──2016年1月6日在市十四屆人大五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王 飏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作及“十二五”發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
2015年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市政府在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，牢牢把握“五位一體、綜合發(fā)展”總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，各方面工作取得新進(jìn)展。
一、堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。深入研究新常態(tài)下既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展又著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路舉措，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加突出“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)”三個(gè)為主的發(fā)展導(dǎo)向，以落實(shí)“410”工程為主抓手，努力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2045億元，增長(zhǎng)6.8%；一般公共預(yù)算收入157.7億元，增長(zhǎng)7%，稅收占比81.4%。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資631億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額668億元，增長(zhǎng)8.5%；外貿(mào)進(jìn)出口220億美元，增長(zhǎng)9%；實(shí)際利用外資8億美元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.4萬畝，糧食作物全面豐收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，完成“四個(gè)百萬畝”用地計(jì)劃調(diào)整，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一核三帶多園區(qū)”建設(shè)初見成效，新增村級(jí)合作農(nóng)場(chǎng)32家、家庭農(nóng)場(chǎng)40家、農(nóng)民合作社17家。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完成50%以上確權(quán)任務(wù)；實(shí)施股權(quán)固化、政經(jīng)分離試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)中心建設(shè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性收入增長(zhǎng)10%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3635億元；完成新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1586億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1405億元，分別增長(zhǎng)1.9%和2.5%。汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝“三個(gè)千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)完成投資140億元，占全部工業(yè)投入50%；完成產(chǎn)值2430億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重53.6%。18家“小巨人”企業(yè)開票銷售收入增長(zhǎng)4.8%；70家“專精特新”企業(yè)完成銷售920億元，增長(zhǎng)3.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新辦私營(yíng)企業(yè)3486家、個(gè)體工商戶9723戶，凈增內(nèi)資注冊(cè)資本185億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)注冊(cè)資本突破1200億元。金融生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展，凈增本外幣貸款100億元。資本市場(chǎng)“常熟板塊”不斷壯大，累計(jì)上市企業(yè)達(dá)10家、新三板掛牌企業(yè)20家。土地節(jié)約集約利用持續(xù)加強(qiáng)，盤活存量用地6283畝。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，完成服務(wù)業(yè)投資347億元，增長(zhǎng)13.5%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45.3%。常熟港貨物吞吐量突破8500萬噸，增長(zhǎng)5.6%。高新區(qū)成為全省創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)，全面啟動(dòng)昆承灣總部集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)和培育總部企業(yè)3家。成功舉辦第十六屆服博會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。服裝城開展專業(yè)流通市場(chǎng)綜合配套改革，內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)取得進(jìn)展。電子商務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，被商務(wù)部認(rèn)定為全國(guó)首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
二、堅(jiān)持抓改革、促創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。全面推進(jìn)“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”，健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，政府職能加快轉(zhuǎn)變。全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)40.7%，政府行政權(quán)力、專項(xiàng)資金和行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)清單管理，組建市公共資源交易中心，形成上下銜接的公共資源交易平臺(tái)體系。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，審批流程得到簡(jiǎn)化優(yōu)化。深化政府機(jī)構(gòu)改革，市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、市政府法制辦掛牌運(yùn)行，新組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，理順?biāo)畡?wù)管理和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制。鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作全面推開，下放328項(xiàng)權(quán)力至7個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道，設(shè)立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。深化行政執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)工作。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，首批下放經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)權(quán)限87項(xiàng)，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，行業(yè)主管部門與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，服務(wù)市場(chǎng)全面開放，建立中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定制度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，向社會(huì)轉(zhuǎn)移政府職能100項(xiàng)。