政 府 工 作 報 告
──2025年1月7日在市十六屆人大四次會議上
代市長 張 偉
各位代表：
現在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年政府工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。預計地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入238.6億元、增速高于蘇州平均，社會消費品零售總額1390億元、增長7.8%、總量增速均居蘇州第二，進出口總額1545億元，綜合實力保持全國百強縣第四。
這一年，我們以奮斗為槳，拼出了經濟向高攀登的昂揚態勢。規上工業總產值突破4900億元，工業投資連續6年領跑蘇州，百億級產業項目實現歷史性突破，研發經費占GDP比重提升至4.18%，高新區全國排名實現“八連進”，綜保區排名提升34位，經濟發展跑出加速度。
這一年，我們以實干為徑，邁上了城市向美而行的嶄新臺階。堅持老城新城并重、顏值氣質兼修，西涇岸院落修繕、環城路童趣涂鴉等讓老街巷煥新出彩，“南園、中城、北谷”加速崛起，蘇州通用機場藍圖繪就，青墩塘快速路順利通車，希爾頓酒店、M會員店、盒馬鮮生等優質配套相繼投用，中新昆承湖園區納入中新兩國高質量合作發展規劃，昆承湖歷經多年治理首次達到湖泊Ⅲ類水標準，城鄉風貌越發美麗，城市能級顯著提升。
這一年，我們以初心為筆，書寫了民生向暖提質的溫馨答卷。用于民生改善的財政支出超過83%，27個實事項目為市民出行、就醫、消費等提供了更便捷多樣的選擇，“愉養助餐”溫暖啟航，高人氣演唱會、高水平體育賽事精彩紛呈，“村跑”“雄鷹線”加速出圈，超強臺風“貝碧嘉”有效應對，民生幸福更可感可及。
一年來，主要做了以下工作：
一、著力穩增長、促轉型，經濟運行量質齊升
創新驅動有力。連續四年全國科技創新百強縣市排名前三。創新主體蓬勃發展。認定科技型中小企業1471家，高新技術企業總數達1342家。正力新能蟬聯中國獨角獸企業，新增省獨角獸企業5家、潛在獨角獸企業9家。新增國家專精特新“小巨人”企業20家，創歷史新高。佰家麗完成新三板掛牌。高新技術產業產值占比提升至45.6%。載體平臺加速建設。規上工業企業新建研發機構462家、增量蘇州第二，新增蘇州市創新聯合體8家、專業型科技企業孵化器2家、工程技術研究中心151家、外資研發中心5家。轉化醫學國家重大科技基礎設施、中國科學院聲學所基地（常熟園區）等重大科創載體落地。新增省院士工作站1家，蘇州縣級市唯一。北大分子所與省產研院合作共建概念驗證中心，全省唯二。亨睿航空獲評首批蘇州市低空技術創新中心。創新氛圍日益濃厚。科技招商項目突破1200個。立項國家級人才計劃17個，獲評省科學技術獎9項，均創歷史新高。亨通華海獲評省人才攻關聯合體，省頂尖人才計劃實現零的突破。天辰生物獲評姑蘇重大創新團隊，常熟人才連續三年入選。《胡潤U30中國創業先鋒榜單》在常發布，優秀青年創客近悅遠來。新增“揭榜掛帥”項目8個，撬動企業研發投入超億元。萬人有效發明專利擁有量達71.6件、增長19.7%，常熟（紡織服裝）知識產權快速維權中心、省藥監局審評核查常熟工作站正式運營。全省首支AIC股權投資基金、首支戰略性新興產業子基金先后落地。
投資拉動有力。堅持項目為王，“比看亮曬”狠抓進度，完成固定資產投資600億元。投資結構再優化。完成工業投資320億元、占固定資產投資比重超50%，民間投資占比提升2.5個百分點，外資、高技術產業投資占比均提升1個百分點。項目招引再突破。辦好世界青商大會、低空經濟產業對接會等活動，組織境外招商20批次，簽約超億元項目180個，其中超10億元和超億美元項目28個。狠抓增資擴產，奇瑞捷豹路虎全新電動化項目、正力新能二期動力電池項目啟動，汽車產業再添新動能。項目建設再提速。狠抓“五率三納”，總投資778億元的223個重點項目開工，其中38個實現“拿地即開工”；總投資278億元的86個重點項目竣工，其中20個實現當年開工當年投用。項目保障再發力。盤活存量建設用地7500畝，21個存量產業用地更新片區啟動建設，林園路產業園改造項目入選自然資源部低效用地再開發試點典型案例，實施工業上樓項目27個。深化數據得地，為20個優質項目精準供地1497畝。在全省率先探索用水指標交易改革，有力保障項目建設。
