——2017年1月5日在市十五屆人大一次會議上
代市長 周勤第
本屆政府的工作回顧
五年來，本屆政府在中共常熟市委的正確領導下，團結帶領全市人民，主動適應經濟發展新常態，搶抓機遇，奮力攻堅，較好地完成了市十四屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
五年間，全市綜合實力穩步提升，預計地區生產總值年均增長8.2%、達到2112億元，一般公共預算收入年均增長7.2%、達到173.6億元，社會消費品零售總額年均增長11.5%、達到733億元，全社會固定資產投資累計完成3180億元，外貿進出口規模穩定在200億美元左右，始終保持全國百強縣（市）前列。
五年來，我們全力促轉型調結構，發展質效持續提升。
新型工業化深入推進。工業總產值達到4558億元、年均增長1.3%。產業結構持續優化，汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝“三大主導產業”產值1850億元，占規模以上工業產值比重達到50%；新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重分別提升3%和12%。企業競爭力有效提升，培育“專精特新”產品72個、“小巨人”企業18家、雙創“313”企業100家；新增上市和新三板掛牌企業36家，新增中國馳名商標8件、累計達25件。
服務經濟快速增長。服務業增加值年均增長8.7%，高于GDP增速。生產性服務業占服務業增加值比重提升至58%，服裝城市場交易額達到1378億元，新增總部企業6家，被商務部認定為全國首批電子商務進農村綜合示范縣（市）。新增金融機構27家，金融業增加值年均增長12.2%。旅游業總收入年均增長8.8%，獲批聯合國世界旅游組織旅游可持續發展中國觀測點，沙家浜·虞山尚湖旅游區榮膺國家5A級景區。
現代農業穩步發展。農業總產值年均增長4.8%。農業基礎設施不斷完善，新增高標準農田21.2萬畝，農業機械化水平達到90%。新增各類農村新型合作組織300家，農村土地適度規模經營比重提升至90.3%。國家農業科技園區建設初見成效，常熟都市農業通過科技部首批“星創天地”備案。
五年來，我們合力抓改革促開放，發展動能持續增強。
重點改革有序推進。承擔30多項省級以上改革任務，鎮域綜合執法、梅李鎮“強鎮擴權”等改革取得階段性成果。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位分類改革完成初步分類。不動產統一登記制度改革順利完成。“放管服”改革不斷推進，下放行政處罰權603項、經濟管理和公共服務權限121項，行政審批事項精簡40.7%。“三證合一、一照一碼”等商事制度改革全面推進，五年凈增民營經濟注冊資本558億元，累計達到1460億元。農村改革持續深化，農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，社區股份合作社股權固化改革啟動率60%。財稅體制改革扎實開展，基本形成現代預算制度框架體系。國資國企改革初見成效，可考核經營性國有資產年均增長8.6%。
創新能力持續提升。深度融入蘇南國家自主創新示范區建設，開展省科技創新體制綜合改革試點，被確定為國家知識產權示范市，高新區升格為國家級高新區。全社會研發經費支出占地區生產總值比重提升至2.45%，萬人有效發明專利擁有量增加至23.5件，高新技術企業347家。科技鎮長團作用充分發揮，產學研合作富有成效，全面完成科技創新載體100萬平方米建設任務，共建國家大學科技園和25家駐常大學研究院，全市人才總量、高層次人才數量是2011年的1.8倍和2倍。連續舉辦四屆中國智能車未來挑戰賽。
開放經濟量穩質升。主動對接上海自貿區，融入“一帶一路”等國家對外開放大格局，推進口岸大通關改革，出口加工區轉型為綜合保稅區。五年累計實際利用外資46.4億美元，常熟港貨物吞吐量3.8億噸、集裝箱吞吐量176萬標箱。外貿結構不斷優化，一般貿易出口比重達到54.8%。“走出去”步伐加快，中方協議投資額累計8.5億美元。
五年來，我們聚力謀統籌優建管，城市品質持續優化。
城鄉布局更加合理。全面推進“多規合一”“三優三保”，新一輪鎮總體規劃修編圓滿完成，“一城四片區”和小城市集聚發展格局基本確立。城市更新步伐加快，完成179萬平方米老住宅小區綜合改造。統籌城鄉發展，扎實推進農村重點基礎設施建設“六大工程”，累計竣工交付城鄉一體化示范小區404萬平方米，城鎮、農村生活污水處理率分別達95%和65%，建成蘇州市美麗村莊13個、康居鄉村150個，常住人口城鎮化率提高5個百分點。
