2013年工作回顧
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，也是我市撤縣建市30周年的大慶之年。一年來，市政府在市委堅強領導下，在市人大和市政協監督支持下，團結依靠全市人民，以學習貫徹黨的十八大精神為強大動力，緊扣發展主題主線，化壓力為動力，變挑戰為機遇，同心同德，奮發進取，經濟社會各項事業取得了新的成績。
一、全力攻堅克難，穩增長促轉型收獲新成效
經濟運行保持平穩。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，我們加強對經濟工作的組織領導，把穩定實體經濟作為首要任務，出臺推進工業經濟轉型升級、促進商務轉型發展、加快現代服務業發展等政策，加大生產要素保障力度，全市兌現各類扶持資金11.6億元、對上爭取專項資金10億元，新設立銀行分支機構4家，凈增本外幣銀行貸款150億元，獲批土地點供、獨立選址項目6個807畝，盤活存量土地5190畝，有力促進經濟企穩回升。預計全年完成地區生產總值1980億元，增長9%；實現公共財政預算收入138.58億元，增長8.14%；固定資產投資715億元，增長12.5%；社會消費品零售總額565億元，增長13%；凈增內資注冊資本130億元，實際利用外資10億美元，進出口總額187億美元。
發展質量得到提升。工業經濟轉型升級。實現工業總產值4560億元；其中規模以上工業產值3570億元，增長5%。傳統產業提升改造進程加快，設備投資項目貼息獎勵效應明顯，完成技改投入220億元。五大新興產業投資增長19%，實現產值1470億元。觀致汽車量產投放市場，奇瑞捷豹路虎項目主體工程完工，豐田研發中心一期正式投用。現代服務業發展提速。完成服務業增加值890億元，占地區生產總值比重45%。舉辦現代服務業投資（上海）推介會、汽車產業發展說明會。新增總部企業3家，3A級以上現代物流企業2家。常熟港完成貨物吞吐量7200萬噸。舉辦沙家浜旅游節，獲評“2013中國休閑小城”稱號，“江南福地，常來常熟”被評為全國十大最佳旅游口號。現代農業提檔升級。完成優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”落地上圖工作，新建高標準農田3.2萬畝，農業綜合機械化水平達89%。新增市級以上農業龍頭企業11家、各類新型農村合作經濟組織69家。糧食生產再創新高，中心糧庫竣工投用。榮獲“全國節水型社會建設示范區”。
創新能力有效增強。實施“高新技術企業三年培育計劃”，入選國家創新型試點企業10家，新增省高新技術企業49家、省民營科技企業126家，實施省級以上科技計劃項目89項，高新技術產業產值占規上工業比重36.1%，全社會研發經費支出占地區生產總值比重2.3%。新增省名牌產品6個，新增發明專利授權423件，新增博士后工作站8家、省級以上企業研發機構29家，大中型工業企業研發機構建有率提高到96%，被確定為國家知識產權示范城市。依托科技鎮長團深化校地合作，推進高層次人才項目與本土企業對接，新增產學研合作項目238項。實施各項人才計劃，新增省雙創計劃、姑蘇計劃人才20多人，培養高技能人才7965人。引進市級領軍型人才項目42個。
二、突出功能配套，城市建設管理呈現新面貌
城鄉一體化建設有序推進。優化完善各鎮村莊布局規劃，全面啟動集鎮控制性詳規修編，分類編制綜合整治規劃。城鄉一體化示范小區新開工162萬平方米、累計開工460萬平方米，封頂104萬平方米、竣工交付110萬平方米，累計安置入住3600戶。規范實施農村住宅解危解急工作，城鄉一體化示范小區社會管理不斷加強。
重點工程加快建設。滬通鐵路、錫太高速、申張線航道前期工作有序推進，三環路快速化改造東南段主線高架貫通、東北段主體工程全線開工，227省道快速通道改建工程通車。區域連接線工程加快實施，董徐線二期完工通車。城區暢通工程扎實推進，完成海虞路公交優先改造，實施湘江西路、閘口橋等5個瓶頸節點改造。鐵黃沙整治、應急水源地二期工程開工，四個中央財政中小河流專項治理項目完工，七浦塘拓浚整治常熟段工程加快推進，完成常熟港進港航道維護性疏浚工程。
