《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估對(duì)象”）于2022年發(fā)布實(shí)施，通過(guò)對(duì)100家企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害情況調(diào)查確定檢測(cè)的危害因素和點(diǎn)位，開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)，從而達(dá)到有效落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，推動(dòng)我市職業(yè)病防治工作深入開(kāi)展，掌握重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀，更好地維護(hù)人民群眾生命健康安全的目的。
根據(jù)常政抄〔2023〕36號(hào)文件精神，為及時(shí)了解和掌握《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的實(shí)施情況，上海市金茂（常熟）律師事務(wù)所受常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)的委托，對(duì)《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》展開(kāi)實(shí)施后評(píng)估工作。上海市金茂（常熟）律師事務(wù)所展開(kāi)了一系列調(diào)研工作，包括但不限于發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)際調(diào)研等，并以上述材料作為評(píng)估的依據(jù)，對(duì)評(píng)估對(duì)象的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、規(guī)范性、績(jī)效性等方面進(jìn)行了評(píng)估，并形成了具體的結(jié)論。
評(píng)估報(bào)告目錄
一、決策基本情況
1.決策的內(nèi)容
（1）管理主體的合法性與合理性評(píng)估
（2）決策內(nèi)容的合法性與合理性評(píng)估
（3）決策程序的合法性與合理性評(píng)估
2.決策的執(zhí)行
（1）協(xié)調(diào)性評(píng)估
（2）操作性評(píng)估
3.決策的效果
（1）完善性評(píng)估
（2）規(guī)范性評(píng)估
（3）績(jī)效性評(píng)估
二、反饋意見(jiàn)、存在的問(wèn)題及建議
1.決策相關(guān)主體反饋的意見(jiàn)
2.存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的建議
三、評(píng)估結(jié)論
一、決策基本情況
1.決策的內(nèi)容
根據(jù)常政抄〔2023〕36號(hào)文件，本次行政決策合法性與合理性評(píng)估主要針對(duì)《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》是否與上位法一致，制定所依據(jù)的上位法修訂后，是否需要及時(shí)修訂以及各環(huán)節(jié)是否設(shè)置合理、明確、適當(dāng)。
經(jīng)查詢，《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》主要依據(jù)的上位法和文件分別是《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《塵肺病防治條例》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》（2021—2025年）、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》。
根據(jù)評(píng)估人員查詢，《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》實(shí)施后，上位法并未產(chǎn)生修正。
綜上，評(píng)估對(duì)象與上位法的內(nèi)容并無(wú)沖突。
因此本次合法性與合理性評(píng)估分為三個(gè)板塊：
（1）管理主體的合法性與合理性評(píng)估；
（2）決策內(nèi)容的合法性與合理性評(píng)估；
（3）決策程序的合法性與合理性評(píng)估。
（1）管理主體的合法性與合理性評(píng)估
根據(jù)評(píng)估人員的查詢，對(duì)于職業(yè)病防治管理主體的規(guī)定，上位法文件形成了用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的工作格局，具體表現(xiàn)在以下規(guī)定中：
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》
第三條職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行分類管理、綜合治理。
第五條用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。
《塵肺病防治條例》
第六條企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的塵肺病防治工作負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)采取有效措施使本單位的粉塵作業(yè)場(chǎng)所達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第九條國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門依照本法和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六十二條縣級(jí)以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依照職業(yè)病防治法律法規(guī)、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》
第四條用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，并對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。
用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。
第五條國(guó)家衛(wèi)生健康委依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方衛(wèi)生健康主管部門依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
綜上，《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》對(duì)防治責(zé)任主體（企業(yè)）、監(jiān)督責(zé)任主體（衛(wèi)生健康監(jiān)督管理部門）的規(guī)定符合上位法的規(guī)定，合法有效。
（2）決策內(nèi)容的合法性與合理性評(píng)估
《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的正文分為項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容與方法、項(xiàng)目結(jié)果、項(xiàng)目考核、項(xiàng)目進(jìn)度安排、保障措施八個(gè)板塊。涵蓋了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選定、檢測(cè)對(duì)象的篩選、檢測(cè)方案、檢測(cè)規(guī)范、檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容等環(huán)節(jié)，涵蓋了職業(yè)病危害因素檢測(cè)的全流程。