城市功能不斷完善。基礎設施建設得到加強，新建城鄉道路109公里，提檔升級鎮村公路100公里，供電、通訊、供水等能力提升較大。智慧城市形成基本框架，建成數據交換中心和五大數據庫，榮獲中歐綠色和智慧城市獎。服務配套更加完備，提升改造集貿市場17個，城鄉公交實現無縫銜接，投放公共自行車1.2萬輛。城市管理效率提高，“網格化”和“大聯動”機制全面建立，城鄉環境綜合整治行動持續開展，國家衛生城市通過復審，創建成為省優秀管理城市。
生態質量穩步提升。生態文明建設制度體系基本建立，生態紅線保護區域占國土面積比例增加到20%，建成120平方公里核心生態圈。五年生態環保投入111億元，實施流域水環境治理、畜禽養殖整治、生活垃圾處理、生態濕地修復等重點工程，在全國率先創新農村生活污水分散式處理模式，省考斷面Ⅲ類以上地表水比例、林木覆蓋率、自然濕地保護率分別提升10%、8%和9.8%。完成上級下達節能減排任務，單位建設用地GDP產出提升至36萬元/畝，被評為全國國土資源節約集約模范市。
五年來，我們著力增供給補短板，民生福祉持續增進。
社會保障體系更加健全。民生實事逐年推進，民生支出占一般公共預算支出比重達到78%。居民人均可支配收入達到44750元，年均增長9.7%。積極擴大就業，每年新增就業崗位7萬個以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，本市籍高校畢業生就業率保持在95%以上。實現城鄉養老保險制度銜接，啟動職工醫保和居民醫保管理體制整合，主要險種參保率均超過99%，居民基本醫療保險人均籌資標準提高到800元，大病補充醫療保險開啟市場化模式，每年用于救助幫扶的資金超過1.4億元，發放社會保障卡115萬張。征地補償和被征地農民保障制度基本健全。改革住房保障政策，全面實施貨幣化補貼，五年安置保障家庭1160戶，新開工保障性住房15600多套，新增繳存住房公積金職工35.6萬人。市敬老院建成投用，全市養老床位數突破1.萬張，鎮級居家養老服務管理中心實現全覆蓋。軍政軍民關系融合，實現全國雙擁模范城“四連冠”。
社會事業加快發展。教育現代化建設取得成效，教育資源布局日趨合理，實施校安工程56.8萬平方米，世界聯合學院常熟分院、實驗中學崇文校區、報慈小學等一批學校建成投用，完成國標校車升級，高考主要指標實現蘇州市“五連冠”，高等教育毛入學率70%，成為全國首批義務教育均衡發展縣（市）。公立醫院改革全面推開，藥品零差率全面實施，中醫院擴建、三院遷建竣工投用，新改擴建社區衛生服務中心（衛生院）10家，基本建成“15分鐘健康圈”，公共衛生服務人口覆蓋率100%，“單獨二孩”政策有序推進，人均期望壽命提高到82.4歲。文體事業加快發展，建成江南文化藝術中心、公共體育服務中心，學校體育設施向社會免費開放率達73%，人均公共文化和體育設施面積分別達0.35平方米和3.78平方米，基本建成“10分鐘體育健身圈”，成功創建國家公共文化服務體系示范區、省公共體育服務體系示范區。建成公共信息服務平臺，發放市民卡123萬張。
社會大局和諧穩定。全社會文明素養得到提升，成為全國唯一的普法先進“六連冠”縣（市），獲得全國文明城市提名資格。“平安常熟”建設成效突出，刑事發案數連年下降。新市民積分管理不斷完善，累計辦理入學入醫入市民卡18.8萬人次。金融生態環境保持良好，安全生產形勢總體平穩，防災減災工作扎實有效，食品藥品安全工作得到加強，信訪工作取得成效，群眾安全感滿意度進一步提升。民族宗教、僑臺事務、人民防空、統計、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童等工作都取得新的進步。
五年來，我們致力強作風提效能，政府建設持續加強。
服務更加優化。加強政務服務體系建設，智慧政務服務平臺上線運行，全面推行企業設立登記“一窗式”服務等便民舉措，涉民事項即辦比例提高到65.7%，便民服務中心累計受理296萬件市民訴求。實施企業“健康體檢”等措施，建立市四套班子領導掛鉤聯系企業、重點項目制度，幫助解決企業運行和項目建設中存在的實際問題。
法治更加健全。堅持政府常務會議學法制度，完善重大行政決策程序，建立健全決策聽證、后評估及責任追究制度，行政復議質量和行政應訴能力不斷提高，榮獲江蘇省政府法制創新獎。主動接受人大法律監督、政協民主監督，辦結人大代表建議608件，政協提案1199件，辦結率100%，滿意率均高于95%。深化政府信息公開，全面推進行政權力網上公開透明運行，落實新聞發布制度。