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳、先照后證等改革舉措，全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。國(guó)有企業(yè)加快去行政化改革步伐，全面落實(shí)市場(chǎng)化主體建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管、分類考核機(jī)制得到健全。常熟科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)方案獲省政府批準(zhǔn)?！案咝录夹g(shù)企業(yè)三年培育計(jì)劃”全面完成，“313”工程扎實(shí)推進(jìn)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)99家，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品330個(gè)，新增發(fā)明專利授權(quán)659件，列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)4項(xiàng)。重大載體加快布局，高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，新增博士后工作站4家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，中國(guó)智能車綜合技術(shù)研發(fā)與測(cè)試中心掛牌成立，大學(xué)科技園被省科技廳列為眾創(chuàng)集聚區(qū)試點(diǎn)，4家眾創(chuàng)空間獲得省級(jí)備案支持。推動(dòng)科技、人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，入選蘇州市級(jí)及以上人才計(jì)劃25人，新增市級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目50個(gè)。
三、堅(jiān)持強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)互動(dòng)并進(jìn)，城市品質(zhì)不斷提升。開展《美麗常熟——城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》研究，推進(jìn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整和綜合整治村莊規(guī)劃、村級(jí)工業(yè)用地整合規(guī)劃編制，市規(guī)劃委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作。全面啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。加快推進(jìn)“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，完成潛力調(diào)查，辛莊鎮(zhèn)“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃通過省級(jí)論證。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，三環(huán)路高架全線貫通，通港路、常沙線快速化改造工程啟動(dòng)建設(shè)，滬通鐵路常熟段清障工作基本完成。新世紀(jì)大道北延一期、常滸線九里段節(jié)點(diǎn)改造前期積極推進(jìn)，元和路、書院街綜合改造工程全線通車，縣南街主路面具備通車條件，紅梅路、開元大道、香山南路等一批城區(qū)道路建成通車。加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，完善危險(xiǎn)公寓房解危政策。完成安置房建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，面積37.3萬平方米。南門壇上歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工作有序推進(jìn)。昆承工業(yè)園企業(yè)搬遷基本完成。優(yōu)化道路交通組織管理，規(guī)范城區(qū)停車秩序。開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治“百日行動(dòng)”，完成“九整治”項(xiàng)目40個(gè)、“三規(guī)范”項(xiàng)目189個(gè)，通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審和國(guó)家生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市現(xiàn)場(chǎng)考查?！懊利愢l(xiāng)村”創(chuàng)建和城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，調(diào)整優(yōu)化164.8平方公里省級(jí)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，完成水系連通調(diào)控規(guī)劃編制，實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合治理38條、省太湖治理工程100項(xiàng)、“暢流活水”項(xiàng)目25個(gè)，古城區(qū)活水自流效果顯現(xiàn)，七浦塘常熟段全線通水，鐵黃沙整治、城西污水處理廠二期等重大環(huán)境工程進(jìn)展順利。在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目。積極開展水利部河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。狠抓大氣污染防治、環(huán)保大檢查等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，建成智慧環(huán)保系統(tǒng)，移送司法機(jī)關(guān)處理環(huán)境違法案件14件。沿江片區(qū)集中供熱管網(wǎng)全線貫通，污泥干化焚燒處置項(xiàng)目正式啟動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)藥集中配送和投入品監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善。
四、堅(jiān)持惠民生、善治理協(xié)調(diào)共進(jìn)，社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。五大類20項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目基本完成。完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，新老政策平穩(wěn)銜接，補(bǔ)償安置36.6萬人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作圓滿完成，18萬群眾受益。新增就業(yè)崗位8.7萬個(gè)，本市籍大中專畢業(yè)生就業(yè)率96%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%以下。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月750元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到800元。啟動(dòng)住房保障貨幣化補(bǔ)貼新政，新增繳存住房公積金職工5.5萬人。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，啟用市敬老院，建成日間照料中心102家、助餐點(diǎn)92個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心建成率100%。昆承中學(xué)擴(kuò)建工程、游文幼兒園、東南實(shí)驗(yàn)小學(xué)及幼兒園建成投用，新開工校安工程3.3萬平方米；深化義務(wù)教育集團(tuán)辦學(xué)模式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，推進(jìn)公辦幼兒園獨(dú)立法人擴(kuò)面，完成國(guó)標(biāo)校車升級(jí)工作。市血站遷建、中醫(yī)院擴(kuò)建工程投用，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)縱深推進(jìn)，實(shí)施慢病患者下沉社區(qū)管理，受惠群眾18萬人。文廟工程主體建筑完成，舉辦江南文化節(jié)暨沙家浜旅游節(jié)、中國(guó)古琴藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)，文史專著《讓國(guó)南來·仲雍》、《南方夫子·言偃》正式出版，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)吳文化專著研究空白。