城市功能不斷完善。完成14項專業專項規劃，全面啟動主城區控制性詳規修編，深化重大交通基礎設施與城市發展互動研究，南部新城總體規劃編制完成，地下管線普查通過驗收。全力推進安置房建設，琴湖家園二期竣工交付，金騰家園、金桂家園二期、衡豐家園項目相繼啟動，新開工安置房46.5萬平方米、竣工6.6萬平方米。全市完成拆遷116萬平方米。棚戶區（城中村）五年改造規劃納入省實施計劃，完成老住宅小區綜合改造41萬平方米，做好南門壇上歷史街區保護性改造啟動準備。新增天然氣居民用戶3萬戶。新建、改建公交候車亭280個，投放新能源公交車200輛，完成602輛出租車“油改氣”工作，投用天然氣加氣站4座。升級改造城鄉集貿市場9個。
城市管理得到加強。優化城市交通組織管理，建成交通信號燈“綠波帶”16條，城區新增停車泊位1萬個，停車誘導系統建成投用。組織實施城市環境“四大整治四大提升”行動，城區綜合管理水平得到明顯提升。啟動新一輪城鄉生活污水治理三年行動計劃，新投用污水處理廠2座，新增日處理能力4.5萬噸，城鄉生活污水處理率分別達到97%和65%。第二生活垃圾焚燒發電廠建成投運。工程渣土運輸管理得到加強，城區建筑垃圾初步實現規范化管理。社區網格化管理與數字城管有效融合。智慧常熟建設穩步推進，制發市民卡100萬張。城區已改造老住宅小區、新建城鄉一體化示范小區基本實現物業管理全覆蓋。
生態環境持續改善。通過環保部生態文明中期評估，沙家浜風景區成功創建國家濕地公園，經濟技術開發區列入省級循環化改造示范試點園區，新材料產業園生態濕地處理中心基本建成。全面啟動望虞河和陽澄湖流域水環境綜合整治，狠抓水源地保護，完成城鄉河道綜合整治37條。實施節能減排重點工程142項，繼續加強電鍍、造粒、貨架等重點行業治理，全力推進大氣污染防治，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放量削減任務基本完成。完成2個美麗城鎮集中整治、10個美麗村莊示范點建設任務。新增造林綠化面積2萬畝。
三、堅持富民優先，公共服務均等化取得新突破
富民強村步伐加快。城鎮居民人均可支配收入43500元，農民人均純收入21500元，分別增長10%和10.5%。新增城鄉就業崗位6.8萬個。新建創業孵化基地2家。本市籍大中專畢業生和特困家庭勞動力就業率分別達95.9%和100%，城鎮登記失業率2.29%。新增超1000畝土地股份合作社15家、村級經濟聯合體3家，村均可支配收入達495萬元。
保障水平穩步提升。養老保險參保覆蓋率達99.6%，凈增外來職工參保5.2萬人。居民基本醫療保險人均籌資標準提高到650元，市鎮兩級住院政策補償比達72%。超額完成農村婦女“兩癌”篩查和重性精神病患者“雙免”服務。城鄉居民低保標準提高到650元。實施千萬元慈善助醫工程和自然災害民生保險，開展慈善系列募捐活動，發放各類困難群體救助金1.2億元。實施“養老工程三年行動計劃”，建成新型公辦民營托老所5家，市老年公寓主體建筑封頂，養老床位總數達8841張。新開工保障性住房3058套，竣工2594套。新增繳存住房公積金職工3.1萬人，為中低收入家庭改善住房投入資金22億元。落實保供穩價措施，居民消費價格總水平漲幅控制在2.3%。
社會事業更加均衡。實事工程優質高效，八大類26項民生實事項目順利推進。崇文小學及幼兒園啟用，市一中改擴建工程投用，梅李高級中學新建竣工，崇文實驗中學、報慈小學開工，完成校安工程10萬平方米。推進學前兒童看護點規范化建設，實施義務教育學校教師區域交流，探索集團辦學新模式，普通高考主要指標再列蘇州大市第一，被命名為全國首批義務教育發展基本均衡市。市中醫院擴建、血站遷建工程啟動建設，兩所社區衛生服務中心建設扎實推進，做好人感染H7N9禽流感防控工作。滿分通過全國公共文化服務體系示范區創建考核，成功舉辦常熟撤縣建市30周年紀念活動、第五屆江南文化節、第四屆中國古琴藝術節和第五屆中國少年兒童合唱節。翁氏故居“柏園”修繕完成，龐薰琹美術館改擴建工程竣工，文廟二期工程啟動建設，燕園、聚沙塔成功申報為全國重點文物保護單位。成功舉行第六屆市運會，圓滿承辦全國武術套路冠軍賽、中國智能車未來挑戰賽等重大賽事。元和市民文體活動中心、江南文化藝術中心投用，40所學校體育設施向社會開放。市殘疾人托養服務中心啟用，鎮級托養服務中心實現全覆蓋。加快推進檔案查閱便捷工程，實現民生檔案鄉鎮就地查閱。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。《常熟市志》通過蘇州評審。和摩洛哥王國索維拉市締結為友好城市。
