──2016年1月6日在市十四屆人大五次會議上
市長 王 飏
各位代表：
現在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作及“十二五”發展簡要回顧
2015年，面對國內外經濟形勢的深刻復雜變化，特別是經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，市政府在市委堅強領導下，在市人大和市政協監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，團結依靠全市人民，牢牢把握“五位一體、綜合發展”總基調，主動適應經濟發展新常態，全力以赴穩增長、促轉型、惠民生，各方面工作取得新進展。
一、堅持穩增長、調結構統籌兼顧，經濟運行穩中有進。深入研究新常態下既保持經濟平穩發展又著力推進轉型升級的思路舉措，堅持發展第一要務，更加突出“工業經濟、主導產業、骨干企業”三個為主的發展導向，以落實“410”工程為主抓手，努力化解經濟下行壓力，經濟增長穩定在合理區間，轉型升級步伐加快。預計完成地區生產總值2045億元，增長6.8%；一般公共預算收入157.7億元，增長7%，稅收占比81.4%。實現全社會固定資產投資631億元；社會消費品零售總額668億元，增長8.5%；外貿進出口220億美元，增長9%；實際利用外資8億美元。現代農業發展水平不斷提升，新增高標準農田4.4萬畝，糧食作物全面豐收。農業產業化步伐加快，完成“四個百萬畝”用地計劃調整，國家農業科技園區“一核三帶多園區”建設初見成效，新增村級合作農場32家、家庭農場40家、農民合作社17家。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證，完成50%以上確權任務；實施股權固化、政經分離試點，全面推進農村集體資產交易服務中心建設，村級經濟穩定性收入增長10%。工業轉型升級步伐加快，實現規模以上工業產值3635億元；完成新興產業產值1586億元、高新技術產業產值1405億元，分別增長1.9%和2.5%。汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝“三個千億級”產業完成投資140億元，占全部工業投入50%；完成產值2430億元，占工業總產值比重53.6%。18家“小巨人”企業開票銷售收入增長4.8%；70家“專精特新”企業完成銷售920億元，增長3.3%。民營經濟加快發展，新辦私營企業3486家、個體工商戶9723戶，凈增內資注冊資本185億元，民營經濟累計注冊資本突破1200億元。金融生態環境向好發展，凈增本外幣貸款100億元。資本市場“常熟板塊”不斷壯大，累計上市企業達10家、新三板掛牌企業20家。土地節約集約利用持續加強，盤活存量用地6283畝。服務業發展提質增效，完成服務業投資347億元，增長13.5%，服務業增加值占GDP比重45.3%。常熟港貨物吞吐量突破8500萬噸，增長5.6%。高新區成為全省創業投資集聚發展示范區，全面啟動昆承灣總部集聚區規劃建設，引進和培育總部企業3家。成功舉辦第十六屆服博會等節慶活動。服裝城開展專業流通市場綜合配套改革，內外貿市場平臺建設取得進展。電子商務持續快速增長，被商務部認定為全國首批電子商務進農村綜合示范縣。
二、堅持抓改革、促創新雙輪驅動，發展動力加快轉換。全面推進“5張清單、1個平臺、7項相關改革”，健全完善事中事后監管機制，政府職能加快轉變。全面取消非行政許可審批事項，行政審批事項精簡40.7%，政府行政權力、專項資金和行政事業性收費全部實現清單管理，組建市公共資源交易中心，形成上下銜接的公共資源交易平臺體系。企業投資建設項目實行并聯審批，審批流程得到簡化優化。深化政府機構改革，市場監管局、衛計委、市政府法制辦掛牌運行，新組建綜合性檢驗檢測中心，理順水務管理和城鄉居民醫保管理體制。鎮域相對集中行政處罰權試點工作全面推開，下放328項權力至7個鎮2個街道，設立鎮綜合執法機構。深化行政執法和司法聯動工作。推進政務服務向基層延伸，首批下放經濟管理和公共服務權限87項，鎮（街道）便民服務中心實現全覆蓋。進一步推進政企分開，行業主管部門與中介機構徹底脫鉤，服務市場全面開放，建立中介機構信用等級評定制度。穩妥推進政府職能向社會轉移試點，向社會轉移政府職能100項。落實注冊資本認繳、先照后證等改革舉措，全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。國有企業加快去行政化改革步伐，全面落實市場化主體建設，國有資產分級監管、分類考核機制得到健全。常熟科技創新體制綜合改革試點方案獲省政府批準。“高新技術企業三年培育計劃”全面完成，“313”工程扎實推進，新認定高新技術企業99家，新增省高新技術產品330個，新增發明專利授權659件，列入省重大科技成果轉化專項4項。重大載體加快布局，高新區升格為國家級高新區，新增博士后工作站4家、省級科技企業孵化器4家，中國智能車綜合技術研發與測試中心掛牌成立，大學科技園被省科技廳列為眾創集聚區試點，4家眾創空間獲得省級備案支持。推動科技、人才與經濟發展緊密結合，入選蘇州市級及以上人才計劃25人，新增市級科技創新創業領軍人才項目50個。
