政 府 工 作 報(bào) 告
──2018年1月3日在市十五屆人大二次會(huì)議上
市長 周勤第
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的支持監(jiān)督下，全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2280億元、增長7.3%，一般公共預(yù)算收入192億元、增長10.5%、稅收占比86％，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資550億元，外貿(mào)進(jìn)出口238億美元、增長19.8%。榮膺第五屆全國文明城市。
一、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石謀發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快
1.存量提升扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4820億元、增長5.3%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3950億元、增長8.5%，規(guī)上工業(yè)增加值率22.5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率24.4萬元/人。“3+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長10%，其中汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增長20%。加快“八個(gè)一批”企業(yè)培育，突出智能制造示范引領(lǐng)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，命名“十佳示范車間”，培育4家專業(yè)技術(shù)服務(wù)商，確定首批24家示范培育企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目改造121個(gè)，推廣使用工業(yè)機(jī)器人1000余臺(tái)套。22家“小巨人”企業(yè)預(yù)計(jì)開票銷售增長25%。新增兩化融合企業(yè)105家、“專精特新”產(chǎn)品34個(gè)、上市和掛牌企業(yè)8家，1家企業(yè)入選國家首批綠色制造體系示范企業(yè)。加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，5家企業(yè)新申領(lǐng)“軍工四證”9張。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，新登陸“蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)”企業(yè)241家，“3+5”產(chǎn)業(yè)貸款增長8.5%。推進(jìn)國資國企改革，完善水投公司治理結(jié)構(gòu)，組建文旅公司。
2.招商選資成效明顯。創(chuàng)新工作機(jī)制，組建四大招商體系，完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。常熟營商環(huán)境信息發(fā)布暨投資創(chuàng)新（上海）交流會(huì)、常熟服裝貿(mào)易（廣州）招商推介會(huì)營造濃厚招商氛圍，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資248億元，新引進(jìn)重大項(xiàng)目98個(gè)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、超1億美元投資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際利用外資6.09億美元。強(qiáng)化工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理，提高落地項(xiàng)目質(zhì)量。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，開工率提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，48只重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。外貿(mào)持續(xù)向好，一般貿(mào)易進(jìn)出口增幅15.9%，新增省出口名牌4個(gè)。常熟港完成貨物吞吐量8800萬噸。
3.創(chuàng)新體系不斷完善。開展“創(chuàng)新四問”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，簽約落地重大創(chuàng)新合作項(xiàng)目64個(gè)，試點(diǎn)工作得到省政府肯定。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加快，新實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5個(gè)。發(fā)放科技創(chuàng)新券3590萬元，覆蓋企業(yè)超300家。高企倍增計(jì)劃取得實(shí)效，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家、高新技術(shù)產(chǎn)品290只，省高新培育企業(yè)入庫34家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)分別增長10%和13.5%。創(chuàng)新載體承載能力不斷加強(qiáng)，虞山高新園獲批籌建省級(jí)高新區(qū)，北大分子工程蘇南研究院、省產(chǎn)業(yè)研究院金屬研究所等重大創(chuàng)新平臺(tái)相繼落戶，新增蘇州市級(jí)以上眾創(chuàng)空間、孵化器13個(gè)。推動(dòng)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，全市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)92.7%。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.66%，萬人有效發(fā)明專利擁有量25.6件。不斷完善雙創(chuàng)人才政策體系，入選蘇州市級(jí)以上人才計(jì)劃26人，新增市級(jí)領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目41個(gè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人。常熟創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、第十二屆中國智能交通年會(huì)、第九屆中國智能車未來挑戰(zhàn)賽、2017CCF大數(shù)據(jù)與計(jì)算智能大賽，為常熟創(chuàng)新發(fā)展集聚資源和智慧。
4.城市經(jīng)濟(jì)逐步壯大。城市經(jīng)濟(jì)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)54.5%。扎實(shí)推進(jìn)服裝城轉(zhuǎn)型，100余個(gè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)師品牌加快成長，特色標(biāo)簽市場新業(yè)態(tài)專區(qū)加速形成，整合打造時(shí)尚公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)施服裝城集團(tuán)公司去行政化改革，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)市場成交額1488億元、增長8%；市場采購貿(mào)易試點(diǎn)成效明顯，出口額超10億美元。大數(shù)據(jù)、金融、電商、文創(chuàng)四大產(chǎn)業(yè)園起步運(yùn)營，預(yù)計(jì)電子商務(wù)交易額增長32%，金融總資產(chǎn)超4000億元，銀行不良率1.9%以下，金融業(yè)增加值增長11%。全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新推出“常塾·研學(xué)堂”等旅游品牌，預(yù)計(jì)旅游總收入增長5.5%，獲評(píng)“全國森林旅游示范縣”，蔣巷村躋身首批省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，云裳小鎮(zhèn)入選首批蘇州市級(jí)特色小鎮(zhèn)。
