常熟市人民政府：
2024年，常熟教育以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實全面依法治國戰略，按照法治常熟、法治政府建設工作要求，推進依法行政、依法治教，加快構建高質量教育體系，努力辦好人民滿意的教育。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）法治建設規范化
在市委教育工委領導下，明確分工，做好法治建設工作。按照教育系統領導干部應知應會法律法規清單，年內開展專題學法6次，特別是把開展黨紀學習教育作為重要的政治任務，建立領導班子示范學、干部骨干跟進學、基層組織集中學、全體黨員自主學“四學”聯動機制，推動教育系統黨紀學習教育走深走實。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》規定，召開黨政聯席會議專題研究推進依法治教、依法治校工作，年底開展班子領導全員述職述法考評。
（二）依法治教制度化
規范做好行政規范性文件《常熟市新市民隨遷子女積分入學管理辦法》制發、報備工作，建立行政規范性文件效力臺賬制度和失效前提醒機制。落實《關于持續加強師德師風建設的若干措施》,把公民必須遵守的法律法規、教育法律法規等納入全體教師學習、培訓計劃并加以落實。認真落實八五普法規劃，著力提升教師法治教育教學能力和水平。面向全市思政教師、班主任、德育干部，以憲法為核心，以民法典為重點，結合《青少年法治教育大綱》教學要求，開展為期四年的網上八五普法輪訓，今年暑期，全市106校共1220名教師完成參訓、考試。
（三）依法行政數字化
落實數字政府建設要求，推進依法行政審批和監管工作數字化。依托教育部教師資格網，做好初中及以下教師資格認定工作，全年分三次面向社會共認定通過教師資格1091人。緊盯“雙減”三年工作目標，全力推動校外培訓治理工作落地見效。完成審批藝術類培訓機構347家，體育類221家，科技類8家，列入校外培訓機構白名單的非學科類機構共114家，學科類培訓機構共2家。年內審批新辦2所民辦幼兒園。參與中小學食堂部門聯合雙隨機工作，檢查32所學校，依托江蘇省市場監管信息網等平臺，常態化歸集檢查行為數據。
（四）行政處罰創新化
2024年本局和市文化市場綜合執法大隊實施校外培訓行政處罰委托工作進入磨合期，兩部門依照委托方案各司其職，針對線索移交、執法檢查、調查取證、法制審核、重大執法決定定性、案卷制作等方面進行了有效溝通和實踐。年內共立案查處5起，分別給予罰款、沒收非法所得等處罰，罰沒款額共計404808.98元，列入重大執法決定的案件共4起。8月28日北師大法學院受教育部校外監管司委托，來本市開展校外培訓委托執法課題研究，對本局實施校外培訓委托執法一年來取得的階段性成果給予充分肯定。
（五）政民互動常態化
通過中國常熟門戶網站、教育局官方微信等途徑主動公開信息，及時回應、解讀群眾關注的熱點問題，認真答復處理群眾在線咨詢、12345便民熱線等欄目提出的意見、問題。年內主動公開教育部門文件、新聞信息等300多條，受理12345、寒山聞鐘、各級信箱等各類信訪訴求事項3453件，主要涉及招生入學、教育教學、后勤保障、培訓機構等。關愛、服務民生，通過常熟教育微信公眾號，主動做好招生政策解讀工作。5月31日，發布“2024年秋季招生工作十問”，含學前和義務教育段招生入學七問、高中段招生入學三問。
（六）營商環境最優化
改革高中招生政策，將第二階段網上市場化招生錄取方式改為填報志愿錄取，積極減輕基層學校和家長負擔，推進招生工作持續穩定、提升效率。建設教育專享服務機制，出臺“2000+”“500+”“100+”“N”等多條面向引進人才子女入學的優待措施，調整中途轉學插班政策，解決人才后顧之憂。構建“家校結對”“校企共建”雙向互動機制，為人才子女提供重點關愛和暖心服務，并推動以人才子女入學為紐帶，實現教育、科技、人才共創共贏。按照蘇州統一部署，會同各板塊及相關部門，“一鎮一策”“一校一案”推進新市民子弟學校關停并轉工作，順利完成治理，有力確保教育健康、社會穩定，讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民。
（七）校園普法務實化
1.注重憲法教育。組織全市學校參加“學憲法講憲法”活動，落實“憲法衛士”行動計劃。承辦蘇州市中小學生“學憲法講憲法”素養競賽和演講比賽，本市學生在比賽中獲素養競賽特等獎1名，二等獎4名；獲演講比賽特等獎2名，一等獎1名；3位特等獎學生還被推薦參加省“學憲法講憲法”比賽，并有2人獲省演講比賽一等獎，1人獲省素養競賽二等獎。四月份，常熟市報慈小學獲評“江蘇省依法治校示范?！?，并被推薦創建首批“全國依法治校示范?！薄?/font>