市公共體育服務(wù)中心建成投用，新增8所學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，成功創(chuàng)建省公共體育服務(wù)示范區(qū)。獲批聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展中國(guó)觀測(cè)點(diǎn)。深入實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)政社互動(dòng)和社區(qū)減負(fù)，新市民積分管理持續(xù)深化，累計(jì)受理入學(xué)入醫(yī)入市民卡申請(qǐng)12.1萬人。高度重視安全生產(chǎn)，全面抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。社會(huì)信用體系加快建設(shè)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定可控，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度顯著提升。民族宗教、僑臺(tái)事務(wù)、人民防空、統(tǒng)計(jì)、氣象、外事、檔案、地方志、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等工作都取得新的進(jìn)步。
與此同時(shí)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)抓好“四專題一強(qiáng)化”各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)抓好專項(xiàng)整治任務(wù)，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為、“馬上就辦”，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù)服務(wù)體系，智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，為民服務(wù)項(xiàng)目即辦件比例提高到67.5%。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議議事制度，強(qiáng)化政府績(jī)效考核，修改完善重大決策程序規(guī)定，建立健全決策聽證、后評(píng)估和責(zé)任追究制度。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議115件、政協(xié)提案230件。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，擴(kuò)大預(yù)決算信息公開范圍，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算全口徑公開。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面深化政務(wù)公開，加大監(jiān)察、審計(jì)工作力度，深化政風(fēng)行風(fēng)“媒體問政”機(jī)制，推進(jìn)廉潔誠(chéng)信積分管理，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制，政府廉政建設(shè)取得新成效。
2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十二五”畫上圓滿句號(hào)。“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持轉(zhuǎn)型加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，為全面建成高水平小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上2000億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)9.1%，人均超過3萬美元，達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)水平。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)總額超過3000億元，年均增長(zhǎng)7.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向中高端邁進(jìn)，確立以“三個(gè)千億級(jí)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新材料、新一代信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá)43.6%和38.7%。觀致汽車、奇瑞捷豹路虎、豐田汽車研發(fā)中心等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。全市技改投資占工業(yè)投資比重超過67%、設(shè)備投資占技改投資比重超過77%。服務(wù)業(yè)投入產(chǎn)出持續(xù)增加，投資回報(bào)率不斷提高，增加值年均增長(zhǎng)8.8%。
過去五年，是民生質(zhì)量持續(xù)改善的五年。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到50300元和25860元，年均分別增長(zhǎng)10.5%和12.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.95∶1。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，純農(nóng)人員農(nóng)保轉(zhuǎn)接城保超過23萬人，納入社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員和老年居民超過36萬人。累計(jì)新開工保障性住房9065套，完成城區(qū)老住宅小區(qū)綜合改造186萬平方米，物業(yè)管理覆蓋率提高到98%。教育現(xiàn)代化發(fā)展水平保持全省前列，成為全國(guó)首批義務(wù)教育均衡發(fā)展市、省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，高等教育毛入學(xué)率70%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善，探索分級(jí)診療、急慢分治醫(yī)療服務(wù)模式，公共衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率100%，人均期望壽命達(dá)到84.7歲。養(yǎng)老服務(wù)基本形成“9064”格局，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)1.17萬張，是“十一五”的2.5倍。文化體育等資源布局有效拓展，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，人均公共文化和體育設(shè)施面積分別增加到0.35和3.16平方米，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放率達(dá)61%。智慧城市形成基本框架，完成數(shù)據(jù)交換中心、五大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，公共信息服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，市民卡發(fā)放116萬張、社保卡發(fā)放104萬張，獲得國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市稱號(hào)，獲評(píng)中歐綠色和智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)?！捌桨渤Ｊ臁苯ㄔO(shè)全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十一五”分別下降9.8%和19.8%，刑事發(fā)案數(shù)連續(xù)下降，刑事案件破案率較“十一五”末提升8.6%，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。
