政府工作報(bào)告
──2015年1月6日在市十四屆人大四次會議上
市長王飏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
一年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，市政府在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，千方百計(jì)擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了扎實(shí)成效，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、堅(jiān)持提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2020億元，增長7.5％；完成公共財(cái)政預(yù)算收入147.4億元，增長6.37％，稅收占比83.4%。注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，凈增本外幣貸款200億元，完成固定資產(chǎn)投資650.8億元，其中，民間投資占全部投資比重53.5％，新興產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)上工業(yè)投資比重61.2%。城鄉(xiāng)消費(fèi)增長較快，完成社會消費(fèi)品零售總額618億元、增長9.5％，實(shí)現(xiàn)商品市場成交額1640億元、增長7%。綜合施策，支持企業(yè)開拓市場，完成外貿(mào)進(jìn)出口200億美元，增長7.4％。
質(zhì)量效益逐步提高。完成工業(yè)總產(chǎn)值4583億元，其中規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值3626億元，分別增長0.5%和0.8%。實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，16家“小巨人”企業(yè)開票銷售收入和入庫稅收分別增長18.5%和24%。3家企業(yè)入選民企500強(qiáng)，6家企業(yè)入選民企制造業(yè)500強(qiáng)。新增上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)4家。新增國家標(biāo)準(zhǔn)化工作組織1個(gè)、中國馳名商標(biāo)2件、江蘇名牌產(chǎn)品6個(gè)。土地節(jié)約集約利用持續(xù)加強(qiáng)，兩年盤活存量建設(shè)用地超過10000畝，建設(shè)工業(yè)和科技創(chuàng)新載體75.7萬平方米和101.4萬平方米，單位GDP建設(shè)用地占用率下降6.6%，被評為全省土地節(jié)約集約模范市。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1520億元、高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1402億元，分別增長8%和8.3%，占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到41.9%和38.7%。觀致汽車批量入市，奇瑞捷豹路虎整車下線，豐田變速器項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，汽車制造業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到24%。完成服務(wù)業(yè)增加值909億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重45%。出臺電子商務(wù)專項(xiàng)扶持政策，蘇寧云商電子商務(wù)運(yùn)營中心、斐訊數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)名列全國百佳縣市第八。推進(jìn)游輪母港建設(shè)，長江游輪成功首航，獲評中國休閑城市綜合標(biāo)準(zhǔn)示范市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，萬頃良田建設(shè)有序推進(jìn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過90%，新增省級審定水稻新品種2個(gè)，成功承辦2014年中國蔬菜產(chǎn)業(yè)大會。
二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)
改革探索不斷深化。深化行政審批制度改革，取消、暫停和下放行政審批項(xiàng)目67項(xiàng)、削減27.3%，在全省縣級市中率先公布行政審批事項(xiàng)目錄；全面優(yōu)化審批流程，在蘇州市首推建設(shè)項(xiàng)目模擬審批，涉民服務(wù)項(xiàng)目即辦件比例提高23.5個(gè)百分點(diǎn)。加快行政管理體制改革，對梅李鎮(zhèn)下放第二批行政處罰權(quán)，啟動(dòng)虞山鎮(zhèn)行政管理體制改革，獲批在全省率先開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)。加大政府購買公共服務(wù)力度，公布首批83個(gè)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。工商登記管理改革效果明顯，新增私營企業(yè)3729家，民營經(jīng)濟(jì)注冊資本突破千億元。“營改增”試點(diǎn)深入推進(jìn)，納入企業(yè)超過5470戶，累計(jì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)1.38億元。深化國資國企改革，國企考核監(jiān)管不斷加強(qiáng)。推進(jìn)社會綜合服務(wù)平臺建設(shè)，有效整合便民服務(wù)熱線、數(shù)字化城管平臺、110非警務(wù)事項(xiàng)等社會管理服務(wù)資源。實(shí)施新市民積分制管理，新市民入醫(yī)、入學(xué)、入市民卡6.1萬人次，積分制管理綜合效益逐步顯現(xiàn)。
對外開放水平提高。完善外商投資管理體制，實(shí)行外商投資項(xiàng)目“核改備”；提升利用外資質(zhì)量，實(shí)際利用外資10億美元，芬歐匯川獲批跨國公司外匯資金運(yùn)營便利化試點(diǎn)。提高貿(mào)易便利化水平，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，實(shí)施長三角一體化通關(guān)，試點(diǎn)施行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式。著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易出口比重達(dá)58%，18個(gè)品牌成功入選省級重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌，居蘇州第一。服務(wù)外包加快向高端拓展，離岸外包接包執(zhí)行額增長15%。常熟港完成貨物吞吐量8050萬噸，其中外貿(mào)1350萬噸，分別增長11.8%、13.5%。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.4%，新增發(fā)明專利授權(quán)588件，6家企業(yè)列入工信部知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新試點(diǎn)；大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)93%，新批準(zhǔn)設(shè)立省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地（分站）8家；入選江蘇省首批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)21家，數(shù)量居全省縣級市首位。著力推動(dòng)科技、人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，新增省雙創(chuàng)計(jì)劃人才10人、姑蘇計(jì)劃人才15人、市級領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目58個(gè)，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年培育計(jì)劃”和“313”工程，新認(rèn)定國家火炬重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)235家，形成開票銷售超3000萬元“雙創(chuàng)”科技企業(yè)30家。充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目221項(xiàng)，列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3項(xiàng)。東南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、梅李科技創(chuàng)業(yè)中心分別成功創(chuàng)建國家級和省級科技企業(yè)孵化器。
