政府工作報(bào)告
──2013年1月4日在市十四屆人大二次會(huì)議上
市長(zhǎng)王飏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
2012年，是黨的十八大勝利召開的喜慶之年。一年來，市政府在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”工作導(dǎo)向，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。
1、著力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較好增長(zhǎng)。我們積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定外貿(mào)出口、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等一系列政策措施，大力開展服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展活動(dòng)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1885億元，增長(zhǎng)10.2%，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入128.1億元，增長(zhǎng)4.6%。一年來，我們抓住國(guó)家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)遇，積極擴(kuò)大有效投入，加快推進(jìn)一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，奇瑞捷豹路虎一期項(xiàng)目奠基開工，觀致汽車、豐田系列項(xiàng)目順利推進(jìn)。加快推進(jìn)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，三環(huán)路快速化改造東南環(huán)主體基本完工，227省道快速化改造順利推進(jìn)；走馬塘常熟段工程建成通水，首批中小河流專項(xiàng)治理工程全線完工，福山水道南岸邊灘綜合整治工程順利完成；常熟發(fā)電公司500千伏出線工程順利竣工，首臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組投入試運(yùn)行；建成220千伏、110千伏輸變電工程各3個(gè)。全年完成固定資產(chǎn)投資635億元，其中工業(yè)投資332億元，分別增長(zhǎng)18.5%和19.4 %。狠抓外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應(yīng)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的政策扶持力度，建立小微出口企業(yè)信保統(tǒng)保平臺(tái)，著力拓市場(chǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額198.5億美元。進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額500億元，服裝城市場(chǎng)成交額突破1000億元。全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定和落實(shí)好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，提振企業(yè)發(fā)展信心。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4400億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3360億元，分別增長(zhǎng)3%和5%。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，全年凈增本外幣貸款225億元。有序開展規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序工作，防范和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。積極緩解建設(shè)用地供需矛盾，落實(shí)“點(diǎn)供”指標(biāo)1960畝、“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)7100畝，盤活存量土地6447畝。
2、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)深度積蓄。我們堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以重大項(xiàng)目引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。汽車及零部件、裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成投資155億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元，分別增長(zhǎng)42.9%和15.2%。五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成技改投入110億元，其中設(shè)備投入75億元，紡織、服裝產(chǎn)業(yè)分別躋身全國(guó)“紡織模范產(chǎn)業(yè)集群”和“十大服裝產(chǎn)業(yè)示范集群”，常熟休閑裝基地獲批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地。全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)設(shè)備抵扣稅21.4億元，增速居蘇州縣市第一。服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)增加值839億元，占GDP比重44.5%。新引進(jìn)和培育總部企業(yè)7家，省、蘇州市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)達(dá)7家。新增銀行機(jī)構(gòu)2家，新增上市企業(yè)1家。常熟港完成貨物吞吐量超過6300萬(wàn)噸。旅游總收入突破300億元，沙家浜·虞山尚湖旅游區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)通過國(guó)家旅游局景觀質(zhì)量評(píng)審，沙家浜旅游度假區(qū)獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)凸顯特色，7家企業(yè)被命名為蘇州市首批重點(diǎn)文化企業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平全面提升，確立“一中心、二園區(qū)、多基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，被列為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣市。常熟現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)園區(qū)。榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)91.6%。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)。中心糧庫(kù)加快建設(shè)，大義、練塘兩個(gè)骨干庫(kù)竣工投用，完成地方儲(chǔ)備糧吸儲(chǔ)年度任務(wù)。農(nóng)藥集中配送工作初見成效。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得突破，海南“南繁”育種基地建成投用，粳稻新品系“常農(nóng)粳7號(hào)”通過省級(jí)審定，“常優(yōu)5號(hào)”榮獲國(guó)家“金獎(jiǎng)稻品”稱號(hào)。