社會管理創新不斷強化。扎實推進“六五”普法，通過省中期考核驗收。圓滿完成“兩委會”換屆選舉工作。推進“政社互動”工作，試點設立城區管理區行政事務受理中心，實行行政事務集中辦理。建立安全生產約談制度，實施重點行業領域消防安全專項整治，加強職業病防治，兩級掛牌督辦重大隱患全部整改，安全生產形勢穩定好轉。認真組織食品安全集中整頓治理“天安行動”，嚴厲打擊食品安全違法行為。肉菜流通追溯體系一期項目投入試運行。啟動新一輪技防入戶工程，全面推進技防城建設。深入開展“四項排查”，落實領導干部定點接訪、重點約訪、帶案下訪和包案制度，信訪形勢穩中有降。健全經濟金融風險預警機制，穩妥處置企業債務事件，打擊涉眾型經濟犯罪。完善企業工資支付預警與處置機制，規范企業工資支付行為。應急管理“一案三制”體系不斷健全，應急處置綜合能力不斷提升。“常熟艦”在南海艦隊裝備入列，軍民融合式發展成效顯著，雙擁模范城創建成果得到鞏固。此外，民族宗教、僑臺事務、統計、人民防空、氣象、外事、工會、共青團、婦女兒童等工作都取得了新的進步。
四、著力改革攻堅，創新體制機制激發新活力
重點領域改革取得新進展。完善沙家浜省級旅游度假區機構設置，實行與沙家浜鎮“區鎮合一”管理體制。梅李鎮行政管理體制改革試點穩步推進，“二辦七局一中心”政府架構有序運轉。積極穩妥推進事業單位績效工資改革，基本完成事業單位分類。深化價格改革，建立出租車運價油價聯動機制，調整自來水價格和非居民用天然氣價格。建立涉企收費“雙卡”監管制度。強化政府投資項目管理，嚴格實行項目生成機制，嚴格規范財政跟蹤審價，財政資金使用效率得到提高。推進社保醫保體制改革，建立基本醫療保險準備金制度，完善居民養老保險基金籌集機制。深入實施醫藥衛生體制改革，啟動國家縣級公立醫院綜合改革試點。實行藥品零差率銷售，全面取消“以藥補醫”。
載體創新取得新成果。常熟國家農業科技園區通過科技部復核。經濟技術開發區躋身全省首批創新型開發區行列。高新區獲批全省首批服務業綜合改革試點單位和省人力資源服務產業園，被確定為省知識產權試點園區。成功創建國家級出口電子信息產品質量安全示范區。蘇虞生物醫藥產業園啟動建設，生物醫藥產業基地獲批國家火炬特色產業基地。服裝城開展專業流通市場改革試點，紡織服裝產業協同創新中心正式落戶。新啟用大學研究院4家，南理工常熟研究院被命名中國產學研合作創新示范基地。沙家浜·虞山尚湖旅游區成功創建國家5A級旅游景區，方塔街榮膺中國著名商業街。南北掛鉤共建常泗工業園連續兩年列全省縣級共建園區考核第一。
五、提升服務效能，政府自身建設得到新加強
依法行政不斷深化。完成新一輪規范性文件清理。設立市政府行政復議受理中心，收案窗口延伸至各鎮，辦理行政復議案件76件。全面落實政務公開制度，行政權力網上公開透明運行工作和行政調解工作有序開展。積極籌建市級公共資源交易市場，建成鎮級公共資源交易中心10家。完成重大事項社會穩定風險評估316項。實施人大議案1件，104件人大代表建議、261件政協委員提案全部按期辦結，滿意率分別超過98%和99%。
行政效能更加高效。持續推進第六輪行政許可審批事項清理，行政許可審批事項減少到250項，減幅54.7%。健全重大項目審批綠色通道、重點項目掛鉤聯系制度等服務機制，推行“證照聯辦”審批服務，基本建設項目實行集中收費、一個窗口辦理。積極暢通群眾利益訴求渠道，拓展12345便民熱線服務功能，“常熟發布”政務微博正式上線。
勤政廉政繼續加強。全面落實黨風廉政建設責任制，懲防體系建設不斷完善。機關民主測評、納稅人“五位一體”評議政風行風活動取得明顯成效。強化對財政預算執行、政府投資項目、黨政領導干部經濟責任的審計監督，認真執行改進作風各項規定，組織開展“清風行動”專項督查，非民生類行政支出比重進一步壓降。
各位代表，過去的一年，全市上下全力應對宏觀經濟下行壓力和矛盾困難疊加考驗，齊心協力、和衷共濟，發揮聰明才智，克服種種困難，付出艱辛努力，取得了來之不易的發展成果。在此，我謹代表市政府，向辛勤工作在各個領域的同志們，向市人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向所有參與、支持和關心常熟現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也看到，我市經濟社會發展中仍然存在不少問題和不足，主要是：轉型創新能力不強，部分企業經營比較困難；資源環境約束加劇，節能減排形勢依然嚴峻；板塊發展不平衡性加大，城鄉一體化任務艱巨；公共資源配置不夠合理，公共服務體系還不完善；政府職能轉變還不到位，行政效能還需要進一步提升。我們一定加倍努力，把各項工作做得更實更好。