產業支撐有力。堅持三產協同、兩業融合，新質生產力加快發展。工業進。規上工業增加值增長7%以上，三大支柱產業產值完成3160億元、占規上工業總產值比重達64%，新一代信息技術、生命健康、聲學等新興產業產值實現兩位數增長。新能源汽車零部件產業集群獲評省級中小企業特色產業集群，強盛功能化學獲評國家制造業單項冠軍。完成“智改數轉網聯”項目541個，新增國家級5G工廠3家。波司登智慧運營案例入選制造業數字化轉型全國典型，行業唯一。新增省級智能制造示范工廠5家、智能車間26個，數量均創新高。羚控科技等4家企業入選首批蘇州市低空經濟領航企業。啟動“百企千億·領航登峰”專項行動，“一企一策”推動“大企業”產值突破3000億元。服務業優。規上營利性服務業營收增長17.6%。常熟農商銀行入選中國服務業企業500強。辦好常熟城市品牌（上海）推介會及“五五購物節”等促消費活動，新增貿易業納統單位176家，直播電商網絡交易額超800億元、增長23%。外貿新業態加速發展，跨境電商進出口總額增長25%；“市采通”獲評省“數據要素×商貿流通”一等獎，首個海外倉在越南啟用，市場采購貿易常熟出口180億元、增長14.4%。農業穩。新改建高標準農田1.38萬畝，自主創新水稻品種蘇州推廣面積達27萬畝，糧食產量超4.8億斤，尚湖大米、碧溪四季豆、梅李南瓜、碧溪菠菜入選全國名特優新農產品，威怡科技、湖強農業、恒洋澳龍獲評省級農業產業化重點龍頭企業。
二、著力優布局、提品質，城鄉發展協同共進
城市格局不斷優化。規劃建設譜寫新篇。琴川龍騰、湘江閩江等主城片區詳規完成編制，中新昆承湖園區等重點組團加速成勢，UWC+創新島主體建成，常春藤國際人才港、松下協創中心竣工投用，阿那亞創新街區、科創港二期破土動工，長三角先進智造產業園三期主體結構封頂，沙家浜文旅綜合體、長三角時尚供應鏈樞紐二期等城市配套如期完工，謝橋、東張等5個集貿市場重裝開業，城市功能愈發完善。立體交通加速構建。通蘇嘉甬鐵路常熟段開工，常熟西站設計獲得批復。滬武高速擴建有序推進，錫太公路沙家浜服務區建成投用，廣濟路北延全線貫通，相石路—任昆路連接線開工建設。4條低空載客航線正式啟航。東北亞、東南亞等件雜貨航線全面開通，全球第二大紙漿進口港地位持續鞏固，常熟港完成貨物吞吐量6000萬噸、集裝箱23.5萬標箱。
人居環境全域增美。城市更新走向深入。新竣工既有建筑更新項目11個、改造面積超5.9萬平方米。完成城中村、鎮中村自主更新單元7個。滾動推進老舊小區改造，開工上塘街等3個片區，竣工花園公寓等4個片區、改造面積8.2萬平方米。完成供水老舊管網改造超4200戶。城市管理更加精細。新增停車泊位超1.5萬個，拆違超40萬平方米，建立建筑垃圾全流程監管體系，垃圾分類閉環處置模式全國推廣。和美鄉村加速繪就。改善農房2800戶，累計實施農宅歸并移位超1400戶，實現行政村“五治融合”全覆蓋，建成蘇州市特色精品鄉村6個、特色康居鄉村150個，“虞山風景片區”獲評蘇州市特色精品示范區。村均集體經營性收入超990萬元。
文化內涵賡續出新。文化保護傳承取得實效。專題節目《十里青山半入城》登上央視，“遇見沙家浜”戲曲票友大賽唱響全國，中國清史南方研究院落戶常熟，新增省級地名文化遺產3個、蘇州市級以上非遺項目12個，“非遺拓碑體驗項目”獲評聯合國教科文組織優秀案例，琴川河歷史文化街區保護經驗全省推廣，文廟結婚登記點引領虞城中式婚俗新風尚。4件作品入選第十四屆全國美展。鎮村年鑒編纂出版工作保持全省領先。文體旅融合走向深入。蟬聯旅游綜合實力全國百強縣第二，“言子文化周”“琴重江南”等系列活動熱力十足，鐵琴銅劍樓歷史文化街區創成AAA級旅游景區，A級景區接待游客644萬人次。常熟籍運動員在第十七屆夏季殘奧會創造3金3銅歷史最佳戰績。
三、著力辦實事、增福祉，民生事業穩步向好
教育醫療水平不斷提升。實施新改擴建學校項目11個、新增學位3660個，獲評全國首批義務教育優質均衡發展縣（市、區），高分通過創建國家學前教育普及普惠縣（市、區）省級評審，華師大二附中常熟實驗學校順利投用，高考成績位居全省前列，省中入選省高品質示范高中立項建設名單，市中迎來建校百年，常熟中專獲評“全國教育系統先進集體”，常理工獲批碩士學位授予單位、2個學科進入ESI全球排名前1%，教育品質不斷提升。縣域緊密型醫共體建設加速推進，基層醫療機構優化整合全面完成，市中醫院引進上海中醫藥大學施杞國醫大師傳承工作室，二級以上公立醫院普通門診全面實施“一次掛號管三天”，群眾就醫體驗不斷改善。