5.農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，糧食、蔬菜、水產(chǎn)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80億元。設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積5.5萬畝，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積1.3萬余畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)91%。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“星創(chuàng)天地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社管理，探索“村級(jí)合作農(nóng)場+”綜合社模式。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民206人。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式和農(nóng)村電商加快發(fā)展。加強(qiáng)濕地保護(hù)，建成全省首個(gè)縣級(jí)濕地生態(tài)監(jiān)測中心，獲得國際濕地城市認(rèn)證遴選提名。
二、以“263”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)優(yōu)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量改善
1.精準(zhǔn)“減”“治”推進(jìn)有力。完成電力行業(yè)燃煤鍋爐提標(biāo)改造9臺(tái)，淘汰燃煤工業(yè)窯爐234臺(tái)，減少煤炭消費(fèi)量64萬噸，淘汰低端低效產(chǎn)能企業(yè)134家，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)79家。實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理，全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖戶，完成限養(yǎng)及適養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖戶治理174戶。望虞河除險(xiǎn)加固和西岸控制工程開工，常滸河樞紐、環(huán)城河溢流堰建成投運(yùn)，青墩塘、太平港樞紐等5座閘站啟動(dòng)建設(shè)，完成黑臭河道整治103條。拓浚整治市鎮(zhèn)兩級(jí)河道，開工14條67.3公里。完成內(nèi)河碼頭揚(yáng)塵污染治理220個(gè)、揮發(fā)性有機(jī)物治理367家、磚瓦生產(chǎn)企業(yè)整治34家。關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)500余家，完成整改4500余家。PM2.5平均濃度比去年同期下降17.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率71.8%，全市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率74.3%，比去年同期上升11個(gè)百分點(diǎn)。通過國家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建驗(yàn)收。
2.環(huán)保項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。中電環(huán)保污泥干化焚燒處置項(xiàng)目建成投用，第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，建筑材料再生資源利用中心項(xiàng)目基本完成前期。餐廚垃圾處理項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾臨時(shí)填埋場10個(gè)。中電國際燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲批。扎實(shí)推進(jìn)城東凈水廠及配套管網(wǎng)工程、洪洞凈水廠前期。完成第二水廠深度處理工程，開展第三水廠深度處理工程前期。完成561個(gè)村莊、1.57萬戶農(nóng)村生活污水收集處理，新改建污水主次、控源截污管網(wǎng)70公里，完成266家工業(yè)企業(yè)生活污水收集處理。
3.制度機(jī)制不斷健全。開展生態(tài)文明立項(xiàng)監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線管控區(qū)范圍。公布企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)“紅黑榜”，對(duì)重污染企業(yè)試行差別化征收污水處理費(fèi)。開征建筑工地?fù)P塵排污費(fèi)。推行“河長制”，建立“市鎮(zhèn)村”三級(jí)河長體系，完成市級(jí)重要河湖“一河一策”方案編制。推進(jìn)“三優(yōu)三保”和村級(jí)工業(yè)用地整優(yōu)，盤活存量土地8200畝。建立常態(tài)化明查暗訪、曝光整改、掛牌督辦、約談問責(zé)等制度，查處各類環(huán)境違法行為700余件。
三、以創(chuàng)建文明城市為抓手提品質(zhì)，功能配套優(yōu)化
1.城市功能日益完善。完成城市總規(guī)修改并上報(bào)省政府，深化琴湖、昆承、城鐵等重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計(jì)。積極推進(jìn)城區(qū)16塊零星地塊改造，其中5個(gè)地塊完成投用，改善周邊公共服務(wù)配套。完成大院戶改造48戶，各類房屋征收搬遷1720戶，建成安置房2766套，完成560戶拆遷戶安置。加大文化名城保護(hù)力度，南門壇上核心區(qū)整治基本完成。
2.交通鏈接加快推進(jìn)。昆承快速路實(shí)現(xiàn)貫通。通港路高架全線樁基基本完成。新世紀(jì)大道北延一期工程完成前期，G524快速化改造工程完成工可審查。S342常熟西段改線、青墩塘路快速化改造工程加快方案穩(wěn)定。滬通鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，蘇南沿江鐵路前期扎實(shí)開展，通蘇嘉鐵路形成工可線位、站位方案。報(bào)慈北路、昭文路改造和香榭路、劃船浜路貫通等工程基本完工。完成20個(gè)交叉口公交優(yōu)先改造，新增更新133輛公交車，新改建150個(gè)公交候車亭。完成方塔園等8處區(qū)域交通組織微循環(huán)改造。
3.公建配套持續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)城市綠化、亮化和美化，新增綠地、林地67.5萬平方米，完成海虞園、新世紀(jì)大道沿線路口等28個(gè)游園和節(jié)點(diǎn)改造，實(shí)施古城區(qū)、標(biāo)志性建筑、城市主要出入口景觀亮化改造。獲評(píng)國家生態(tài)園林城市。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，新建盲道19.1公里，完成城區(qū)70座公廁無障礙設(shè)施改造。更新104個(gè)公共自行車站點(diǎn)、4000輛公共自行車。規(guī)范和增加機(jī)動(dòng)車停車位3500個(gè)、非機(jī)動(dòng)車泊位近萬個(gè)，在農(nóng)委大院試點(diǎn)行政事業(yè)單位停車位錯(cuò)時(shí)開放。