治政更加從嚴。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決執行改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，加大監察、督查、審計工作力度，會議活動、公務用車、公務接待等進一步規范。
各位代表，在剛剛過去的2016年里，我們牢牢把握“五位一體、綜合發展”總基調，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會在平穩中有序運行，市十四屆人大五次會議確定的年度目標任務基本完成。經濟運行總體平穩。預計地區生產總值增長7.3%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長8.5%，全社會固定資產投資額548億元，實際利用外資6.5億美元。高端裝備制造產業產值增長9%，新興產業產值占規模以上工業比重突破50%。服務業占GDP比重達到46.7%。“兩臺整車”拉動作用明顯，路虎、觀致產值分別增長89%和82%。供給側結構性改革成效初顯。關停落后產能和不達標企業131家，銀行貸款不良率1.5%，盤活存量土地5323畝，商品住宅庫存去化周期控制在合理區間，落實優惠政策著力降低企業成本。實施五大領域“補短板專項工程”，完成項目投資63.9億元。發展活力釋放增強。服裝城市場采購貿易試點獲批，國家級出口IT產品質量示范區延續復審、出口羽絨品質量示范區升格國家級通過考核驗收，設立產業升級、綠色發展、城市發展300億元投資基金，經開區、高新區財政貢獻份額提升至全市總量的32.4%，重點項目、城市管理、安全生產三個“百日行動”取得階段性成效。城鄉環境有效改善。“多規合一”基本完成“一張圖”成果，辛莊鎮“三優三保”專項規劃通過省政府審批。三環路高架全線貫通，通港路、常沙線快速化改造等重大工程有序推進，完成長江路東延、衡山路北延等道路節點改造。成功承辦第十屆國際濕地大會，經開區成為國家級循環化改造試點示范園區，PM2.5年均濃度較2013年下降27%，被評為全國生態建設示范市。民生質量穩步提高。五大類20項重點民生實事基本完成，新增就業2.5萬人，城鎮登記失業率1.9%，居民人均可支配收入增長7.8%，社會保持和諧穩定。開展歷史文化名城獲批30周年紀念活動，文廟修復啟用，榮獲全國“書香城市”稱號。常熟體育健兒在里約殘奧會取得三金一銀好成績。
各位代表，過去五年我市經濟實力、創新能力、文化影響力和環境競爭力均取得了新的進步，這是全市上下團結一心、努力拼搏的結果。在此，我謹代表常熟市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向所有關心支持常熟經濟社會發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年的發展歷程，成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終把求真務實作為政府工作的根本要求。五年來，我們堅持實事求是、真抓實干，緊密結合常熟市情、民情和文化特質，把全面落實上級決策與創造常熟特色相統一，持續推進“3+5”產業體系建設，以問題導向和目標導向開展經濟工作和社會治理，通過“民聲匯”等平臺傾聽群眾呼聲、持續改進作風。二是始終把科技創新作為轉型升級的重要抓手。五年來，我們堅持實施創新驅動發展戰略不動搖，以科技創新體制綜合改革為牽引，強化以“兩區兩園”為重點的創新載體建設，加快創新要素集聚，培育壯大汽車及零部件、新能源等新興產業，推動產業結構優化升級。三是始終把深化改革作為推動發展的動力源泉。五年來，我們堅持全面深化改革，認真落實供給側結構性改革、簡政放權等重要改革任務，扎實抓好“強鎮擴權”、綜合執法等改革試點，著力推進規劃統籌、城市建管等機制創新，為經濟社會發展提供了動力支撐。四是始終把民生優先作為工作的首要追求。五年來，我們堅持共建共享惠民生，以群眾需求為導向，持續加大民生投入，每年辦好一批重點民生實事項目，切實加大公共服務供給，維護社會和諧穩定，織密民生保障網絡，群眾獲得感不斷提升。這些經驗和做法體現了繼承、發展、創新，我們要倍加珍惜、一以貫之。