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。新的一年，世界經濟仍將延續緩慢復蘇的態勢，但不穩定、不確定因素依然較多。國內經濟趨穩向好的態勢沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力，但國內經濟穩中向好的基礎仍不穩固，下行壓力依然存在。我市經過連續多年應對復雜環境的變化，抗風險的能力顯著提升，推動實體經濟發展的力度不斷增強，重大項目的支撐帶動作用不斷增強。尤其是長三角區域一體化、蘇南現代化建設示范區等國家戰略的深入實施，上海自貿區的啟動運作，國家新型城鎮化規劃的即將出臺，都為我市經濟發展帶來新的機遇和空間。
2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市委十二屆十次全體（擴大）會議總體部署，牢牢把握穩中求進、提質增效總基調，以深化改革為強大動力，突出穩健增長、轉型升級、城鄉一體、生態文明、改善民生等重點，努力把常熟建設成為經濟發達、生態優美、社會和諧、人民幸福的現代江南名城。
2014年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，公共財政預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長10%；工業總產值增長8%，規模以上工業產值增長8%；服務業增加值占地區生產總值比重保持45%；進出口總額實現增長；完成注冊外資20億美元、到帳外資10億美元，凈增內資注冊資本120億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%以上；全面完成上級下達的節能減排任務。
為實現上述目標，我們將著力抓好以下八個方面的工作：
一、突出穩中求進，提升經濟增長質量
做強實體經濟。著力擴大有效投入，積極支持中小企業開展技改提升，保持工業經濟穩定增長。深入實施“小巨人”企業培育計劃，鼓勵企業圍繞完善產業鏈開展兼并重組、戰略合作，進一步增強“小巨人”企業的行業引領和龍頭帶動作用。加快推進62個新增銷售收入超億元的新增長點項目，新增規模以上工業企業45家。聚焦產業鏈缺失環節和價值鏈高端環節，強化招商機構和隊伍建設，提升招商選資水平，努力在超五十億、超百億重大項目引進上取得新突破。著力化解要素瓶頸，集聚資源優勢，促進實體經濟提質增效。更大力度整治低效非農用地，淘汰落后產能，促進資源要素向優勢產業、優質項目集聚，盤活存量土地5000畝。進一步降低準入門檻，拓寬投資領域，推進工商注冊便利化，創造民營企業公平競爭、平等準入的市場環境。配合做好1000千伏輸變電工程過境線路搬遷安置，全力保障用電需求。完成第三次經濟普查。
注重載體建設。鼓勵引進社會資本，創新載體投入運營模式。加快形成一批特色產業園和一批科技創新載體，確保完成“兩年新增產業和創新載體各100萬平方米”目標任務。突出“兩區兩園”主陣地作用，扎實推進經濟技術開發區汽車產業基地、國際物流園建設，提升高新區汽車生產性服務業產業園水平，壯大虞山高新園電氣機械產業基地規模，加快蘇虞生物醫藥產業園項目建設，打造園區經濟“升級版”。增強板塊載體支撐，通過新建與盤活改造相結合，推進汽車零部件、裝備制造、醫療器械、新能源等特色產業園建設，以企業需求為導向推進科技創新載體布局，加快形成“一鎮一特色”的產業發展新格局。加快推進鐵黃沙整治工程，完成吹填面積6000畝，同步推進長江岸線利用和產業布局研究。
拓展內外市場。支持內外貿一體化發展，鼓勵企業統籌開展國際國內貿易。爭取獲批國家級綜合保稅區，積極對接上海自貿區。爭取服裝城列入商務部內外貿結合商品市場試點和市場采購貿易政策試點。積極創建國家級汽車及零部件出口基地。穩定外貿增長，加快貿易結構調整，提升一般貿易競爭力，延長加工貿易產業鏈和國內增值鏈，提高外貿主導產業國際競爭力。組織好境內外重點展會參展組展工作，鼓勵企業開展對外投資，培育本土跨國公司。鼓勵發展社區商業、農村商業，合理規劃布局商貿網點和城市綜合體項目，推動傳統商貿業態向綜合形態和連鎖經營轉型。社會消費品零售總額增長12%。擴大電子商務運用，完善服務平臺建設，大力促進服裝等優勢產業網上集聚。
二、突出轉型升級，增強產業競爭優勢