“一老一小”服務持續優化。7家養老機構建成認知障礙照護專區，69個助餐點服務近9萬人次，適老化改造完成6130戶，陽光護理院獲評省五級養老機構；老年友善醫療機構達59家、數量全省第二，“老有所養”越發精彩。幼托一體深入推進，幼兒園提供托位560個，新備案托育機構54家，每千人口托位數4.7個，普惠托位占比達94.2%；建成蘇州兒童友好學校3所、醫院和街區各1個，“幼有所育”更加周全。
社會保障體系更加完善。優化就業和零工市場線上線下服務網絡，新增就業2.5萬人、穩定參保55萬人。調優多子女家庭、青年人才等公積金貸款政策，新增住房公積金繳存職工4.7萬人。支持剛性和改善性住房需求，發放各類購房補貼4000余萬元。工人文化宮年服務職工60萬人次。精準做好城鄉低保、困境兒童、殘疾人等兜底保障。“善美常熟”滬虞健康專線服務超1萬人次，“慈善六進”工作獲全國政協專題調研團高度肯定。
四、著力防風險、保平安，社會大局和諧穩定
安全基礎更扎實。安全生產“六化”建設持續深化，市鎮兩級安全生產和消防安全蹲點調研有序開展，分層分級組織“大培訓”超350批次。扎實開展治本攻堅三年行動，群租廠房、印染、電氣線路等重點領域專項整治縱深推進，整改問題隱患超5.5萬個。基層消防分級監管體系持續完善，委托執法全面鋪開。道路交通事故亡人數連續八年下降，交通健康指數蘇州第一。虞山山洪治理等重點水利工程順利竣工，菱塘南村等84處城市易澇點完成“微改造”，防汛除險能力顯著提升。
生態環境更優美。全力配合第三輪中央生態環境保護督察工作。深入打好污染防治攻堅戰，累計建成省級生態清潔小流域4個、幸福河湖56條，國省考斷面水質首次全部達到Ⅲ類，空氣質量優良率提升4.7個百分點、改善率蘇州第二，新材料產業園獲批新污染物治理國家試點、全省唯二。鐵黃沙生態片林等46項造林綠化工程有序實施，生態質量指數升幅蘇州第一。高新區入圍國家級綠色工業園區。獲評首批省級碳達峰碳中和試點2個、數量蘇州第一，新增光伏并網容量255兆瓦。蟬聯全國綠色發展百強縣市第二。
社會治理更精細。公安應急處突能力全面提升，刑事發案率實現十七連降，涉案財物共管模式入選國家級改革典型案例。矛盾糾紛“日調度、周分析、月通報”機制實質運行，清理欠賬、欠款、欠薪工作穩步推進，一批信訪積案得到有效化解，12345與110雙號聯動及時精準響應市民訴求。戶籍制度改革持續深化，新市民同城化待遇全面升級，新增落戶4700余人。
過去一年，我們注重轉作風、提效能，政府履職和服務水平持續提升。設立企業綜合服務中心、企檢服務中心，出臺五項專享服務機制，強化惠企政策“直達快享”，惠及企業超1500家，新增經營主體3.7萬戶，獲批國家經營主體信用體系建設創新試點。完成第五次全國經濟普查登記工作。依托三大全生命周期管理服務平臺，打造數字孿生城市基礎時空底座，初步實現“人房企”數據互通，“常熟小哥碼”“常優培”等“小巧靈”應用讓數據多跑路、群眾少跑腿。涉企執法行為持續規范，在蘇州率先試點“綜合查一次”改革。構建行政復議、訴訟全周期化解機制，行政訴訟案件敗訴數、敗訴率大幅下降。獲評全國“八五”普法中期表現突出單位。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議303件、市政協提案244件，滿意率均100%。地方債務化解有序，區域性、系統性金融風險防范有力。全面完成機構改革任務。深入開展政府系統黨紀學習教育，全面落實意識形態責任制，堅決整治形式主義，全力為基層減負增效。
此外，雙擁、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、民族宗教、僑臺事務、審計、外事、電力、郵政、供銷等工作都取得了新的進步。
各位代表！行者常至，為者常成。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和中共常熟市委的正確領導，離不開全市人民的不懈奮斗。在此，我謹代表常熟市人民政府向全體市民，向人大代表、政協委員，向全市廣大干部及離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向所有關心支持常熟經濟社會發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，常熟經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要表現在：產業轉型、城鄉融合、人口發展等方面存在不少結構性矛盾，公共服務、創新平臺、產業載體等資源配置存在一定程度的不均衡，社會治理、生態改善、風險防控等工作仍有薄弱環節，部分政府系統工作人員謀發展能力和抓落實作風還存在短板。我們將采取更有力措施，切實加以解決。