過去五年，是改革創(chuàng)新不斷突破的五年。全面深化改革成效初顯，在行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制、農(nóng)村體制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。主動(dòng)融入國(guó)家擴(kuò)大開放大格局，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向互動(dòng)開放深入推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)一體化改革取得明顯成效，進(jìn)出口規(guī)模躍上200億美元臺(tái)階，出口加工區(qū)獲批綜合保稅區(qū)，沙家浜—虞山尚湖獲批省級(jí)旅游度假區(qū)并榮膺國(guó)家5A級(jí)，各類特色園區(qū)、載體和功能平臺(tái)加快建設(shè)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新主驅(qū)動(dòng)作用，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.3%；大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率93%，比“十一五”末提高61個(gè)百分點(diǎn)；萬人發(fā)明專利擁有量提高到20.3件。累計(jì)建成省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)230家，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器面積達(dá)到28萬平方米，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到32家。充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)橋梁紐帶作用，促進(jìn)校企廣泛對(duì)接，共建21家駐常大學(xué)研究院，建成11個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，與常熟理工學(xué)院開展全面合作，實(shí)現(xiàn)校地互動(dòng)共贏。各類人才總量發(fā)展到27.5萬人，其中高層次人才1.9萬人。獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步示范市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
過去五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大的五年。牢固確立城鄉(xiāng)一體發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%，比“十一五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民集中居住率61.9%。項(xiàng)目化落實(shí)村級(jí)財(cái)力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)村企掛鉤、生態(tài)補(bǔ)償和村級(jí)存量資源整合，村集體經(jīng)濟(jì)總收入比“十一五”末增長(zhǎng)1.1倍。確立城市快速化路網(wǎng)骨架，新建城鄉(xiāng)道路75公里，城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)無縫銜接，普遍實(shí)行低票價(jià)，投放公共自行車1.2萬輛。延伸城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)490公里，自來水日供水能力比“十一五”末提高29.8%。天然氣用戶累計(jì)超過16萬戶。實(shí)施兩輪城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，新（擴(kuò)）建污水處理廠7座，延伸城鄉(xiāng)污水主次干管830公里，建成分散式污水處理設(shè)施超過1000套。農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)“村保潔、鎮(zhèn)收集、市運(yùn)處”體系全覆蓋。建成城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)41個(gè)、547萬平方米，安置入住8000戶。完成農(nóng)村村莊環(huán)境整治超過9000戶，建成蘇州市級(jí)以上“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”38個(gè)。
過去五年，是綠色發(fā)展質(zhì)量提升的五年。生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入累計(jì)363.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.8%。節(jié)能減排取得明顯成效，主要污染物凈削減完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。資源利用更趨集約節(jié)約，盤活存量土地2.85萬畝，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占比累計(jì)下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到15立方米。五年關(guān)停落后產(chǎn)能和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)1127家，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐1650臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車1.77萬輛，PM2.5平均濃度較2013年下降13.1%。實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目2950項(xiàng)，關(guān)停治理畜禽養(yǎng)殖污染戶2600戶，Ⅲ類以上地表水比例比“十一五”末上升10個(gè)百分點(diǎn)?；窘ǔ?/span>120平方公里核心生態(tài)圈，自然濕地保護(hù)率56.3%，被評(píng)為全國(guó)濕地保護(hù)先進(jìn)市。累計(jì)新增綠地面積12.6萬畝，林木覆蓋率17.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到45.2%。
各位代表，這些成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的豐富實(shí)踐和積極探索，為我們積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是更加突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，不失時(shí)機(jī)、一著不讓地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)方式的主攻方向，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是更加突出科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)效。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下真功、見實(shí)效，抓牢重大項(xiàng)目、人才科技、載體平臺(tái)等關(guān)鍵要素，大力實(shí)施淘汰落后、騰籠換鳳，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)提質(zhì)增速的良好勢(shì)頭。三是更加突出改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制。始終堅(jiān)持以深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。以構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，做優(yōu)載體平臺(tái)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是更加突出精細(xì)精致，提升城市內(nèi)涵。始終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)重大項(xiàng)目，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，高效能加強(qiáng)城市管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌，提升城市品質(zhì)，彰顯常熟“人文、生態(tài)、精致、宜居”特色。激發(fā)社會(huì)活力，深化文明創(chuàng)建，提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。實(shí)施“文化強(qiáng)市”工程，努力以文化軟實(shí)力的提升帶動(dòng)城市品質(zhì)內(nèi)涵的提升。五是更加突出群眾獲得感，共享發(fā)展成果。始終堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)提升民生質(zhì)量，持續(xù)改善人民生活。圍繞充分的就業(yè)、完善的社會(huì)保障、均衡優(yōu)質(zhì)的教育、完善的醫(yī)療服務(wù)、良好的生態(tài)環(huán)境等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增加公共服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
“十三五”發(fā)展目標(biāo)和2016年工作安排