三、堅持強統籌、優生態互動并進，城市品質不斷提升。開展《美麗常熟——城鄉空間發展戰略規劃》研究，推進鎮控制性詳細規劃全覆蓋，開展鎮村布局規劃優化調整和綜合整治村莊規劃、村級工業用地整合規劃編制，市規劃委員會實體化運作。全面啟動“多規合一”試點。加快推進“三優三保”行動，完成潛力調查，辛莊鎮“三優三保”專項規劃通過省級論證。重大基礎設施建設加快推進，三環路高架全線貫通，通港路、常沙線快速化改造工程啟動建設，滬通鐵路常熟段清障工作基本完成。新世紀大道北延一期、常滸線九里段節點改造前期積極推進，元和路、書院街綜合改造工程全線通車，縣南街主路面具備通車條件，紅梅路、開元大道、香山南路等一批城區道路建成通車。加快推進棚戶區（危舊房）改造，完善危險公寓房解危政策。完成安置房建設項目6個，面積37.3萬平方米。南門壇上歷史文化街區保護與整治工作有序推進。昆承工業園企業搬遷基本完成。優化道路交通組織管理，規范城區停車秩序。開展城鄉環境整治“百日行動”，完成“九整治”項目40個、“三規范”項目189個，通過國家衛生城市復審和國家生態園林城市、省優秀管理城市現場考查。“美麗鄉村”創建和城鄉一體化示范小區建設扎實推進。生態文明建設取得新進展，調整優化164.8平方公里省級生態紅線保護區域，完成水系連通調控規劃編制，實施城鄉河道綜合治理38條、省太湖治理工程100項、“暢流活水”項目25個，古城區活水自流效果顯現，七浦塘常熟段全線通水，鐵黃沙整治、城西污水處理廠二期等重大環境工程進展順利。在全國率先實施農村生活污水治理PPP項目。積極開展水利部河湖管護體制機制創新試點。狠抓大氣污染防治、環保大檢查等五項重點工作，建成智慧環保系統，移送司法機關處理環境違法案件14件。沿江片區集中供熱管網全線貫通，污泥干化焚燒處置項目正式啟動。加強農藥集中配送和投入品監管，持續推進農業面源污染治理，區域環境質量得到改善。
四、堅持惠民生、善治理協調共進，社會環境不斷優化。五大類20項重點民生項目基本完成。完善征地補償和被征地農民社會保險制度，新老政策平穩銜接，補償安置36.6萬人。城鄉養老保險制度銜接工作圓滿完成，18萬群眾受益。新增就業崗位8.7萬個，本市籍大中專畢業生就業率96%以上，城鎮登記失業率控制在1.9%以下。實施全民參保登記計劃，城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉低保標準提高到每月750元，居民基本醫療保險人均籌資標準提高到800元。啟動住房保障貨幣化補貼新政，新增繳存住房公積金職工5.5萬人。養老設施建設加快推進，啟用市敬老院，建成日間照料中心102家、助餐點92個，鎮級居家養老服務管理中心建成率100%。昆承中學擴建工程、游文幼兒園、東南實驗小學及幼兒園建成投用，新開工校安工程3.3萬平方米；深化義務教育集團辦學模式，扶持普惠性民辦幼兒園發展，推進公辦幼兒園獨立法人擴面，完成國標校車升級工作。市血站遷建、中醫院擴建工程投用，緊密型醫聯體建設縱深推進，實施慢病患者下沉社區管理，受惠群眾18萬人。文廟工程主體建筑完成，舉辦江南文化節暨沙家浜旅游節、中國古琴藝術節等重大文化活動，文史專著《讓國南來·仲雍》、《南方夫子·言偃》正式出版，填補了國內吳文化專著研究空白。市公共體育服務中心建成投用，新增8所學校體育設施向社會開放，成功創建省公共體育服務示范區。獲批聯合國世界旅游組織旅游可持續發展中國觀測點。深入實施社會治理創新工程，扎實推進政社互動和社區減負，新市民積分管理持續深化，累計受理入學入醫入市民卡申請12.1萬人。高度重視安全生產，全面抓好企業主體責任落實，持續開展重點行業領域安全整治，實現事故起數、死亡人數“雙下降”，安全生產形勢持續穩定好轉。社會信用體系加快建設，社會大局保持穩定可控，公眾安全感、法治建設滿意度顯著提升。民族宗教、僑臺事務、人民防空、統計、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童等工作都取得新的進步。
與此同時，政府自身建設進一步加強。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，切實抓好“四專題一強化”各個環節，持續抓好專項整治任務，推動干部擔當作為、“馬上就辦”，政府機關作風建設持續加強。優化整合政務服務資源，完善政務服務體系，智慧政務服務平臺上線運行，為民服務項目即辦件比例提高到67.5%。全面推進法治政府建設，認真執行市政府常務會議、市長辦公會議議事制度，強化政府績效考核，修改完善重大決策程序規定，建立健全決策聽證、后評估和責任追究制度。自覺接受人大監督和政協民主監督，辦理人大代表建議115件、政協提案230件。深化財政預算管理制度改革，擴大預決算信息公開范圍，實現政府預算全口徑公開。加強政府性債務管理，優化債務結構，降低債務成本，有效防范債務風險。全面深化政務公開，加大監察、審計工作力度，深化政風行風“媒體問政”機制，推進廉潔誠信積分管理，嚴格落實行政問責制，政府廉政建設取得新成效。