4.城市管理逐步精細(xì)。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，縣級(jí)城市信用監(jiān)測指數(shù)名列全國第五、全省第一。創(chuàng)新城市管理方法，建立集貿(mào)市場綜合監(jiān)管新機(jī)制，推行“非現(xiàn)場執(zhí)法+信用聯(lián)合懲戒”執(zhí)法模式，破解“牛皮癬”治理難題，“門前三包”等制度有效落實(shí)。開展交通秩序大整治大提升行動(dòng)，處罰各類違法行為28.3萬起。打造方塔街等4條精致街道。完成數(shù)字化門牌項(xiàng)目系統(tǒng)前期建設(shè)。實(shí)施三環(huán)區(qū)域內(nèi)及部分重點(diǎn)場所煙花爆竹禁放工作。完成“兩路一河”沿線綠化和環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾大分流，建立農(nóng)村有機(jī)垃圾分類收運(yùn)處理體系，推進(jìn)建筑裝修垃圾分選和綜合利用。
四、以實(shí)事項(xiàng)目為載體惠民生，群眾獲得感增強(qiáng)
1.富民強(qiáng)村積極推進(jìn)。建立富民“1+N”政策體系，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)75%。居民人均可支配收入達(dá)48800元、增長8.3%。積極擴(kuò)大就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.8%，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.9%。持續(xù)推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，完成60個(gè)組團(tuán)式村莊環(huán)境綜合整治。實(shí)施“村道改善”122條、46公里。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。完成農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革扎實(shí)推進(jìn)。
2.公共服務(wù)不斷優(yōu)化。20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目基本完成。元和中學(xué)、錦荷學(xué)校及幼兒園、興隆中學(xué)等新改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育啟動(dòng)實(shí)施。穩(wěn)妥推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，啟動(dòng)校長職級(jí)制，推動(dòng)優(yōu)秀校長、教師城鄉(xiāng)交流。認(rèn)真辦理人大一號(hào)議案，推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，新改擴(kuò)建10家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建10個(gè)基層特色科室；統(tǒng)籌推進(jìn)綜合醫(yī)改，準(zhǔn)備工作基本完成。實(shí)施健康市民“531”行動(dòng)計(jì)劃，完善院前急救體系建設(shè)，完成1.8萬人次應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)，北部醫(yī)院開工建設(shè)。舉辦江南文化旅游節(jié)、首屆“非遺”博覽會(huì)、中國古琴藝術(shù)節(jié)，原創(chuàng)評(píng)彈《蘆蕩槍聲》獲省曲藝“蘆花獎(jiǎng)”。舉辦第七屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際男籃爭霸賽等大型活動(dòng)賽事，群眾性文體生活豐富多彩。建成58.9公里健身步道，虞山步道開工新建12公里。學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放率達(dá)75%。
3.社會(huì)保障更加健全。居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元/人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至875元/月。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面實(shí)施。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，新增日間照料中心64家，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)超42張。新增繳存公積金職工6.3萬人。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大經(jīng)營性土地出讓力度，出臺(tái)優(yōu)先購房、優(yōu)租房租賃管理等政策，有效緩解住房供需矛盾。社會(huì)救助制度體系進(jìn)一步完善，慈善幫扶作用更加明顯，發(fā)放各類社會(huì)救助幫扶資金1.6億元，惠及貧困對(duì)象約1.2萬人。
4.社會(huì)治理持續(xù)改進(jìn)。全面推進(jìn)三個(gè)“百日行動(dòng)”，整改安全生產(chǎn)隱患3.4萬條、重大事故隱患掛牌項(xiàng)目81個(gè)，整治“三合一”消防隱患9055家、出租房屋9311家，取締無證網(wǎng)吧81家，整改教育培訓(xùn)（咨詢）場所183家。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案制度，積極推進(jìn)縣南街等重點(diǎn)問題化解，信訪存量下降26%。平安建設(shè)持續(xù)深化，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市，食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高。建立網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大聯(lián)動(dòng)框架基本形成。結(jié)合完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村民充分參與村級(jí)事務(wù)管理，村民自治意識(shí)逐步增強(qiáng)。推進(jìn)“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”“三社聯(lián)動(dòng)”“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。推進(jìn)“七五”普法，實(shí)施“兩法”銜接，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法治文化陣地覆蓋率100%。
五、以“十件事”為牽引抓落實(shí)，履職能力提升
1.履職責(zé)任不斷壓實(shí)。改進(jìn)部門績效考核，建立以上率下壓實(shí)責(zé)任績效考核機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)年度“十項(xiàng)”重點(diǎn)工作，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。深化階段性重點(diǎn)工作推進(jìn)和督查機(jī)制，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、矛盾隱患排查整治等制度，強(qiáng)化工作推進(jìn)。解放思想，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，圍繞“三合一”整治、城市管理、重點(diǎn)改革等創(chuàng)新制度供給和工作方式。
2.政府服務(wù)不斷優(yōu)化。深入開展“百村千企萬戶大走訪”活動(dòng)，走訪居民家庭44萬戶、企業(yè)4.3萬家，解決問題7萬余個(gè)，當(dāng)好“店小二”、服務(wù)老百姓。深化“放管服”改革，“先照后證”“多證合一”“一照一碼”改革持續(xù)深入，新登記市場主體3.3萬戶、增長105%。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，不見面審批（服務(wù)）事項(xiàng)占94.9%。實(shí)施項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”“代辦服務(wù)”，“3540”改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。深化市場監(jiān)管體制、鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，順利實(shí)施虞山鎮(zhèn)行政管理體制改革和行政區(qū)劃調(diào)整。