在肯定成績的同時，我們也清醒地體會到，對照“四個全面”要求和人民群眾的期盼，我市經濟社會發展還面臨著不少問題和挑戰，主要是：傳統產業處于產業鏈中低端，存量企業增長乏力，新興產業尚未形成規模支撐，“轉型出關”任重道遠；項目儲備缺乏，創新氛圍不濃，新動能蓄積尚待時日；城市建設管理的體制機制障礙有待突破，社會治理能力有待提升，生態保護、安全生產等領域隱患依然較多；公共服務多元供給能力不足，政府提高履職能力、優化發展環境的任務依然艱巨；多年改革發展中積累形成的矛盾，尚未得到妥善解決，影響社會穩定和諧。我們一定要高度重視這些問題，拓寬思路、創新手段切實加以解決。
今后五年工作的主要目標和任務
圍繞落實省第十三次黨代會、蘇州市第十二次黨代會精神，根據市第十三次黨代會部署，結合我市“十三五”規劃綱要，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，深化供給側結構性改革，聚力創新，聚焦富民，提高發展質量和效益，構筑“兩大高地”，打造精致城市，高水平全面建成小康社會，努力建設“強富美高”新常熟。
建議新一屆政府，圍繞精明增長發展經濟，圍繞精準定位建設城市，圍繞精細服務改善民生，圍繞精神內涵彰顯城市魅力，交出“創新四問”的常熟答卷。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長7.5%左右，一般公共預算收入年均增長7.5%左右，提前實現地區生產總值、城鄉居民收入比2010年“翻一番”，綜合實力保持全國縣域經濟第一方陣；全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3.3%；空氣質量優良天數比例超75%，省考斷面III類以上地表水比例超60%，主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍內。
今后五年，全市經濟社會發展的主要任務是：
1.發展質量有新提高。堅持發展第一要務，推動產業結構邁向中高端，“三大主導產業”產值達到4000億元，整車產值超1000億元，新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重分別達到55%和45%。力促存量提升。以紡織服裝、裝備制造領域為重點，推動一批企業實施機器換人，促進一批企業兩化融合，實現降本增效；推進一批企業“專精特新”發展，培育一批“小巨人”企業，提升產品價值；引導一批企業綠色低碳發展，助推一批企業登陸資本市場，集聚發展動能；支持一批企業拓展市場空間，扶持一批小微企業規模發展，增強發展后勁，以存量提升推動產業轉型，工業增加值率每年提升1個百分點。力促增量優質。進一步強化招商隊伍建設，完善激勵機制，掀起新一輪招商選資熱潮；進一步優化招商工作體系，積極探索市場化招商，強化項目后續服務保障，營造濃厚的招商氛圍；進一步拓展招商思路，提升載體平臺功能，拓寬資本資源對接、公共資源開放等招商路徑，五年新增產業投資2000億元。力促結構優化。推動“兩區”開放創新、轉型升級，財政貢獻份額提升至全市總量的50%以上；把服裝城轉型放到全市紡織服裝產業發展中來考量和要求，重點解決服裝制造、品牌和營銷渠道中的短板，市場交易額持續增長，貿易質量顯著提升；推動鄉鎮集聚發展特色產業，形成若干特色小鎮；推動農村宜農則農宜游則游，集約高效發展。力促創新活力。強化創新政策制度供給，發揮產業基金引導作用，提高科技成果轉移轉化率；深化科技創新投入、平臺管理等體制機制改革，充分激發創新潛力；著力構建良好創新生態，鼓勵骨干企業設立法人新型研發機構，每年投入不少于20億元支持創新創業，科技進步貢獻率提高至65%。
2.城鄉面貌有新提升。按照“接軌上海、融入蘇州”的總體思路，修編城市總規，科學劃定城鎮開發邊界，明晰城區發展規模和方向，努力將常熟建設成空間緊湊、功能完善、文化有溫度的現代江南名城。完善大交通格局。提升與周邊地區的交通快速通行能力，通過鐵路常熟站與三環高架無縫對接，利用滬通、沿江鐵路，向東與上海實現快速接軌；通過常沙線連接蘇嘉杭，S227與蘇州繞城、蘇州中環、高鐵蘇州北站對接，向南融入蘇州城；推進S342改線工程，完善城市西部路網，向西對接蘇南碩放國際機場、無錫高鐵站等交通樞紐，實現城市向西快捷出行；通過通港路快速化和常熟東互通東移改造，實施G204、青墩塘路、常昆線快速化改造，提升“兩區”交通對外銜接；基本建成“環射銜接”為骨架的快速路網，重要板塊的出行溝通能力大幅提升。提高城市建設水平。推進琴湖、文化、城鐵、昆承等重點片區建設，創新機制改造“城中村”，利用存量增加公建配套，逐步打通城區“斷頭路”，提升亮化綠化水平，讓中心城區更靚、更美；盤活整合中心鎮存量空間和資源，合理配置公共設施；加快補齊被撤并集鎮的基礎設施、公共服務短板；完善農村道路、橋梁等基礎設施。