2025年工作安排
2025年是承上啟下的關鍵一年。新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神和黨中央決策部署，落實省委、蘇州市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，鞏固傳統優勢、培育新興優勢，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，謀劃“十五五”發展，深化全面從嚴治黨，以新的發展實績為全省蘇州大局作出更大貢獻。
2025年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長5%以上，規上工業總產值增速高于蘇州平均、超5000億元，全社會固定資產投資達700億元，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口總額增速與蘇州持平，實際使用外資穩中提質，全社會研發投入占GDP比重4.2%，一般公共預算收入增速高于蘇州平均，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，約束性指標完成上級下達任務。
新的一年，內外環境愈發復雜、區域競爭日趨激烈，更需要我們知難而進、砥礪前行，以“越是艱險越向前”的斗爭精神和“不破樓蘭終不還”的奮斗姿態，以每個人的知重負重、擔責盡責，不斷開創事業發展新天地。新的一年，增量政策持續上新、發展契機稍縱即逝，更需要我們把握機遇、逐光而行，不等不靠、主動作為，當好政策研究者、資源爭取者，變政策“含金量”為項目“實物量”，以工作“提前量”贏取發展“高質量”。新的一年，生產生活依然存在諸多不確定性，更需要我們和衷共濟、攜手同行，關注群眾的柴米油鹽、喜怒哀樂，聚焦企業的營生百態、急難愁盼，辦實事、解難事，為市民群眾幸福“加碼”、為廣大企業發展“加油”。新的一年，發展任務繁重、改革要求緊迫，更需要我們只爭朝夕、雷厲風行，定了就干、馬上就辦，逢山開路、遇水架橋，盡快把謀劃變成行動、用行動干出實效。重點抓好六個方面工作：
一、以發展之“進”促城市之興，推動經濟行穩致遠
發揮經濟體制改革牽引作用，以更加積極、精準的措施擴大有效需求，進一步增強投資關鍵作用、消費基礎作用和外貿支撐作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
1.提升投資效能。樹牢“大抓項目、抓大項目”工作導向，扎實推進“兩產兩進兩強”，完成工業投資360億元以上。抓好項目謀劃。圍繞“兩重”“兩新”支持方向，聚焦重點產業發展和城市功能優化，做好項目儲備，努力爭取更多項目列入上級項目清單，獲得更多超長期特別國債、中央預算內資金和專項債額度支持。抓實項目招引。持續深化“大企業”培育，著力推動本地優質企業增資擴產；優化重大項目招商推進機制，發揮UWC+、招商小分隊等作用，聚焦歐美、日韓、滬深等重點區域，強化產業鏈供應鏈招商，全力引進整機型、鏈主型項目，力爭簽約億元以上項目200個。抓緊項目推進。盯牢項目從在談簽約到竣工投產各環節，強化全流程服務和全要素保障，推動208個重點產業項目“應開盡開、能開早開”，加快形成更多實物工作量。
2.激發消費潛能。堅持把擴大消費擺在優先位置，實施提振消費專項行動，讓人氣聚起來、消費火起來、市場旺起來。擴大傳統消費。辦好系列促消費活動，大力發展首店經濟、夜間經濟、演藝賽事經濟，導入更多高端零售、住宿、餐飲等經營主體，滿足多樣化消費需求。持續優化消費環境，激活老城區商業配套，新建改造鄉鎮商貿中心，優化升級專業商品市場，讓“老字號”駛入新賽道、“老味道”煥發新生機。促進新型消費。推進直播電商高質量、品牌化發展，投用中服超播商業中心等優質載體，利用AIGC、大模型等賦能直播電商發展，培育、孵化、招引頭部主播、新零售品牌累計超50個，力爭直播電商網絡交易額繼續保持兩位數增長，持續擦亮“電商創業福地”城市IP。提振大宗消費。推動汽車市場轉型升級，完善硬件設施和配套服務，引進優質汽車品牌，規范發展二手車市場，打造汽車服務消費示范區。用足用好降息、降費、減稅等一攬子政策，加快存量商品房去化，加大“兩智一全”等高品質、改善性住房供給力度，促進房地產市場回穩向好。