三、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市建設(shè)再展新貌
空間布局優(yōu)化。城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，開展城市更新、水系景觀等規(guī)劃研究，完成琴湖片區(qū)等5個(gè)區(qū)域控制性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，示范小區(qū)新開工74.8萬平方米，封頂109.8萬平方米，安置入住2950戶。實(shí)施農(nóng)村住宅分類管理，有序平穩(wěn)推進(jìn)解危解急。推進(jìn)城市片區(qū)綜合開發(fā)，市級征收搬遷項(xiàng)目簽約578戶、拆除面積8.8萬平方米，完成企業(yè)搬遷65家、收儲土地1371.6畝。理順安置房建設(shè)機(jī)制，新開工安置小區(qū)56.5萬平方米。
功能品質(zhì)提升。濱江新城、南部國際型生態(tài)社區(qū)、北部城市生活社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。南門壇上歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工作有序推進(jìn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，滬通鐵路征搬遷工作全面啟動(dòng)，三環(huán)路快速化改造工程東南環(huán)全線通車、東北環(huán)按序時(shí)推進(jìn)，通港路、常沙線快速化改造前期工作進(jìn)展順利；鐵黃沙整治工程加快推進(jìn)，七浦塘整治工程全面開工，走馬塘拓浚延伸常熟段工程竣工投用；1000千伏輸變電工程過境線路搬遷安置及塔基建設(shè)進(jìn)展順利。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完成虞山北路等路段公交快速化改造，建成服裝城公交樞紐站，更新候車亭250個(gè)、公交車210輛。著力緩解行車難停車難，實(shí)施元和路、湘江路改造和長江路東延工程，完成閘口橋等8個(gè)交通瓶頸改造，建成綠波示范路17條，新增停車泊位4200個(gè)。實(shí)施三環(huán)路沿線建筑風(fēng)貌及環(huán)境衛(wèi)生整治，開展“三小車輛”非法營運(yùn)和交通違法專項(xiàng)整治，實(shí)施虞山鎮(zhèn)區(qū)域無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治。完成老住宅小區(qū)綜合改造34萬平方米，城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)91%。加快“智慧常熟”建設(shè)，市民卡發(fā)放突破110萬張。
人居環(huán)境改善。突出抓好大氣污染防治，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐、建筑工地?fù)P塵等污染源治理，實(shí)施電力、鋼鐵行業(yè)43臺鍋爐煙氣治理，整治燃煤鍋爐308臺，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車7099輛，啟動(dòng)第二階段黃標(biāo)車限行，PM2.5年平均濃度下降5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例76.9%。強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)望虞河、陽澄湖流域綜合整治，實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合治理37條，完成村莊分散式污水治理工程114個(gè)，全面推行河長制管護(hù)制度，兩個(gè)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級驗(yàn)收。加大力度推進(jìn)節(jié)能減排，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)110家，單位GDP能耗下降和四項(xiàng)主要污染物排放削減量基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)進(jìn)展順利，新增“三星級康居鄉(xiāng)村”19個(gè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)停治理養(yǎng)殖戶1958戶。新增造林綠化面積1.1萬畝。南湖濕地獲批省級濕地公園，核心區(qū)建成開園。
四、注重民生福祉，社會事業(yè)均衡發(fā)展
著力增加居民收入。推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，多措并舉增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到46300元和23700元，分別增長8％和10％。啟動(dòng)村級財(cái)力建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施各類村級財(cái)力建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，完成村集體“三資”清理，村級集體穩(wěn)定性收入增長12%。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范社區(qū)股份合作社經(jīng)營管理，新增各類專業(yè)合作組織81家，勞務(wù)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，新增就業(yè)崗位7.1萬個(gè)，本市籍大中專畢業(yè)生就業(yè)率96.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%。城鄉(xiāng)居民月低保標(biāo)準(zhǔn)提高到700元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老人均待遇提高到每月1774元，養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持99.6%。完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民保障制度。發(fā)放社會保障卡90萬張。發(fā)放各類救助資金1.76億元，獲評“七星級慈善城市”。新開工各類保障性住房4042套，建成2376套，虞楓家園交付使用。新增住房公積金繳存職工3.9萬人，為中低收入家庭改善住房投入保障資金17.4億元。