3.群眾獲得感有新增加。堅持以民為本，著力提升民生類公共服務能力。提高公共服務供給能力。充分運用市場化的機制、產業經營的理念、社會資本的導入，以多元化的投入滿足群眾多元化的服務需求；大力推進民生“補短板”工程，新改擴建學校66所，新增二級以上醫院8所，建成城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，實現全民健身工程設施全覆蓋；促進就業創業，加強社會保障。提高社會治理能力。健全社會誠信體系，持續深化“平安常熟”建設，公眾安全感達到95%以上，法治建設滿意度達到92%以上；完善安全生產、食品藥品安全、防災減災和應急救援等工作機制，分批開展突出問題專項整治；文化深度融入社會治理，社會文明程度持續提升，向上向善向法的社會氛圍進一步濃厚。提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，充分發揮基層自治、行業自我規范作用，志愿組織、社會力量廣泛參與城市管理，重點區域市容秩序全面優化，行車難停車難等重點問題有效緩解，城市暢潔綠美、規范有序。
4.生態環境有新改善。堅持綠色發展，建成國家生態文明建設示范市。完善環境治理基礎設施。生活垃圾、餐廚垃圾、污泥處置、工業固廢等終端處理設施滿足需求，分批建設生活污水處理設施并同步接管納污，農村生活污水分散式處理完成并保持良好運行。深化污染防治。企業環保主體責任全面落實，大氣、水、土壤污染防控體系更加健全，“暢流活水”、畜禽規范養殖、農業面源污染治理等工作扎實推進，境內太湖、望虞河、陽澄湖流域水環境持續改善，實現全市330條城鄉骨干河道水系溝通，PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米左右，基本消除劣Ⅴ類水體。推進資源節約集約利用。能源消費總量約束機制全面建立，按照蘇州市工業企業資源集約利用要求淘汰低效高耗企業，村級工業整合優化基本完成，燃煤小鍋爐、老舊機動車淘汰形成長效機制，單位建設用地GDP產出提高到60萬元/畝，單位GDP能耗累計下降19.5%。
5.政府建設有新成效。堅持公心、公道、公正辦事，提高政府公信力。提升履職能力。立足現實，著眼未來，按照有利于增添經濟發展動力，有利于促進社會公平正義，有利于增強人民群眾獲得感，有利于調動廣大干部群眾積極性的要求，創新制度供給，完善考核機制，營造干事成事的良好氛圍。優化國資國企、土地儲備、金融資本和財政信用的功能配置，為全市經濟發展、城市建設提供支撐。提高服務水平。堅持問題導向，求真務實推動解決遺留問題、突出問題。完善政務服務體系建設，深化“放管服”改革，強化事前服務指導，提升事中、事后監管水平，切實當好服務企業、服務群眾的“店小二”。
2017年重點工作安排
2017年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；一般公共預算收入增長7.5%左右；工業總產值增長2%，規模以上工業產值增長3%；全社會固定資產投資額550億元；服務業增加值占GDP比重47%；社會消費品零售總額增長8.5%左右；實際利用外資7億美元；全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，企業研發經費投入增長10%，萬人有效發明專利擁有量增長12%，全員勞動生產率增長7.5%左右，工業增加值率達22%；居民人均可支配收入保持與GDP同步增長；完成上級下達的節能減排、環境治理任務。
結合今后五年發展任務，2017年重點抓好以下六方面工作：
（一）關于經濟發展
按照存量提升、增量優質，加快結構調整和集聚新動能的基本思路，把市場作用和政府作用有機融合，全力支持和推動實體經濟發展。
1.推動存量企業提升。聚焦降本增效，推動企業實施“機器換人”、兩化融合，建成各級示范、試點智能車間（工廠）100家，新培育市級以上兩化融合企業100家。聚焦產品附加值提升，加大科技型企業培育，新增“小巨人”企業3家、“專精特新”產品20個。聚焦做大做強，推動企業實施市場拓展、資本運作，扶持中小微企業健康成長，新增上市和新三板掛牌企業15家、“小微進規模”企業70家。深化國資國企改革，梳理整合國資國企資源，完善水投公司治理結構，組建文旅集團，服務全市發展大局，全力推進中法水務股改上市工作。