3、加快城鄉(xiāng)一體進(jìn)程，城鎮(zhèn)建設(shè)管理展現(xiàn)新貌。我們始終堅(jiān)持以公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)，完善補(bǔ)償安置政策，編制村莊布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)累計(jì)開工面積420萬(wàn)平方米，竣工面積220萬(wàn)平方米。支梅公路改建和常昆線、福支線、通支線改造全線竣工。村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率100%，建成星級(jí)康居鄉(xiāng)村249個(gè)，成為首批創(chuàng)建省村莊環(huán)境整治工作示范市。全面完成鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達(dá)97％和60％。集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村級(jí)集體總收入達(dá)13.7億元，增長(zhǎng)12%。新增合作經(jīng)濟(jì)組織53家，持股農(nóng)戶比重提高到83%，實(shí)現(xiàn)分紅2.9億元。村企掛鉤合作項(xiàng)目取得階段性成效。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，全年財(cái)政支農(nóng)投入7.5億元，增長(zhǎng)17%。理順城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，深化城市總體規(guī)劃，全面修編14項(xiàng)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成地下管線普查數(shù)據(jù)庫(kù)一期建設(shè)。推行“八公開一監(jiān)督”，當(dāng)年房屋搬遷項(xiàng)目全面完成。啟動(dòng)文化片區(qū)、琴湖片區(qū)、昆承片區(qū)一級(jí)開發(fā)，海虞南路等10條道路貫通改造工程竣工投用。建成交通信號(hào)燈“綠波”干道3條。深化網(wǎng)格化城市管理，推進(jìn)住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建，城市綜合管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大“三合一”整治力度，鞏固“六小一無”行業(yè)專項(xiàng)整治成果。實(shí)施“智能環(huán)保”系統(tǒng)建設(shè)，完成年度減排任務(wù)，單位GDP能耗下降4.68%，順利通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收。大力實(shí)施藍(lán)天工程，形成PM2.5監(jiān)測(cè)能力，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%。積極推進(jìn)“綠色常熟”建設(shè)，新增造林綠化覆蓋面積12.5萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)18.4％。
4、縱深推進(jìn)開放創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)在活力有效增強(qiáng)。我們始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主攻重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，有的放矢開展招商選資工作。成功舉辦與央企合作發(fā)展（北京）懇談會(huì)、常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資（深圳）推介會(huì)，簽約項(xiàng)目17個(gè)，協(xié)議總金額達(dá)126.7億元。利用外資持續(xù)向好，新批投資總額超億美元項(xiàng)目11個(gè)，新設(shè)立世界500強(qiáng)投資企業(yè)5家，全年實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資20億美元、到帳外資10.7億美元，新增注冊(cè)外資中新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%以上，到帳外資中服務(wù)業(yè)比重達(dá)20%以上，3家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)首批跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。“兩區(qū)兩園”功能提升步伐加快，各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯提高。外貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐步加大，一般貿(mào)易進(jìn)出口比重明顯提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，新設(shè)境外投資企業(yè)22家，中方境外協(xié)議投資額達(dá)9500萬(wàn)美元。服務(wù)外包快速發(fā)展，完成離岸執(zhí)行額9000萬(wàn)美元，其中研發(fā)設(shè)計(jì)類外包占比達(dá)95%。加大創(chuàng)新投入力度，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.25%。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家、省高新企業(yè)40家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上比重達(dá)36.3%。建立各類協(xié)同創(chuàng)新科技平臺(tái)33個(gè)，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)98.5%，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)9.6件。常熟科創(chuàng)園成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。“質(zhì)量強(qiáng)市”工作深入開展，參與制定修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)，新增省著名商標(biāo)12件、省名牌產(chǎn)品8件。認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)人才計(jì)劃，每萬(wàn)勞動(dòng)力中高技能人員數(shù)達(dá)609人。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作取得初步成效。建立政府投資項(xiàng)目生成機(jī)制，推進(jìn)政府投融資管理體制改革，拓寬政府融資渠道。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，國(guó)資運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。有序推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。完成規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。
5、加大民生保障力度，群眾幸福指數(shù)不斷提高。我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，在財(cái)政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領(lǐng)域傾斜，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重達(dá)72%。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40297元，農(nóng)民人均純收入19675元，分別增長(zhǎng)15%和13.8%。深入實(shí)施普惠城鄉(xiāng)居民的就業(yè)促進(jìn)政策，全年新增就業(yè)崗位7.6萬(wàn)個(gè)，常熟籍大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.39%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.6%，確立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三位一體”新格局，榮獲“全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)集體”稱號(hào)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月580元。