常熟市司法局2024年度法治政府建設年度報告
熟司〔2025〕8號
常熟市人民政府：
2024年，常熟市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，嚴格落實《2024年常熟市法治政府建設工作要點》目標任務，依法履行司法行政職能，深入推進法治政府建設取得成效，現將工作情況報告如下。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨的領導，統籌抓好法治政府建設
一是強化學習習近平法治思想和月度學法。堅持把深入學習堅決踐行習近平法治思想作為法治政府建設的首要政治任務，深入貫徹落實《全面深化法治領域改革綱要（2023-2027年）》和《常熟市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，嚴格執行月度學法計劃，將習近平法治思想和新修訂行政復議法等法律法規作為黨組中心組和全機關干部學法的重要內容。壓緊壓實黨政主要負責人“第一責任”，實現局領導班子成員年終述法全覆蓋。
二是加強法治政府建設統籌協調。印發2024年度法治政府建設工作要點，細化、明確工作職責，部署推進年度全市法治建設相關重點任務。組織開展2024年度“關愛民生法治行”征集活動，累計申報法治實事項目55個，1個項目獲評蘇州市典型項目。
（二）全面依法履職，服務保障中心工作
一是強化行政爭議實質性化解。構建行政復議受理前、復議中及行政訴訟階段的全周期化解機制，依托行政爭議協同化解工作站，積極打造“虞和為貴”調解品牌。編制典型案例為行政機關依法行政提供有益指導。高質量辦理行政復議應訴案件，全年受理386件，審結303件。
二是嚴把政府決策關口。圍繞全市經濟社會高質量發展，嚴格開展行政規范性文件、重大行政決策的合法合規審查工作，審核常務會議議題56件，提出審核建議18件；審查政策文件、協議28件，參與政府協調會21次；對36件地方立法征求意見稿進行反饋，提出修改意見106條。
三是增強法律服務效能。發揮法律服務產業園集聚作用，整合調解、公證、法律援助、保險理賠和婦女權益保護等多種功能，打造服務市場主體的一站式綜合法律服務中心和爭議解決中心。深化“產業鏈+法律服務”專項行動，出臺法律服務助力直播電商產業高質量發展行動方案。組建本地拆遷律師團，舉辦涉農律師專題培訓，進一步提高常熟律師隊伍行政復議及行政訴訟實務技能。全年受理法律援助案件1327件，提供刑事辯護全覆蓋法律幫助3030件，解答來電來訪咨詢16929人次，新設10個村社區（聚集地）法律援助聯絡點，1案例入選全省法律援助“十大優秀案件”。
（三）轉變執法方式，構建法治營商環境
一是開展“綜合查一次”工作試點。在蘇州率先試點推行執法檢查“綜合查一次”，出臺《常熟市推行現場執法檢查“綜合查一次”改革工作實施方案》，分別建立市鎮兩級“打包式”和“三聯式”綜合查一次工作模式。2024年全市共開展“綜合查一次”2480次，涉及企業2349家，累計減少檢查次數4081次，同比減少62.20%。實施行政執法突出問題專項整治，召開全市行政執法突出問題專項整治行動推進會議，成立工作專班，開展“伴隨式”行政執法監督，對執法突出問題專項整治推進情況進行現場督查。
二是提升執法能力素養水平。嚴格執法人員資格管理，對全市353名新申領行政執法證件人員開展資格審核、業務培訓及執法資格考試。強化執法人員能力提升，建立綜合執法“周訓、月學、季評、年考”制度，開展綜合執法跟班學習和交叉學習。召開綜合執法違法建設領域疑難復雜案件研討會，組織旁聽復議訴訟案例審理，舉辦農村宅基地專題培訓。加強鎮（街道）協調聯動，開展案卷交叉評查，推動行政執法協調監督職能向鎮（街道）延伸。
（四）加強基礎建設，推動基層依法治理
一是加強法制審核能力建設。落實《蘇州市加強法制審核提升基層行政行為合法性專項行動工作方案》，出臺我市工作方案，指導各鎮（街道）明確法制審核工作機構、審核人員，編制法制審核目錄清單，規范法制審核流程，鼓勵各鎮（街道）根據本地實際動態調整目錄清單，深化定期培訓、經驗交流、案例研討、實戰實訓等實踐活動。目前，全市14個鎮（街道）均以文件形式明確法制審核工作機構、分管負責人及工作人員，建立起目錄化、清單化實施機制并完善審核流程。同時，組織司法所政法專編人員至市局跟班輪訓，進一步提高一線法制審核人員實操本領。