綜上，《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的內(nèi)容符合上位法和上位文件的規(guī)定，各環(huán)節(jié)設(shè)置明確、適當(dāng)。
（3）決策程序的合法性與合理性評(píng)估
2022年5月19日，常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)將《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》于蘇州市司法局網(wǎng)站蘇州市重大行政決策項(xiàng)目欄目項(xiàng)下進(jìn)行了公示，期望了解公眾的意見(jiàn)和想法，在公示期間內(nèi)未收到反對(duì)意見(jiàn)。
2022年5月間，常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)制作了《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容調(diào)查問(wèn)卷》，共設(shè)計(jì)了11個(gè)選擇式問(wèn)題，在常熟市內(nèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，隨機(jī)抽查200名企業(yè)工人。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，目前企業(yè)工人對(duì)職業(yè)病防治方面基本知識(shí)有所了解，但是對(duì)我市開(kāi)展的職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)了解不多，且缺乏日常工作中與職業(yè)病防治相關(guān)的知識(shí)。
2022年5月18日上午，常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)組織“常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”專家論證會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、常熟高新區(qū)安環(huán)局、蘇州英柏檢測(cè)技術(shù)有限公司、蘇州治臻新能源裝備有限公司和市衛(wèi)生健康委安監(jiān)科專家對(duì)實(shí)施“常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”展開(kāi)了充分討論。專家相關(guān)意見(jiàn)認(rèn)為：由于我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各行業(yè)廣泛存在著職業(yè)病危害，且開(kāi)展職業(yè)病檢測(cè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量參差不齊，目前在市內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是當(dāng)前比較緊迫的需求。《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》既是對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督，也是對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，也幫助企業(yè)更好地選擇第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)病危害定期檢測(cè)，也符合國(guó)家和省市的相關(guān)政策要求，有實(shí)施的必要性及緊迫性。
綜上，《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》在實(shí)施前經(jīng)過(guò)了公眾參與問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、專家論證等流程，決策程序合法。
2.決策的執(zhí)行
（1）決策的協(xié)調(diào)性
根據(jù)常政抄〔2023〕36號(hào)文件，本次行政決策實(shí)施后評(píng)估的協(xié)調(diào)性評(píng)估針對(duì)決策與其他規(guī)范性文件是否沖突、各項(xiàng)制度之間是否互相銜接。
由于評(píng)估對(duì)象主要是對(duì)上位法的落實(shí)，無(wú)突破和調(diào)整之處，對(duì)于協(xié)調(diào)性的要求并不高。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第九條，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)有權(quán)對(duì)職業(yè)病防治進(jìn)行監(jiān)督管理。評(píng)估對(duì)象實(shí)施后，常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)將職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)與職業(yè)病的監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，在組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)選取的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)檢測(cè)并出具報(bào)告后，再次通過(guò)復(fù)查形式進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。將預(yù)防與監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，從而督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。
綜上，評(píng)估對(duì)象與其他規(guī)范性文件和制度之間并無(wú)沖突。
（2）決策的操作性
根據(jù)常政抄〔2023〕36號(hào)文件，本次行政決策實(shí)施后評(píng)估的操作性評(píng)估針對(duì)決策的措施是否具體可行、方案的具體步驟是否清晰、操作和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)流程是否易于執(zhí)行。
對(duì)于檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定，評(píng)估文件中明確通過(guò)招投標(biāo)方式選定4家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由市疾控中心對(duì)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)進(jìn)行抽查檢測(cè)。招投標(biāo)方式選定機(jī)構(gòu)有助于避免機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平參差不齊，通過(guò)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)比以及疾控中心的抽查，有助于規(guī)范檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量。