3.增強開放動能。加強開放合作，深度融入國內國際雙循環體系。全力穩住外貿基本盤。抓好“一穩三新”，加大貿易型企業招引，充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》等規則，組織企業參加廣交會、越南國際紡織及制衣工業展覽會等境內外重點展會，用好沙特中心、“一帶一路”（巴基斯坦）中心等高能級平臺，助力企業開拓中東、“大金磚”等新興市場。進一步完善“市采通”平臺功能、加大推廣力度，建好用好跨境貿易“三新”社區和蘇州外貿新業態集拼中心等載體，保持市場采購貿易常熟出口穩定。積極發展“跨境電商+產業帶”模式，引導企業對接跨境電商高成長型平臺，推動紡織服裝、商用設備等優勢產業“抱團出海”，實現跨境電商進出口額翻番。全力擴大外資規模。把握國家服務業擴大開放、外資投資渠道拓寬等機遇，宣傳落實好外籍人士在常工作生活便利化措施，用好外債轉增資、返程投資等方式，鼓勵外資企業新增投資和再投資，新認定跨國公司地區總部或功能性機構2家。
二、以創新之“進”蓄城市之能，促進產業優化升級
堅持以科技創新引領新質生產力發展，著力推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，努力將科技創新變量轉變為產業發展增量。
1.增強科技創新牽引力。扎實推動產創融合“十百千”平臺載體建設，集聚更多創新資源，支撐企業更好發展。推進科技體制改革。持續深化科技創新體制綜合改革省級試點，加快新型研發機構分類管理。依托常理工“科技成果轉化盡職免責機制”國家改革試點，探索中小微企業“先使用后付費”模式，暢通產學研合作渠道。積極引育科技公共服務等領域龍頭企業，建優建強概念驗證中心、中試平臺等載體，爭創國家科技服務業創新發展集聚區。壯大創新企業陣容。完善創新企業梯隊引育機制，實施科技型中小企業“參天”計劃、專精特新企業“育林”行動，新增科技招商項目1200個，科技型中小企業總數超1500家，有效高新技術企業突破1400家。推進龍頭企業組建創新聯合體，鼓勵外資企業設立研發機構，力爭規上工業企業研發機構建有率超90%。加強知識產權保護，深化質量強市建設。提升平臺建設質效。“一所一策”提升省產研院金屬所、北大分子所、液晶所、聲研院等機構創新策源能力，建好用好全國高校區域技術轉移轉化中心常熟分中心、先進技術成果長三角轉化中心常熟孵化基地，推動創新成果更好落地轉化、賦能產業。
2.增強產業創新推動力。堅守實體經濟不動搖，探索搭建供需對接平臺，暢通產銷微循環，促進更多企業“雙向奔赴”，全面激發各類經營主體尤其是民營企業活力動力，加快構建現代化產業體系。鞏固提升支柱產業。堅持“核心產業+”理念，推動汽車整車和核心零部件企業全面擁抱電動化、智能化、網聯化，支持奇瑞捷豹路虎加快推出新能源車型、正力新能二期項目盡快投產達產，鼓勵豐田、大陸等龍頭企業引領行業創新轉型，實現規上工業產值1100億元。推動裝備制造產業把握大規模設備更新等政策機遇，擴大數控機床、海工裝備、物流倉儲成套裝備等產品市場份額，實現規上工業產值1700億元。推進紡織服裝產業用好服裝城、直播電商等線上線下“雙千億”市場，加快研發設計、制造工藝、服務模式轉型升級，打造兼具本土特色與國際影響力的紡織服裝生產基地和時尚消費中心，實現規上工業產值超600億元。改造升級傳統產業。“四合一”推進制造業設備更新、技術改造、智改數轉網聯、增資擴產，實施改造和轉型項目600個。用好“企業動態感知系統”“工業大腦”，加快低效企業轉型和老舊設備更新，引導金屬制品、化工等行業企業緊盯市場個性化高端化需求，優化產品供給。做大做強新興產業。建立未來產業投入增長機制和協同發展體系，聚焦“人工智能+”和“數據要素×”，持續深化數實融合，加快推進智算未來城算力基礎設施建設，爭取紡織服裝等行業垂類大模型國家試點。加快布局工業無人機、eVTOL等整機研發與制造，帶動復合材料、動力系統、航電設備等上下游配套產業集聚，加快形成“研發生產+測驗試飛+總裝交付”協同發展的低空制造產業集群。