完善公共服務(wù)體系。扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，5大類20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事基本完成。統(tǒng)籌調(diào)整教育資源布局，實(shí)驗(yàn)中學(xué)崇文校區(qū)、游文小學(xué)建成投用，報(bào)慈小學(xué)一期工程竣工，昆承中學(xué)擴(kuò)建工程啟動(dòng)，新開工校安工程10萬平方米；推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)改革，深化教育均衡發(fā)展。扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)施公辦幼兒園獨(dú)立法人試點(diǎn)，成功創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。成功承辦2014年全國職業(yè)院校技能大賽，市職教中心校獲批省聯(lián)合職技院常熟分院。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn) 3個(gè)緊密型醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，一級以上公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約掛號。“單獨(dú)兩孩”計(jì)生新政順利實(shí)施。推行政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，市敬老院建設(shè)項(xiàng)目竣工，新增日間照料中心8家，養(yǎng)老床位達(dá)到9702張。成功舉辦2014江南文化節(jié)暨沙家浜旅游節(jié)、第十五屆服博會、第五屆兩岸漢字藝術(shù)節(jié)。文化名城效應(yīng)進(jìn)一步放大，《鳳凰的山谷》等一批優(yōu)秀作品獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、全國曲藝牡丹獎(jiǎng)，《虞山文化流派》獲省社科優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。市檔案館通過“國家一級館”復(fù)查。實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)保健身“一卡通”，學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放率達(dá)到53%。常熟選手在韓國仁川殘疾人亞運(yùn)會獲得五金佳績，成功舉辦中國智能車未來挑戰(zhàn)賽等重大賽事。
創(chuàng)新社會治理模式。扎實(shí)開展文明創(chuàng)建，獲得全國文明城市提名城市資格。創(chuàng)新法制宣傳教育方式，擴(kuò)大覆蓋面，被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)集體。深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作，大力實(shí)施社區(qū)減負(fù)，城區(qū)管理區(qū)全部設(shè)立行政事務(wù)受理中心。加快經(jīng)濟(jì)糾紛協(xié)調(diào)處置速度，調(diào)整工業(yè)用地抵押融資評估政策，通過省金融生態(tài)優(yōu)秀縣市復(fù)評。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪和矛盾糾紛定期排查三項(xiàng)長效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，排查化解突出問題。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)“六打六治”打非治違行動(dòng)，72個(gè)三級政府重大事故隱患掛牌項(xiàng)目全部整改到位，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)制，市級電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺投入試運(yùn)行。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，藥品安全監(jiān)管水平不斷提高。實(shí)施技防和警務(wù)大數(shù)據(jù)工程，構(gòu)筑社會治安防控防線，刑事案件發(fā)案率連續(xù)七年下降，被評為全省平安創(chuàng)建先進(jìn)縣（市）。實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“七連冠”。
與此同時(shí)，民族宗教、僑臺事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人民防空、氣象、外事、地方志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童等工作都取得新的進(jìn)步。
五、狠抓作風(fēng)效能，政府建設(shè)得到加強(qiáng)
扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)。市政府黨組廣泛聽取各方面意見建議，深入查找“四風(fēng)”方面突出問題，組織召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，制定了7個(gè)方面30條措施，以“釘釘子”精神抓問題整改，做到應(yīng)改盡改。堅(jiān)決執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，全市清理評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目107個(gè)，清理領(lǐng)導(dǎo)小組和議事機(jī)構(gòu)132個(gè)，清理辦公用房7800平方米，停建樓堂館所6000平方米，“三公”經(jīng)費(fèi)下降40%。
嚴(yán)格依法行政。主動(dòng)向市人大常委會報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，認(rèn)真接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議141件、政協(xié)提案247件，滿意率分別達(dá)到97.9%和98.5%。完善政府法律顧問制度，健全重大行政決策程序，對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行目錄化管理。加大政府信息公開力度，首批9個(gè)部門公開預(yù)算信息。被評為省級行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)合格單位。
提升行政效能。建立全媒體問政獲取民意新機(jī)制，開展電視問政和政風(fēng)行風(fēng)熱線“基層行”直播活動(dòng)，全面推行機(jī)關(guān)作風(fēng)效能積分制管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)決算管理，大力壓縮一般性支出，注重財(cái)政資金使用績效，政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理信息系統(tǒng)建成投用。加強(qiáng)融資管理，出臺政府性債務(wù)管理辦法，建立償債準(zhǔn)備金制度，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)制度廉潔性評估試點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)施“清風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)督查，開展工作紀(jì)律專項(xiàng)整治行動(dòng)和行政執(zhí)法責(zé)任追究專項(xiàng)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域問責(zé)追究力度，嚴(yán)肅查糾違反中央八項(xiàng)規(guī)定行為，各類違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅查處。
