2020年度，我委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的具體指導(dǎo)下，以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政效能，努力提高法治建設(shè)的能力和水平，為推動(dòng)全委工作再上新臺(tái)階提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將我委2020年度法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
一、落實(shí)保障措施，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面謀劃法治建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人要求，法治建設(shè)工作始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，干部職工廣泛參與的工作機(jī)制。根據(jù)改革后機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)情況，成立委法治建設(shè)工作委員會(huì)，保證法治建設(shè)工作責(zé)任不落空。委行政辦公會(huì)議專題研究部署委法治建設(shè)工作。制定下發(fā)了《發(fā)改委2020年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》、《發(fā)改委2020年法制宣傳教育工作要點(diǎn)》等工作計(jì)劃，對(duì)法治建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解，進(jìn)一步明確要求，責(zé)任落實(shí)到各科室、單位。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。組織執(zhí)法人員按時(shí)完成網(wǎng)上每月學(xué)法培訓(xùn)；積極參加依法行政能力、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府信息公開(kāi)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)及上級(jí)條線行政執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平有了一定的提高。
3、落實(shí)法律顧問(wèn)制度，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。與律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)日常工作及任期考核，注重發(fā)揮其在重大行政決策合法性審核、規(guī)范性文件制定評(píng)估、政府定價(jià)法制審核等方面作用，對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)、行政合同等法律文書(shū)進(jìn)行把關(guān)，有效防范了法律和決策風(fēng)險(xiǎn)。
4、加強(qiáng)信訪投訴辦理,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。充分利用“12345”市民服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站部門信箱等，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，按時(shí)辦結(jié)，共接收處理答復(fù)12345和寒山聞鐘投訴 712 個(gè)，在線咨詢23 件，部門信箱 23 件，市長(zhǎng)熱線 21 個(gè)，及時(shí)簽收率 100 %，及時(shí)辦理率及群眾滿意率達(dá) 99 %以上。
二、推進(jìn)依法行政，提升法治建設(shè)水平
1、規(guī)范重大行政決策行為。做好重大決策的審核報(bào)備，年初按要求對(duì)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理排查，確定市級(jí)及部門年度重大決策項(xiàng)目，今年《常熟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》列入市政府重大行政決策項(xiàng)目。該決策項(xiàng)目正按序時(shí)進(jìn)度，落實(shí)公眾參與、專家論證等六項(xiàng)程序，全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。
2、做好規(guī)范性文件報(bào)備和清理工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件制備業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下發(fā)《關(guān)于明確我委規(guī)范性文件制定有關(guān)工作的通知》，要求各科室分工協(xié)作、規(guī)范操作，做好委規(guī)范性文件制備、定期清理、實(shí)施后評(píng)估等項(xiàng)工作。按要求對(duì)政府及本委規(guī)范性文件開(kāi)展涉營(yíng)商環(huán)境、涉工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、涉民法典等專項(xiàng)清理工作，1件政府規(guī)范性文件建議廢止，部門規(guī)范性文件3件繼續(xù)有效。對(duì)起草的規(guī)范性文件《常熟市行政處罰信息信用修復(fù)管理辦法（試行）》送審稿做好了合法性初審工作。
3、依法依規(guī)做好政務(wù)公開(kāi)工作。以切實(shí)維護(hù)和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)作為根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，不斷加大工作力度，健全工作網(wǎng)絡(luò)，突出公開(kāi)重點(diǎn)，創(chuàng)新公開(kāi)載體，在深化公開(kāi)內(nèi)容、建立完善各項(xiàng)制度、規(guī)范公開(kāi)載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了新的進(jìn)展，積極主動(dòng)公開(kāi)政府信息，信息公開(kāi)的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效有較大提高，今年以來(lái)共公開(kāi)政府信息623條，電子化率達(dá)100%。落實(shí)省政府辦公廳規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序意見(jiàn)和辦理答復(fù)規(guī)范的要求，全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，今年以來(lái)共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)13件，已辦結(jié)12件。
4、切實(shí)規(guī)范政府定價(jià)行為。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》，嚴(yán)格在政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)開(kāi)展定價(jià)活動(dòng)，嚴(yán)格履行政府定價(jià)法定程序，加強(qiáng)合法性審核工作，必要時(shí)請(qǐng)法律顧問(wèn)參與審核。今年我們共對(duì)常熟國(guó)際學(xué)校及常熟蘇常外國(guó)語(yǔ)兩所學(xué)校的學(xué)費(fèi)核定、常熟市博悅等3家幼兒園的保教費(fèi)核定、常熟市民用燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定、城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格核定等8個(gè)政府定價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行了審核。
5、規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗和資格管理制度要求，做好執(zhí)法證件年審、換證工作，今年有2人新通過(guò)江蘇省行政執(zhí)法證資格考試。制定下發(fā)我委行政執(zhí)法公示辦法、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法、重大執(zhí)法決定法制審核辦法，同步制訂了全過(guò)程記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單等配套制度。及時(shí)更新公示部門行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)清單，行政執(zhí)法人員信息、服務(wù)指南等主動(dòng)公開(kāi)。執(zhí)法決定主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法工作，亮證執(zhí)法，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，按要求配備法制審核人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