今后五年，我們既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，特別是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為常熟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，我市綜合發(fā)展水平有了較大提升，同時(shí)，常熟將躋身大城市行列，為城市未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了新的坐標(biāo)。我們也充分認(rèn)識(shí)到，常熟面臨的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，區(qū)域創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力的矛盾突出；制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給壓力加大，社會(huì)建設(shè)與治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，法治建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握常熟發(fā)展階段性特征和新常態(tài)新要求，充分運(yùn)用有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力改革創(chuàng)新，探索發(fā)展新路，努力構(gòu)筑常熟“五位一體、綜合發(fā)展”新優(yōu)勢(shì)。
“十三五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五位一體、綜合發(fā)展”總基調(diào)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、文化提升五大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的先行軍排頭兵，率先全面建成高水平小康社會(huì)，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的常熟篇章。
“十三五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：努力把常熟建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新活力迸發(fā)、文化事業(yè)繁榮、城市精致秀美、社會(huì)均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代江南名城。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主干、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.5%左右，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。質(zhì)量效益不斷提升。基本形成集約集聚發(fā)展方式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用效率明顯提高，單位建設(shè)用地產(chǎn)出地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到61萬元/畝。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)高地和體制優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和城市創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。民生事業(yè)均衡發(fā)展。百姓富裕程度、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)水平和社會(huì)保障穩(wěn)步提升，文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。文化強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，充分彰顯國(guó)家歷史文化名城的特色和優(yōu)勢(shì)。綠色發(fā)展成效明顯，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，III類以上地表水比例達(dá)到70%以上，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。體制機(jī)制更加完善。基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，政府公信力和行政效率明顯提高。法治常熟建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理法治化水平明顯提升。
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推動(dòng)常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。新一年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣省委、蘇州市委“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的系列部署，牢牢把握“五位一體、綜合發(fā)展”總基調(diào)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得“十三五”良好開局。
全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額610億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右；外貿(mào)進(jìn)出口保持增長(zhǎng)；實(shí)際利用外資7億美元；完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
按照上述總體要求和目標(biāo)，新的一年里，我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
一、突出質(zhì)量效益，邁上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新臺(tái)階
確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，著力抓好132項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，布局和實(shí)施一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。著力提高招商選資水平，建立專業(yè)化、市場(chǎng)化招商引資運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、養(yǎng)老健康消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，大力促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。加強(qiáng)出口基地、品牌和營(yíng)銷渠道建設(shè)，打造國(guó)際投資貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，大力培育市場(chǎng)采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，提高一般貿(mào)易比重和加工貿(mào)易增值率。以質(zhì)量和品牌提升有效供給能力，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，新增一批馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和江蘇名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)蘇州市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階“410”工程，著力打造“先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展層次和集聚度、裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型、紡織服裝產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好觀致汽車平臺(tái)技改項(xiàng)目、奇瑞捷豹路虎二期等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快培育新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取服裝城獲批國(guó)家市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大制造業(yè)企業(yè)二三產(chǎn)分離推進(jìn)力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)昆承灣總部集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)服裝時(shí)尚產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。
