常熟市財政局2023年度法治政府建設工作報告
常財法〔2024〕3號
常熟市人民政府：
2023年，我局繼續堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞《2023年常熟市法治政府建設工作要點》和市委關于全面依法治市的決策部署，持續推進法治財政標準化管理，深入開展習近平法治思想“四個專題”學習，黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，全面加強規范性文件管理，重大行政決策依法依規，嚴格防控財政法律風險，為建設更高品質的“江南福地”營造良好的法治環境。現將主要工作情況報告如下：
一、以習近平法治思想引領法治財政工作
（一）局黨組中心組專題學習習近平法治思想
市財政局黨組不斷加強理論學習中心組學習，將習近平法治思想、重要黨內法規納入局黨組中心組學習內容，先后組織黨組集體學習了《習近平著作選讀》、習近平重要講話和重要文章精神等，開展習近平法治思想專題研討，深刻認識學習貫徹習近平法治思想的重要意義，不斷提高局黨組運用法治思維和法治方式深化改革、維護穩定、應對風險的能力，切實把學習成效轉化為推進法治財政建設的生動實踐。
（二）局黨組中心組學習貫徹黨內法規
結合局黨組理論學習中心組學習，深入學習領會黨的二十大精神，再學《中國共產黨章程》，學習《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨機構編制工作條例》等重要黨內法規，積極領會精神實質，指導決策。
（三）結合“三會一課”開展習近平法治思想學習
落實習近平法治思想“四個專題”學習要求，通過支部大會開展習近平法治思想專題講座，不斷強化黨員干部深入學習貫徹習近平法治思想的自覺性、堅定性，切實推動習近平法治思想深入人心。
二、主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責
（一）成立由局黨組書記、局長為組長的依法行政領導小組
局依法行政領導小組由黨政主要負責人擔任組長，其他黨組成員為副組長，各科室、下屬事業單位負責人為成員，辦公室設在政策法規科，負責具體實施全市法治財政和其他法治工作。主要負責人一年兩次聽取法治工作報告，包括年度法治財政標準化管理工作報告和法治政府建設工作報告，并根據財政工作法治化要求，明確改進和提升的目標。
（二）推動落實法治政府建設重要工作部署
主要負責人落實依法行政領導小組組長職責，細化分工，以上率下推進法治財政建設，制定年度法治財政建設工作要點，將法治政府建設納入部門發展總體規劃和年度工作計劃，明確工作目標、主要任務和具體措施。及時研究解決法治政府建設中的重大問題和督查反饋問題，自覺接受各類監督。
（三）堅持以考核推動法治財政高質量發展
主要負責人親自研究財政系統考核工作，修訂機關績效考核辦法及考核評價細則、基層財政績效目標考核評價細則，完善考核指標體系，進一步突出預算管理、收入管理、支出管理、債務管理、基礎管理等重點內容和要求，提高財政法治化、規范化管理目標，助推法治財政標準化管理水平提檔升級。
三、依法規范履行財政職能
（一）扎實推進行政權力穩定運行
積極落實“放管服”工作要求，依托政務服務系統及時做好本部門行政權力事項和公共服務事項清單更新維護，促進行政權力穩定運行。我局現有行政權力及公共服務事項45項，其中行政處罰 41項、行政確認1項、行政裁決1項、公共服務2項，均在政務網上進行公開，運行穩定。
（二）持續落實“放管服”改革要求
繼續貫徹落實“證照分離”改革措施，實行行政審批事項告知承諾制，依法開展代理記賬機構設立審批工作。按照改革要求，在簡政放權的同時加強事中事后監督，強化與稅務、市監等部門的聯動，全年隨機抽查14家代理記賬機構。
（三）落實“雙隨機、一公開”監管要求
依托省市場監管信息平臺實施“一單兩庫”維護，做到隨機抽查工作全程留痕。落實雙隨機單獨檢查和部門聯合檢查要求，積極開展政府采購代理機構檢查，全年共檢查政府采購項目29個，涉及25個單位，覆蓋市級部門、事業單位和鄉鎮板塊。
（四）強化依法行政管理基礎
1.完善行政規范性文件制定和管理。根據《江蘇省行政規范性文件管理規定》相關規定，修訂《常熟市財政局（國資辦）行政規范性文件制定和管理辦法》，開展行政規范性文件清理，共廢止3件，宣布失效10件，繼續有效3件。當年出臺部門規范性文件2件，落實向市政府備案工作機制。對《常熟市中小學教師培訓經費管理辦法》組織開展行政規范性文件實施后評估，跟蹤好文件實施效果。
2.加強合法性審查。充分發揮法制機構、公職律師和法律顧問的智囊團作用，加強協調配合，全年審核行政處罰決定1件、行政裁決2件、信息公開申請答復4件、舉報答復1件以及本單位重大采購事項1件。落實法律顧問工作報告制度，加強對法律顧問履職情況的總結和評價。