3.法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉潔誠信積分管理和作風(fēng)效能建設(shè)，馳而不息糾“四風(fēng)”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)政府法律顧問、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度，加快重大行政決策標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議159件、政協(xié)提案157件，滿意率分別達(dá)98.7%和99.4%。加大政府信息公開力度，落實(shí)新聞發(fā)布制度。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)決算公開和管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金有序投資，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用績效，預(yù)計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降18%。
此外，民族宗教、僑臺(tái)事務(wù)、對(duì)外協(xié)作、人民防空、統(tǒng)計(jì)、氣象、外事、檔案、地方志、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等工作都取得新的進(jìn)步。
各位代表，在過去的一年里，全市上下傾情付出、傾力作為，譜寫了常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章。在此，我謹(jǐn)代表常熟市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是存量企業(yè)競爭力提升任務(wù)很重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；二是“兩新”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是公共安全形勢不容樂觀，主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任還要繼續(xù)有效落實(shí)；四是水、氣、垃圾等方面的環(huán)境問題還比較突出，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加快；五是基本公共服務(wù)還不夠完善、均衡，多元供給能力不足；六是少數(shù)干部精神狀態(tài)不夠振奮，擔(dān)當(dāng)?shù)募绨虿粚挷挥病＿@些問題，必須采取有效舉措，認(rèn)真加以解決。
2018年重點(diǎn)工作安排
黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，作出了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、蘇州市委、常熟市委全會(huì)對(duì)做好今年和今后一個(gè)時(shí)期工作提出明確要求。我們要順應(yīng)新時(shí)代、適應(yīng)新變化、矢志新征程，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因勢而謀、順勢而為，按照黨的十九大部署要求，根據(jù)市十五屆人大一次會(huì)議確定的政府五年目標(biāo)，緊扣現(xiàn)實(shí)變化和群眾期盼，用系統(tǒng)性思維和改革的辦法謀劃推動(dòng)工作，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩聚一高”為目標(biāo)，以創(chuàng)新性探索性引領(lǐng)性發(fā)展為牽引，以精致城市建設(shè)為路徑，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握，圍繞打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、縣域創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理、文化引領(lǐng)“六個(gè)特色”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7 %以上；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升0.2個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增長8%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長4%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長5%；工業(yè)增加值率提升0.5個(gè)百分點(diǎn)以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)50%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模與上年持平，其中：工業(yè)技改投資增長10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右；實(shí)際利用外資6億美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額保持增長；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排、環(huán)境治理任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七方面工作：
一、聚焦發(fā)展質(zhì)效，做快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，注重質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，堅(jiān)持提升存量和培育增量同步推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)換動(dòng)能齊頭并進(jìn)，著力在存量上求提升、增量上求優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新上求深入、結(jié)構(gòu)上求優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的精明增長。
1.升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)加快智能化改造，實(shí)施“163”計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)集聚度高、用工密集的裝備制造、紡織服裝、新能源、模具、貨架等行業(yè)進(jìn)行智能化改造，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，鎖定目標(biāo)分批推進(jìn)，全年新增智能制造示范企業(yè)20家、智能化改造重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)、工業(yè)機(jī)器人1000臺(tái)套，培育兩化融合企業(yè)120家。充分發(fā)揮常熟理工學(xué)院應(yīng)用型教研優(yōu)勢和本土智能制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)商作用，大力引進(jìn)外部服務(wù)資源，滿足企業(yè)改造需求。加強(qiáng)企業(yè)分類指導(dǎo)培育，精準(zhǔn)抓好“專精特新”、“小巨人”、小微進(jìn)規(guī)模企業(yè)目標(biāo)管理，梯度培育，跟蹤服務(wù)，新增“專精特新”產(chǎn)品30個(gè)、“小巨人”企業(yè)3家、小微進(jìn)規(guī)模企業(yè)75家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家。實(shí)施企業(yè)上市和上市企業(yè)“倍增”計(jì)劃，新增上市和掛牌企業(yè)8家、輔導(dǎo)期企業(yè)5家，完成股改企業(yè)20家；推動(dòng)上市企業(yè)并購重組，支持企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)，三年實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)市值倍增；引導(dǎo)創(chuàng)投資本對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，培植創(chuàng)新發(fā)展新亮點(diǎn)。