基本完成純農(nóng)人員農(nóng)保轉(zhuǎn)接城保工作，凈增外來職工參保5.2萬(wàn)人。落實(shí)困難人群、重度殘疾人臨時(shí)救助和醫(yī)療救助措施，發(fā)放各類救助金1.1億元。實(shí)施養(yǎng)老工程三年行動(dòng)計(jì)劃，將低保、低保邊緣家庭老人納入資助養(yǎng)老保障范圍。開工建設(shè)市級(jí)敬老院，推進(jìn)全市“五保”老人集中供養(yǎng)新模式。全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)8067張，居蘇州縣市第一。市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心新建落成。全市新開工保障性住房3119套、竣工1210套，城區(qū)低收入住房困難戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成28萬(wàn)平方米老住宅小區(qū)綜合改造。新增住房公積金繳存職工4.1萬(wàn)人，職工使用住房公積金19億元。新開通天然氣居民用戶1.3萬(wàn)戶。新增投放出租車150輛、公共自行車7000輛。積極落實(shí)人大一號(hào)議案，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，鎮(zhèn)域公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)客運(yùn)納入公交體系，梯級(jí)票價(jià)方案啟動(dòng)實(shí)施。穩(wěn)控物價(jià)政策全面落實(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于蘇州平均水平。開展食品安全集中整治“天安行動(dòng)”，保障市民飲食安全。開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理架構(gòu)，達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
6、高度重視社會(huì)建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著。堅(jiān)持教育優(yōu)先，各類教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。青少年活動(dòng)中心投用，崇文小學(xué)主體結(jié)構(gòu)封頂，省“校安工程”三年規(guī)劃項(xiàng)目加快建設(shè)。與世界聯(lián)合學(xué)院合作辦學(xué)正式簽約。與常熟理工學(xué)院共建汽車工程學(xué)院。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全國(guó)率先實(shí)施居民基本醫(yī)保支付方式改革。市中醫(yī)院通過三級(jí)中醫(yī)院復(fù)審，梅李醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)綜合醫(yī)院。市三院、市二院傳染病分院竣工投用。全面落實(shí)國(guó)家基本及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市。超額完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)任務(wù)。學(xué)雷鋒社會(huì)志愿服務(wù)深入推進(jìn)，評(píng)選表彰道德模范，創(chuàng)辦道德講堂200家。深入實(shí)施文化惠民工程，江南文化藝術(shù)中心、體育中心體育館等一批文體設(shè)施建成開放。成功舉辦第四屆江南文化節(jié)暨第十三屆服裝服飾博覽會(huì)、第七屆江蘇省曲藝節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)。一批文化遺存得到精心修繕，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到“活態(tài)保護(hù)”。常熟被中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)確定為“江南音樂創(chuàng)作基地”。中小學(xué)體育設(shè)施試點(diǎn)向社會(huì)開放。成功承辦世界女子水球聯(lián)賽總決賽、全國(guó)武術(shù)錦標(biāo)賽等重大賽事。在第十四屆殘奧會(huì)上我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員獲得1金、2銀、1銅的佳績(jī)。市檔案館檔案安全體系建設(shè)獲得“全國(guó)優(yōu)秀案例”獎(jiǎng)。深化平安常熟、法治常熟建設(shè)，全面構(gòu)建“大綜治、大調(diào)解、大防控、大基礎(chǔ)、大管理”五大體系。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，妥善處理群眾來信來訪。應(yīng)急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。常泗工業(yè)園在全省南北共建園區(qū)考核中名列縣級(jí)第一名。民族宗教、人民武裝、廣播電視、婦女兒童、煙草鹽業(yè)、地方志、民防、氣象等工作有了新提升，外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、雙擁等工作取得新成績(jī)。
致力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們高度重視政府自身建設(shè)。積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，政府服務(wù)基層、機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的意識(shí)更加自覺。認(rèn)真執(zhí)行政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和依法行政報(bào)告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議138件、政協(xié)提案260件。全面開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能綜合評(píng)價(jià)，完善行政審批綠色通道和跟蹤服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“12345”便民服務(wù)熱線部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。繼續(xù)規(guī)范和深化政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、監(jiān)察”三個(gè)全覆蓋。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制，加大監(jiān)察、審計(jì)工作力度，切實(shí)規(guī)范行政行為。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。
各位代表，剛剛過去的一年，我們緊緊依靠全市廣大干部群眾，齊心協(xié)力，眾志成城，共克難關(guān)。各地、各部門自覺服務(wù)于全市發(fā)展大局，始終保持奮發(fā)昂揚(yáng)的工作干勁、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，困難面前不低頭，咬定目標(biāo)不放松，攻堅(jiān)克難不懈怠，付出了艱苦的努力，贏得了來之不易的發(fā)展成果。這些成果的取得，凝聚著方方面面的關(guān)心與支持、心血與汗水。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中仍然存在不少問題和不足，主要是：受國(guó)內(nèi)外需求萎縮等因素影響，開放型經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨更大考驗(yàn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，發(fā)展空間和資源環(huán)境的制約加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)一體化仍需加大推進(jìn)力度；社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新；政府的行政效能和服務(wù)水平必須加快提升。今后，我們將采取更加務(wù)實(shí)有效的措施，認(rèn)真解決這些問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