2015年各項目標任務的順利完成，為“十二五”畫上圓滿句號。“十二五”期間，全市經濟社會保持轉型加快、活力增強、民生改善的良好態勢，為全面建成高水平小康社會奠定堅實基礎。
過去五年，是轉型升級步伐加快的五年。地區生產總值躍上2000億元臺階，年均增長9.1%，人均超過3萬美元，達到上中等收入國家和地區水平。一般公共預算收入年均增長9.5%。全社會固定資產投資累計總額超過3000億元，年均增長7.4%。產業結構加快向中高端邁進，確立以“三個千億級”主導產業為核心的現代產業體系，新材料、新一代信息技術、新能源等新興產業加速壯大，新興產業、高新產業產值占規上工業產值比重分別達43.6%和38.7%。觀致汽車、奇瑞捷豹路虎、豐田汽車研發中心等一批重大項目相繼投產。全市技改投資占工業投資比重超過67%、設備投資占技改投資比重超過77%。服務業投入產出持續增加，投資回報率不斷提高，增加值年均增長8.8%。
過去五年，是民生質量持續改善的五年。城鄉居民收入分別達到50300元和25860元，年均分別增長10.5%和12.1%，城鄉居民收入比縮小為1.95∶1。城鄉社會保障體系不斷完善，純農人員農保轉接城保超過23萬人，納入社會化管理的企業退休人員和老年居民超過36萬人。累計新開工保障性住房9065套，完成城區老住宅小區綜合改造186萬平方米，物業管理覆蓋率提高到98%。教育現代化發展水平保持全省前列，成為全國首批義務教育均衡發展市、省學前教育改革發展示范區，高等教育毛入學率70%。城鄉醫療衛生體系更加完善，探索分級診療、急慢分治醫療服務模式，公共衛生服務人口覆蓋率100%，人均期望壽命達到84.7歲。養老服務基本形成“9064”格局，養老床位數達1.17萬張，是“十一五”的2.5倍。文化體育等資源布局有效拓展，成功創建國家公共文化服務體系示范區，人均公共文化和體育設施面積分別增加到0.35和3.16平方米，學校體育設施向社會開放率達61%。智慧城市形成基本框架，完成數據交換中心、五大數據庫建設，公共信息服務平臺上線運行，市民卡發放116萬張、社保卡發放104萬張，獲得國家智慧城市試點市稱號，獲評中歐綠色和智慧城市創新獎。“平安常熟”建設全面加強，安全生產事故起數、死亡人數較“十一五”分別下降9.8%和19.8%，刑事發案數連續下降，刑事案件破案率較“十一五”末提升8.6%，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。
過去五年，是改革創新不斷突破的五年。全面深化改革成效初顯，在行政體制、經濟體制、社會體制、文化體制、生態文明體制、農村體制等重點領域取得突破。主動融入國家擴大開放大格局，國際國內雙向互動開放深入推進，長江經濟帶海關通關一體化改革取得明顯成效，進出口規模躍上200億美元臺階，出口加工區獲批綜合保稅區，沙家浜—虞山尚湖獲批省級旅游度假區并榮膺國家5A級，各類特色園區、載體和功能平臺加快建設。增強科技創新主驅動作用，全社會研發經費支出占GDP比重2.3%；大中型工業企業研發機構建有率93%，比“十一五”末提高61個百分點；萬人發明專利擁有量提高到20.3件。累計建成省級以上企業研發機構230家，省級以上科技企業孵化器面積達到28萬平方米，國家火炬計劃重點高新技術企業累計達到32家。充分發揮科技鎮長團橋梁紐帶作用，促進校企廣泛對接，共建21家駐常大學研究院，建成11個產業技術創新戰略聯盟，與常熟理工學院開展全面合作，實現校地互動共贏。各類人才總量發展到27.5萬人，其中高層次人才1.9萬人。獲評全國科技進步示范市、國家可持續發展實驗區、國家知識產權示范城市。
過去五年，是統籌城鄉力度加大的五年。牢固確立城鄉一體發展導向，持續深化農村改革，城鄉區域協調發展水平明顯提升，戶籍人口城鎮化率達75%，比“十一五”末提高5個百分點，農民集中居住率61.9%。項目化落實村級財力建設三年行動計劃，推進村企掛鉤、生態補償和村級存量資源整合，村集體經濟總收入比“十一五”末增長1.1倍。確立城市快速化路網骨架，新建城鄉道路75公里，城市公交、城鄉公交、鎮村公交實現無縫銜接，普遍實行低票價，投放公共自行車1.2萬輛。延伸城鄉供水管網490公里，自來水日供水能力比“十一五”末提高29.8%。天然氣用戶累計超過16萬戶。實施兩輪城鄉生活污水治理三年行動計劃，新（擴）建污水處理廠7座，延伸城鄉污水主次干管830公里，建成分散式污水處理設施超過1000套。農村生活垃圾實現“村保潔、鎮收集、市運處”體系全覆蓋。建成城鄉一體化示范小區41個、547萬平方米，安置入住8000戶。完成農村村莊環境整治超過9000戶，建成蘇州市級以上“三星級康居鄉村”38個。