2.擴(kuò)大有效投入。增強(qiáng)四大招商體系整體招商功能和區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化資本、信息、資源對(duì)接，多形式開展招商活動(dòng)，力爭全年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超200億元。加強(qiáng)載體建設(shè)，按照“一特三提升”和“一區(qū)多園”要求，促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“三區(qū)一園”加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。經(jīng)開區(qū)突出汽車產(chǎn)業(yè)特色，打造研發(fā)、金融、物流、人才四大平臺(tái)，開展補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，努力實(shí)現(xiàn)“五區(qū)共建”；高新區(qū)加快新能源汽車、智能制造、大數(shù)據(jù)、人力資源等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引高端資源集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢；虞山高新區(qū)（籌）利用軍民融合、醫(yī)療器械等基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)園；新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮資源稀缺優(yōu)勢，強(qiáng)化集約利用，提高準(zhǔn)入門檻，加快建設(shè)高端新材料特色產(chǎn)業(yè)基地；鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，提升承載能力和水平。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快開工進(jìn)度，力爭重點(diǎn)項(xiàng)目開工率提速5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)出口基地、品牌和營銷渠道建設(shè)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，推進(jìn)一般貿(mào)易、市場采購、跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展。整合提升港口資源利用效率，推動(dòng)口岸“三個(gè)一”“三互”機(jī)制和“國際貿(mào)易單一窗口”成熟化運(yùn)作，提高貿(mào)易便利化水平。
3.加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換。謀劃布局前瞻性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國智能車研發(fā)測試中心等特色創(chuàng)新平臺(tái)作用，加快培育汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化產(chǎn)業(yè)；著力提升智能制造解決方案服務(wù)商能力，培育智能制造產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)北大分子工程蘇南研究院和省產(chǎn)業(yè)研究院液晶所、金屬研究所等高校院所建設(shè)，謀劃發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力形成新增長極。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化科技“綜改”，加快政策落實(shí)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目孵化和成果轉(zhuǎn)化。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接，拓展科技鎮(zhèn)長團(tuán)內(nèi)涵和創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)成果，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)。加快實(shí)施重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)市場化改造，加強(qiáng)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器建設(shè)。實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，全市萬人有效發(fā)明專利擁有量超27件。加強(qiáng)“雙創(chuàng)人才”培養(yǎng)，新增市級(jí)以上人才項(xiàng)目40個(gè)。
4.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)服裝城轉(zhuǎn)型，加快智慧商城、智能物流建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國際貿(mào)易公路港，設(shè)立歐韓國際輕奢品牌運(yùn)營中心，做強(qiáng)3個(gè)以上具有行業(yè)影響力的標(biāo)簽市場、專業(yè)市場，增添符合市場需求的時(shí)尚元素和品牌效應(yīng)；深化市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，優(yōu)化體系，完善平臺(tái)，集聚主體，市場采購貿(mào)易出口額超15億美元。盤活城區(qū)閑置房產(chǎn)資源，聚集更多優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)、文創(chuàng)、金融、電商企業(yè)，提高四大產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營發(fā)展水平。加快全域旅游發(fā)展，健全工作機(jī)制，完善智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)等配套設(shè)施，借力社會(huì)資本打造特色鮮明的旅游主題、主線，謀劃建設(shè)虞山尚湖古城融為一體的全域旅游核心區(qū)，積極推進(jìn)沙家浜高品質(zhì)旅游度假示范項(xiàng)目，提高旅游核心競爭力。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制，立足產(chǎn)業(yè)，注重特色，培育2～3家符合實(shí)際、引領(lǐng)發(fā)展的市級(jí)特色小鎮(zhèn)。
二、聚焦內(nèi)生動(dòng)力，做深改革文章
秉持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革，著力在破解難題、優(yōu)化服務(wù)、釋放活力上取得新突破。
1.深化“放管服”改革。組建行政審批局，穩(wěn)妥開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，鞏固“3540”改革成效，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提供便捷服務(wù)。深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管體系，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”，維護(hù)良好市場秩序。