2013年工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。展望新的一年，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒有改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好的態(tài)勢(shì)沒有改變。黨的十八大明確了未來發(fā)展的新要求新任務(wù)，為我們做好今后工作指明了方向。長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加速，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我們加快融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力提供了有利條件。經(jīng)過多年發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，新興產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，基層和企業(yè)經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境的磨煉，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力不斷增強(qiáng)。但我們也要看到，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)并依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，項(xiàng)目推進(jìn)、外貿(mào)增長(zhǎng)總體難度加大，新一年的發(fā)展將面臨更多困難和更大挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢(shì)，我們既要堅(jiān)定信心、昂揚(yáng)斗志，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加自覺地抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
2013年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求效”的工作導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、民生改善等重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，加快把常熟建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更有效益、民生更為幸福、文化更具品味、城市更富魅力、生態(tài)更加美好的現(xiàn)代江南名城。
2013年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%左右；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)45%；完成注冊(cè)外資20億美元、到帳外資10億美元，凈增內(nèi)資注冊(cè)資本120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新的一年，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。
一、更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，促進(jìn)區(qū)域配套協(xié)作，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化布局、突破重點(diǎn)，全力推進(jìn)觀致汽車、奇瑞捷豹路虎、豐田系列等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成“汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝”三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和“電子信息、新能源、新材料、輕工、冶金”五個(gè)500億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。大力培育稅源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極營(yíng)造稅收財(cái)力建設(shè)氛圍。實(shí)施“小巨人”計(jì)劃，支持企業(yè)通過直接投資、互相參股、合資合作等方式，加快培育一批擁有自主品牌和核心技術(shù)、稅收貢獻(xiàn)突出的企業(yè)。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平，確保工業(yè)技改投入增長(zhǎng)15%。推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)2家。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托服裝城重點(diǎn)培育現(xiàn)代商貿(mào)流通形態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、購(gòu)物旅游，加快外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)服裝城功能提升，帶動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托南部新城重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全市引進(jìn)和培育總部企業(yè)5家以上。依托濱江新城重點(diǎn)培育臨港經(jīng)濟(jì)，加速港口優(yōu)勢(shì)和臨港產(chǎn)業(yè)深度融合，放大口岸作業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流功能，大力發(fā)展大宗特色商品交易和進(jìn)出口商品保稅物流等臨港服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%。深入推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，完善省級(jí)沙家浜旅游度假區(qū)規(guī)劃。以旅游集散中心建設(shè)為抓手，完善旅游公共服務(wù)體系，盡快形成以生態(tài)休閑、紅色經(jīng)典、山水文化為特色的旅游目的地體系。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入350億元。
加快自主創(chuàng)新步伐。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和企業(yè)組織創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)一步加大創(chuàng)新發(fā)展投入，完善和落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，完善和形成多元化、多渠道、高效率的科技創(chuàng)新投入體系，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.4%。加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持，擴(kuò)大“科貸通”覆蓋范圍和規(guī)模。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，力爭(zhēng)新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、省高新企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市建設(shè)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過10件。著力提升國(guó)家大學(xué)科技園、常熟科創(chuàng)園等重大創(chuàng)新載體功能，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目孵化及產(chǎn)業(yè)化的支撐能力。充分發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施“雙百雙千”人才計(jì)劃，完善人才服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次科技人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能實(shí)用人才。