過去五年，是綠色發展質量提升的五年。生態人居環境持續改善，環保投入累計363.4億元，占地區生產總值比重3.8%。節能減排取得明顯成效，主要污染物凈削減完成上級下達任務。資源利用更趨集約節約，盤活存量土地2.85萬畝，單位地區生產總值建設用地占比累計下降20%，萬元工業增加值用水量下降到15立方米。五年關停落后產能和排放不達標企業1127家，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐1650臺，淘汰黃標車1.77萬輛，PM2.5平均濃度較2013年下降13.1%。實施重點流域水環境綜合整治項目2950項，關停治理畜禽養殖污染戶2600戶，Ⅲ類以上地表水比例比“十一五”末上升10個百分點。基本建成120平方公里核心生態圈，自然濕地保護率56.3%，被評為全國濕地保護先進市。累計新增綠地面積12.6萬畝，林木覆蓋率17.7%，建成區綠化覆蓋率提高到45.2%。
各位代表，這些成績的取得，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協的有效監督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我謹代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐常部隊、武警官兵，向所有關心、支持常熟經濟社會發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的豐富實踐和積極探索，為我們積累了十分寶貴的經驗。一是更加突出轉型升級，優化產業質態。始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移加快轉型升級，堅持把穩增長與調結構、抓創新緊密結合起來，不失時機、一著不讓地推動產業結構邁向中高端。堅持把經濟結構戰略性調整作為轉方式的主攻方向，加快改造提升傳統產業，發展戰略性新興產業，推動服務業發展，打造新產業、新業態、新商業模式，積極培育新的經濟增長點。二是更加突出科學發展，提高發展質效。始終堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，在加快轉變經濟發展方式上下真功、見實效，抓牢重大項目、人才科技、載體平臺等關鍵要素，大力實施淘汰落后、騰籠換鳳，產業轉型呈現提質增速的良好勢頭。三是更加突出改革創新，優化體制機制。始終堅持以深化改革增強發展動能，加快推進簡政放權，轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系。以構建區域自主創新體系為主導，深入實施創新驅動發展，突出企業技術創新主體地位，做優載體平臺，推進大眾創業、萬眾創新，提升產業核心競爭力。四是更加突出精細精致，提升城市內涵。始終堅持高質量建設重大項目，高水平推進城鄉一體，高效能加強城市管理，優化城鄉面貌，提升城市品質，彰顯常熟“人文、生態、精致、宜居”特色。激發社會活力，深化文明創建，提升城市文明程度和市民文明素養，推進以人為核心的城鎮化。實施“文化強市”工程，努力以文化軟實力的提升帶動城市品質內涵的提升。五是更加突出群眾獲得感，共享發展成果。始終堅持以人為本，千方百計提升民生質量，持續改善人民生活。圍繞充分的就業、完善的社會保障、均衡優質的教育、完善的醫療服務、良好的生態環境等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增加公共服務供給，推進基本公共服務均等化，提高公共服務共建能力和共享水平，讓人民群眾共享改革發展成果。
“十三五”發展目標和2016年工作安排
今后五年，我們既處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略的實施，為常熟加快轉型發展帶來了新的機遇。經過“十二五”的發展，我市綜合發展水平有了較大提升，同時，常熟將躋身大城市行列，為城市未來發展奠定了堅實基礎，確立了新的坐標。我們也充分認識到，常熟面臨的發展環境已經并將繼續發生深刻變化：經濟發展方式尚未得到根本轉變，區域創新能力有待進一步提高，經濟發展與資源承載能力的矛盾突出；制約市場經濟活力、發展方式轉變的體制機制障礙仍然存在，改革攻堅任務更加艱巨；教育、醫療、養老等基本公共服務供給壓力加大，社會建設與治理還有不少薄弱環節，法治建設需要進一步加強。我們必須準確把握國際國內發展基本趨勢，準確把握常熟發展階段性特征和新常態新要求，充分運用有利條件，發揮比較優勢，著力改革創新，探索發展新路，努力構筑常熟“五位一體、綜合發展”新優勢。
“十三五”時期我市國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，認真落實“四個全面”戰略布局，堅持“五位一體、綜合發展”總基調，全面實施創新驅動、民生優先、城鄉統籌、綠色發展、文化提升五大戰略，協同推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，爭當建設“強富美高”新江蘇的先行軍排頭兵，率先全面建成高水平小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的常熟篇章。