壯大服務業規模。著力推動服務業高質量發展，強化生產性服務業強鏈補鏈延鏈，主攻檢驗檢測、供應鏈管理等細分領域，支持樓宇經濟和生產性服務業聯動發展。探索“低空應用+”領域，加快培育低空新興服務業態，力爭規上營利性服務業營收增長15%。夯實農業根基。推進第二輪土地承包到期后再延長30年省級試點。聚焦優質種業、智慧農業等科技強農領域，提升農業科技裝備水平，建成高標準農田2.55萬畝、蘇州市農業機械化基地2個、蔬菜保供基地3個，全力保障市民“米袋子”“菜籃子”。加快優勢農產品全產業鏈發展，持續拓展農產品銷售渠道，爭創農業產業強鎮1個、國家級農業龍頭企業1家。
3.增強要素創新支撐力。完善直接聽取服務對象意見建議機制，深化要素市場化改革，為經營主體成長提供充足的“陽光雨露”。優化土地供給。強化拆舊復墾指標交易管理，完善數據得地要素配置模式，推動用地指標向符合產業方向的優質企業流動。增加工業用地“先租后讓”“標準地+雙信地+定制地”供應，有效滿足多元用地需求。提升載體質效。狠抓存量產業片區更新，新增優質載體130萬平方米，科學定位產業方向，把好項目準入關口，打造示范級專業特色產業園5個。加強人才保障。圍繞低空經濟、人工智能、先進制造、聲學等重點領域和新興產業，引育領軍人才超200個。加快推進“技能強市”行動，新增中高級工程師超900人，集聚高技能人才總數超12萬人。強化金融支撐。充分發揮基金引導撬動效應，積極爭取蘇州戰略性新興產業子基金和第二批產業專項母基金落地，加快天圖智飛等產業基金實質性投資，拓寬優質企業和重點項目融資渠道，進一步暢通“科技—產業—金融”循環。
三、以能級之“進”提城市之質，實現全域共融共美
堅持“精細、精微、精致、精雅”理念，持續深化區域、城鄉協同，推動城市功能提標、管理提效、內涵提升，打造更宜居、更宜業、更和美的品質之城。
1.做優功能布局。深度融入長江經濟帶和長三角一體化發展戰略，搶抓滬蘇（州）一體化契機，統籌做好城市規劃建設和品質提升。扎實推進城鄉建設。加快構建“二級三類”國土空間規劃體系，配合做好太湖國家風景名勝區總體規劃修編，進一步優化空間布局。加速科產城人融合，推動“南園、中城、北谷”等重點片區加快成形，數字創新中心、聲谷科創中心一期等竣工投用，科創港二期項目主體結構封頂，中新創智產業園、數字聲學創新中心開工建設，打造新質生產力發展高地。開展城市“微更新”“微改造”，完成既有建筑更新項目10個、老舊小區改造3個、城中村自主更新單元4個，更新15年以上住宅老舊電梯超360部，讓城市每天都有新變化。推進基礎設施“九張網”補短、聯網、提能，加快城市生命線安全工程、海綿城市、“平急兩用”等項目建設，新建改造城鄉供水管網39.5公里、燃氣管網350公里，增強城市韌性。有序推進農宅歸并移位，改善農房2000戶，打造中山北路美麗庭院特色帶，不斷提升鄉居品質。持續深化互聯互通。協同推進蘇州通用機場建設。配合做好通蘇嘉甬鐵路、常熟西站、滬武高速、海太過江通道、錫太高速建設，加快蘇州軌道交通10號線常熟段、通蘇嘉甬鐵路常熟西站樞紐連接線、342省道常熟西段改擴建工程前期工作，完成虞山南路修復，優化農村道路、客運、物流體系，爭創全國城鄉交通運輸一體化示范縣。推動常熟港向物貿港轉型，加快進港航道及碼頭提質升等改造、望虞河拓浚等重點工程建設，完善直航中心、起降點等低空航線基礎設施，加速構建“水陸空聯運”的綜合交通運輸體系。
2.做實城鄉治理。提升居住環境。一體推進城市體檢工作，全面改善街區、小區環境面貌。實施市容環境“全時全鏈”管理，高標準推進“城商協作”樣板道路建設，提升城市公園體育游憩設施15處。鞏固“高標準保潔區”建設成效，打造干凈整潔的城市環境。持續推進“四好”社區建設，推動市場化物管小區業委會（物管會）應建盡建。優化出行服務。持續推進停車“通停通付”，設置“分散式”智能泊位，利用公共部位等空間補充完善電動自行車充停設施，提升市民停車體驗。深化公交票制票價改革和運營線網優化，擴面“公交+”特色定制化項目，引入共享單車，提升公共交通出行質效。促進鄉村善治。片區化推進鄉村振興，加快虞山尚湖、沿江生態農業觀光等片區建設，力爭建成蘇州市特色康居示范區1個。深化“五治融合”，擴面推廣積分制等經驗做法，優化村莊保潔機制，進一步規范村集體購買第三方服務，促進農村人居環境長效管護降本增效。鼓勵村集體通過抱團發展、存量更新等方式，提升村級財力可持續發展水平。
