耗能、高污染企業和產品退出機制。對重點用能企業、重點污染排放企業強化跟蹤監管，嚴格總量控制。鼓勵企業使用新技術、新工藝，實施節能降耗。加大大氣污染治理力度，建立PM2.5監測系統，加強機動車尾氣、建筑揚塵、工業廢氣等污染綜合治理，推進大型燃煤企業脫硫脫硝工程建設，積極推廣清潔能源使用。全面完成城鄉生活污水處理設施“三年行動計劃”，完善城區污水收集系統建設，確保城市生活污水處理率達97%，農村生活污水處理率達60%。繼續推進農村河道疏浚整治、拆壩建橋和水環境治理，逐步實現城鄉河道水流順暢循環，有效改善城鄉河道水質。深入開展農業面源污染治理，著力推進農業清潔生產，推動循環農業發展。堅持不懈推進“綠色常熟”建設，大力植樹造林，大幅增加綠量，林木覆蓋率達18.4%。深化生態文明創建，確保通過國家環保模范城市復查和國家生態文明城市試點中期評估。
深化城鎮綜合管理。按照“八整治”、“八提升”的要求，鞏固提升城鄉大環境綜合整治成果，確保村莊環境整治100%達標。加快建立覆蓋所有集鎮區、辦事處、管理區的“數字城管”體系，打造城鄉統一的數字化城市管理平臺。健全農村環衛長效管理機制，完善環衛作業服務外包制度，全面提升鎮村環境面貌。建成第二生活垃圾焚燒發電廠，完善城鄉生活垃圾收運體系，實現“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”全覆蓋。加強城市建筑垃圾管理，建立健全“集中收集、規范運輸、定點處置”機制，促進建筑垃圾有序消納。加快推進餐廚垃圾收運處置市場化步伐，建成餐廚垃圾處置設施，提高餐廚垃圾無害化處理水平。完善住宅小區物業管理工作，健全物業服務企業考核機制，全面提升住宅小區管理水平。
三、更加突出民生優先，全力構建公共服務體系
進一步加大民生事業投入，以富民為導向，完善增收長效機制，加大社會保障力度，推進文化惠民建設，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，優化配置新建小區幼兒園、中小學校，啟動報慈小學、崇文小學及幼兒園和梅李高級中學建設，啟用教師進修學校，完善外來工子弟學校“一鎮一校”布局。豐富辦學內涵，深化素質教育，全面提高教育質量。加強學校安全建設，強化校車安全管理。啟動中醫院擴建和市二院支塘分院建設，推進市血站遷建，啟用市三院、市二院傳染病分院，新建2個醫療急救分站。加大衛技人才引進和培養力度，啟動全科醫師培訓基地建設。以居民電子健康檔案為重點，推進區域衛生信息平臺建設，持續提升公共衛生服務水平。辦好世界女子水球聯賽總決賽、全國武術錦標賽等賽事，體彩、福彩銷售總量超7.2億元。建設人口和家庭公共服務中心，推進幸福家庭創建工程。啟動市檔案中心建設。加強信息化資源統籌管理，有序推進“智慧城市”建設，加快實施“市民卡”工程。
構建富民增收機制。積極實施居民收入六年倍增計劃，進一步完善就業、創業、產業、物業“四業富民”機制，提高城鄉居民工資性收入、經營性收入和財產性收入比重。加大統籌城鄉就業力度，確保新增就業崗位5萬個，城鎮登記失業率控制在3%以內。重點解決好常熟籍高校畢業生就業，確保初次就業率達95%以上。認真落實城鎮就業困難人員就業援助政策和各項服務舉措，加大公益性崗位開發力度。深入推進創業型城市創建工作，完善落實創業促進就業的各項扶持政策，鼓勵和引導城鄉居民實現自主創業。堅持以鎮帶村，統籌鎮村資源配置，積極發展資產經營型、為農服務型、休閑觀光型等村級集體經濟，確保村級集體經濟增長12%。加強農村新型合作組織規范化建設，加快建立合作社經營盈余返還制度，不斷提高持股農民的分紅比例。鼓勵有條件的村（社區）探索“社經分離”管理體制。進一步落實生態補償政策，積極探索多渠道、多形式的生態補償方式，建立穩定的轉移支付長效機制。