各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的同志們，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向所有參與、支持和關(guān)心常熟現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少問題和不足，主要是：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長的支撐力不足，資源利用效率不高，科技創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，增長方式需要加快轉(zhuǎn)變；部分企業(yè)經(jīng)營困難，金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢較為嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)還不夠完善，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的壓力較大，保障和改善民生任務(wù)繁重；影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題依然較多，節(jié)能減排形勢不容樂觀，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；行政服務(wù)效能與群眾期待存在一定差距，法治政府建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，采取扎實(shí)有效措施，逐步予以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。新常態(tài)在我市的表現(xiàn)具有先導(dǎo)性，影響經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素增多，資源環(huán)境約束壓力更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級難度較大，民生保障與和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重。無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會發(fā)展，都面臨著新的情況、新的問題，科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、主動(dòng)把握新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)，已經(jīng)成為做好新一年政府工作的大背景、主基調(diào)。我們要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深刻認(rèn)識我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對江蘇工作的最新要求，按照中央精神和省委、市委決策部署，認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心，奮力拼搏、積極進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺階。
（一）主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，牢固樹立憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識、進(jìn)取意識，加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全市上下營造抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓企業(yè)優(yōu)服務(wù)的濃厚氛圍。從增長速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動(dòng)力等多個(gè)維度，全面把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律，探尋新常態(tài)下邁上新臺階的現(xiàn)實(shí)路徑。著手“十三五”規(guī)劃編制工作，深化重大課題研究，謀劃好既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的思路舉措。按照“增長要穩(wěn)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、活力要足”的工作思路，突出經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級這一中心，緊扣轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，優(yōu)化提升存量，培育發(fā)展增量，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。
（二）全力打造精致城市。堅(jiān)持“人文、生態(tài)、精致、宜居”理念，走節(jié)約集約和內(nèi)涵式城市發(fā)展道路，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，控制國土開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化精細(xì)化管理，探索建立開放式城市治理新模式，廣泛調(diào)動(dòng)社會力量參與共建共享，充分發(fā)揮既有城市資源的使用效率。堅(jiān)持以人為本，更加注重民生保障和改善，更加注重生態(tài)保護(hù)和優(yōu)化，著力增強(qiáng)城市設(shè)施的配套性、生活的便利性和環(huán)境的舒適性，讓城市與市民更親近、與自然更和諧。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，立足山水城一體的城市格局，加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)城市更新與文化傳承同步推進(jìn)，延續(xù)文脈與留住鄉(xiāng)愁有機(jī)銜接，以文化軟實(shí)力的提升帶動(dòng)城市品質(zhì)的提升。
（三）不斷強(qiáng)化法治理念。把政府工作全面納入法治軌道，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，全面深化改革，全力推動(dòng)發(fā)展。深刻把握全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在邏輯關(guān)系，堅(jiān)持深化改革與法治建設(shè)齊頭并進(jìn)。一方面，發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以法治手段破解改革難題，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，通過深化改革加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢牢把握“五位一體、綜合發(fā)展”總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重質(zhì)量效益、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重均衡發(fā)展、更加注重法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%左右；工業(yè)總產(chǎn)值增長7%左右，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資額650億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45.2%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右；外貿(mào)進(jìn)出口保持增長，實(shí)際利用外資8億美元。
圍繞上述目標(biāo)，在新的一年里，著重抓好六個(gè)方面工作：
一、更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效邁上新臺階