2.推動招商選資工作。創新機制激發招商熱情，組建經開區、高新區、虞山鎮、服裝城四大招商體系，建立專項獎勵制度，開展招商業務實訓。優化環境拓寬招商路徑，全面提升“兩區兩園”、工業集中區等載體平臺功能，強化資本、技術、信息等資源對接，國內重點圍繞上海、深圳、北京、杭州，國外重點圍繞歐、日、韓開展招商，市級層面集中招商活動1～2次，四大招商體系形成招商常態，全年產業投資超過300億元，力爭一批重大項目落地。落實重點項目推進機制，推動天順風電葉片、路虎發動機二期、延鋒江森汽車部件等145個重點項目建設，保持合理投資規模。
3.推動城市經濟發展。加快服裝城轉型，深化專業流通市場綜合配套改革，積極推進市場采購貿易試點，健全外貿綜合服務體系，提高實體與虛擬市場融合度，發揮服裝城集團公司的市場牽引作用，通過并購品牌，帶動紡織服裝產業提升。加快發展大數據產業，推進大數據應用產業園建設，完成常信公司市場化改造，有序有條件開放數據資源，集聚大數據開發應用企業。大力發展全域旅游，整合文化、體育、古城、古街、山水、濕地、特色產業等各類資源，引進專業運營團隊，突出主題、形成賣點，讓一街一景都成為旅游產品。促進金融服務業發展，提升地方法人金融機構競爭力，積極引進銀行、證券、保險等金融機構和基金管理團隊。推動商貿業發展，加快古城商圈有機更新和功能轉換，推進萬達商圈、永旺商圈建設，支持鄰里中心、社區e店等新型商業模式發展。
4.推動科技創新。制定實施“創新四問”專項行動計劃，深化科技“綜改”工作，推進國有創投企業股權估值交易及管理人員跟投制度、企業研發準備金預提等政策落地。優化區域創新布局，以“兩區兩園”為重點，充分發揮大科園、科創園、智能車研發與測試中心等平臺作用，支持虞山高新園爭創省級高新區。強化企業創新主體地位，推動設立法人新型研發機構不少于2家，大力實施高新技術企業倍增、“科技小巨人”培育等行動，新認定高新技術企業60家，規模以上高新技術企業研發機構建有率達到95%。增強協同創新能力，拓展科技鎮長團工作內涵，新認定省重大科技成果轉化項目5個以上。健全人才項目績效考評、跟蹤服務機制，新增市級以上人才項目40個。
5.推動現代農業發展。推進農業供給側結構性改革，提升農業科技水平，進一步理順國家農業科技園區管理體制，大力發展生態循環有機農業。提升農業設施及物質裝備水平，建設高標準農田4.8萬畝，新增農業機械化裝備300臺（套）。創新農業經營方式，完善農業信息綜合管理服務平臺功能，推進農業農村電商發展，促進農業龍頭企業做大做強。完善地方糧食儲備體系，確保糧食安全。完成第三次全國農業普查工作。推進特色小鎮建設，以企業為主體，市場配置資源，政府統籌支持，推動莫城e裳小鎮、辛莊養生小鎮、沙家浜濕地、董浜蔬果、蘇作紅木等特色小鎮建設。
（二）關于城市建設
加快構建對外快速連接、對內通暢有序的大交通格局，推進城市更新改造，完善公建配套，讓城市美起來、亮起來、綠起來。
1.加快完善交通網絡。推進滬通鐵路建設、通港路快速化改造工程，常沙線高架實現貫通，啟動新世紀大道北延、東南大道東延（常臺高速常熟東互通連接線）、S227快速化改造等建設工程，為構建大交通格局打好基礎。配合做好通蘇嘉城際、沿江城際、S342省道、申張線航道等重大交通項目前期工作。推進連接主城區與南部新城的主干道建設。
2.加快城市更新改造。推進城市總規修改，初步方案5月份完成。全面深化琴湖、城鐵等重點片區的控制性詳細規劃和城市設計。結合全國文明城市創建，提升和改造一批城市基礎設施重點項目，實施香榭路、富康路、劃船浜路三條“斷頭路”建設和長江路道路改造工程，完成寺后街、縣后街等小街巷改造。推進城鄉住宅房屋搬遷貨幣化安置，加快琴湖等重點地塊的征收搬遷及清障掃尾。以改為主、拆改結合，有序推進南門壇上歷史街區整治保護利用。堅持群眾自愿、有規則有次序推進“城中村”改造、危舊房屋解急解危，完成老城區大院戶改造100個。加強城市物業經營管理，重點理清社區物業與城市公共服務和管理的關系，提升物業管理水平。
3.提升綠化亮化水平。統籌推進城鄉綠化結構調整和提檔升級工作，實施黃河路機非帶、香山綠地等城區主要節點、游園提升改造工程，加快推進文化片區和南部新城北區塊綠化慢行系統等工程建設，改造綠地面積10萬平方米。優化城市景觀照明，完成三環高架主要出入口、環城河、楓涇河、虞山城門、阜成門、西門大街亮化改造。
4.增加城市公建配套。統籌用好城區零星地塊，增加公建配套。新增城區公共停車泊位400個，升級公共自行車站點104個、更新車輛4000輛。完成城區公廁無障礙改造40座。整治提升集貿市場12個，健全集貿市場綜合管理機制。深化智慧城市建設，推進智慧旅游、智慧醫療等項目建設，深化民生和政務領域的智慧應用，開發建設數字化門牌系統。