“十三五”時期我市國民經濟和社會發展的主要任務和奮斗目標是：努力把常熟建設成為產業特色鮮明、創新活力迸發、文化事業繁榮、城市精致秀美、社會均衡協調的現代江南名城。經濟結構明顯優化。經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平，基本形成以高新技術產業為主導、先進制造業和現代服務業為主干、現代農業為基礎的現代產業體系。地區生產總值年均增長7.5%左右，一般公共預算收入年均增長7.5%左右，提前實現地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。質量效益不斷提升。基本形成集約集聚發展方式，主導產業競爭力和支撐力明顯增強，勞動生產率、資源利用效率明顯提高，單位建設用地產出地區生產總值達到61萬元/畝。創新能力顯著增強。著力打造產業特色鮮明的先進制造業高地和體制優勢明顯的產業科技創新高地。全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到3%，高新技術產業產值占規上工業產值比重達到45%，企業核心競爭力和城市創新能力顯著增強。民生事業均衡發展。百姓富裕程度、人民生活水平和質量普遍提高，就業水平和社會保障穩步提升，文化、教育、衛生、體育等社會事業協調發展。文化強市建設扎實推進，充分彰顯國家歷史文化名城的特色和優勢。綠色發展成效明顯，空氣質量優良天數比例達到80%以上，III類以上地表水比例達到70%以上，建成國家生態文明建設示范市。體制機制更加完善。基本形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，重點領域和關鍵環節改革取得重要成果，政府公信力和行政效率明顯提高。法治常熟建設扎實推進，社會治理法治化水平明顯提升。
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是推動常熟經濟社會發展邁上新臺階的關鍵之年。新一年政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊扣省委、蘇州市委“五個邁上新臺階”的系列部署，牢牢把握“五位一體、綜合發展”總基調，更加注重供給側結構性改革，以提高經濟發展質量和效益為中心，穩定經濟增長，突出創新驅動，強化統籌協調，注重改善民生，促進經濟社會持續協調發展，贏得“十三五”良好開局。
全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；一般公共預算收入增長8%左右；工業總產值增長4%，規模以上工業產值增長5%；全社會固定資產投資額610億元；服務業增加值占GDP比重45.5%；社會消費品零售總額增長8.5%左右；外貿進出口保持增長；實際利用外資7億美元；完成上級下達的節能減排任務。
按照上述總體要求和目標，新的一年里，我們將重點抓好七個方面工作：
一、突出質量效益，邁上經濟發展新臺階
確保經濟穩健運行。發揮投資對增長的關鍵作用，著力抓好132項重點項目，布局和實施一批戰略新興產業和現代服務業項目。著力提高招商選資水平，建立專業化、市場化招商引資運作機制，統籌推進重大招商引資項目，儲備一批優質項目。發揮消費對增長的基礎作用，促進信息消費、旅游休閑消費、養老健康消費，培育新的消費增長點。發揮出口對增長的促進作用，大力促進外貿轉型升級，全力穩定外貿增長。加強出口基地、品牌和營銷渠道建設，打造國際投資貿易綜合服務平臺，大力培育市場采購貿易等新型貿易方式，提高一般貿易比重和加工貿易增值率。以質量和品牌提升有效供給能力，大力推進質量強市戰略，新增一批馳名商標、著名商標和江蘇名牌產品，爭創蘇州市長質量獎。
調整優化產業結構。落實經濟發展邁上新臺階“410”工程，著力打造“先進制造業、現代服務業”雙輪驅動的現代產業體系。培育壯大主導產業，推動汽車及零部件產業提升發展層次和集聚度、裝備制造產業向智能制造轉型、紡織服裝產業向時尚創意產業發展，抓好觀致汽車平臺技改項目、奇瑞捷豹路虎二期等重大項目建設。加快培育新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保等新興產業，大力推進大數據云計算等產業基地建設，新興產業產值占規上工業產值比重提高1個百分點。大力發展現代服務業。深化服務業綜合改革試點，爭取服裝城獲批國家市場采購貿易試點。重點發展現代物流、汽車服務、金融服務等生產性服務業，加大制造業企業二三產分離推進力度。大力發展總部經濟，推進昆承灣總部集聚區建設。加快發展電子商務，建設服裝時尚產業互聯網創業服務平臺，大力發展“互聯網＋農業”、“互聯網＋物流”、跨境電子商務等新業態新模式。
提升企業競爭能力。引導企業推進兼并重組，優化股權結構，不斷完善現代企業制度。加快市屬國有企業市場主體建設，推進政企分離、布局優化和資產整合重組，加快資產證券化步伐。推動企業積極進入多層次的資本市場，新增上市和新三板掛牌企業15家。鼓勵企業加強技術改造升級，完成工業投入305億元，技改投資占工業投資比重60%以上，設備投資占技改投資比重70%。推進“機器換人”，新增智能制造示范企業100家、兩化深度融合企業100家。實施“專精特新”中小企業培育工程，新增培育“小巨人”企業2家、行業細分領域“單打冠軍”產品10個。