提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)兼并重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)，推進(jìn)政企分離、布局優(yōu)化和資產(chǎn)整合重組，加快資產(chǎn)證券化步伐。推動(dòng)企業(yè)積極進(jìn)入多層次的資本市場(chǎng)，新增上市和新三板掛牌企業(yè)15家。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造升級(jí)，完成工業(yè)投入305億元，技改投資占工業(yè)投資比重60%以上，設(shè)備投資占技改投資比重70%。推進(jìn)“機(jī)器換人”，新增智能制造示范企業(yè)100家、兩化深度融合企業(yè)100家。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，新增培育“小巨人”企業(yè)2家、行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”產(chǎn)品10個(gè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深化科技創(chuàng)新體制綜合改革，整合集成政策資源，探索建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，實(shí)施“科技創(chuàng)新券”等間接支持和后補(bǔ)助方式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、“313”培育工程，新增高新技術(shù)企業(yè)60家，年開票銷售超3000萬元的科技“雙創(chuàng)”企業(yè)累計(jì)超過100家。新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)30家，大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)95%。打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)零侵權(quán)”城市，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22件。強(qiáng)化人才對(duì)創(chuàng)新的支撐作用，編制創(chuàng)新資源與行業(yè)領(lǐng)軍人才分布圖，引進(jìn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)50個(gè)，新增高層次人才2200人。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增孵化器載體面積30萬平方米，培育科技創(chuàng)業(yè)天使團(tuán)隊(duì)20個(gè)。充分發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”作用，加強(qiáng)與高校院所對(duì)接，深化全方位產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
二、突出改革開放，激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，狠抓改革措施落實(shí)，增強(qiáng)市民群眾獲得感。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)下放力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，設(shè)立工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新創(chuàng)投等基金，逐步推進(jìn)“資金改基金”、財(cái)政無償補(bǔ)助向有償資助改革。充分使用地方政府置換債券，設(shè)立“常熟城建發(fā)展基金”，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。
充分釋放市場(chǎng)活力。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)注冊(cè)資本突破1300億元。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大政府與社會(huì)資金合作模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、土地等合理流動(dòng)。深化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力解決企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，新增貸款120億元。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范打擊非法集資和惡意逃廢債務(wù)。提高電網(wǎng)互聯(lián)互供能力，投運(yùn)110千伏以上變電站5座。
提高雙向開放水平。全方位對(duì)接上海，學(xué)習(xí)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等領(lǐng)域主動(dòng)與上海對(duì)接。充分發(fā)揮高新區(qū)核心載體作用，全面融入蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，培育一批本土重點(diǎn)跨國(guó)企業(yè)。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)載體功能創(chuàng)新，加快鐵黃沙整治開發(fā)，拓展綜保區(qū)自由貿(mào)易功能，完善貿(mào)易便利等公共服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)港口口岸、特殊監(jiān)管區(qū)、科技創(chuàng)新等功能平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，加快產(chǎn)業(yè)載體由簡(jiǎn)單集中向特色專業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。推動(dòng)虞山高新園升級(jí)創(chuàng)建。創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)載體的共享共用和錯(cuò)位發(fā)展。
三、突出統(tǒng)籌發(fā)展，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村新面貌
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支撐帶動(dòng)作用，完善“一核三帶多園區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)“四個(gè)百萬畝”建設(shè)長(zhǎng)效管理。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50家，提升一批種養(yǎng)大戶為家庭農(nóng)場(chǎng)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地綜合整理等項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)全程機(jī)械化示范基地建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，啟動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人計(jì)劃。推進(jìn)測(cè)土配方，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善糧食流通倉儲(chǔ)設(shè)施，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，開展農(nóng)民住房確權(quán)登記，探索多途徑的農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。組織實(shí)施農(nóng)村集體資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，規(guī)范社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理，全面完成社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