5.優化交通組織。推進公交惠民工程，試點開展公交專用車道設置，優化信號控制，實施候車亭亮化，完善多層次公交線網，讓公交更準點舒適。綜合考慮城市空間復合利用，研究公交綜合體建設，新建改造公交候車亭150個。提高智慧交通水平，加快公交、物流、多式聯運等信息服務平臺建設，完善公交智能調度系統，完成出租車智能系統升級改造，提高道路通行效率。
（三）關于生態建設
牢固樹立生態紅線意識，從突出環境問題著手強化治理和保護，補齊關鍵短板，進一步提高生態文明建設水平，讓地更綠、水更清、空氣更清新。
1.加強垃圾處理工作。完善垃圾處理基礎設施，餐廚垃圾處理項目和污泥干化焚燒項目建成投運，開工建設生活固廢終端處置場、第二生活垃圾焚燒廠擴建項目。研究建筑垃圾資源化處置方案，推進生活垃圾分類處置，試點推廣董浜農村可腐生活垃圾治理模式。
2.強化生態環境治理。落實中央環保督察整改要求，扎實開展“兩減六治三提升”和沿江化工行業整治優化提升專項行動，實施重點領域、重點區域和重點行業專項整治，解決一批突出環境問題。深化燃煤爐窯整治、有機廢氣治理和碼頭堆場揚塵整治等重點工程，落實重污染天氣應急管控措施，確保空氣環境質量優良率不低于72%，PM2.5平均濃度比2013年下降20%。建設城東、城北水質凈化廠及轉輸系統，開展三水廠、濱江水廠深度處理前期工作；全面落實“河長制”和“斷面長制”，深化望虞河流域水環境綜合整治，繼續推進“暢流活水”工程，拓浚整治市鎮兩級河道14條，全面完成保留的畜禽養殖場污染治理，完成農村生活污水分散式處理1.3萬戶，城鎮建成區污水處理率提升至96%，全市斷面Ⅲ類以上地表水比例提高5%。出臺“土十條”實施方案，開展土壤環境質量調查。
3.提升資源節約集約利用水平。按照蘇州開展工業企業資源集約利用綜合評價部署，實施差異化稅費政策，利用市場化手段讓低效高耗產業逐步退出，關停落后產能企業100家。全面清理閑置土地，繼續推進“三優三保”行動，加快村級工業用地整合優化，盤活存量建設用地5000畝。強化節能剛性約束，新增工業循環經濟示范企業1家、蘇州市“能效之星”企業3家，完成能源消費總量控制目標。提高濕地修復、保護和利用水平，繼續推進南湖濕地生態修復。
（四）關于公共服務
創新公共服務投入機制，通過多元投入滿足群眾多元需求，切實辦好20項重點民生實事，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
1.推進名城名校融合發展。制訂社會資本辦學扶持政策，探索多元化辦學機制，社會辦普惠性幼兒園板塊覆蓋率30%以上。優化教育資源配置，實施凱文小學及幼兒園、興隆中學等25項新改擴建工程。提高學前教育水平，創建省優質園3家。促進義務教育均衡發展，穩妥推進“縣管校聘”改革，深化集團辦學，完善城鄉教師交流工作機制，實施新市民子弟學校新一輪提升行動。謀劃高中課程改革方案，建設優質課程基地，提升普高教育質量。推進現代職業學校制度建設，深化校企合作聯盟，創建“現代化實訓基地”，提高中英現代學徒制試點建設水平。深化校地合作，支持常熟理工學院發展。
2.提高衛生服務水平。深化公立醫院改革，健全完善運行機制。開展社會辦醫試點，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，開工建設北部醫院。加快構建分級診療制度，實施健康市民“531”行動計劃，全面推開家庭醫生簽約服務，高血壓和糖尿病兩類重點人群簽約率30%以上。實施基層醫療機構提檔升級行動，新改擴建社區衛生服務機構10家，啟用服裝城、珍門社區衛生服務中心，繼續推進4家緊密型醫聯體和10個基層醫療機構特色科室建設，提升基層衛生服務能力。
3.完善基本保障體系。促進就業創業增加市民收入，新增就業2.5萬人，本市籍高校畢業生就業率95%以上。推進全民參保登記動態化管理，全面實施機關事業單位養老保險改革。深化職工醫保和居民醫保管理體制整合，加快生育保險與醫療保險合并，推進醫保支付方式改革，提高居民基本醫療保險籌資標準和待遇水平。推進公辦養老機構社會化改革，統籌和整合全市敬老院和基層衛生院等資源，建設“醫養結合”型養老機構。全面開展社會救助工作績效評價，探索建立新型臨時救助制度。創新發展社會福利事業和慈善事業，做好助殘、助孤、助學和殘疾人就業等工作。