不斷深化改革開放。堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，大膽探索，先行先試。積極爭(zhēng)取蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)政策。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。繼續(xù)抓好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的金融運(yùn)行機(jī)制，探索建立有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制。完善公共財(cái)政績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目生成機(jī)制，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革。更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開放，加大招商選資力度，提升利用外資水平和質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭項(xiàng)目。集中力量、集聚資源、集成要素，推動(dòng)“兩區(qū)兩園”轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”，提高鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)小區(qū)建設(shè)水平，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高一般貿(mào)易比重和加工貿(mào)易增值率。推進(jìn)三大出口基地提檔升級(jí)，幫助企業(yè)拓展外貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品出口比重。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展保稅物流、進(jìn)口分銷，提高進(jìn)口比重。把“走出去”作為對(duì)外開放的重要舉措，幫助企業(yè)利用境外資源、規(guī)避貿(mào)易壁壘，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。全力促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，加快推進(jìn)本土企業(yè)國(guó)際化、外資企業(yè)本土化。加強(qiáng)南北掛鉤合作，全力推進(jìn)常泗工業(yè)園轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的有機(jī)對(duì)接。
二、更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
突出規(guī)劃龍頭地位。深化完善城市規(guī)劃體系，全面完成14項(xiàng)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)主城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市地上、地下及功能、形態(tài)、空間、景觀統(tǒng)一規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃事前控制，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行管理，嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)法處置，以規(guī)劃剛性實(shí)施提升城市建設(shè)品質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立統(tǒng)籌建設(shè)理念，加強(qiáng)部門協(xié)同互動(dòng)。以片區(qū)綜合開發(fā)帶動(dòng)主城區(qū)空間集聚。在完善修訂各項(xiàng)分項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)南部新城建設(shè)。大力推動(dòng)支董、海虞、辛莊、港區(qū)四片區(qū)發(fā)展，提升各鎮(zhèn)現(xiàn)代化小城市建設(shè)水平，促進(jìn)主城區(qū)與小城市科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。
加速城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實(shí)做到“方向堅(jiān)定不移、政策一以貫之、工作持續(xù)不斷、統(tǒng)籌整體推進(jìn)”。全面完成各鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃修編，加強(qiáng)與“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”的有機(jī)銜接，注重與滬通鐵路、通蘇嘉城際、錫太高速、申張線航道改線、1000千伏輸變電過境工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。指導(dǎo)各鎮(zhèn)積極做好資金籌劃和平衡，多元化投入，加快城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保新開工示范小區(qū)100萬(wàn)平方米，竣工交付200萬(wàn)平方米。精心穩(wěn)妥組織城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)安置工作，做好解危解急工作。健全完善示范小區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)村級(jí)非農(nóng)建設(shè)用地整合，鼓勵(lì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)一批投資性物業(yè)項(xiàng)目，打造一批規(guī)模型合作聯(lián)社，發(fā)展一批村級(jí)收入超2000萬(wàn)元的先行村，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)10%以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高集中處理率。鞏固村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境管理高效化、常態(tài)化、社會(huì)化。