3.做亮文化底蘊。推動文化保護傳承。深化“續、多、新”古城保護利用模式，加強常熟古城與蘇州古城在保護更新、文旅融合等方面的互動，推進第四次全國文物普查，完成常熟博物館改造提升和聚沙塔、燕園等文保修繕，強化文化遺產整體保護。辦好虞山古琴雅集等文化傳承活動，加大非遺項目數字化采集、言子相關學術專著出版等文化推廣力度，高質量編纂年鑒、志書，推動歷史文化更好活化傳承。豐富文化服務供給。深化沙家浜旅游度假區、虞山文化旅游度假區建設，打造環虞山文化創意產業帶，投用藍·O2森林體育文化產業園等功能載體。全鏈條全方位打造“書香常熟”，辦好全民藝術提升季活動，推出《追夢沙家浜》紅色演藝等更具市場號召力的作品，引進更多高品質演藝演出，讓群眾精神文化生活更豐富。打造文體旅特色品牌。實體化運營市文化產業招商服務中心，強化文體旅產業項目引進，促進文體旅資源的深度挖掘與高效利用，加快構建具有常熟特色及核心競爭力的文體旅產業體系。做好城市推介，講好常熟故事，辦好尚湖半程馬拉松、2024—2025賽季中國女子籃球聯賽江蘇主場比賽等品牌賽事，創新徒步、騎行等特色活動，拓展團建研學、旅居康養、藝術寫生等多元業態，打造更多滿足各年齡段需求的新型文旅消費場景，全面彰顯“一城山水、自在生活”城市內涵。
四、以民生之“優”固城市之本，推進成果普惠共享
聚焦“人的一天”“人的一生”，加大保障和改善民生力度，持續健全覆蓋全人群、全生命周期的人口支撐和服務體系，讓發展成果更多、更公平惠及全體市民。
1.推動社會保障再提質。貫徹落實穩崗支持和擴崗激勵措施，完善“職通常熟”用工服務體系，新建“家門口”就業服務站5個，新增就業2.3萬人，確保特困家庭畢業生就業率100%。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，加快促進社保擴面提質增效，力爭實現企業職工社保全覆蓋。構建多元互補的住房保障體系，籌集保障性租賃住房1000套，新增住房公積金繳存職工4萬人。健全分層分類社會救助和慈善幫扶模式，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，加強低收入家庭綜合幫扶，兜緊兜牢民生底線。
2.推動公共服務再提質。優化教育資源配置，采取改擴建、借班辦學等舉措增加優質義務教育資源供給，通過盤活、調劑、擴容等方式放大普通高中教育資源，實施“三名”工程，持續鞏固“雙減”成果，全方位打響“學在常熟·幸福教育”品牌。深化職業教育產教融合，完成省職業教育“雙優計劃”項目評估4個，建成蘇州市產教融合項目1個以上。持續深化關愛青少年心理健康“潤心”行動，全面推行小學每天開設一節體育課，精心呵護青少年健康成長。推動三級醫院“國考”爭先進位，實施臨床（中醫）重點專科“攀峰筑原”專項行動，提升三級醫院建設內涵。持續推進緊密型縣域醫共體建設，促進優質醫療資源擴容下沉、加強業務聯動，加快基層特色科室建設，進一步提升基層診療量占比。新增公共場所AED100臺。全面推進二級及以上醫院建設一站式服務中心，進一步提高群眾就醫獲得感、滿意度。打造110個城市友好場景，為新就業群體、戶外勞動者提供更多關愛服務。
3.推動人口發展再提質。完善生育支持體系。加強新型婚育文化宣傳，落實生育休假、補貼等配套政策，積極營造生育友好氛圍。拓展普惠托育資源，鼓勵有條件的幼兒園向0—3歲兒童延伸托育服務，加強社區嵌入式托育設施建設，爭創省級普惠社區托育點，構建良好養育環境。優化青年發展機制。豐富來常青年人才“一站式”服務內涵，引導更多常熟籍高校畢業生回到家鄉、建設家鄉，加大青年企業家培育力度，讓常熟成為更多年輕人成就夢想、收獲美好的青春主場。健全養老服務網絡。大力發展養老事業，實施智慧養老機構建設工程，開展居家和社區基本養老服務提升行動，持續做好老年人慢病篩查公益項目，進一步擴大老年助餐服務覆蓋面；積極發展銀發經濟，探索長三角異地養老、候鳥養老等模式，讓常熟成為更多老年人養老、享老的溫馨家園。
五、以治理之“優”強城市之基，維護社會平安穩定
深化“1+7”工作清單制度，大力推進治理體系和治理能力現代化建設，提升數字化賦能、精細化服務、社會化參與水平，以高水平安全保障高質量發展。