4.滿足文體服務多元需求。提高存量文化體育資源利用率，統籌推進現有文體設施修繕改造工程，結合旅游業發展，探索存量資源市場化運營機制，提高開發開放水平，滿足群眾文體多元需求。增加文化體育設施供給，建成環虞山生態步道12公里，啟動言子舊宅保護工程，完善市公共體育服務網絡信息平臺，提升基本公共文體服務均等化水平。舉辦市第七屆體育運動會。強化名城保護，建立健全管理體制和工作機制，完善歷史文化街區保護規劃，統籌研究古鎮、古村落保護。
（五）關于社會治理
堅持問題導向、標本兼治，鼓勵群眾深度參與城市管理和社會治理，形成政府主導、社會協同和公眾參與良性互動的治理格局。
1.提升城市管理水平。按照“屬地管理、重心下移、權責明晰”的原則，理順城市建設管理體制，成立城區建設和管理委員會，明確部門職責，劃定管理范圍，統一城區建設管理標準。提升市容環境面貌，落實“門前三包”等制度，加大城市出入口、沿路沿河、城鄉結合部等薄弱區域、重點地段的環境綜合整治，清理整治沿街門店無證無照經營行為，嚴查嚴控各類違法建設。全面推行停車服務“分區分類分時”差別化收費管理，緩解停車難問題。推進美麗城鎮建設，按照“九整治、三規范”要求，深化中心鎮區鎮容環境、基礎設施、公共服務設施集中整治。實施“村莊環境改善提升行動”，完成組團式村莊環境綜合整治50個。
2.提升基層自治水平。通過制定自治章程、管理公約，探索禮法合治和公益訴訟等途徑，促進村（居）民自我管理、自我教育、互助服務，提升基層組織管理社會事務和化解矛盾的能力。引導村（居）民參與村級事務管理，完成全市村組道路和沿線橋梁接坡。加強鎮村集體資產管理，深化社區股份合作社股權固化等綜合改革，推進農村集體資產所有權確權登記頒證。科學定位被撤并集鎮功能，以滸浦、沙家浜辦事處為試點，理順中心鎮區、被撤并集鎮、村（社區）關系。
3.抓好安全穩定工作。嚴格落實安全生產各方責任，完成危險化學品專項整治各項任務，制訂“三合一”整治標準規范，通過落實業主房東責任，逐步消除“三合一”隱患。完善食品安全預警監測體系，農副產品交易城食用農產品質量安全檢測站建成投運，深化食品領域治理整頓，確保不發生區域性食品安全重大事故。深化“平安常熟”建設，織密視頻監控網絡，完善動態化巡防布局，強化社會矛盾和風險隱患滾動排查，提升群防群治水平。堅決打擊非法用工、非法勞務中介，完善工資支付機制，構建和諧勞資關系。下大力氣逐步消化和解決各類遺留問題，壓降不穩定因素。健全應急救援工作機制，完成消防綜合信息平臺建設，切實提高突發事件應急救援能力。
4.弘揚共建共治共享文化。全力創建全國文明城市。優化新市民事務積分管理體系，創新新市民綜合信息采集模式，引導新市民自我管理、自我提升、自愿奉獻，增強新市民城市歸屬感。強化社會組織建設，健全社工人才引進和培育機制，提升社會組織內部治理和服務能力。大力倡導志愿服務，健全志愿培訓、星級評定、嘉許等制度，強化志愿服務組織培育和項目扶持。加快誠信體系建設，健全信用信息資源共享機制，強化信用產品應用，加強失信主體的約束和懲戒。支持軍隊和國防建設，鞏固雙擁創建成果。
（六）關于政府自身建設
以“當好店小二、服務老百姓”為基本準則，結合市情實際、群眾需求，深化“放管服”改革，創新制度供給，全面履職盡責。
1.提升履職能力。進一步解放思想，加強學習，學深學透政策法規，透徹理解立法精神，創新政府制度供給。運用創新思維，聚焦突出問題，借鑒他山之石，為我所用；深入調研、拓寬思路，大膽探索，在實踐中把握規律、解決問題。樹立群眾觀念，堅持決策從群眾中來，政策到群眾中去，施策靠群眾參與，提升“善治”能力。
2.強化政府執行力。強化執行的大局意識、自覺意識，弘揚事不避難、知責擔當的作風，遇事不推諉、擔責不逃避，深化部門與板塊工作聯動，既勇于當好主力，更善于謀求合力。改進績效考核制度，強化過程督查、行政問責和責任追究，重拳整治“庸懶散”“中梗阻”等現象，將市委市政府制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。建立健全容錯糾錯機制，營造積極創新、干事成事的濃厚氛圍。
3.樹立法治清廉形象。深化法治政府建設，推動“七五”普法工作，優化政府法律顧問制度和重大行政決策機制，加強行政復議和法制監督，推進依法治市進程。全面深化政府信息和政務公開，自覺接受人大、政協監督，尊重社會各界意見，讓權力在陽光下運行。嚴守政治紀律和政治規矩，切實遵守中央八項規定，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，推動作風建設不斷深化。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件。厲行勤儉節約，嚴格財經紀律，嚴控“三公”經費支出。