提升城市服務(wù)功能。加快實(shí)施三環(huán)路快速化改造工程，完成通港路、227省道復(fù)線和新世紀(jì)大道北延快速化改造前期工作，全面構(gòu)建“一環(huán)三射”快速交通路網(wǎng)體系。啟動(dòng)實(shí)施城市交通暢通工程三年計(jì)劃，年內(nèi)完成報(bào)慈北路等道路的微循環(huán)系統(tǒng)改造，環(huán)城西路等四條道路全線貫通，實(shí)施閘口橋等十個(gè)瓶頸節(jié)點(diǎn)改造。優(yōu)化靜態(tài)交通組織管理，增加公共停車設(shè)施，挖掘和整合社會(huì)停車資源，建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車設(shè)施使用效率。有序推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施，開辟公交專用道，完善道路交叉口渠化，合理分配道路資源，方便群眾出行。深入推進(jìn)城市片區(qū)開發(fā)，完善城市功能配套，實(shí)施黃河路片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，深化琴湖等四個(gè)片區(qū)的建設(shè)。全面完成湘江西路貫通等九個(gè)房屋征收項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)文化片區(qū)等六個(gè)房屋搬遷項(xiàng)目，加快房屋拆搬遷項(xiàng)目掃尾。實(shí)施老城區(qū)改造提升，完成老住宅小區(qū)綜合改造41萬(wàn)平方米，探索城區(qū)零星危舊公寓房改造的有效途徑，適時(shí)啟動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)改造。大力開展城市環(huán)境“四大整治四大提升”行動(dòng)，確保城鄉(xiāng)交通秩序、運(yùn)管服務(wù)、人居環(huán)境、市容市貌得到有效改善。整合城市管理資源，突出管理手段創(chuàng)新，著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平。加快智慧城市發(fā)展中心建設(shè)，建立人口信息、法人信息、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信數(shù)據(jù)庫(kù)，做好市民卡發(fā)放和啟用工作，擴(kuò)大無線局域網(wǎng)熱點(diǎn)開放區(qū)域和覆蓋范圍。
三、更大力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“一中心、二園區(qū)、多基地”的總體部署，加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，深化常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和常熟現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)園區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)全面提升各鎮(zhèn)特色基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，鞏固和完善防洪、排澇、灌溉三大工程體系，深入開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)縣建設(shè)和節(jié)水灌溉基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)拆壩建橋三年行動(dòng)計(jì)劃。大力扶持和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，確保新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，深入推動(dòng)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校對(duì)接。加快中心糧庫(kù)建設(shè)，確保夏糧收購(gòu)前竣工投用。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)做好農(nóng)藥集中配送和水產(chǎn)投入品管理，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量可追溯機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政、金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“十大工程”建設(shè)，全面落實(shí)蘇州保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”要求，推動(dòng)水稻規(guī)模化、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、蔬菜設(shè)施化、林地生態(tài)化。有序推進(jìn)新一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，推進(jìn)首批四個(gè)項(xiàng)目區(qū)5萬(wàn)畝試點(diǎn)工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)力度，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝。抓好四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)裝備自給率達(dá)80%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平保持全省領(lǐng)先。推動(dòng)農(nóng)村新型合作組織規(guī)范化發(fā)展，新組建各類新型合作組織超過60個(gè)，其中以村集體經(jīng)濟(jì)為主的土地股份合作社超過25家，入股面積超過15萬(wàn)畝。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。依托國(guó)家雜交水稻技術(shù)工程中心常熟分中心和常熟理工—端木銀熙育種推廣中心兩大科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與高校、科研院所的對(duì)接合作，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝。加大良種繁育基地建設(shè)力度，加快推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)“常優(yōu)”系列優(yōu)質(zhì)雜交粳稻的科技成果轉(zhuǎn)化，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。豐富農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)科技超市服務(wù)功能，不斷提高農(nóng)業(yè)科技、流通、信息等服務(wù)水平。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，完善職業(yè)農(nóng)民多層次培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力。
四、更大力度保障改善民生
推進(jìn)收入倍增計(jì)劃。堅(jiān)持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為最大的民生實(shí)事來抓，突出重點(diǎn)群體，拓寬增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，確保新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，再就業(yè)1.2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。重點(diǎn)保障低收入群體增收，通過多渠道開發(fā)公益性崗位、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展、加大社會(huì)保障力度等措施，努力實(shí)現(xiàn)低收入者收入增幅高于平均收入增幅。積極發(fā)展富民合作、勞務(wù)合作等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)參與城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)及管理服務(wù)，增加社員財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性收入。完善農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)固化改革試點(diǎn)，著力提高社員分紅比例。