2.深化國資國企改革。清晰定位直屬國資公司的功能和任務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。完善治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)國企團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國企逐步向市場主體轉(zhuǎn)型，提升市場競爭能力。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合資產(chǎn)資源，引入多元投資主體，加快中法水務(wù)IPO步伐。
3.深化社會(huì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，繼續(xù)完善虞山、常福、莫城、琴川四個(gè)街道“區(qū)政合一”管理模式，提升治理能力。推進(jìn)第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成改革。深化鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)一運(yùn)作模式，加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建立綜合執(zhí)法與網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，強(qiáng)化信息融合與數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮“城市大腦”在社會(huì)治理體系中的作用。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，按照企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)、課程，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化職教隊(duì)伍和薪酬分配，提升老師教、學(xué)生學(xué)的積極性。深化公立醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)，分片區(qū)建立三大醫(yī)療共同體，實(shí)施財(cái)政投入、醫(yī)保支付、藥品采購、崗位管理、人事薪酬等綜合改革，實(shí)現(xiàn)以醫(yī)療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，積極培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，探索信用積分管理，打造誠信城市。
三、聚焦功能品質(zhì)，做優(yōu)城建格局
堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)與長效管理相統(tǒng)籌，持續(xù)構(gòu)建大交通格局，推進(jìn)城市更新改造，落實(shí)城市精細(xì)管理，促進(jìn)文明城市創(chuàng)建長效常態(tài)。
1.持續(xù)抓好交通建設(shè)。狠抓工程前期準(zhǔn)備、開工節(jié)點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)昆承大道全線竣工通車，完成通港路高架主體結(jié)構(gòu)。G524快速化改造，新世紀(jì)大道北延，常臺(tái)高速常熟高新區(qū)互通新建，東南大道東延及常熟東互通改擴(kuò)建工程開工。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改線、蘇南沿江鐵路、通蘇嘉鐵路方案基本穩(wěn)定。
2.著力推進(jìn)片區(qū)開發(fā)。推進(jìn)城鐵片區(qū)開發(fā)，對(duì)核心區(qū)繼續(xù)實(shí)施整體征收搬遷，完善靜海路、黃浦路、碧海路等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)琴湖片區(qū)開發(fā)，完善片區(qū)方案設(shè)計(jì)，加快拆遷掃尾，完成陶山路南延、湖苑路、勝湖北路建設(shè)。推進(jìn)南部新城片區(qū)開發(fā)，完成金灣路等7條市政道路建設(shè)，形成片區(qū)道路框架，完成片區(qū)水系調(diào)整和綠化慢行系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)龍騰片區(qū)開發(fā)，完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極謀劃花溪、藕渠片區(qū)整治。
3.加快實(shí)施城市改造。完成沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈概念規(guī)劃，啟動(dòng)昆承湖周邊區(qū)域規(guī)劃研究編制工作，推進(jìn)歷史文化名城、歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)整修，南門壇上核心區(qū)開街運(yùn)營。加快推進(jìn)城中村自主更新改造。新建金騰家園二期等安置房項(xiàng)目5個(gè)、安置房2500套，完成1000戶以上拆遷戶安置。選址六八塘開工建設(shè)琴川城市公園，實(shí)施昆承大道兩側(cè)等綠化工程，提升綠化管養(yǎng)水平。完成虞山步道建設(shè)。推進(jìn)公交優(yōu)先和公交信息化建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域公交線網(wǎng)。編制新一輪老小區(qū)綜合整治方案，實(shí)施10萬平方米以上整治改造。推進(jìn)民用管道天然氣工程，接入2.5萬戶。新增設(shè)38個(gè)公共自行車站點(diǎn)、投放1000輛自行車。加快推進(jìn)征收搬遷工作。
4.鞏固深化城市管理。總結(jié)全國文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，推行集貿(mào)市場、停車秩序、“牛皮癬”、犬類等長效管理機(jī)制，深化交通秩序整治和規(guī)范管理。完成1／3以上行政事業(yè)單位停車位對(duì)周邊居民錯(cuò)時(shí)開放。理順市級(jí)部門與街道的城市管理職責(zé)。推行組合清掃、巡回保潔、應(yīng)急響應(yīng)、群防群治、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)“五道防線”的城市管理措施，進(jìn)一步提升城市市容秩序水平，打造2～３條精致街道。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)物業(yè)管理，完善維修基金管理使用辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類，完成40個(gè)行政村有機(jī)垃圾分類處置，探索就近處理餐廚及可腐垃圾新辦法。
四、聚焦百姓福祉，做好民生事業(yè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，加大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，完善多元化投入機(jī)制，把盡力而為與量力而行、滿足多元需求與兜住民生底線統(tǒng)一起來，辦好20項(xiàng)民生實(shí)事，增強(qiáng)群眾獲得感。
1.強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，開展以鎮(zhèn)為單位的村級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展公司試點(diǎn)工作，建成鎮(zhèn)村農(nóng)村集體“三資”信息化管理統(tǒng)一系統(tǒng)。啟動(dòng)新一輪薄弱村精準(zhǔn)幫扶工作。進(jìn)一步優(yōu)化美化村莊風(fēng)貌和農(nóng)民住房形態(tài)色調(diào)，完善農(nóng)宅翻建辦法，實(shí)行常態(tài)化管理。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，分類推進(jìn)組團(tuán)式村莊環(huán)境綜合整治60個(gè)。抓好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)綜合整治。完成“村道改善”120條、45公里，引導(dǎo)村民通過制定自治章程、村規(guī)民約，探索自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4萬畝，休耕輪作5萬畝以上，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)扶持政策，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)示范作用，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。著力推動(dòng)蔬菜區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營，開展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，依托高校和職業(yè)院校定向培養(yǎng)涉農(nóng)人才。全力創(chuàng)建國際濕地城市。