壯大主導產業規模。圍繞打造汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三個“千億級”產業目標，強化規劃引領、載體支撐和項目支持，推動三大產業向集約化、高端化、鏈條化方向發展，盡快形成對經濟轉型的支撐作用。以“兩車一中心”為核心，加快推動觀致汽車批量入市，奇瑞捷豹路虎項目建成投產，豐田系列項目集群發展，引進培育一批產業鏈上下游配套協作企業，打造汽車及零部件配套產業園，推動項目單體優勢向產業整體優勢轉化。緊扣裝備制造產業鏈核心環節，強化關鍵技術攻關，切實增強自主設計、制造和成套能力，重點打造東部重大裝備制造、南部精密機械、北部電氣機械三大集聚區，形成區域布局合理、特色鮮明、錯位發展的產業格局。堅持“量質并舉、以質為主”，推動紡織服裝產業優化布局、深化重組，加大技術創新和商業模式創新力度，打造紡織服裝創意產業聚集區，促進服裝城與紡織服裝產業融合發展。推動電子信息、新能源、新材料、輕工、冶金等五大規模產業整合提升、挖潛增效，增強集群效應，放大規模優勢，進一步提高對經濟增長的貢獻率。
促進現代服務業集聚。突出發展生產性服務業、城市服務經濟兩大重點，依托沿江、服裝城、南部新城三大區域，重點發展總部經濟、文化旅游、科技服務和臨港經濟，構筑現代服務業集群發展優勢，力爭引進培育總部企業3家以上。加快新興業態發展，大力發展汽車物流、金融、研發設計以及服裝創意設計等服務業態，著力推進現代服務業與先進制造業深度融合。發揮“營改增”政策杠桿作用，加速規模企業深化二三產分離，著力培育波司登營銷、觀致汽車銷售等一批銷售超百億元的生產性服務業企業。推動服裝城、大學科技園創建省級現代服務業示范區，加快省級人力資源服務產業園建設。深入推進旅游綜合改革，扎實開展首批國家休閑城市綜合標準示范市創建工作；以沙家浜、虞山尚湖旅游度假區為重點，推進旅游綜合開發和整體提升；以游輪母港建設為突破，積極拓展長江旅游。
注重科技創新驅動。發揮科技鎮長團作用，完善產學研協同機制，推進創新成果產業化。強化企業創新主體地位，更多運用市場和社會力量，引導創新要素向企業集聚，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.4%，完成高新技術產業產值超1400億元。建立重點高新技術企業入庫培育機制，三年內培育形成年開票銷售超3000萬元雙創科技企業100家。強化產業公共技術服務平臺建設，完善大學科技園、科創園市場化運行機制。萬人發明專利擁有量超過12件，新增國家技術標準化工作組織1個。全面落實人才培養政策措施，優化調整人才工作機制，新引進培育省雙創計劃人才10人，姑蘇計劃人才12人，新增市級領軍型人才項目50個。
三、突出改革創新，增添發展動力活力
推進行政體制改革。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，做好上級取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，全面清理市級行政許可（審批）事項，實施目錄化管理，并向社會公布。強化行政審批后續管理，針對取消調整事項，逐項制定具體監管辦法。全面推進行政審批提速提效，深化“三集中三到位”工作，優化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，提高即辦件比例。改革和完善公共資源交易市場管理體制和監督機制，全面整合現有各類公共資源交易平臺，推進公共資源交易市場一體化建設，加快市級平臺建設，規范鎮級平臺運行。扎實推進梅李鎮行政管理體制改革試點工作，完善機構設置和職能配置，加大管理權限和執法事項下放力度，深化鎮級規劃建設、土地使用等方面的改革，加快“強鎮擴權”步伐。
創新完善社會管理。進一步放開公共服務市場準入，積極探索政府購買公共服務機制，爭取在醫療衛生、文化體育、養老等服務領域取得實效。實施社會組織“倍增計劃”，通過社會組織等級評估、公益創投等活動，提升社會組織內部治理和服務社會能力。全面推進“政社互動”，落實政府與基層群眾自治組織的雙向責任，細化考核評估辦法，形成常態化工作機制。推廣城區社區行政事務受理中心建設，進一步厘清行政事務和社區自治事務的邊界，增強社區服務居民能力。穩妥推進社區股份合作社股權固化，鼓勵集體經濟組織成員增量擴股、現金參股，條件成熟的實施撤村建居和“社經分離”。實施新市民積分管理，推行新市民積分入學、入醫、入市民卡。深化事業單位改革，實行分類定位、分開管理、分別改革，努力在編制管理和建立法人治理結構等方面實現制度創新。深化教育集團辦學模式，建好實驗中學、昆承中學、石梅小學三個辦學集團，擴大優質教育資源覆蓋面，提升教育均衡化程度。深化國家縣級公立醫院綜合改革試點，推進醫療服務聯合體建設，構建合理有序的分級診療體系，建成區域衛生信息共享平臺。
