常熟市發展和改革委員會
2024年度法治政府建設年度報告
常發改〔2025〕6號
常熟市人民政府：
2024年，常熟市發改委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想，堅決貫徹落實法治政府建設各項任務，強化宣傳教育，規范執法行為，促進行政效能，扎實推動法治政府建設高質量發展。現將一年來的工作總結匯報如下：
一、2024年度推進法治政府建設的主要措施和成效
（一）強化理論學習，切實提高政治站位。一是加強思想建設，抓好理論武裝。深入學習貫徹習近平法治思想，始終將貫徹習近平法治思想作為發展改革系統法治建設根本遵循，貫穿到發展改革工作全過程各環節。通過黨組理論學習中心組集體學習等方式，學思踐悟習近平法治思想以及黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，不斷增強機關工作人員的法治意識，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。二是優化黨建融合，提升法治實效。深入貫徹黨中央關于黨內法規制度建設的決策部署和習近平總書記關于依規治黨的重要論述，將黨內法規列入黨組學習和黨支部學習重要內容，加大對《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的學習教育。三是開展法治培訓，提升法治素養。組織開展《中華人民共和國行政復議法》《公平競爭審查條例》專題講座，組織青年干部參加法院庭審旁聽活動，組織行政執法人員和執法監督員參加依法行政能力、行政復議應訴、政府信息公開等學習培訓，組織公職人員完成季度學法考試，提高依法行政能力和水平。
（二）開展普法宣傳，提升法治宣傳質效。按照機關部門普法責任制要求，編制年度普法責任清單，落實“誰執法誰普法”責任制。一是在消費者權益保護日、民法典宣傳月、全民國防教育月等重大時間節點走進社區、走進企業、走進學校開展價格政策解讀、失信企業信用修復培訓、國防動員知識宣傳等宣教活動。二是組織糧食條線走進“午間風法治會客廳”開展《糧食安全保障法》專題解讀，通過“常熟發改”微信公眾號開展《中央預算內投資項目監督管理辦法》《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》等法律政策宣傳，完成年度以案釋法任務。三是積極開展年度法治宣傳教育工作聯動項目，聯合市檢驗檢測中心開展《江蘇省散裝水泥促進條例》普法活動，加大節能減排、綠色低碳、保護環境宣傳教育。聯合市委國安辦、人武部、消防救援大隊，針對總體國家安全觀、習近平強軍思想開展國防安全知識培訓；積極開展“關愛民生法治行”活動，以常熟市人防教育體驗館為載體，開展國防教育沉浸式實景體驗，加深廣大群眾對國防安全的認識和理解。
（三）推進依法行政，提升法治建設水平。一是加強行政規范性文件動態管理。制定印發《關于全面建立市發改委行政規范性文件效力狀態臺賬制度和失效前提醒機制的通知》，全面梳理并建立行政規范性文件效力臺賬，完成行政規范性文件集中統一公開及動態更新。按規定開展規范性文件實施后評估，完成《常熟市發展預拌砂漿管理規定》實施后評估工作。二是強化行政重大決策制定和評估。嚴格落實重大行政決策法定程序，開展市級重大行政決策項目《常熟市機動車停放服務實施辦法》制定。嚴格落實重大行政決策跟蹤評估反饋制度，完成《常熟市政府投資項目管理暫行辦法》決策執行情況報告，確保重大決策科學民主。三是切實履行合法性審查職責。嚴格履行政府定價程序，規范開展政府定價合法性審查工作，全年完成常熟市公辦幼兒園托育服務收費調整等6個政府定價事項的合法性審查。根據《常熟市發改委合同管理規定》，完成合同審核75件。四是提升行政執法規范化水平。貫徹落實行政執法“三項制度”，提升行政執法案卷制作水平，開展涉企行政法規指導，排查行政執法突出問題，促進執法行為規范公正文明。嚴格落實行政執法人員持證上崗資格管理制度，完成5人行政執法證申領工作，組織執法業務培訓，進一步強化行政執法隊伍建設。加強省行政執法管理和監督綜合平臺運用維護，做到行政執法監督有力、運轉高效。五是加強政務信息公開及時化解行政爭議。加強我委政務公開工作機制及公開平臺建設，實現法定主動公開內容公開到位。持續提升政府信息依申請公開工作辦理質量，受理政府信息依申請公開60件，辦結60件。努力化解行政爭議、加強行政調解，辦理價格糾紛調解22件，完成行政復議答復2件、行政訴訟答復1件。