加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提速增效。以“兩車一中心”為核心，完善汽車全產(chǎn)業(yè)鏈培育，加快建設(shè)沿江汽車整車生產(chǎn)基地、高新區(qū)汽車生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和海虞汽車綠色制造基地，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈核心零部件配套企業(yè)，大力發(fā)展汽車后市場，提升產(chǎn)業(yè)配套率和行業(yè)貢獻(xiàn)率。加快裝備制造產(chǎn)業(yè)三大基地建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展智能裝備、海洋工程、新型電子等項(xiàng)目，加快形成以整機(jī)為核心、大型基礎(chǔ)件和關(guān)鍵配套產(chǎn)品共同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、深化重組、提升質(zhì)量，加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，推進(jìn)莫城紡織服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，服裝城爭創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)市場。著力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升競爭力和集聚度。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提優(yōu)改造。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化深度融合，著力推動(dòng)制造業(yè)信息技術(shù)的集成應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加快打造一批“智慧企業(yè)”，確保全年技改投資占工業(yè)投資比重60%、設(shè)備投資占技改投資比重70%。加快“小巨人”企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化品牌建設(shè)。支持中小企業(yè)深耕行業(yè)細(xì)分市場，走差異化競爭道路，加快建設(shè)一批“小而特、小而強(qiáng)”的優(yōu)勢企業(yè)。強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100家。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快昆承灣總部集聚區(qū)建設(shè)，總部企業(yè)營業(yè)收入和稅收分別增長20%和25%。加快培育新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，深化二三產(chǎn)分離，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性物流業(yè)，加強(qiáng)物流公共信息平臺建設(shè)。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化岸線資源，完善公共配套功能，提高岸線利用率和碼頭產(chǎn)出率，常熟港全力爭取海港待遇。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以服裝城、高新區(qū)、虞山鎮(zhèn)為主的昆承湖電子商務(wù)集聚區(qū)，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境。加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展體驗(yàn)式、休閑式消費(fèi)模式，積極培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文體休閑、健康養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足居民生活消費(fèi)需求。豐富“江南福地、常來常熟”、“走進(jìn)沙家浜、感受山水城”等旅游品牌內(nèi)涵，提升山水休閑、歷史文化、美麗鄉(xiāng)村、長江游輪等特色旅游建設(shè)水平，積極申報(bào)世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)，虞山尚湖旅游度假區(qū)爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)，提升旅游競爭力。
加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提檔升級。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年培育計(jì)劃”和“313”工程，完善科技金融政策體系，力爭培育形成年開票銷售超3000萬元“雙創(chuàng)”科技企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1450億元。充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)、駐常高校和大學(xué)研究院作用，加快創(chuàng)新成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌”三位一體發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化人才政策，新增市級雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目50個(gè)，入選蘇州市級以上項(xiàng)目20個(gè)。大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，全面融入黃金水道建設(shè)，全方位接軌上海、對接自貿(mào)區(qū)。加快鐵黃沙工程建設(shè)，發(fā)展環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色低碳港口，打造通江入海“橋頭堡”。緊緊依托蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)理念創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，全力爭取高新區(qū)升格國家級，出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，積極探索專業(yè)化、市場化運(yùn)行機(jī)制。
二、更高站位推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理邁上新臺階
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)城市空間布局戰(zhàn)略研究，推動(dòng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的多規(guī)融合。全面推進(jìn)集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、綜合整治村莊規(guī)劃、“三優(yōu)三保”專項(xiàng)規(guī)劃的編制，加快形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和一貫性，確保“一張藍(lán)圖干到底”。突出城市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，加大征收搬遷工作力度，推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)主城區(qū)空間優(yōu)化、資源集聚、功能配套。堅(jiān)決遏制違法用地和違法建設(shè)。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。推進(jìn)南部新城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善北部生活社區(qū)配套功能，推動(dòng)濱江新城“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。