實(shí)施富民強(qiáng)村工程。加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“一村二樓宇”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)8%。繼續(xù)實(shí)施薄弱村村級(jí)財(cái)力建設(shè)三年規(guī)劃，強(qiáng)化“造血”機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。實(shí)行公益性崗位向勞務(wù)合作社傾斜，提高就業(yè)困難農(nóng)民的收入水平。完善社區(qū)股份合作社分配制度，逐步提高分紅水平。保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民生活保障。全面建成財(cái)務(wù)、監(jiān)督、交易“三網(wǎng)合一”的農(nóng)村集體“三資”信息管理系統(tǒng)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。
推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，精心組織拆（搬）遷農(nóng)戶安置入住，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)行為監(jiān)管，穩(wěn)妥實(shí)施解急解危。完成中心集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綜合整治村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)，彰顯江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。組織實(shí)施鎮(zhèn)村道路提檔升級(jí)等“六大工程”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡。大力實(shí)施村莊綜合整治，完成組團(tuán)式村莊環(huán)境綜合整治80個(gè)，充分發(fā)揮村民自治作用，形成村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。
四、突出建管并重，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)新提升
優(yōu)化空間布局。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌全市重要規(guī)劃單元、重要道路兩側(cè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃布局。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”和“三優(yōu)三?！惫ぷ?，科學(xué)劃定開發(fā)邊界，落實(shí)重要民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，形成市域規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。修編新一輪城市總體規(guī)劃，開展軌道交通、城中村等規(guī)劃研究，深化琴湖、昆承工業(yè)園和城鐵站等重點(diǎn)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。完善城市各片區(qū)功能定位，推進(jìn)城市南部國(guó)際性生態(tài)社區(qū)，以及東部功能拓展區(qū)、西部生態(tài)休閑區(qū)、北部生活社區(qū)組團(tuán)發(fā)展。推進(jìn)片區(qū)整體開發(fā)，全力推進(jìn)文化片區(qū)、琴湖片區(qū)、城鐵站等片區(qū)征收搬遷工作。探索貨幣化安置，多渠道滿足動(dòng)遷安置需求。
完善功能配套。加快快速路網(wǎng)建設(shè)，完善三環(huán)路與城市道路的對(duì)接及功能配套，推進(jìn)通港路、常沙線快速化改造工程建設(shè)，全力配合滬通鐵路項(xiàng)目建設(shè)、鹽通蘇嘉城際鐵路前期工作。完善重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)框架，改造完善城區(qū)道路，實(shí)施常滸線九里段節(jié)點(diǎn)改造工程、辛羊線周塘河橋改擴(kuò)建工程。分類推進(jìn)城中村改造，完成古城區(qū)大院戶基礎(chǔ)設(shè)施改造100個(gè)。新開工保障性住房（安置房）2243套，竣工2760套。科學(xué)合理收儲(chǔ)土地，有序推出成熟地塊，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，完善物業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。深化智慧城市建設(shè)，新增光纖到戶12萬戶，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療等項(xiàng)目建設(shè)，深化民生和政務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。
加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步理順城市管理體制，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。優(yōu)化市域交通組織引導(dǎo)，實(shí)行差異化停車收費(fèi)，擴(kuò)大交通嚴(yán)管道路范圍，提高路面“見警率”。深化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整公交線路40條，新增、更新公交車136輛，建設(shè)城鄉(xiāng)首末站10處，鎮(zhèn)村公交候車亭200個(gè)。開展環(huán)境綜合整治提升工程，大力整治城市重點(diǎn)地段、薄弱區(qū)域環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，爭(zhēng)創(chuàng)省一星級(jí)優(yōu)秀管理城市。推進(jìn)垃圾分類收集和資源化綜合利用，加強(qiáng)收、運(yùn)、處全程監(jiān)管，建立應(yīng)急處置機(jī)制。
五、突出山水宜居，增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)
節(jié)約集約利用資源。實(shí)施建設(shè)用地“減量化”戰(zhàn)略，加大閑置土地清理和“退二進(jìn)三”工作力度，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)用地整合，盤活存量土地5000畝以上，創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。嚴(yán)格水資源管理，實(shí)施用水總量控制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。創(chuàng)新排污許可證管理模式，全面推行排污費(fèi)差別化征收制度，完善排污權(quán)初始核定、有償使用和交易制度，初步建立排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。強(qiáng)化節(jié)能減排剛性約束，落實(shí)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，新增“能效之星”企業(yè)5家，節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能量達(dá)10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)100家。
加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)“暢流活水”工程，實(shí)施北環(huán)河、金涇塘整治、常滸河閘站、望虞河除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，拓浚整治河道18條。實(shí)施城區(qū)污水收集系統(tǒng)完善工程，完成農(nóng)村生活污水治理1.2萬戶。啟動(dòng)實(shí)施新一輪陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，完成印染行業(yè)提標(biāo)治理工程，深化農(nóng)村環(huán)境連片整治，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%，III類以上地表水比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。狠抓大氣污染防治，完成燃煤鍋爐整治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，落實(shí)揚(yáng)塵控制長(zhǎng)效機(jī)制，確保PM2.5年平均濃度比2013年下降13%。啟動(dòng)土壤污染防治工作，開展土壤污染專項(xiàng)調(diào)查。建成年處理30萬噸污泥干化焚燒項(xiàng)目。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)生態(tài)文明“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境責(zé)任督查、審計(jì)和追究。強(qiáng)化生態(tài)空間管控和保護(hù)，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。整體布局山、水、林、田、湖各要素，加快建成虞山尚湖生態(tài)旅游區(qū)、尚湖南湖生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和長(zhǎng)江江灘生態(tài)屏障區(qū)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，建成濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)中心，承辦“第十屆國(guó)際濕地大會(huì)”。深入開展生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。提高綠化質(zhì)量和效益，新增綠化面積80萬平方米。