3.推進重大行政決策規范化管理。完善局機關“三重一大”決策機制，提升財政重大決策公信力和執行力，貫徹落實重大行政決策程序。按重大行政決策管理要求開展“市級專項資金清理”工作，形成《2024年常熟市政府部門專項資金管理清單目錄》。
（五）嚴格規范公正文明執法
全面推進行政執法“三項制度”，突出行政執法責任制要求，加強行政執法監督，印發年度行政執法監督工作計劃。深入學習和落實省財政廳修訂的《江蘇省財政行政處罰裁量基準》。加強執法人員管理，積極做好行政執法證新證申領。
四、貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制
（一）加強財政干部學法用法
將習近平法治思想、行政法律知識以及財會專業法律知識匯總成卷，組織擬提拔中層干部和新錄用人員法律知識培訓考試；踴躍參與全國統一行政執法證申領考試，共計11位編內人員按時完成30學時網上在線學習，并通過2023年度行政執法證新申領考試，持續加強財政行政執法隊伍后備力量積累；督促所有執法人員按時完成在線學習，共計96名持證人員完成線上行政執法法律知識培訓。
（二）全面開展財政法律法規政策宣傳
1.制作案例匯編及宣傳手冊。編印《優化營商環境 促進公平競爭 政府采購典型案例匯編》，幫助采購人和相關從業人員提高實務水平；編制常熟市2023年度貨物采購方式導圖，厘清采購業務流程，切實為政府采購經辦人員減負；編印《常熟市預決算信息公開手冊》，指導相關單位做好預算信息公開工作。
2.組織業務專題培訓。舉辦2023年市本級預算管理業務培訓，邀請省財政廳預算處業務骨干來常授課，推動我市預算管理工作提質增效；召開2023年預算信息公開業務布置會，輔導單位完成預算公開工作；開展預算績效管理培訓，深入單位宣傳調研，提升單位預算績效管理水平，推動績效理念深入人心；結合實務案例解析、采購人主體責任、采購需求管理等重點內容，開展采購人主體責任專題講座。
3.舉辦國企法律知識專題培訓。邀請常熟市律師協會副會長呂季蔚律師做《公司治理中的風險與控制》專題培訓，從國企組織架構、投資管理、財務運行、國企合規等方面多角度分析企業在運作中容易遇到的風險和應對措施，提升國企員工業務水平和風險防范能力。
4.豐富法治宣傳教育形式。錄制《午間風-法治會客廳》普法節目，以廣播電視的方式直面廣大聽眾，圍繞政府采購領域的優化營商環境相關政策法規等展開解讀，普及政府采購政策；通過會計之窗網站開展會計初、中、高級資格考試政策宣傳和會計繼續教育；召開高級會計師評審輔導說明會，宣傳2023年度江蘇省高會評審會評審政策；開展代理記賬業務培訓交流會，明確新要求、新政策；學習宣傳貫徹《會計人員職業道德規范》與開展財會監督專項行動相結合，引導廣大會計人員將有關要求落實到具體會計工作中，進一步提高會計人員職業道德素養，提升會計行業誠信水平。
5.開展各類主題宣傳活動。以“美好生活·法典相伴”為主題，組織開展民法典學習宣傳活動；組織發動憲法學習和答題活動，組織新提拔干部和新錄用人員憲法專題學習和宣誓，營造憲法宣傳周氛圍；開展財稅惠企（產業園篇）行動，結合實地調研主動宣傳介紹財稅政策。
（三）鼓勵財政干部上臺講法講政策
1.持續開展“財政大講堂”活動。以政策理論、黨史學習教育、廉政教育、安全生產、業務知識等為主要內容，組織財政系統業務骨干、青年干部分享工作感悟，結合實際介紹財稅政策和實務內容，不斷提升干部隊伍的綜合業務能力。
2.多形式開展政策宣傳。開展惠民政策宣傳咨詢、在職黨員進社區統一服務日等活動，鼓勵基層財政部門結合鄉鎮、街道實際開展政策宣傳，通過線上公眾號宣傳、線下宣講調研等多種方式解答群眾關心的財政政策問題，讓財政更加貼近百姓，讓百姓更加了解財政。
五、2024年推進法治建設工作思路
一是深入貫徹法治財政標準化管理。進一步突出財政管理法治化、規范化的同時，推動法治財政標準化管理縱向延伸，加強對鄉鎮板塊財政工作的指導，結合財政業務開展聯動，做到全市財政工作“一盤棋”、一個標準、一起提升，努力促進法治財政標準化管理水平再攀新高。
二是進一步規范財政行政執法。嚴格對照《江蘇省財政行政處罰裁量權實施辦法》，遵循處罰法定、公開公正公平、處罰與教育相結合、過罰相當的原則，確保行政處罰裁量權行使的合法性、合理性。結合上級財政部門發布的免罰、輕罰事項清單開展涉企合規指導的探索和實踐，健全涉企合規指導工作機制。
三是多措并舉優化營商環境。落實公平競爭審查機制，扎實開展各類專項整治和監督檢查。強化財政行政許可事中事后監管，進一步落實財政相關行政審批服務改革，完善辦事指南，打造更加便民利民的財政政務服務體系。
四是進一步推進“八五”財政普法工作。落實財政“八五”普法規劃，根植財政業務，常態落實普法，重點加強“十四五”期間國家各項法律法規的宣傳工作，融合黨的二十大精神廣泛宣傳黨內法律法規，進一步營造尊法學法守法用法的良好氛圍。
常熟市財政局
2024年3月26日