加快城市更新整治，推進(jìn)南門壇上歷史文化街區(qū)保護(hù)整治，試點(diǎn)實(shí)施危險(xiǎn)公寓房解危解急工作，完成老住宅小區(qū)綜合改造31萬平方米，提升物業(yè)管理水平。加快安置房建設(shè)，新開工安置房32.7萬平方米、竣工交付13萬平方米。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對接通蘇嘉城際、錫太高速、申張線航道改道前期工作，做好常沙線快速化改造、新世紀(jì)大道北延開工準(zhǔn)備，三環(huán)路東北環(huán)高架橋面通車，滬通鐵路征搬遷工作全面完成，通港路快速化改造工程啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)書院街、開元大道等一批城鄉(xiāng)道路建設(shè)和綜合改造項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。深化“智慧常熟”建設(shè)，以數(shù)據(jù)交換中心和五大數(shù)據(jù)庫為支撐，加快推進(jìn)以民生和政務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的智慧應(yīng)用，完成市民和企業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。
提高城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，推動(dòng)城市管理“網(wǎng)格化”與“大聯(lián)動(dòng)”深度融合，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。運(yùn)用價(jià)格杠桿有效調(diào)控、引導(dǎo)停車需求，提高停車資源利用效率。繼續(xù)推進(jìn)道路交通瓶頸改善和交通微循環(huán)改造。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完成元和路公交優(yōu)先綜合改造，同步推進(jìn)公交線路優(yōu)化調(diào)整，打造“品質(zhì)公交”。大力開展城市環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展“三小”車輛非法營運(yùn)和交通違法、無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治，爭創(chuàng)省優(yōu)秀管理城市，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
三、更加均衡推動(dòng)保障改善民生邁上新臺階
健全社會保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，新增就業(yè)崗位5萬個(gè)，加大高校畢業(yè)生就業(yè)政策支持力度，本市籍大中專畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。推動(dòng)社會保障更加公平可持續(xù)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，城鄉(xiāng)社會保障綜合參保率保持99%以上，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平提高到人均800元。持續(xù)推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，新增繳存職工2.9萬人，擴(kuò)大政策受惠面。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型建設(shè)綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，推進(jìn)日間照料中心和就餐點(diǎn)建設(shè)。改革保障性住房政策，新開工保障性住房2020套（戶）。
著力優(yōu)化公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，新建改建元和中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批教育設(shè)施，完善集團(tuán)辦學(xué)模式，推進(jìn)公辦幼兒園獨(dú)立法人擴(kuò)面，鼓勵(lì)社會力量興辦普惠性民辦幼兒園。完善基本藥物制度，全面推進(jìn)市級醫(yī)院與鎮(zhèn)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)形成基層首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序。貫徹全民健身戰(zhàn)略，加快構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，完善健身步道規(guī)劃建設(shè)。辦好江南文化節(jié)暨沙家浜旅游節(jié)和服裝服飾博覽會。完成文廟大成殿主體工程，實(shí)施嚴(yán)訥宅和太平巷明廳保護(hù)性修繕。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)“書香城市”建設(shè)，深化“道德講堂”系列活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進(jìn)“六五”普法，推動(dòng)全社會樹立法治意識，爭創(chuàng)普法全國先進(jìn)“六連冠”。深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”，繼續(xù)開展社區(qū)減負(fù)，推廣虞山鎮(zhèn)行政事務(wù)受理中心模式，推動(dòng)社會治理模式創(chuàng)新。積極支持軍隊(duì)和國防建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極防范化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。有效整合應(yīng)急資源，全面提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，嚴(yán)格落實(shí)訪訴分離，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)訴求，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，提高信訪辦理效率。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，以購買服務(wù)的方式引入第三方安全評估，深化“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成70個(gè)三級政府重大事故隱患掛牌項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制重特大事故。
四、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階
狠抓大氣污染防治。緊扣PM2.5年均濃度下降比例目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治實(shí)施“藍(lán)天工程”。全面完成電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理任務(wù)。結(jié)合控煤節(jié)能、熱電聯(lián)供以及清潔能源替代，加快推進(jìn)燃煤鍋爐整治和10蒸噸以下小鍋爐淘汰任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，嚴(yán)格黃標(biāo)車限行區(qū)管理，完成老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)。加大揚(yáng)塵治理力度，開征揚(yáng)塵排污費(fèi)，開展建設(shè)工地?fù)P塵集中整治，規(guī)范渣土運(yùn)輸車輛管理。切實(shí)抓好秸稈禁燒。