對(duì)于檢測(cè)對(duì)象的選定，評(píng)估文件明確了檢測(cè)對(duì)象的范圍，檢測(cè)對(duì)象由常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的重點(diǎn)企業(yè)中選擇，企業(yè)名單每年均會(huì)變化，具有針對(duì)性及隨機(jī)性。
對(duì)于檢測(cè)方案的制定，評(píng)估文件明確要按照《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)管理規(guī)范》、《江蘇省工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)工作規(guī)范》及國(guó)家采樣、檢測(cè)規(guī)范。
對(duì)于檢測(cè)報(bào)告的出具，評(píng)估文件明確了檢測(cè)報(bào)告的出具率以及檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容要求。
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，實(shí)施過(guò)程中，檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)采樣、檢測(cè)規(guī)范，選取了具有代表性的采樣點(diǎn)，并在正常工作狀態(tài)和環(huán)境下進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)工作程序完備，檢測(cè)人員具備資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、及時(shí)。檢測(cè)過(guò)程并不影響企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并未給企業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。檢測(cè)完成后，企業(yè)均及時(shí)收到了監(jiān)督檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告書(shū)內(nèi)容詳盡完善，均指明了存在的問(wèn)題以及原因分析、整改建議。
綜上，評(píng)估對(duì)象的各環(huán)節(jié)設(shè)置到位，步驟清晰，具有易于執(zhí)行的操作和標(biāo)準(zhǔn)流程。
3.決策的效果
（1）決策的完善性
根據(jù)常政抄〔2023〕36號(hào)文件，本次行政決策實(shí)施后評(píng)估的完善性評(píng)估針對(duì)決策的流程是否完備，是否涵蓋了職業(yè)病危害因素檢測(cè)的過(guò)程，各主體之間的職能劃分是否明確。
評(píng)估文件對(duì)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定、檢測(cè)對(duì)象的選定、檢測(cè)過(guò)程、檢測(cè)結(jié)果的出具等環(huán)節(jié)均進(jìn)行了明確的規(guī)定，覆蓋了工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)工作的全過(guò)程，通過(guò)強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)對(duì)于職業(yè)病防治主體責(zé)任、衛(wèi)生健康監(jiān)督主管部門的監(jiān)督主體責(zé)任。
（2）決策的規(guī)范性
根據(jù)常政抄〔2023〕36號(hào)文件，本次行政決策實(shí)施后評(píng)估的規(guī)范性評(píng)估針對(duì)決策的體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密。
就評(píng)估對(duì)象而言，主要評(píng)估要點(diǎn)為評(píng)估對(duì)象的文字是否嚴(yán)謹(jǐn)，體
例是否合理。
經(jīng)評(píng)估人員審核評(píng)估對(duì)象后認(rèn)為，評(píng)估對(duì)象從項(xiàng)目對(duì)象的確定、具體內(nèi)容的規(guī)定以及各項(xiàng)工作的要求表達(dá)都較為規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，體例設(shè)置合理。
（3）決策的績(jī)效性
根據(jù)常政抄〔2023〕36號(hào)文件，本次行政決策實(shí)施后評(píng)估的績(jī)效性評(píng)估針對(duì)決策實(shí)施的總體情況進(jìn)行評(píng)估。
職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。決策實(shí)施前，常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)制作了《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容調(diào)查問(wèn)卷》，共設(shè)計(jì)了11個(gè)選擇式問(wèn)題，在常熟市內(nèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，隨機(jī)抽查200名企業(yè)工人。問(wèn)卷結(jié)果如下：
是否知道國(guó)家專門用來(lái)保護(hù)從事有毒有害工作的勞動(dòng)者權(quán)利的法律是《職業(yè)病防治法》？“是”83.5%，“否”16.5%；是否知道我國(guó)職業(yè)病防治工作的方針是預(yù)防為主、防治結(jié)合？“是”70%，“否”30%；所在企業(yè)是否存在職業(yè)病危害因素？“是”87%，“否”13%；所在企業(yè)是否開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)？“是”96.5%，“否”3.5%；是否知道常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)？“是”54.5%，“否”45.5%；平時(shí)是否注意學(xué)習(xí)職業(yè)病防治相關(guān)知識(shí)？“是”69.5%，“否”30.5%；政府相關(guān)部門是否對(duì)所在單位的職業(yè)病防護(hù)情況做過(guò)檢查？“是”84.5%，“否”15.5%。
調(diào)查問(wèn)卷顯示，目前企業(yè)工人對(duì)職業(yè)病防治方面基本知識(shí)有所了解，但是對(duì)我市開(kāi)展的職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)了解不多且對(duì)職業(yè)病防治相關(guān)知識(shí)缺乏了解，廣大勞動(dòng)者職業(yè)病防范能力和自我防護(hù)意識(shí)有待提高。
決策實(shí)施后，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護(hù)意識(shí)均得到有效提升，對(duì)于職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害防治知識(shí)均有一定的了解，
決策實(shí)施后，涉及抽樣檢測(cè)的企業(yè)，對(duì)于檢測(cè)報(bào)告指出的問(wèn)題均針對(duì)性進(jìn)行了整改，用人單位的主體責(zé)任得到有效落實(shí)，企業(yè)對(duì)改善作業(yè)環(huán)境、提供防護(hù)用品、組織職業(yè)健康檢查加強(qiáng)了投入。隨著工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境不斷改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開(kāi)展。