完善社會保障體系。完成純農人員農保轉接城保“三年計劃”，凈增參保1.5萬人。推進外來職工參保“三年計劃”，凈增參保5萬人。實施大病補充醫療保險試行工作，完善“基本醫療保險、補充醫療保險、醫療救助”相互銜接的多層次醫療保障體系。實施“養老工程三年行動計劃”，開工建設市級敬老院，啟動老年公寓、兒童福利院地塊房屋搬遷，探索社區集居式養老模式，統籌城區養老機構設置，力爭養老機構床位總數超8000張。加強房地產市場調控。加大保障性住房建設力度，開工建設保障性住房1500套，竣工750套。推進住房公積金擴面工作，新增繳存職工2.1萬人。啟動金桂家園二期、龍騰片區、藕渠片區和元和片區地塊安置房建設，完成漕涇、五星等30萬平方米老住宅小區改造。加強社會救助體系建設，規范慈善基金管理和救助辦法，探索開展自然災害民生保險。落實物價上漲動態補貼措施，保障困難群眾基本生活。
推進文化惠民工程。以創建全國公共文化服務體系示范區為抓手，進一步完善文化基礎設施和公共文化服務網絡，推進基層公共文化設施標準化建設，加快形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。繼續辦好“文化惠民村村行”等活動，不斷豐富群眾文化生活。精心辦好第四屆中國（常熟）江南文化節暨第十三屆服裝服飾博覽會，進一步塑造江南文化品牌。加強文化遺產保護，加快實施文廟二期等工程，新公布一批市級非物質文化遺產名錄和傳承人。深入實施“文化產業三年發展規劃”，加快特色文化產業基地建設，大力發展創意設計、數字媒體、原創動漫等新興文化業態，文化產業增加值占GDP比重達5.8%。
四、更加突出改革創新，不斷鞏固和諧發展局面
堅持以改革激發社會發展活力，不斷加強和創新社會管理，弘揚文明風尚，健全民主法制，鞏固和發展和諧穩定的良好局面。
持續深化各項改革。全力推進城鄉一體化改革發展，完善配套政策體系，加快海虞、古里、沙家浜、梅李先導區建設。充分發揮各鎮在城鄉一體化示范小區建設中的主體作用，積極探索多渠道融資、多形式開發的新路子，確保300萬平方米示范小區竣工交付。深化行政管理體制改革，完善東南街道辦事處運作機制。做好梅李鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。穩步分類推進事業單位改革。全面實施事業單位崗位管理和績效工資制度。做大做強三大市屬國資公司，探索多元化融資模式。繼續推進經營性國有資產歸并整合工作，強化績效考核和監管。有序推進土地開發整理，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。深化醫藥衛生體制改革，進一步完善國家基本藥物制度，開展公立醫院試點改革，實施居民基本醫療保險支付方式改革。
不斷創新社會管理。加強社區建設，進一步完善社區管理體制和服務網絡，增強“網格化管理、組團式服務”功能。創新農村社會管理，按照城市社區標準建設新型城鎮社區，推進村組、示范小區管理向社區管理轉型。加強社區服務中心建設，完善配套設施，提升服務功能。鼓勵引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務。強化安全生產，扎實推進重點行業、領域專項整治和重大隱患掛牌整改，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。深入開展勞動關系和諧創建活動，完善勞動爭議大調解機制，有效化解勞資糾紛。加強食品安全監管，強化產地準出、市場準入和質量安全可追溯制度，建設肉菜流通追溯體系，力爭食品抽檢合格率達到98%以上。深化鞏固農村藥品“兩網”建設成果，加強藥品零售企業遠程監管。深入推進“平安常熟”建設，完善社會治安防控體系，排查整治治安突出問題，確保社會安定有序。強化流動人口服務管理，加強與流動人口戶籍地的雙向協作，積極實施流動人口居住證制度。推進城市交通誘導系統建設，提升道路通行順暢度。強化網絡虛擬社會管理和引導，營造健康文明的網絡環境。加強應急預案體系建設，健全應急管理組織機構，完善應急物資儲備，實現鄉鎮綜合應急救援隊伍全覆蓋。