改善流域水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持流域治理、長效管理，出臺全域水循環(huán)規(guī)劃，科學(xué)安排引清活流、截污控污、生態(tài)修復(fù)等涉水項(xiàng)目，增強(qiáng)水環(huán)境綜合整治的系統(tǒng)性。嚴(yán)格落實(shí)河長制和斷面長制，全面實(shí)施望虞河、陽澄湖以及白茆塘、鹽鐵塘流域水環(huán)境綜合整治工程，狠抓第三批38條城鄉(xiāng)河道治理，加強(qiáng)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，深化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建主次干管58公里，完成村莊分散式治理工程70個(gè)，新增農(nóng)村受益農(nóng)戶4200戶，城區(qū)重點(diǎn)路段沿線實(shí)現(xiàn)生活污水全量收集，城鎮(zhèn)建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域生活污水處理率分別達(dá)到98%、90%和66%。
大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)紅線、河湖藍(lán)線區(qū)域控制規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全面實(shí)施環(huán)保司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索實(shí)行排污權(quán)交易，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。以核心生態(tài)圈建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對江南水鄉(xiāng)特色生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，加快建成虞山尚湖生態(tài)旅游區(qū)、昆承湖生態(tài)修復(fù)區(qū)、尚湖南湖生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和長江江灘生態(tài)屏障區(qū)，充分彰顯山水相依、濱江環(huán)湖的生態(tài)空間格局。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作，結(jié)合沿河岸線整治實(shí)施秀水見綠工程，結(jié)合公共空間開放優(yōu)化綠地小游園建設(shè)，重點(diǎn)抓好三環(huán)路生態(tài)綠帶、七浦塘綠色水廊建設(shè)。
五、更實(shí)舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階
始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照“方向堅(jiān)定不移、政策一以貫之、工作持續(xù)不斷、方法統(tǒng)籌推進(jìn)”總要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃選址，狠抓建設(shè)質(zhì)量，確保示范小區(qū)建設(shè)滿足剛性拆搬遷安置需求。全面加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)組織建設(shè)和示范小區(qū)業(yè)主自治管理。依據(jù)村莊布局規(guī)劃，對規(guī)劃拆搬遷村莊、綜合整治村莊、控制村莊實(shí)施分類管理，完善農(nóng)村住宅日常建設(shè)管理制度，堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決拆除新增違章建筑，維護(hù)農(nóng)宅建設(shè)管理秩序。
更加注重農(nóng)村發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離。積極探索城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場和農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體“三資”管理，組織實(shí)施農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份合作社改革，科學(xué)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，條件成熟的實(shí)施“股權(quán)固化”、“撤村建居”和“社經(jīng)分離”。完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全利益聯(lián)結(jié)、盈余分配、監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份合作社分紅全覆蓋。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。按照“八整治，八提升”要求，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)兩大重點(diǎn)，分步實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。確立均衡發(fā)展理念，重視薄弱村財(cái)力建設(shè)，村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性收入增長10%以上。
發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營體系和組織形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育各類專業(yè)合作組織，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、農(nóng)場化、集約化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，新組建村級合作農(nóng)場30家。加快推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“智慧農(nóng)業(yè)”綜合管理系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)省級“菜籃子工程”基地建設(shè)，全面完成農(nóng)業(yè)部“信息進(jìn)村入戶”試點(diǎn)工作。加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，健全“四個(gè)百萬畝”長效管理機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。
六、更強(qiáng)決心推動(dòng)深化改革創(chuàng)新邁上新臺階