綜上，經(jīng)過(guò)評(píng)估人員的審閱以及針對(duì)上述數(shù)據(jù)資料的分析，評(píng)估對(duì)象實(shí)施效果顯著。企業(yè)的職業(yè)健康管理意識(shí)及能力得到有效提升，勞動(dòng)者的自我防護(hù)意識(shí)得到顯著提高。
二、反饋意見(jiàn)、存在的問(wèn)題及建議
2023年9月1日，評(píng)估人員向評(píng)估文件中的項(xiàng)目對(duì)象發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷30份，收回調(diào)查問(wèn)卷30份。評(píng)估人員收回問(wèn)卷后，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)比對(duì)分析。
2023年9月7日，評(píng)估人員前往了抽樣檢測(cè)涉及的1家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并聽(tīng)取了相關(guān)工作人員的意見(jiàn)。
1.反饋意見(jiàn)
從走訪調(diào)查及問(wèn)卷情況可知，多數(shù)被抽查檢測(cè)單位認(rèn)為評(píng)估對(duì)象的實(shí)施能夠規(guī)范職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的采樣、檢測(cè)、報(bào)告出具全流程，檢測(cè)設(shè)備具有先進(jìn)性和適用性，能夠準(zhǔn)確對(duì)樣本進(jìn)行檢測(cè)；采樣人員的資質(zhì)、采樣點(diǎn)的選取、采樣檢測(cè)工作的步驟均符合檢測(cè)工作規(guī)范的要求；檢測(cè)覆蓋面涵蓋了可能存在職業(yè)病危害因素的大部分區(qū)域；檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí)，檢測(cè)結(jié)果具有準(zhǔn)確性。通過(guò)招投標(biāo)選定的檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)工作質(zhì)量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)評(píng)估文件選定的檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)的價(jià)格、檢測(cè)的服務(wù)水平、檢測(cè)報(bào)告的交付時(shí)間等方面均優(yōu)于企業(yè)在日常檢測(cè)時(shí)自行選定的檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)的建議
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢、復(fù)核工作
評(píng)估對(duì)象第六條項(xiàng)目考核中明確由市疾控中心對(duì)檢測(cè)情況進(jìn)行質(zhì)量考核，對(duì)四家檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的企業(yè)進(jìn)行抽查檢測(cè)。根據(jù)評(píng)估人員向文件實(shí)施單位負(fù)責(zé)人了解情況，目前尚未開(kāi)展復(fù)核工作。
常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)貫徹落實(shí)評(píng)估對(duì)象的要求，通過(guò)復(fù)核方式，對(duì)職業(yè)病檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)工作，從而確保檢測(cè)活動(dòng)客觀公正、檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提高職業(yè)病危害因素檢測(cè)工作質(zhì)量。
（2）將預(yù)防與監(jiān)督檢查相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度
常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)擬通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。
評(píng)估對(duì)象實(shí)施后，常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)將職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)與職業(yè)病的監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，在組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)選取的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)檢測(cè)并出具報(bào)告后，再次通過(guò)復(fù)查形式進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。將預(yù)防與監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，從而督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。
常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動(dòng)，查處違法違規(guī)行為，切實(shí)督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、防護(hù)到位。
三、評(píng)估結(jié)論
《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》自實(shí)施以來(lái)，企業(yè)、衛(wèi)生健康監(jiān)督管理部門、檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工，根據(jù)文件的規(guī)定貫徹執(zhí)行，配合檢測(cè)工作的有序開(kāi)展。
通過(guò)開(kāi)展職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。在職業(yè)病易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，從源頭治理，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害的研究識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制。
評(píng)估對(duì)象實(shí)施后，用人單位的主體責(zé)任不斷落實(shí)，職業(yè)病監(jiān)測(cè)能力不斷提高，勞動(dòng)者健康權(quán)益得到保障。《常熟市重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為職業(yè)病源頭治理的規(guī)范指引，推動(dòng)企業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成職業(yè)病防治工作合力，其作為重大行政決策文件，內(nèi)容部分無(wú)須作出修改。
上海市金茂（常熟）律師事務(wù)所
2023年9月8日