積極倡導文明風尚。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“崇文、尚和、創新、超越”的城市精神。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，選樹、培育一批道德模范等典型群體，不斷提升市民文明素質和社會文明程度，爭創“全國文明城市”。深入開展“學雷鋒、樹新風”活動，切實加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，引導市民自覺遵守基本行為準則，積極培育文明和諧的社會道德風尚。進一步加強未成年人思想道德教育，充分發揮學校主渠道作用和家庭教育的基礎作用，深入推進社會文化環境凈化工程，構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。
大力健全民主法制。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，提高政務、村務和社區事務公開的質量。深入開展“法治常熟”建設，認真實施法治政府建設五年規劃，著力構筑覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，不斷提升法治建設滿意度和公眾安全感。依法做好信訪工作，深入開展領導干部接訪下訪活動，完善社會矛盾糾紛大調解機制，全面推進社會穩定風險評估工作。貫徹“六五”普法規劃，創新普法形式，繼續深化法治文化建設，提升全民法律素質，培育全社會法治信仰。
五、更加突出勤廉高效，切實加強政府自身建設
按照“服務、高效、廉潔、法治”的要求，全面加強政府自身建設，把“敢于爭先、永爭一流、勇于擔當、剛毅堅韌”內化于心、實化于行，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。
不斷優化發展環境，打造服務政府。堅持以服務“率先基本實現現代化”為首要任務，以人民滿意為根本標準，盡心竭力地為基層和企業解難題、辦實事。更多地深入基層、深入群眾，開展調查研究，使政府各項工作更加符合市情實際、體現群眾意愿。鞏固行政許可審批“兩集中、兩到位”成果，簡化審批，優化服務。加強便民服務中心能力建設，增強“12345”服務熱線功能。全面落實重大項目領導領辦、部門聯動機制，健全定期會審協調制度。
全面提升執行能力，打造效能政府。完善政府工作目標責任體系，堅持整體推進和重點突破相結合，以重點工作的成效帶動全局工作的開展。強化政務督查和效能監察，對政府決定的重大事項和重點工程，確保工作上落實到位、政策上配套到位、力量上配置到位、督查上跟蹤到位。強化考核獎懲，明確激勵導向，加快建立科學合理、行之有效的政府績效考核評估體系，以考核推動機關作風效能上新臺階。
著力加強廉政建設，打造廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人。進一步完善懲治和預防腐敗體系，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀案件。深化行政問責，嚴肅責任追究。大力推進節約型政府建設，嚴控行政支出，把有限的財力更多地用在促和諧、惠民生上。堅持從嚴治政，嚴格執行廉潔自律各項規定，始終保持務實清廉的良好形象。
全力推進依法行政，打造法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督和市政協的民主監督，廣泛聽取社會各界的意見建議，高質量辦理人大議案、代表建議和政協提案。落實重大行政決策程序規定，完善決策實施后評估制度。深化和擴大政務公開，完善政府新聞發布制度，加強電子政務建設，全面推行行政權力網上運行。
各位代表，率先基本實現現代化的征程已經開啟。讓我們在中共常熟市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞率先基本實現現代化總目標，緊緊團結和依靠全市人民，以更加昂揚的斗志和飽滿的熱情，同心同德，務實進取，扎實工作，為建設更加美好的常熟而努力奮斗！