深化金融改革創新。優化金融生態環境，繼續加強對企業的金融服務支持，建立完善實體經濟與金融行業信息共通、收益共享、風險共擔的聯動機制。試點開展跨國公司外匯資金集中運營管理，探索開展融資租賃、商業保理、私募債發行等業務，鼓勵開展金融中介業務。推動科技與金融結合，完善“科貸通”運行模式，加快發展科技支行、科技小貸公司、科技融資租賃公司等小微型科技金融機構。積極搭建政銀企合作平臺，鼓勵加大中小企業信貸投放。支持企業通過上市、發行債券進行直接融資。深化國有資產管理體制改革，加強國有企業市場化經營主體建設，提高國有資產運營質量和效益。
四、突出統籌協調，深入推進城鄉一體
推進城鄉一體化建設。堅持“方向堅定不移、政策一以貫之、工作持續不斷、統籌整體推進”，積極穩妥推進城鄉一體化建設。全面完成集鎮控制性詳規修編，加快編制綜合整治等各項規劃，基本形成鎮村建設規劃體系。加快推進示范小區建設，規范建設管理，配套服務設施，示范小區新開工100萬平方米、封頂150萬平方米、交付100萬平方米，安置入住3500戶。完善農村住宅解危解急分類管理，加大解危解急力度。加快復耕復墾和土地整理，全面推進萬頃良田建設。繼續抓好安置農戶的社會保障和集體資產股權量化工作，實現安置和社會管理同步推進。
提升小城鎮建設水平。以“小城市”理念推進集鎮建設，以美麗村莊行動提升村莊風貌特色，形成功能互補、特色鮮明、優美宜居的現代城鄉面貌。提升中心集鎮建設水平，統籌考慮產業布局、基礎設施、公共服務等因素，精心打造規模集聚、功能完整、宜居宜業的現代江南小城鎮。進一步優化鎮村布局，促進古鎮、古村落保護和發展。規范農村道路建設管理，實施鎮村公路提檔升級。全面完成10個美麗村莊示范村建設，有序推進梅李、海虞美麗城鎮建設。
發展現代高效農業。推進國家農業科技園區實體運作，提升兩大省級現代農業、漁業產業園區的輻射帶動功能，爭創國家級現代農業示范區。繼續加大土地流轉力度，推進土地適度規模經營。加強農業基礎設施建設，以生態美麗田園為抓手，推進高標準農田建設，發展生態循環農業。新增各類設施農機裝備1000臺套，稻麥收割機自給率超80%。建設農產品質量安全追溯體系，拓展農藥集中配送覆蓋面。組建常熟糧食集團，推進糧食物流中心建設，提高糧食流通保供能力。增強農業科技創新和推廣轉化能力，全面完成“常優”系列種子基地建設，推進商品化育秧中心建設。完善農業科技人才和職業農民的多層次培養機制。
加快強村富民步伐。實施村級財力建設新三年行動計劃，確保村級集體經濟可支配收入增長10%。啟動“一村二樓宇”建設，推進村級低效建設用地再開發，拓展村級經濟發展空間。深化聯合抱團發展，鼓勵各村聯合組建新型投資經營主體，積極參與經濟發展載體和城鄉一體化建設。實施新一輪生態補償政策和經濟薄弱村扶持政策。加強農村集體資產、資金、資源管理，建立集體資產信息監管平臺。千方百計拓寬農民增收渠道，賦予農民更多財產權利，持續促進農民增收。推進農村新型合作組織轉型升級，新增村級合作農場20家、各類專業合作社40家，實現勞務合作聯社全覆蓋。
五、突出建管并重，著力提升城市品質
強化片區開發理念。完善城市規劃體系，完成滬通鐵路火車站區域、虹橋片區、興福片區控制性詳規編制，實現主城區控制性詳規全覆蓋；進一步明確支董、海虞、辛莊、港區四片區的功能定位和區域分工，完成鐵黃沙片區、淼泉片區等城市拓展區規劃。突出城市片區綜合開發，促進主城區空間優化、資源集聚、功能配套、品質提升。加大拆（搬）遷工作力度，全面完成琴湖片區房屋搬遷，抓緊推進昆承工業園、文化片區、龍騰片區等地塊拆遷收儲工作。加快安置房建設速度，新開工安置房3500套，金桂家園一期等四個項目竣工交付。
完善城市服務功能。明確城市西部生態休閑區、北部城市社區、南部國際型生態社區、東部功能拓展區、濱江新城功能定位，強化產業支撐，完善功能配套，提升城市品質。完善城市北部區域路網框架，推進商業、教育、醫療服務設施建設，強化城市生活功能組合。推進南部新城基礎設施建設，加快建設常熟世界聯合學院等項目，逐步形成國際化生態社區。拓展城市東部功能，完善公共文化體育設施，提升市場建設檔次。深化濱江新城產城互動，加快寶鴻廣場綜合體等工程進度。推進古城更新和綜合改造。完成老住宅小區綜合改造35萬平方米。積極探索“共建、共享、共治”模式，把業主自主更新與政府配套支持相結合，加快推進城區零星危舊小區改造，完善基礎設施，改善人居環境。