1.守住安全生產底線。深入開展“六化”建設，用好專業、市場、社會等多方力量，壓緊壓實責任鏈條，持續提升本質安全水平。深化工礦商貿、建筑施工、特種設備等關鍵領域治本攻堅，抓好鋼結構平臺、老舊市場等專項整治，推進電動自行車、“廠中廠”和危險化學品、高層建筑消防隱患等領域“一件事”全鏈條治理，用好風險報告等數字化監管系統，全力除隱患、遏事故，實現安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。堅持未雨綢繆、防救結合，完善預案、整合資源、強化聯動，加快城市安全能力提升工程建設，筑牢防災減災救災安全屏障。
2.緊盯生態環境紅線。做好中央生態環境保護督察整改“后半篇文章”。出臺新一輪“美麗常熟”建設方案，全面開展空氣質量持續改善行動，深化大氣污染源頭治理，力爭PM2.5濃度穩定在28微克/立方米左右。統籌水資源、水環境、水生態、水安全治理，加快生活污水“廠網一體化”建設，持續推進望虞河等通江河道綜合整治，確保生活污水全收集全處理、重點斷面總磷穩定達標。穩步提升固廢綜合治理水平，加快推進“無廢城市”建設，完善建筑垃圾全流程“一網統管”監管體系，鞏固提升生活垃圾分類成效、推動“兩網融合”，全力守護一方凈土。堅持綠色發展，推進雙碳試點園區和企業建設，加強綠電綠證與節能降碳政策的有效銜接，探索GEP核算成果轉化路徑和實現機制，深化“寧靜常熟”噪聲地圖、環境健康管理等國家級應用試點，推動沙家浜國家級“兩山”基地建設，樹立更多生態標桿、繪就更美城市畫卷。
3.織密社會穩定防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入實施基層社會治理“強基提能惠民”三年行動，不斷提升基層的網格化管理、信息化支撐能力。堅持以法治化推進掃黑除惡常態化，深化新一代智慧技防城建設，完善社巡合一機制，提升見警率、管事率和突發事件快速反應處置能力；常態化開展防暴演練，增強安保處突、市民避險能力；強化金融、房地產等重點領域風險防控，抓好重點人群管理服務，加強社會心理建設和引導，建設更高水平“平安常熟”。推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛全量收集和研判調處機制，確保市民訴求得到依法高效處置。持續健全監管鏈條，全力保障食品藥品安全。
六、以作風之“優”增城市之效，加強政府自身建設
立足企業群眾視角，著力推動政府改革創新和職能轉變，堅決做到知責于心、擔責于身、履責于行，以更優作風抓落實、求突破，努力建設人民滿意政府。
1.始終堅持依法行政。加強普法宣傳教育，爭創全國普法先進“八連冠”和首批“全國守法普法示范市”。持續加強法治政府建設，深化行政執法體制改革，做深做實“綜合查一次”，提升政府執法效能，減輕企業負擔。自覺接受各方監督，發揮審計“治已病、防未病”作用，加強公共資金、國有資產等重點領域監管，嚴格落實重大行政決策程序規定，持續深化政務公開，讓政府決策更科學、行政行為更規范。
2.始終堅持深化改革。推進政府數字化改革，加強三大全生命周期管理服務平臺數據協同共享，進一步強化政務信息化系統整合，開發更多實用、便民的“小巧靈”應用。推進“高效辦成一件事”改革，落實政務服務“AI+智慧商事登記”“基層高頻事項‘一平臺辦理’”等系列舉措，提升企業群眾辦事體感。推進國有企業改革，全面清查、盤活國有資產資源，聚焦主責主業加強專業化、資源化整合，堅定不移做大規模總量、做強核心功能、做優管理架構，提高市場化運營水平，更好服務發展大局。
3.始終堅持勤廉實干。狠抓政府系統干部隊伍建設，健全完善“清單化、項目化、節點化”閉環工作機制，讓求真務實、狠抓落實成為政府系統的鮮明特色。持續深化政治建設，切實把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域。嚴格落實中央八項規定精神，嚴防“四風”問題反彈回潮，堅決反對形式主義、官僚主義，落實好基層減負各項舉措。樹牢過緊日子思想，全面推行零基預算，推進全成本全流程績效管理評估，把更多財力用在發展緊要處、民生急需上。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗；破局開路，惟有改革。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常熟市委的堅強領導下，迎難而上抓改革，奮勇爭先促發展，加快建設更高品質“江南福地”，奮力譜寫中國式現代化常熟新篇章！