完善公共服務(wù)體系。依托社會(huì)管理基本網(wǎng)格框架，優(yōu)化整合文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)資源協(xié)同共享，加快形成網(wǎng)格化基本公共服務(wù)格局。深化素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)師德建設(shè)。優(yōu)化教育布點(diǎn)規(guī)劃，確保崇文小學(xué)、梅李高級(jí)中學(xué)、市一中改擴(kuò)建工程竣工投用，崇文實(shí)驗(yàn)中學(xué)、報(bào)慈小學(xué)、市八中新校開工建設(shè)。深入推進(jìn)“校安工程”建設(shè)，啟動(dòng)10萬(wàn)平方米加固或重建。開展國(guó)務(wù)院“受人口流動(dòng)影響的兒童保護(hù)”項(xiàng)目試點(diǎn)工作。推進(jìn)外來工子弟學(xué)校提升規(guī)劃。完善校車安全運(yùn)行管理模式。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)院擴(kuò)建、市血站遷建，加快建設(shè)城區(qū)3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，增加財(cái)政投入。發(fā)揮市級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)管理優(yōu)勢(shì)，加快形成“基層首診、分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診”醫(yī)療服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)重性精神病患者免費(fèi)服藥、婦女“兩癌”篩查等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，籌建公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。辦好第五屆江南文化節(jié)、第八屆沙家浜旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。啟動(dòng)“江南文苑”地域文化集聚區(qū)及文廟二期等保護(hù)工程建設(shè)，翁氏故居“柏園”對(duì)外開放。引進(jìn)培養(yǎng)文化人才，繁榮文藝創(chuàng)作。合理布局各級(jí)各類體育設(shè)施，啟用元和片區(qū)文體活動(dòng)中心，加大公共體育設(shè)施向社會(huì)開放力度。辦好第六屆市運(yùn)會(huì)以及重大國(guó)內(nèi)外體育賽事。
健全社會(huì)保障機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大城保覆蓋范圍，外來職工參保人數(shù)凈增5萬(wàn)人以上。繼續(xù)完善居民基本醫(yī)保支付方式改革，鞏固深化大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，居民基本醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到650元。深入實(shí)施養(yǎng)老工程三年行動(dòng)計(jì)劃，完善計(jì)生特殊困難家庭養(yǎng)老幫扶政策，做好困難群眾“千萬(wàn)慈善助醫(yī)工程”、自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)等社會(huì)救助體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，推進(jìn)市老年公寓工程建設(shè)，全市養(yǎng)老床位總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)8800張。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，城區(qū)新開工建設(shè)保障性住房1000套、7.5萬(wàn)平方米，做好公平分配和有效入住工作，切實(shí)改善困難群體居住條件。加快安置房建設(shè)，琴湖家園二期、金山苑四期竣工交付，金桂家園二期、金騰家園、衡豐家園等開工建設(shè)。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。完善分層分類救助辦法，擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，加強(qiáng)生活無著落流浪人員救助管理工作。
五、更大力度建設(shè)生態(tài)文明
提升綠色發(fā)展質(zhì)量。抓好國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放總量，對(duì)“兩高兩低”企業(yè)實(shí)施倒逼機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。整合要素資源，確保全年盤活存量土地5000畝。深入開展“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化能源合同管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。推進(jìn)“兩禁”、“兩控”工作，健全排污許可證管理制度，督促加大火電機(jī)組脫硫脫硝改造，按計(jì)劃實(shí)施黃標(biāo)車淘汰工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣運(yùn)用生態(tài)種植技術(shù)，加快畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。
建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，完善提升以虞山尚湖、昆承湖、南湖、沙家浜等120平方公里區(qū)域?yàn)楹诵牡纳鷳B(tài)圈。加強(qiáng)虞山森林公園保護(hù)，改善尚湖生態(tài)濕地風(fēng)貌，打造昆承湖城市生態(tài)湖泊，推進(jìn)南湖生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沙家浜、濱江濕地保護(hù)。開展中小河流治理重點(diǎn)縣試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)河道疏浚、水系溝通和黑臭河整治，全面啟動(dòng)七浦塘拓浚整治常熟段工程建設(shè)，鐵黃沙綜合整治工程年底前開工。深入實(shí)施太湖水污染治理工程，重點(diǎn)抓好望虞河西岸流域治理，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”和協(xié)同治理責(zé)任。全面提升生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾管理處置水平，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔同城同標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑工地規(guī)范化管理，有效控制建筑揚(yáng)塵，實(shí)現(xiàn)城區(qū)渣土密閉運(yùn)輸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)建成省級(jí)生態(tài)村3個(gè)，市級(jí)生態(tài)村20個(gè)。鞏固城鄉(xiāng)綠化成果，提升管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)田河湖林網(wǎng)、綠色通道和生態(tài)片林建設(shè)，新增林地綠地2萬(wàn)畝。
營(yíng)造生態(tài)文化氛圍。廣泛開展生態(tài)文明主題宣傳教育，普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，牢固樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，積極開展“綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭”創(chuàng)建，豐富環(huán)保志愿者活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，打造“綠色機(jī)關(guān)”，示范引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，形成崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。依托傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，培育生態(tài)文化品牌，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