提升城市管理水平。堅持以精細化管理為導向，進一步理順城市管理體制，提高城市管理效率和管理水平。構建“大城管”格局，完善數字城管運行機制，實現12345便民服務熱線、社區管理網格與數字城管平臺整合、力量疊加，推動工作重心下移、工作職責下延，加快構建權責清晰、事權一致、規范高效的城市管理運行體系。推進智慧常熟，建設以數據交換和五大數據庫為基礎的信息資源中心，推動市民和企業公共信息服務平臺建設，拓展完善市民卡服務功能,打造一批智慧社區。深入開展以主要街區、老舊小區、三環路沿線和城市出入口為重點的城市環境綜合整治。切實加強住宅小區物業管理。加快實施環衛設施完善工程，建成餐廚垃圾處置設施和收運體系，強化垃圾收運處置監管。
優化交通組織管理。深化交通微循環系統改造，著力打通交通瓶頸。開工建設蓮花路，實施元和路綜合改造，深化海虞路綜合整治。推進公交優先戰略，新建候車亭250個，建成服裝城公交樞紐站。加強停車行為引導和停車設施建設，推行差別化停車收費，推動機關企事業單位和社區停車錯時開放。加強城市交通組織管理，繼續推進“綠波帶”和交通誘導系統建設，嚴格查處交通違法行為，確保城市道路暢通有序。做好滬通鐵路、錫太高速開工配套工作及申張線航道改線、新世紀大道北延工程前期準備。三環路快速化改造東南段通車，東北段主體工程加快建設。加快推進通港路快速化改造工程，做好常沙線快速化改造前期準備。
六、突出民生事業，持續增進百姓福祉
著力改善群眾生活。優化公共就業市場管理服務，新增就業崗位5萬個，本市籍大中專畢業生就業率95%，城鎮登記失業率控制在3%以內。規范企業工資支付行為，健全工資支付預警與處置機制。完善社會保障制度，發放使用社會保障卡80萬張。保持戶籍人員養老保險覆蓋率99.6%，基本實現穩定就業外來職工社會保險全覆蓋。居民基本醫療保險參保率達99%，市鎮兩級住院政策補償比提高到75%。完善社保資金籌集機制和基本醫療保險準備金制度。推進住房公積金擴面，新增繳存職工2.8萬人。實施市兒童福利院改擴建工程，完成殘疾人活動中心建設。籌建市級居家養老指導中心，完成老年公寓工程建設。
均衡發展社會事業。推動義務教育優質均衡發展，以校安工程為抓手改造提升存量教育資源，優化配置新增教育資源。崇文實驗中學、報慈小學、游文小學竣工投用，啟動昆承中學改擴建工程，新建或遷建7所幼兒園，實施校安工程建設10萬平方米。開展公辦幼兒園獨立法人試點，扶持普惠性民辦幼兒園發展，實施“新市民子弟學校支教行”。完善城區社區衛生服務網絡，加快推進中醫院擴建，實施市五院遷建，啟動東南街道社區衛生服務中心建設，開展“健康常熟服務百姓行動”。深化“生育關懷、服務到家”活動，實施“單獨二孩”計生新政。建設市體育中心游泳、跳水陸上訓練館，50%以上學校的體育設施向社會開放，實施醫保健康一卡通。啟動市檔案中心建設。
加快建設文化強市。深入開展文明城市創建，選樹和宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，切實提高市民素質和城鄉文明程度。完善公共文化服務體系，推動鄉鎮綜合性文化設施改擴建工程，深化“四館一站”免費開放工作，加快推進“書香城市”建設。精心組織第六屆江南文化節，承辦第五屆兩岸漢字藝術節。加強城市文脈保護，完成文廟大成殿等主體建筑修復，啟動嚴訥宅、太平巷明廳和衛氏義莊保護工程。啟動南門壇上歷史街區保護性改造。發揮文化產業重點建設項目資金引導作用，堅持產業融合和跨界整合，全力打造文化創意、文化旅游兩大產業集群。
加大平安建設力度。持續推進“六五”普法，提升社會管理法治化水平。加快推進技防城建設三年規劃，完善立體化社會治安防控體系。完善經濟金融風險監測機制，做好重點行業、重點企業的健康體檢和風險預警，防范經濟領域違法犯罪活動。持續深化“三合一”場所、“五小企業”和“九小場所”專項整治，全力壓降各類安全事故。加強食品安全監管綜合協調，完成藥品使用單位遠程監管網建設。健全應急物資管理機制，加強應急救援隊伍建設。深入推行聯合接訪機制，推進信訪信息綜合平臺建設，力爭積案化解率100%。
七、突出環境保護，扎實推動生態文明