六、突出民生福祉，開創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新局面
放大文化名城影響。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，廣泛開展弘揚(yáng)良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明旅游、文明交通、文明餐桌行動(dòng)。加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)整治，推進(jìn)南門壇上歷史街區(qū)保護(hù)整治工程。完成文廟修復(fù)并開放，組織舉辦祭孔大典、紀(jì)念龐薰琹先生誕辰110周年等活動(dòng)，啟動(dòng)《曾樸全集》和《常熟改革開放前20年口述歷史》編纂工程，傳承歷史文脈，彰顯城市特質(zhì)。大力培養(yǎng)文藝人才，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，繁榮文藝精品創(chuàng)作。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入方式，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展。促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，辦好江南文化節(jié)暨沙家浜旅游節(jié)和服裝服飾博覽會(huì)，加強(qiáng)城市形象推介，打響“江南福地，常來常熟”城市品牌。
完善社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)2.5萬人，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。落實(shí)“收入倍增計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善最低工資和工資支付保障機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完成職工醫(yī)保和居民醫(yī)保系統(tǒng)整合，鞏固發(fā)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三位一體”的醫(yī)療保障體系。實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立新型臨時(shí)救助制度。新增住房公積金繳存職工2.9萬人。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。實(shí)施錦荷學(xué)校、琴湖小學(xué)、石梅幼兒園等6項(xiàng)學(xué)校新遷建工程，深化城鄉(xiāng)教師交流，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)辦學(xué)。扶持非營(yíng)利性民辦教育發(fā)展，合理布點(diǎn)普惠性民辦幼兒園。實(shí)施“新市民子弟學(xué)校新三年提升行動(dòng)計(jì)劃”，完成新市民子弟學(xué)?！耙绘?zhèn)一校”布局。實(shí)施義務(wù)教育改薄工程，創(chuàng)建一批省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園，整體提升各類教育辦學(xué)水平。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，新改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，推進(jìn)慢病患者下沉社區(qū)管理，引導(dǎo)患者分層次就醫(yī)。啟動(dòng)常熟北部醫(yī)院建設(shè)。組織實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，關(guān)心幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新建日間照料中心20家。兒童福利院改擴(kuò)建工程和思親苑二期項(xiàng)目建成投用。加大公共體育設(shè)施投入力度，新增健身步道60公里，辦好尚湖馬拉松等重大賽事。
創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。加快培育社會(huì)組織，完善政府購買公共服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”和“政社互動(dòng)”，增強(qiáng)社會(huì)自治和服務(wù)功能。做好第十一屆村委會(huì)和第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。完善新市民積分管理制度，引導(dǎo)新市民參與社會(huì)公共服務(wù)。啟動(dòng)“七五普法”，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。依法規(guī)范信訪秩序，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，積極化解社會(huì)矛盾。完善治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全等事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，完成市消防指揮中心升級(jí)改造工程和消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)隱患整治，嚴(yán)防重特大事故。
七、突出勤政廉政，樹立法治政府新形象
推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。以實(shí)施機(jī)關(guān)績(jī)效管理為抓手，全面推進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。著力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，對(duì)懶政惰政等現(xiàn)象嚴(yán)肅問責(zé)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的好作風(fēng)，主動(dòng)幫助基層和企業(yè)解決實(shí)際問題，將制定的政策措施一抓到底、抓出成效。積極營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)水平。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。
提高依法行政水平。堅(jiān)持用法治思維和方式指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力履行職責(zé)，推行政府權(quán)力清單制度。完善決策咨詢和政府法律顧問運(yùn)行機(jī)制，健全重大行政決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化督查督辦機(jī)制，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理水平和落實(shí)成效。加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，完善規(guī)范性文件制定管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開，健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，落實(shí)新聞發(fā)言人工作制度。充分發(fā)揮市長(zhǎng)信箱、“12345”便民服務(wù)熱線、寒山聞鐘等交流平臺(tái)作用，積極回應(yīng)社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情，有效疏導(dǎo)和妥善解決群眾訴求。
加大廉政建設(shè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，保障審計(jì)部門依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，時(shí)代賦予新的重任，實(shí)干鑄就新的輝煌。讓我們?cè)谥泄渤Ｊ焓形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，進(jìn)一步振奮精神、凝心聚力，干在實(shí)處、走在前列，為率先全面建成高水平小康社會(huì)而努力奮斗！