強化創新驅動發展。深化科技創新體制綜合改革，整合集成政策資源，探索建立企業研發準備金制度，實施“科技創新券”等間接支持和后補助方式，強化企業創新主體地位，完善區域創新服務體系。大力實施高新技術企業倍增計劃、“313”培育工程，新增高新技術企業60家，年開票銷售超3000萬元的科技“雙創”企業累計超過100家。新增省級以上企業研發機構30家，大中型工業企業、規模以上高新技術企業研發機構建有率達95%。打造“知識產權零侵權”城市，萬人發明專利擁有量達22件。強化人才對創新的支撐作用，編制創新資源與行業領軍人才分布圖，引進行業細分領域“雙創”領軍人才團隊50個，新增高層次人才2200人。深入推進大眾創業、萬眾創新，新增孵化器載體面積30萬平方米，培育科技創業天使團隊20個。充分發揮“科技鎮長團”作用，加強與高校院所對接，深化全方位產學研協同創新。
二、突出改革開放，激發內生增長新動力
推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，強化事中事后監管，狠抓改革措施落實，增強市民群眾獲得感。推進經濟發達鎮行政管理體制改革和鎮域綜合執法改革試點，加大經濟管理和公共服務事項下放力度，完善鄉鎮便民服務中心、綜合執法局運作機制，推動鄉鎮職能轉變和機構改革。完成不動產統一登記工作。轉變財政投入方式，設立工業信息化產業投資、創新創投等基金，逐步推進“資金改基金”、財政無償補助向有償資助改革。充分使用地方政府置換債券，設立“常熟城建發展基金”，優化債務結構，降低融資成本。
充分釋放市場活力。深化商事制度改革，全面推進“三證合一、一照一碼”，加強創業孵化平臺建設，激發市場主體創業熱情，民營經濟累計注冊資本突破1300億元。推進社會誠信體系建設，完善企業信用數據交換共享機制，強化信用信息應用，加強對失信主體的約束和懲戒。放寬市場準入，加大政府與社會資金合作模式在公共服務領域的推廣應用，鼓勵民間資本參與市政基礎設施和社會事業建設。推進生產要素市場化配置，促進勞動力、資金、土地等合理流動。深化人力資源服務產業園建設，著力解決企業人力資源結構性矛盾。加強政銀企對接合作，鼓勵金融機構增加有效信貸投放，新增貸款120億元。完善金融風險防范機制，防范打擊非法集資和惡意逃廢債務。提高電網互聯互供能力，投運110千伏以上變電站5座。
提高雙向開放水平。全方位對接上海，學習復制上海自貿區改革成功經驗，在基礎設施、要素市場、產業配套、公共服務等領域主動與上海對接。充分發揮高新區核心載體作用，全面融入蘇南國家自主創新示范區建設。搶抓“一帶一路”發展機遇，鼓勵有條件的企業走出去，培育一批本土重點跨國企業。加強開放型經濟載體功能創新，加快鐵黃沙整治開發，拓展綜保區自由貿易功能，完善貿易便利等公共服務平臺體系，推動港口口岸、特殊監管區、科技創新等功能平臺與產業的互動融合，加快產業載體由簡單集中向特色專業集聚轉變。推動虞山高新園升級創建。創新區鎮聯動機制，促進區鎮載體的共享共用和錯位發展。
三、突出統籌發展，展現美麗鄉村新面貌
加快發展現代農業。充分發揮國家農業科技園區的支撐帶動作用，完善“一核三帶多園區”產業布局，加強“四個百萬畝”建設長效管理。加快構建新型農業經營體系，新增各類新型農業經營主體50家，提升一批種養大戶為家庭農場。統籌農業綜合開發、農田水利、土地綜合整理等項目建設，新建高標準農田5萬畝。提升農業物質裝備水平，推進高標準全程機械化示范基地建設。推動農業科技創新，實施新型職業農民培育工程，啟動農村實用人才帶頭人計劃。推進測土配方，發展種養結合循環農業，健全農產品質量安全監管、追溯、檢驗檢測體系，完善糧食流通倉儲設施，確保地產農產品生產供應和質量安全。
深化農村綜合改革。推進農村土地制度改革，開展農民住房確權登記，探索多途徑的農村宅基地有償退出機制，探索農村集體經營性建設用地流轉制度，深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證，進一步規范農村承包土地經營權流轉管理。組織實施農村集體資源資產所有權確權登記，建立集體經濟組織成員登記備案機制，規范社區股份合作社經營管理，全面完成社區股份合作社股權固化改革。推進農村產權流轉交易市場建設。實施農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，探索農村承包土地經營權抵押貸款。
實施富民強村工程。加快村級經濟發展，推進“一村二樓宇”建設，統籌建設一批集體經營性物業項目，村級集體經濟穩定性收入力爭增長8%。繼續實施薄弱村村級財力建設三年規劃，強化“造血”機制，增強自我發展能力。實行公益性崗位向勞務合作社傾斜，提高就業困難農民的收入水平。完善社區股份合作社分配制度，逐步提高分紅水平。保障農民土地承包經營權收入，進一步落實被征地農民生活保障。全面建成財務、監督、交易“三網合一”的農村集體“三資”信息管理系統，提高農村集體資產監管水平。