2.發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快學(xué)校建設(shè)，新建公望小學(xué)及幼兒園、擴(kuò)建昆承中學(xué)等5所學(xué)校，竣工或投用衡豐幼兒園、濱江小學(xué)等9所學(xué)校。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，把集團(tuán)化辦學(xué)落到實(shí)處，豐富高中階段教育內(nèi)涵。強(qiáng)化新市民子弟學(xué)校幫扶提升和規(guī)范管理。支持社會(huì)力量興辦學(xué)前教育。北部醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂，謀劃南部醫(yī)院布點(diǎn)，實(shí)施10家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)新改擴(kuò)建。完成衛(wèi)生城市國家級(jí)復(fù)審。實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)面工程，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)60%。組織開展2018江南文化旅游節(jié)、市民閱讀節(jié)，實(shí)施言子舊宅維修及周邊環(huán)境整治工程，啟動(dòng)中共常熟黨史館暨李強(qiáng)故居修繕，啟用檔案館新館，新布局一批城鄉(xiāng)圖書館，整合資源推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化氛圍。完成《曾樸文集》終審出版，啟動(dòng)《常熟文庫》編纂工程。舉辦全民健身月、戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)、尚湖國際馬拉松賽等群眾性體育賽事，辦好亞足聯(lián)U23錦標(biāo)賽等大型賽事。啟動(dòng)建設(shè)“虞城閃付”項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)在公交、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域便民支付。
3.完善社會(huì)保障。新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，本市高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，推進(jìn)本地戶籍人員和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員依法參保。實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革2家以上，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，新增日間照料中心25家。新增繳存住房公積金職工3萬人。有序安排經(jīng)營性土地出讓，加強(qiáng)優(yōu)租房租賃管理，進(jìn)一步完善住房保障體系。用好“陽光扶貧”“困難群眾精準(zhǔn)幫扶”等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)支出型貧困家庭精準(zhǔn)幫扶。做好社會(huì)救助、慈善事業(yè)、殘疾康復(fù)和老年人關(guān)愛工作。
五、聚焦環(huán)境質(zhì)量，做美宜居生態(tài)
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板打基礎(chǔ)、聚焦問題抓治理、多措并舉強(qiáng)保護(hù)、綜合施策保長效，守護(hù)好綠水青山、呵護(hù)好藍(lán)天凈土，建設(shè)美麗常熟。
1.補(bǔ)齊設(shè)施短板。加快第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建，開工建設(shè)建筑材料再生資源利用中心。開工建設(shè)城東凈水廠，完成洪洞凈水廠前期工作，實(shí)施第三水廠深度處理工程。新改建污水主次、控源截污管網(wǎng)50公里，完成1.6萬戶城鄉(xiāng)家庭、650家人員密集場所生活污水收集處理。完善水質(zhì)、空氣自動(dòng)監(jiān)測體系建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力。深入實(shí)施“暢流活水”工程，持續(xù)推進(jìn)望虞河除險(xiǎn)加固和西控等工程，開工建設(shè)白茆塘樞紐等閘站，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)防洪大包圍，拓浚整治鎮(zhèn)級(jí)河道16條、50.9公里。
2.深化專項(xiàng)治理。持續(xù)開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決一批突出環(huán)境問題。完善“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控和聯(lián)合整治機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“斷面長制”，深化望虞河、七浦塘等重點(diǎn)流域、區(qū)域河道綜合治理，完成黑臭河道整治203條。實(shí)施新一輪大氣污染防治行動(dòng)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤鍋爐整治和碼頭堆場揚(yáng)塵控制等重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。深化限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場治理。啟動(dòng)第二次污染源普查。
3.推進(jìn)綠色發(fā)展。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅改革，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下游斷面雙向補(bǔ)償，綜合發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束作用。開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法“利劍行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。著力推進(jìn)“三優(yōu)三保”，加快村級(jí)工業(yè)用地整優(yōu)，村級(jí)工業(yè)用地只減不增，盤活存量建設(shè)用地4700畝。探索實(shí)施存量企業(yè)“零地倍增”計(jì)劃，提高產(chǎn)出效率。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺(tái)作用，探索實(shí)施企業(yè)分類評(píng)價(jià)差別化政策。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，創(chuàng)建綠色建筑示范市。加大節(jié)能技術(shù)改造，完成上級(jí)下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
六、聚焦社會(huì)治理，做密安全防線