2.豐富法治教育。利用全國中小學生安全教育日、“4·15”全民國家安全教育日、民法典宣傳月等重要時間節點，組織全市中小學利用升旗儀式、晨周會、觀看法治視頻、閱讀宣傳單、法治專題講座、參觀消防基地等形式開展防暴反恐、預防未成年人犯罪、交通安全、消防安全、防溺水、防高空墜物、校園防欺凌、民法典相關知識等主題教育，提高自我保護、自我防范能力，規范網絡言行，養成遵紀守法的良好習慣。
3.堅守課堂教育。將習近平法治思想納入課堂教育，開齊開足國家思政課程。義務教育階段“道德與法治”必修課程占總課時的6％～8％，普通高中“思想政治”必修課程和選擇性必修課程分別有6學分。利用思政課、班團隊課、校本課程等統籌安排《讀本》課時，由思政教師主講，每冊集中學習1學期，平均每周1課時，綜合運用觀察、訪談、紙筆化測試等創新評價方式，確?！蹲x本》學習效果。
4.普法聯動教育。調整聘任250名法治副校長、法治輔導員，落實每年不少于4課時的法治教育任務，助力平安校園建設。2024年1月至10月21日，累計開展法治宣傳活動580場次，參與人數286271人次。組織開展常熟市2023年度優秀法治副校長、法治輔導員評選活動，評選出2023年度優秀法治副校長20名，優秀法治輔導員10名，并陸續在《常熟教育》公眾號上進行履職風采展示；虹橋派出所曹先東被評為蘇州市2023年“十佳法治副校長”。
5.創新保護教育。繼續開展“花蕾護航”女童保護項目，落實強制報告制度，著力推進入職查詢，截至2024年10月22日，累計查詢涉未成年人學校教職工等27328人次。教育局與法院、婦聯設立蘇州市首個“家校社”協同育人法治聯系點，在8所試點學校開展“共享法庭+課堂”活動，構建學校、家庭、社會協同關愛共同體。
2024年，本局發生行政復議2件，其中1件經過努力達成和解、撤回復議，另1件復議結果是本局予以重新辦理；行政訴訟1件經訴前調解辦結。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）重大行政決策未有實踐突破
雖然有《常熟市教育局重大行政決策程序規定》，但是一直缺乏高質量的重大行政決策實踐。
主要由于局機關各科室部門對重大行政決策程序規定知曉度不高、執行前存在畏難怕煩情緒，導致未有全流程按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定、實施后評估等程序開展重大行政決策的實例。
（二）行政執法全過程記錄質量不高
雖然有《常熟市教育局行政執法音像記錄管理制度》《常熟市教育局行政許可全過程記錄清單》，但是在具體實踐中行政執法記錄質量不高。
主要由于本局行政執法事項和業務量偏少，沒有專門的執法隊伍，加之上級教育部門未有明確指導意見，導致相關工作人員在實施行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執法行為時，未能完全做到通過文字、音像等形式進行全過程記錄，并全面系統歸檔保存。
（三）政府信息公開工作主動性不夠
雖然有《常熟市教育局政務公開工作制度》，但從具體工作實踐看，政府信息公開的廣度、效能不夠，并且缺乏現代化、法治化氣息。
主要是由于政府信息公開工作頂層設計不夠清晰，信息公開工作內容、流程架構設計有待優化；機關各部門工作人員依法、主動、全面公開政府信息的意識有待提高；與時俱進，充分利用科技手段來推動政府信息公開工作的硬件有待完善。
三、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）推動依法行政數字化進程
落實數字政府建設要求，提高依法行政水平。以“江蘇政務網”行政權力事項為主，擴大常熟智慧政務平臺使用率，不斷提高教育管理數字化應用。行政執法過程做到線上線下統籌推進，注意紙質材料積累歸檔，規范做好執法案卷。推動行政管理信息化、數字化、智能化，提高行政管理效能和公共服務質量。
（二）提高依法行政制度化質量
全面落實法治政府建設責任，推進行政執法責任制，按照責任清單把法治工作落實到科室、到人。完善行政許可和行政處罰信用信息公示工作實施方案、政務信息公開工作制度、“雙隨機、一公開”制度、行政執法“三項制度”、告知承諾制、公平競爭審查制度、信用等級管理制度等。
（三）形成學法普法常態化機制
按照領導干部應知應會法律法規清單，把習近平法治思想作為市委教育工委理論學習中心組學習重點內容，確保領導干部帶頭學法普法。加強政治理論、黨性教育、業務法律知識、執法技能等方面培訓，提高教育行政執法人員能力素質。注重學校師資隊伍線上線下普法，重點對思政教師和干部進行網上八五普法輪訓。因時制宜開展社會公眾普法。全面系統推進青少年學生普法。
（四）加強依法治教智慧化建設
全市學校深化智慧校園應用，提高學校管理法治思維，體現過程管理科技留痕，實現基層管理減負增效目標。綜合考慮教育實際，整合教育系統“綜合查一次”事項清單，明確檢查內容、設定依據、檢查頻次、責任部門等要求，推進條線整合、部門聯合，結合開學、放假、特殊節日等特定時點，高效開展“綜合查一次”，切實減輕行政相對人負擔。
常熟市教育局
2025年3月25日