二是織密矛盾糾紛化解防線。強化矛盾風險隱患排查預警，開展踐行新時代“楓橋經驗”深化“非訴服務”專項行動及基層突出矛盾糾紛排查化解專項活動，成立常熟市人民調解指導專家庫，探索“公證+調解”模式，2024年度共調處糾紛36166起，未有矛盾激化。深入推進司法所規范化“深化年”建設，深化司法所分類建設定級管理，推動司法所承擔好新的九項職能，目前全市14個司法所均至少配備1名具有法律職業資格的專業人才，進一步夯實法治社會建設根基。
三是深化普法依法治理。以爭創全國唯一普法“八連冠”縣市為目標，著力提升普法工作的實用性、實效性，探索推進“一題一策”精準普法模式，印發省內首份《常熟市領導干部法治素養提升工作指引》，對全市11個法治薄弱村（社區）開展集中整治，順利通過蘇州市級檢查。我市被省司法廳公示并推薦申報首批“全國守法普法示范市（縣、區）”，獲評全國“八五”普法中期表現突出單位。
二、法治政府建設存在的不足
一是推進法治政府建設創新力度不夠，法治問題難點、堵點解決辦法不多，改革破局創新舉措不明顯，缺少引領性、開拓性的工作成果。
二是行政復議工作隊伍能力建設還有短板，行政爭議實質性化解能力還有待增強，復議案件辦理質效仍需提升。
三是智慧法治建設水平還不高，社區矯正、行政執法等領域信息化平臺載體應用有待加強，利用大數據提升法治政府建設效率，服務營商環境和民生福祉的能力水平還有待提升。
三、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）圍繞中心，持續加強行政爭議實質性化解。加強行政復議能力建設，探索搭建復議機關與行政機關人員雙向交流平臺，建立起更加專業化、職業化的行政復議隊伍。健全行政復議辦案制度，強化信息化建設和規范復議案件審批辦理，提升案件辦理質效。按照繁簡分流、風險可控的要求，探索辦案承辦人負責制，壓實辦案責任，確保“定崗定責定流程”。
（二）回應民聲，持續加大公共法律服務供給。進一步發揮琴川法律服務產業園的優勢與品牌影響力，優化產業園功能布局，上線“身邊的法律顧問”小程序，提供更多便民法律服務。積極對接蘇州、上海等法律服務業發達地區，以開放姿態吸引更多知名律所入駐，不斷豐富園區法律服務生態，形成法律服務產業集群效應。持續深化公證減證便民服務，緊盯群眾及企業需求，暢通綠色通道，建成管理規范、運行高效、覆蓋城鄉的服務網絡。持續開展“法援惠民生”專項行動，為殘疾人、老年人、外來務工人員、新業態從業人員等群體提供優質高效的法律援助服務。
（三）聚焦穩定，持續增強人民調解隊伍能力。圍繞蘇州“新三支隊伍”建設要求，指導做好人民調解員選聘、培訓、考核、管理工作。優化調解隊伍結構，充實專兼職調解員力量；建好用好人民調解員培訓基地，以專業化培訓、實戰化訓練提升調解員素質；開展調解先進、典型案例、優秀卷宗評選，組織等級評定，選樹培育先進，全面提升調解員實戰能力。
（四）深化改革，持續深化執法監督工作效能。以承接四級行政執法協調監督體系建設國家級試點工作為契機,深入開展規范行政涉企檢查，逐步完善相關工作機制。積極探索推動法治政府數字化建設，扎實推進執法監督信息化賦能，完善“綜合查一次”執法檢查系統建設，以信息化手段規范事前行政執法檢查行為，全面推開“綜合查一次”工作，結合“白名單”制度對企業實施差異化管理，以“綜合查一次”和規范涉企行政檢查為主要抓手，有效減少執法擾企，助力優化法治營商環境。
（五）普治融合，持續擦亮普法“金字招牌”。結合爭創“八五”普法全國先進，扎實做好實地評估各項準備。積極推進公民法治素養提升行動，依托“精準普法”持續提升群眾法治意識。深入開展“法治化營商環境優化提升”專項普法行動，聚焦本地區特色產業，繼續組織編制并發布企業常見法律風險點圖譜。全面夯實基層法治建設，深化“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，指導基層創建“全國民主法治示范村”，不斷總結工作開展過程中的特色做法和經驗成果。
常熟市司法局
2025年3月18日