三、落實(shí)改革措施，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1、落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)要求。一是精簡(jiǎn)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，分別采取直接審批可行性研究報(bào)告，合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,或合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)三種方式精簡(jiǎn)手續(xù)。二是進(jìn)一步壓縮政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的審批時(shí)限由原來(lái)的5、7、7個(gè)工作日，壓縮為3、4、5個(gè)工作日，較大提高了審批效率。三是建立項(xiàng)目生成機(jī)制。根據(jù)上級(jí)文件，結(jié)合常熟實(shí)際，起草出臺(tái)《常熟市工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成管理辦法》。配合審批局做好項(xiàng)目生成模塊的建設(shè)及數(shù)據(jù)對(duì)接、測(cè)試等工作，截至目前，項(xiàng)目生成模塊基本建設(shè)完成，并成功通過(guò)上級(jí)工改辦核驗(yàn)。
2、指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)展了第二期失信企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)班，相關(guān)部門板塊和50家企業(yè)參加培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)在“信用中國(guó)”等網(wǎng)站上開(kāi)展信用修復(fù)，為符合條件的企業(yè)在“誠(chéng)信常熟網(wǎng)”進(jìn)行信用修復(fù)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為信用修復(fù)工作提供制度保障，我委按照上級(jí)文件精神，結(jié)合已開(kāi)展的信用修復(fù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂了《常熟市行政處罰信息信用修復(fù)管理辦法（試行）》，明確了信用修復(fù)的條件、程序、信息管理、異議處理等，文件已由政府辦發(fā)文。
3、落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)工作。做好行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，共對(duì)34個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和服務(wù)指南的編制完善。開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，取消了4個(gè)事項(xiàng)所涉及的7項(xiàng)證明材料，其中4項(xiàng)材料直接取消，3項(xiàng)材料實(shí)行部門間核查。按分工開(kāi)展套餐式“一件事”改革，積極開(kāi)展相關(guān)事項(xiàng)辦理。加強(qiáng)規(guī)范事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)主體認(rèn)領(lǐng)、信息上傳、開(kāi)展監(jiān)管等工作。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)各項(xiàng)工作。
四、加強(qiáng)法治宣教，營(yíng)造良好法治環(huán)境
1、開(kāi)展法治教育，提高公職人員法律素養(yǎng)。制訂黨委中心組、工作人員年度學(xué)法計(jì)劃，明確學(xué)法重點(diǎn)。按照計(jì)劃要求，落實(shí)學(xué)法進(jìn)度，先后組織開(kāi)展了民法典等法制專題講座2次，開(kāi)展黨委中心組學(xué)法3次，組織在線旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，組織參加江蘇省第二屆百萬(wàn)黨員“學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”活動(dòng)、一季一法考試、領(lǐng)導(dǎo)干部月末講座、公眾號(hào)答題活動(dòng)、民法典公開(kāi)課收看學(xué)習(xí)等，不斷提高工作人員法律素養(yǎng)。落實(shí)《發(fā)改委中層干部任前法律法規(guī)考試實(shí)施辦法》，規(guī)定凡新提拔任用中層干部必須通過(guò)任前法律法規(guī)考試，提高干部運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。
2、加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治社會(huì)氛圍。實(shí)施普法聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目——“江蘇省糧食流通條例宣傳教育”，深入虞東、山前社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)宣教，利用世界糧食日、糧食與物資儲(chǔ)備科技周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞條例開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，利用中國(guó)常熟政府門戶網(wǎng)站、常熟發(fā)改委微信公眾號(hào)等積極開(kāi)展條例宣傳解讀。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)、民法典等主題法治宣傳教育活動(dòng)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體開(kāi)展法治宣傳，在中國(guó)常熟門戶網(wǎng)站集中公開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革后發(fā)展改革系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)文件，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)及時(shí)公開(kāi)。利用“常熟發(fā)改”公眾號(hào)開(kāi)展《江蘇省政府投資管理辦法》、《江蘇省糧食流通條例》安全生產(chǎn)、國(guó)家安全、民法典、憲法等宣傳。
今年以來(lái)，我委法治建設(shè)工作作扎實(shí)推進(jìn)，但也還存在一些問(wèn)題和不足，主要有：一是法治宣傳教育工作的廣度深度還不夠；二是干部職工法治思維，法治意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；三是在規(guī)范性文件制訂、重大行政決策中，公眾參與度還不夠，參與的形式也較單一。
下一步工作設(shè)想：
一是貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，按照新形勢(shì)新要求，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性、緊迫性，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，提高依法治理能力，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高發(fā)改干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，工作中強(qiáng)調(diào)在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、辦事情，從源頭上預(yù)防和減少違法行政行為的發(fā)生。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳工作。加大社會(huì)普法力度，擴(kuò)大覆蓋面，創(chuàng)新方式,做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。加強(qiáng)本委干部職工的法治教育培訓(xùn)，提高依法行政能力。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力水平。
四是進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。深化政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作，規(guī)范做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)和行政執(zhí)法公示工作，積極辦理好人大代表、政協(xié)委員提案。暢通信訪渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，促進(jìn)依法行政。
常熟市發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年12月4日