強化節能減排。推進“百家企業節能低碳行動”，嚴格項目準入能源評估；以結構減排、工程減排、管理減排為重點，啟動減排“八大工程”，深化節能減排預警監測和考核問責，確保完成上級下達的目標任務。強化電力鋼鐵行業煙氣治理，完成常熟發電、華潤電力等火電熱電企業機組脫硫、脫硝、煙塵提標改造任務。推進城鄉生活污水治理新三年行動計劃，完成東南生活污水廠擴建工程，加快城西生活污水廠擴建工程；完善城鄉生活污水收集系統，加快農村分散式生活污水治理設施建設，城鄉生活污水處理率分別達到97.5%和70%。
推進綜合整治。堅持流域整治、長效管理，繼續推進望虞河和陽澄湖流域水環境綜合整治，嚴格落實河長制和斷面長制，確保重點斷面水質達標率超過80%。實施鄉區河道綜合治理32條，整治疏浚城區河道20條，完成申張線航道沙家浜段整治工程，七浦塘拓浚整治工程全面開工。實施畜禽養殖綜合整治三年規劃，深入開展畜禽養殖污染源頭治理。推進印染、化工、貨架等重點行業、重點區域綜合整治，嚴格監管重點排污企業、環境風險企業，加強環保聯動執法。著力加強灰霾治理，開展大氣排放源清單調查，制訂出臺大氣重污染應急預案。深入推進揚塵污染治理和燃煤鍋爐綜合整治。加強機動車污染防治，啟動第二階段黃標車限行，淘汰更新黃標公交車168輛。
優化生態環境。全面落實生態文明建設規劃，推進新一輪生態文明三年行動計劃，實施生態文明“十大工程”，建立生態文明建設長效機制。重視農業生態功能，按照蘇州“四個百萬畝”規劃，加大耕地特別是稻麥田的保護力度。實施沙家浜濕地北擴工程，南湖濕地公園核心區建成開園。完成全市水系連通總體規劃，加強調水引流工作。完成集中式飲用水源地達標建設任務，長江應急水源地建成投用。加強城市綠化生態化、精細化管理，打造三環路東南環等兼具生態、景觀功能的綠化精品，提升綠地開放度。以調優林木綠地結構、提高林木覆蓋質量為重點，新增造林綠化面積8000畝，提升綠化管養水平。
八、突出作風效能，加強政府自身建設
切實改進作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”突出問題，以作風轉變的實際成效取信于民。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度，繼續開展電視問政活動，實行重點評議部門政風行風現場直評。加強政府績效管理，引入社會滿意度評價體系，提高政府工作的透明度和公眾參與度。千方百計辦好民生實事，下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。
強化公共服務。處理好政府與市場關系，切實把政府職能轉到主要為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境上來。完善財政資金配置機制，健全基本公共服務體系，努力提供更多更好的公共產品和公共服務。加強政務服務體系建設，打造“12345”社會綜合服務平臺，扎實做好服務社會和群眾的各項工作。深化政府信息公開，加強電子政務建設，推進政務微博部門全覆蓋，進一步提高政府門戶網站在線咨詢辦理效率和質量。
堅持依法行政。嚴格執行重大行政決策程序規定，建立健全科學有效的權力制約和協調機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。全面推行重要規范性文件施行后評估制度，深入開展行政復議委員會和相對集中行政復議審理權試點工作。探索相對集中行政處罰權試點鎮工作，逐步建立其他行政權力網上運行系統。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，重視社會公眾監督和輿論監督，應用和規范互聯網監督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協提案。
加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲治與預防腐敗體系建設，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決查處各類違紀違法案件。突出重點領域風險防范，著力規范村級財務收支管理，深入推進工程建設領域專項治理，加強政府重點投資項目的全程監管。著力降低行政成本，“三公經費”、會議費和培訓費支出壓縮10%。積極穩妥推進財政預決算信息公開。
各位代表，新的征程任重道遠，新的目標催人奮進。讓我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，一心一意謀發展，群策群力干事業，努力完成本次會議確定的各項目標任務，共同譜寫中國夢的常熟篇章！