推進美麗鎮村建設。積極穩妥推進城鄉一體化示范小區規劃建設，精心組織拆（搬）遷農戶安置入住，加強農村新型社區服務管理。加強農村住宅建設行為監管，穩妥實施解急解危。完成中心集鎮控制性詳細規劃、綜合整治村莊規劃，加強農村傳統村落和民居的保護，彰顯江南水鄉特色風貌。組織實施鎮村道路提檔升級等“六大工程”，完善農村基礎設施配套，促進城鄉公共服務均衡。大力實施村莊綜合整治，完成組團式村莊環境綜合整治80個，充分發揮村民自治作用，形成村莊環境長效管理機制。
四、突出建管并重，實現城市品質新提升
優化空間布局。進一步完善城鄉規劃統一管理體制，統籌全市重要規劃單元、重要道路兩側、重點項目的規劃布局。加快推進“多規合一”和“三優三保”工作，科學劃定開發邊界，落實重要民生及基礎設施項目用地，形成市域規劃“一張藍圖”。修編新一輪城市總體規劃，開展軌道交通、城中村等規劃研究，深化琴湖、昆承工業園和城鐵站等重點片區的控制性詳細規劃和城市設計。完善城市各片區功能定位，推進城市南部國際性生態社區，以及東部功能拓展區、西部生態休閑區、北部生活社區組團發展。推進片區整體開發，全力推進文化片區、琴湖片區、城鐵站等片區征收搬遷工作。探索貨幣化安置，多渠道滿足動遷安置需求。
完善功能配套。加快快速路網建設，完善三環路與城市道路的對接及功能配套，推進通港路、常沙線快速化改造工程建設，全力配合滬通鐵路項目建設、鹽通蘇嘉城際鐵路前期工作。完善重點區域路網框架，改造完善城區道路，實施常滸線九里段節點改造工程、辛羊線周塘河橋改擴建工程。分類推進城中村改造，完成古城區大院戶基礎設施改造100個。新開工保障性住房（安置房）2243套，竣工2760套。科學合理收儲土地，有序推出成熟地塊，促進房地產市場健康發展。加強物業服務企業管理，完善物業管理市場化運作機制。深化智慧城市建設，新增光纖到戶12萬戶，實現4G網絡全覆蓋，推進智慧交通、智慧醫療等項目建設，深化民生和政務領域的智慧應用。
加強城市管理。進一步理順城市管理體制，強化城市精細化管理。優化市域交通組織引導，實行差異化停車收費，擴大交通嚴管道路范圍，提高路面“見警率”。深化公交優先戰略，優化調整公交線路40條，新增、更新公交車136輛，建設城鄉首末站10處，鎮村公交候車亭200個。開展環境綜合整治提升工程，大力整治城市重點地段、薄弱區域環境臟亂差現象，爭創省一星級優秀管理城市。推進垃圾分類收集和資源化綜合利用，加強收、運、處全程監管，建立應急處置機制。
五、突出山水宜居，增創生態環境新優勢
節約集約利用資源。實施建設用地“減量化”戰略，加大閑置土地清理和“退二進三”工作力度，大力推進鎮村工業用地整合，盤活存量土地5000畝以上，創建全國國土資源節約集約模范市。嚴格水資源管理，實施用水總量控制，推進海綿城市建設。創新排污許可證管理模式，全面推行排污費差別化征收制度，完善排污權初始核定、有償使用和交易制度，初步建立排污權交易二級市場。強化節能減排剛性約束，落實能源消費總量控制目標，新增“能效之星”企業5家，節能技改項目節能量達10萬噸標準煤，關停落后產能企業100家。
加大環境治理力度。推進“暢流活水”工程，實施北環河、金涇塘整治、常滸河閘站、望虞河除險加固等工程建設，拓浚整治河道18條。實施城區污水收集系統完善工程，完成農村生活污水治理1.2萬戶。啟動實施新一輪陽澄湖生態優化行動，完成印染行業提標治理工程，深化農村環境連片整治，水功能區達標率達70%，III類以上地表水比例提高5個百分點。狠抓大氣污染防治，完成燃煤鍋爐整治，加強機動車尾氣污染防治，落實揚塵控制長效機制，確保PM2.5年平均濃度比2013年下降13%。啟動土壤污染防治工作，開展土壤污染專項調查。建成年處理30萬噸污泥干化焚燒項目。加大環境執法監管力度，開展環境違法違規建設項目清理。
推進生態文明建設。落實生態文明“黨政同責、一崗雙責”，加強生態環境責任督查、審計和追究。強化生態空間管控和保護，守住耕地保護、開發強度、生態保護“三條紅線”。整體布局山、水、林、田、湖各要素，加快建成虞山尚湖生態旅游區、尚湖南湖生態涵養區和長江江灘生態屏障區。加強濕地保護，建成濕地生態監測中心，承辦“第十屆國際濕地大會”。深入開展生態文明細胞工程建設，爭創國家生態文明建設示范市。提高綠化質量和效益，新增綠化面積80萬平方米。
六、突出民生福祉，開創社會建設新局面
放大文化名城影響。弘揚社會主義核心價值觀，深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。深入推進文明城市創建，廣泛開展弘揚良好家風、鄉風、校風、行風行動，扎實推進文明旅游、文明交通、文明餐桌行動。加強古城、古鎮、古村保護整治，推進南門壇上歷史街區保護整治工程。完成文廟修復并開放，組織舉辦祭孔大典、紀念龐薰琹先生誕辰110周年等活動，啟動《曾樸全集》和《常熟改革開放前20年口述歷史》編纂工程，傳承歷史文脈，彰顯城市特質。大力培養文藝人才，挖掘歷史文化底蘊，繁榮文藝精品創作。創新文化產業引導資金投入方式，引導文化產業特色化、差異化、集群化發展。促進文化與旅游融合發展，辦好江南文化節暨沙家浜旅游節和服裝服飾博覽會，加強城市形象推介，打響“江南福地，常來常熟”城市品牌。