六、更大力度加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，在城區(qū)管理區(qū)設(shè)立行政事務(wù)受理中心，實(shí)行行政事務(wù)集中辦理。調(diào)整社區(qū)工作體制機(jī)制，建立“綜治、調(diào)解、市容、計(jì)生、文體”五個(gè)委員會(huì)一體運(yùn)行模式。促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)政府以購(gòu)買服務(wù)形式開展工作，建立新型社區(qū)服務(wù)體系。進(jìn)一步理順社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司關(guān)系，鞏固新建小區(qū)物業(yè)管理成效，多形式推進(jìn)老住宅小區(qū)物業(yè)管理，引導(dǎo)業(yè)主確立自治意識(shí)，建立共管共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)組建全覆蓋。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，提升市民素質(zhì)和城市文明形象。完善新市民管理服務(wù)機(jī)制，激發(fā)新市民建設(shè)常熟的熱情。
健全公共安全體系。深入推進(jìn)“平安常熟”建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)治安突出問題、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治力度，全力保障社會(huì)安定有序。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。突出抓好道路交通、旅游、建筑施工等行業(yè)安全管理，扎實(shí)開展人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑消防安全等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“三合一”長(zhǎng)效管理，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加大食品藥品執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)保障市民飲食用藥安全。廣泛開展城市公共安全宣傳教育，提高全社會(huì)參與安全管理的意識(shí)。
完善社會(huì)管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，繼續(xù)開展“四項(xiàng)排查”，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。有效整合調(diào)解資源，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接，加大矛盾糾紛排查化解力度。完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)大信訪與大調(diào)解的深度融合。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時(shí)疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。抓好應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。探索城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，充分開放部門管理資源，深度融合各類行政體系，實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)的網(wǎng)格疊加。繼續(xù)深化法治建設(shè)，推進(jìn)“六五”普法，持續(xù)開展法治惠民活動(dòng)，提升社會(huì)管理的法治化水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作
面對(duì)更加開放的時(shí)代和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，政府工作將更加繁重而艱巨。我們必須主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，身體力行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，執(zhí)政為民，恪盡職守，負(fù)重奮進(jìn)，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)時(shí)代性，富有創(chuàng)造性，爭(zhēng)創(chuàng)新的更好業(yè)績(jī)，樹立新的更好形象。
善創(chuàng)新，辦法要更多。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)政府工作提出的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解決實(shí)際問題的能力。更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，善于用市場(chǎng)化的理念方法解決發(fā)展中的矛盾問題。倍加尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、多贏包容的發(fā)展氛圍。加大主動(dòng)對(duì)接力度，爭(zhēng)取更多企業(yè)、更多項(xiàng)目享受上級(jí)政策扶持，通過政策創(chuàng)新拓寬思路、增強(qiáng)動(dòng)力、集聚資源、破解難題。
強(qiáng)落實(shí)，力度要更大。“實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)”，全體公務(wù)人員要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，把全部心思用在謀發(fā)展、干事業(yè)上，把全部精力用在抓落實(shí)、促發(fā)展上，以良好的作風(fēng)取信于民，以實(shí)干的精神成就事業(yè)。對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，要一抓到底、抓出成效。完善和落實(shí)條線分工、協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任體系，做到工作落實(shí)具體化、項(xiàng)目化。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，堅(jiān)決整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣。認(rèn)真實(shí)施人大議案，積極采納政協(xié)協(xié)商意見，提高代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。
優(yōu)作風(fēng)，服務(wù)要更好。始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾對(duì)美好生活的期盼作為政府工作的奮斗目標(biāo)，多干讓人民群眾滿意的好事實(shí)事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，更多地深入基層、深入一線，盡心竭力為基層和企業(yè)辦實(shí)事解難事。優(yōu)化行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心功能，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)。嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的資源和財(cái)力真正用在發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最急需的事情上。嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政風(fēng)清明的目標(biāo)要求。
各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，同心同德，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、奮力開創(chuàng)常熟現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗！