深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)以“5張清單、1個(gè)平臺、7項(xiàng)相關(guān)改革”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)，提升政府治理能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革，組建衛(wèi)計(jì)委，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職責(zé)組建市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，深化事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)提速提效，優(yōu)化、簡化審批流程，實(shí)現(xiàn)保留的一般性審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限總體縮短1/2以上，為民即辦件比例達(dá)到60%以上。探索加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的措施和機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，開放服務(wù)市場。規(guī)范中介服務(wù)行為，完善備案管理、考核評定、清退淘汰機(jī)制，建立中介機(jī)構(gòu)信用等級評定制度。深化“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)工作，推進(jìn)虞山鎮(zhèn)行政管理體制改革，加大下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和執(zhí)法事項(xiàng)的力度，全面開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)稅體制改革，完善現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施規(guī)范透明的預(yù)算制度，完善政府全口徑預(yù)算管理體系，推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，在項(xiàng)目生成和立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)實(shí)施源頭控制，切實(shí)控制總量，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。把推進(jìn)政府購買公共服務(wù)與深化預(yù)算管理體制改革相銜接，定期調(diào)整并公布政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)績效管理。健全國資分級監(jiān)管、分類考核機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)國資國企的整合重組，突出“去行政化”改革，進(jìn)一步提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力。支持市屬改制企業(yè)深化改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快工商登記制度改革步伐，建立統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺，完善信用約束機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化。
深化社會體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)新市民積分管理，優(yōu)化調(diào)整積分事項(xiàng)和記分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推行積分入學(xué)、入醫(yī)、入市民卡。整合公共資源交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺，完善公共資源市場配置、公共產(chǎn)權(quán)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，積極探索政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式。深化公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和績效考核管理，同步提升醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)各類社會資本投資醫(yī)療保健領(lǐng)域，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推行商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托承辦大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
進(jìn)一步開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面
各位代表，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，把政府工作全面納入法治軌道，自覺提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，著力構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，努力開創(chuàng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
堅(jiān)持依法決策。堅(jiān)持市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，建立行政人員法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。完善政府重大行政決策程序規(guī)則，建立健全重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，完善重大事項(xiàng)專家咨詢、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、公示聽證制度，保證決策的科學(xué)性和正確性。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目生成機(jī)制，提高重大投資決策的透明度和有效性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案審查制度，全面推行重要規(guī)范性文件施行后評估制度。全面清理市政府規(guī)范性文件，向社會公布清理結(jié)果。
規(guī)范行政行為。把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，綜合執(zhí)法鎮(zhèn)和政府主要執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)法制科室、專職法制干部配備“全覆蓋”。加大政府信息公開力度，加強(qiáng)政府新聞發(fā)布平臺建設(shè)，建立重要信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制。開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法督查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力和水平。深化行政調(diào)解和行政指導(dǎo)方式，全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)政府績效管理，強(qiáng)化板塊部門擔(dān)當(dāng)意識，繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)熱線“基層行”和電視問政活動(dòng)，引入社會滿意度評價(jià)體系，提高政府工作的透明度和公眾參與度。
強(qiáng)化監(jiān)督體系。鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力解決“四風(fēng)”突出問題，以作風(fēng)改進(jìn)的扎實(shí)成效取信于民。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視司法、輿論和公眾監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，完善責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責(zé)任鏈，開展制度廉潔性評估，預(yù)防制度腐敗源頭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
各位代表，新的一年開啟新的希望，讓我們在中共常熟市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，群策群力謀發(fā)展，同心同德干事業(yè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常熟而努力奮斗！