（四）深化政務改革，優化法治營商環境。一是落實“放管服”改革各項工作。完成“免證辦”事項、政務服務事項“全市通辦”事項、“容缺受理”政務服務事項梳理上報工作。持續做好政務服務標準化規范化便利化管理，做好政務服務事項管理系統、行政許可管理系統及政務服務知識庫維護，進一步精簡優化事項辦理，提升政務服務能力。扎實做好行政權力事項下放管理，完成部門賦權情況統計工作。二是做好公平競爭審查工作。積極組織學習《公平競爭審查條例》，嚴格落實《條例》各項要求，根據“誰制定、誰審查”“誰起草、誰審查”的原則，做到“應審盡審、凡審必嚴”，全年對本委起草的4件涉及市場主體經濟活動的政策措施開展審查，經審查全部符合公平競爭審查標準。同時，按照市公平競爭審查聯席會議辦公室要求，完成2024年之前出臺現行有效的政策文件的公平競爭審查評估工作。三是加強事中事后監管。充分依托“雙隨機、一公開”平臺開展夏秋糧收購、人防工程質量、預拌砂漿混凝土企業生產質量等多領域的跨部門聯合檢查，進一步深化綜合行政執法監管，促進行政檢查提質增效。及時準確完成監管行為數據、“雙公示”數據上報，完善我委事前事中事后監管體系。
（五）強化信用監管，推進政務誠信建設。一是深化落實信用報告代替無違法證明工作。根據蘇州市信用報告代替無違法證明工作安排，切實梳理上報全市行政處罰、嚴重失信主體名單等相關信息，保證信用報告權威性。在“i常熟”公眾號、“誠信常熟”網站等多個媒體渠道大力宣傳信用報告代替無違法證明專項工作，鼓勵企業在申請上市、掛牌、融資、并購重組、發行債券等經營活動中根據自身需要使用專用信用報告。二是加快推動“助企增信”專項行動。落實推動全市嚴重失信主體和受行政處罰主體信用修復工作，加強與法院、市場監管等部門及14個板塊溝通協作，通過專項治理、宣傳輔導等方式指導幫助企業在“信用中國”網站進行信用修復申請，切實幫助企業重塑信用，提升整體信用水平。三是組織開展信用貫標示范創建。持續推進信用貫標示范創建，指導企業根據《江蘇省企業信用管理規范(試行)》，從信用管理制度、客戶資信管理、信用檔案管理、客戶授信管理等方面建立和完善相關管理體系，提高企業經營管理水平和抗風險能力，全年共計40家企業完成信用管理貫標企業創建工作。四是積極推進政務誠信建設。各鎮、街道進一步完善政務、財政、就業、物業等16個領域公開承諾制度，全市349個村、社區就遵守法律法規、落實獎勵扶助政策等做出承諾并誠信履約，實現了政務誠信履約踐諾工作全覆蓋。圍繞政務誠信重點領域工作要求，出臺政務誠信制度文件，強化政府履約踐諾責任。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）加強工作謀劃，健全工作體制機制。以《常熟市發展和改革委員會法治建設實施方案（2021-2025年）》為“路線圖”，認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人要求，堅持法治建設工作由主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室協調聯動，干部職工廣泛參與的工作機制。緊扣發展改革中心工作，研究制定《常熟市發改委2024年法治建設工作要點》《常熟市發改委2024年度行政執法監督工作計劃》《常熟市發改委2024年法治宣傳教育工作要點》等工作計劃，對法治建設工作任務進行分解明確。
（二）加強法治學習，牢固樹立法治理念。嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭學法守法用法，充分發揮示范帶頭作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的二十大，二十屆二中、三中全會精神，把握精髓要義，全年參加理論學習中心組學習15期,圍繞習近平法治思想、《中央預算內投資項目監督管理辦法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《公平競爭審查條例》等開展學法7次，認真開展學習貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講、講黨課活動。