完善社會保障體系。大力推進就業創業，新增就業人數2.5萬人，本市籍高校畢業生就業率95%以上。落實“收入倍增計劃”，促進城鄉居民收入穩定增長。完善最低工資和工資支付保障機制，完善企業工資集體協商制度。深化事業單位績效工資制度改革，全面實施機關事業單位養老保險新制度，完善城鄉居民基本養老保險制度。完成職工醫保和居民醫保系統整合，鞏固發展基本醫療保險、大病補充醫療保險和醫療救助“三位一體”的醫療保障體系。實施低保標準自然增長機制，探索建立新型臨時救助制度。新增住房公積金繳存職工2.9萬人。
優化公共服務供給。實施錦荷學校、琴湖小學、石梅幼兒園等6項學校新遷建工程，深化城鄉教師交流，進一步優化集團辦學。扶持非營利性民辦教育發展，合理布點普惠性民辦幼兒園。實施“新市民子弟學校新三年提升行動計劃”，完成新市民子弟學校“一鎮一校”布局。實施義務教育改薄工程，創建一批省、市優質幼兒園，整體提升各類教育辦學水平。深化公立醫院綜合改革，建立醫療、醫保、醫藥聯動機制。推進“醫聯體”建設，新改擴建社區衛生服務機構10家，推進慢病患者下沉社區管理，引導患者分層次就醫。啟動常熟北部醫院建設。組織實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，關心幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。完善養老服務體系，推進公辦養老機構轉型，新建日間照料中心20家。兒童福利院改擴建工程和思親苑二期項目建成投用。加大公共體育設施投入力度，新增健身步道60公里，辦好尚湖馬拉松等重大賽事。
創新加強社會治理。加快培育社會組織，完善政府購買公共服務內容，推進“三社聯動”和“政社互動”，增強社會自治和服務功能。做好第十一屆村委會和第六屆社區居委會換屆選舉工作。完善新市民積分管理制度，引導新市民參與社會公共服務。啟動“七五普法”，營造全社會學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。依法規范信訪秩序，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，積極化解社會矛盾。完善治安防控體系，加強社會治安綜合治理。加強行政執法和刑事司法聯動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全公共衛生、食品安全、社會安全等事件的預防預警和應急處置體系，完成市消防指揮中心升級改造工程和消防大數據綜合業務平臺建設。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失責追責”和企業安全生產主體責任，突出重點行業、重點領域和重點區域安全生產隱患整治，嚴防重特大事故。
七、突出勤政廉政，樹立法治政府新形象
推進作風效能建設。以實施機關績效管理為抓手，全面推進部門職能轉變，提高機關執行力和公信力，促進作風建設常態長效。著力踐行“三嚴三實”要求，對懶政惰政等現象嚴肅問責。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的好作風，主動幫助基層和企業解決實際問題，將制定的政策措施一抓到底、抓出成效。積極營造高效便捷的服務環境，不斷強化服務意識，創新服務舉措，提升服務水平。嚴格財政預算執行，加強財政專項資金管理，進一步提升財政資金使用效益。
提高依法行政水平。堅持用法治思維和方式指導工作，嚴格按照法定權限行使權力履行職責，推行政府權力清單制度。完善決策咨詢和政府法律顧問運行機制，健全重大行政決策程序，推進科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。強化督查督辦機制，提高人大代表議案、建議和政協提案的辦理水平和落實成效。加強行政復議工作和行政機關負責人出庭應訴工作，完善規范性文件制定管理，全面落實行政執法責任制。全面推進政府信息和政務公開，健全信息發布和政策解讀機制，落實新聞發言人工作制度。充分發揮市長信箱、“12345”便民服務熱線、寒山聞鐘等交流平臺作用，積極回應社情民意、網絡輿情，有效疏導和妥善解決群眾訴求。
加大廉政建設力度。嚴格執行中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。強化行政監察，加強對重點領域、重點資金、重點項目的監管，加大對違紀違法行為的查處力度。進一步推進審計監督全覆蓋，保障審計部門依法獨立行使審計監督權。深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，加大行政問責力度，促進行政機關勤政廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，時代賦予新的重任，實干鑄就新的輝煌。讓我們在中共常熟市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，進一步振奮精神、凝心聚力，干在實處、走在前列，為率先全面建成高水平小康社會而努力奮斗！