把社會(huì)治理擺上突出位置，時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，堅(jiān)持底線思維，壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)各類安全穩(wěn)定隱患發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)警在先、處置在小，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
1.防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)。開展三個(gè)“百日行動(dòng)”回頭看。鞏固出租房屋整治成效，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，探索利用信息化等手段加強(qiáng)常態(tài)化管理。提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，化解積案減存量，排查矛盾降增量。深化社會(huì)治安防控體系，抓好人員密集場所安全防范和突出治安問題整治，提升防控質(zhì)態(tài)，增設(shè)2000套監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)市政消火栓維護(hù)管理，開展消防安全培訓(xùn)6萬人以上，提升火災(zāi)預(yù)防能力。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展非法用工和勞務(wù)市場清理整頓。
2.防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。突出“強(qiáng)主體、嚴(yán)監(jiān)管、抓標(biāo)準(zhǔn)、除隱患”四項(xiàng)重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)規(guī)模較大企業(yè)，督促強(qiáng)化投入、落實(shí)制度，擴(kuò)大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋面；對(duì)小微企業(yè)，壓實(shí)企業(yè)法人安全責(zé)任，通過高頻次宣傳培訓(xùn)和嚴(yán)格事前處罰，強(qiáng)化安全意識(shí)。注重安全工作實(shí)效，突出危化品、粉塵涉爆、建筑施工、職業(yè)危害、城鎮(zhèn)燃?xì)狻ⅰ叭弦弧薄⒊鲎夥俊⒌缆方煌ā⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯事故易發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，制定接地氣、易接受、快整改的方案，開展整治攻堅(jiān)。積極探索企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，關(guān)口前移，精準(zhǔn)監(jiān)管，增強(qiáng)防控能力。深化安全隱患排查整治，全面完成重大事故隱患掛牌項(xiàng)目整改。完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，提升快速反應(yīng)能力。
3.防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融整治，加大金融風(fēng)險(xiǎn)化解工作力度，堅(jiān)持“打早打小”，主動(dòng)出擊，積極防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)。加大不良貸款處置力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。做好政府債券置換存量債務(wù)工作，嚴(yán)格新實(shí)施項(xiàng)目審批管理，探索公益行業(yè)項(xiàng)目投融資機(jī)制改革，確保不發(fā)生違規(guī)舉債行為和系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
七、聚焦作風(fēng)效能，做實(shí)政府服務(wù)
著力練就擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颉⒊墒碌恼姹绢I(lǐng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好省委巡視反饋意見整改落實(shí)，以上率下推進(jìn)年度“十項(xiàng)”重點(diǎn)工作，做到胸中有“大格局”，眼中有“時(shí)間表”，肩上有“責(zé)任狀”，手中有“施工圖”。
1.堅(jiān)持務(wù)實(shí)為政。多沉下去找準(zhǔn)問題，落實(shí)掛鉤聯(lián)系制度，“深潛”到基層，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難題。多層次形成共識(shí)，對(duì)確定的決策部署，思想統(tǒng)一，執(zhí)行有力，遇到困難及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。多方法推動(dòng)工作，加強(qiáng)理念、制度和方法創(chuàng)新，善于突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、盯牢過程，落實(shí)重點(diǎn)工作推進(jìn)和督查機(jī)制，排出進(jìn)度，拿出力度，干出精度。多擔(dān)當(dāng)解決問題，不當(dāng)“二傳手”，爭當(dāng)“主攻手”，勇于任事，主動(dòng)作為，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；堅(jiān)持公心辦事，落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，改進(jìn)績效考核，花更大力氣推動(dòng)遺留問題解決。
2.堅(jiān)持廉潔從政。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，聚焦“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，堅(jiān)持抓早抓小、挺紀(jì)在前，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，支持監(jiān)察委員會(huì)履職。堅(jiān)持節(jié)用裕民之道，提高財(cái)政資金使用績效，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。
3.堅(jiān)持依法行政。做好“七五”普法中期評(píng)估，落實(shí)普法責(zé)任制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善決策程序和機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開和行政復(fù)議工作。主動(dòng)向市委報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，持續(xù)抓好人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理，積極回應(yīng)12345熱線等群眾呼聲。開設(shè)“為企服務(wù)”專用郵箱，受理企業(yè)訴求，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決困難。
各位代表，人勤春來早。2018年是一個(gè)挑戰(zhàn)多于機(jī)遇的年份，國內(nèi)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變化，國際社會(huì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，政府工作將面臨更多更大的挑戰(zhàn)。我們將在中共常熟市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)依靠廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，身入心至、低調(diào)務(wù)實(shí)謀發(fā)展、轉(zhuǎn)動(dòng)能、解難題，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為打造“精致常熟”和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常熟而努力奮斗！