（三）強化決策支撐，嚴格落實“三重一大”民主決策。一是認真落實法律顧問制度，加強對法律顧問日常工作及任期的考核，注重發揮其在重大行政決策合法性審核、規范性文件制定評估、公平競爭審查、政府定價法制審核等方面的作用，有效防范化解重大風險。二是堅持落實“三重一大”集體決策機制，凡是涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到科學決策、依法決策、民主決策。
三、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，我委在法治政府建設工作上取得了一定的經驗和成績，但與當前新形勢、新任務、新要求仍然存在一定差距。主要表現在：
一是發展改革領域執法力量相對不足。我委在電力監管、油氣長輸管道保護、糧食和物資儲備、人民防空、散裝水泥監管等多個領域具有執法職能，執法人手較為緊張，需要進一步充實干部隊伍。
二是執法隊伍專業能力稍顯薄弱。我委目前的執法隊伍中，暫無持國家法律職業資格證書的人員和法律專業的法制審核人員，且上級條線對執法人員業務方面的培訓較少，因此在執法隊伍能力建設方面仍需進一步加強。
三是法治宣教效果仍需提升。部分工作人員對規范性文件制定、重大行政決策程序及公平競爭審查等制度的理解運用仍不夠準確，對法治教育學習的主動性不夠，法治觀念和法治素養仍需進一步提升。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
下階段，我委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平法治思想，深入推進法治政府建設各項工作，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。
（一）加強法治建設統籌協調，推進履職規范化法治化。持續全面落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任制，加強和改進黨對全面推進法治建設的領導，堅持依法依規履職，民主科學決策。規范重點領域制度建立，加強行政規范性文件動態管理，落實重大行政決策程序規定，認真履行合法性審查職責。全面落實行政執法責任制，強化執法各流程規范化法治化管理，加強執法人員資格管理，推進行政執法行為公正規范文明。
（二）注重法治宣傳教育質效，強化干部法治教育力度。認真落實“誰執法誰普法”責任制及普法“三單兩書”制度，緊扣發展改革中心工作，開展重點領域、常用政策的普法教育工作。創新法宣載體，挖掘普法亮點，著力提升普法針對性實效性。根據我市領導干部法治素養提升行動方案，以抓好領導干部這個“關鍵少數”，帶動全委整體法治素養持續提升。增加不定期法治業務培訓，著力加強執法隊伍能力建設。
（三）切實提高部門辦事效率，持續優化法治營商環境。繼續做好全面深化改革各項工作，強化行政許可、中介事項、行政備案等清單管理和行政權力事項維護，做好行政權力下放管理，推進簡政放權落實落細。運用好省行政執法監督平臺、省市場監管信息平臺、“互聯網+監管”等各個監管系統，完善健全以信用監管為基礎、以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點領域監管為補充的新型監管機制。
（四）加快推進信用數據使用，持續推進政務誠信建設。深化信用數據歸集，逐項梳理各部門信用信息資源，定期更新信用信息資源目錄。根據省市一體化要求，精細化歸集信用信息，擴大信用信息覆蓋面，切實提高信用信息時效性和規范性。創新信用應用場景，持續深化“信易貸”工作，拓展守信激勵應用場景，深化“三信”評定工作，為信用狀況良好的市場主體和個人提供滿足需求的金融信貸服務。加強政務誠信建設，著力推進重點領域政務誠信建設，依法依規開展政府采購、招標投標、招商引資等工作。落實政府信用承諾應用建設，做到重點領域工作“應公開、盡公開”，提升政府公信力和行政效率。
常熟市發展和改革委員會
2025年2月17日
