常熟市財政局2024年度法治政府建設(shè)年度報告
常熟市人民政府:
2024年，我局始終堅持以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞蘇州市財政局《2024年蘇州市法治財政工作計劃》和《2024年常熟市法治政府建設(shè)工作要點》，不斷推進法治財政建設(shè)，黨政主要負責人積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，不斷完善財政管理制度，優(yōu)化科學決策工作機制，提高財政隊伍依法理財能力，提升基層財政管理水平，為推動常熟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將主要工作情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）聚焦學思踐悟，在法治財政工作中貫徹習近平法治思想
1.局黨組中心組專題學習習近平法治思想
將習近平法治思想學習納入黨組中心組集體學習內(nèi)容，全年共開展黨組理論學習中心組學習12次、交流研討6次，堅持讀原文、悟原理，不斷涵養(yǎng)局黨組運用法治思維和法治手段解決問題的能力，力求把學習成果轉(zhuǎn)化為推進法治財政建設(shè)的精神動力和責任擔當。
2.堅持理論學習和業(yè)務(wù)學習相結(jié)合
把習近平法治思想、全國兩會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神等貫通起來一體學習、一體領(lǐng)悟，同時深入學習財政國資領(lǐng)域理論動態(tài)、政策體系、前沿知識，不斷擴大知識儲備以應(yīng)對各種風險和問題。
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，運用法治思維履行財政職能
1.明確法治建設(shè)重點目標
發(fā)揮推進法治建設(shè)工作“領(lǐng)頭雁”作用，將法治財政建設(shè)擺在全局工作的重要位置，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。充分發(fā)揮依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學部署任務(wù)，持續(xù)提升法治財政建設(shè)水平。出臺年度法治財政建設(shè)工作要點，將法治政府建設(shè)納入部門年度工作計劃，緊緊圍繞“法治財政”這條主線，做實、做細、做優(yōu)各項工作，促進財政管理和法治建設(shè)同頻共振。
2.不斷提高財政依法理財效能
聚焦財政重點領(lǐng)域。持續(xù)深化改革舉措，進一步提升依法理財水平。加強財稅形勢研判和重點稅源監(jiān)測分析，緊盯序時進度打表推進，強化調(diào)度實現(xiàn)均衡入庫。深化零基預(yù)算改革，堅決貫徹落實黨政機關(guān)過緊日子要求，持續(xù)壓降“三公”經(jīng)費，科學合理編制2025年部門預(yù)算。
提升基層財政管理水平。組織“基層財政管理提升年”活動，有針對性地落實基層補短板、強弱項相關(guān)舉措，激勵提升基層財政法治化、規(guī)范化管理水平。
加強財政監(jiān)管力度。強化“以查促改”，開展會計代理記賬機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，全面提升監(jiān)督檢查實效；開展各類專項檢查，規(guī)范財政資金使用，加強財政風險防控。依法處理投訴和信訪舉報，妥善化解矛盾，全年處理政府采購供應(yīng)商投訴3件，信訪舉報5件，作出行政處罰8件。
（三）嚴格依法行政，推動落實法治財政標準化管理
1.提升財政決策公信力執(zhí)行力
加強重大行政決策規(guī)范化管理。嚴格落實重大行政決策相關(guān)規(guī)定，對《常熟市政府購買服務(wù)實施細則》進行重大行政決策實施后評估，不斷提升財政決策的科學化、民主化、法治化水平。
加強行政規(guī)范性文件管理。科學制定行政規(guī)范性文件年度工作計劃，全年共出臺2個專項資金管理文件。建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制，對規(guī)范性文件全生命周期進行管理。
加強合法性審查力度。充分發(fā)揮法制機構(gòu)、公職律師和法律顧問的智囊團作用，嚴格對行政處罰決定、行政裁決、信息公開申請答復(fù)、舉報答復(fù)等行政行為進行合法性審查。嚴格落實公平競爭審查制度，印發(fā)《常熟市財政局（國資辦）公平競爭審查工作辦法》，調(diào)整內(nèi)部審查機制，確保公平競爭審查工作依法依規(guī)。
2.規(guī)范財政行政執(zhí)法體系建設(shè)
嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強行政執(zhí)法領(lǐng)域培訓，積極參加案卷評查，完善案卷管理。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，貫徹落實行政執(zhí)法責任制，推進財政執(zhí)法公平公正。優(yōu)化信息公開管理，全年依申請公開4條、主動公開45條，做好預(yù)決算公開，持續(xù)推進行政規(guī)范性文件統(tǒng)一集中公開和動態(tài)管理工作，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，在指定媒體公開行政處罰信息8條、行政裁決信息3條、行政許可信息21條。
（四）注重學習教育，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制
1.提高財政法治宣傳質(zhì)效
開展重點領(lǐng)域?qū)ｎ}普法。依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實務(wù)案例解析，多次開展政府采購專題培訓，解讀采購人主體責任正面行為清單，提升采購人的法律意識和業(yè)務(wù)水平。按照《江蘇省進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施方案》及我市新“一卡通”系統(tǒng)上線使用情況，召開惠民惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)視頻培訓會議，進一步強調(diào)新系統(tǒng)的惠民利民屬性。開展代理記賬業(yè)務(wù)培訓交流會，點明代理記賬機構(gòu)年度備案要點，規(guī)范代理記賬機構(gòu)行為。舉辦國企財務(wù)人員綜合能力提升班，專題講解稅收法規(guī)政策，幫助國企財務(wù)人員建立應(yīng)有的稅收理念，解讀新《中華人民共和國公司法》，增強國企財務(wù)人員依法履職觀念。
開展各類普法宣傳活動。通過《午間風-法治會客廳》普法節(jié)目，多維度普及新修訂的《中華人民共和國會計法》知識。進機關(guān)開展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)培訓宣傳，進鄉(xiāng)村進行農(nóng)業(yè)保險政策宣傳，進社區(qū)開展財政法律法規(guī)宣傳，進企業(yè)開展財政電子票據(jù)內(nèi)容講解，進網(wǎng)絡(luò)進行會計工作宣傳。精準覆蓋普法對象，不斷提升財政干部的法治思維，增強廣大群眾的財政法治觀念，提高財政法律法規(guī)政策宣傳實效性。
2.注重法治教育培訓
帶頭學法普法用法。堅決落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學法制度，全年組織黨組中心組學法4次，重點學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、新《中華人民共和國公司法》、《公平競爭審查條例》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等新出臺或修訂的法律法規(guī)。
組織專題法律法規(guī)學習。開展黨內(nèi)法律法規(guī)培訓，組織市鎮(zhèn)兩級年輕干部及全面從嚴治黨聯(lián)絡(luò)員集中觀看警示教育片，組織財政干部旁聽職務(wù)犯罪庭審。組織局機關(guān)全體干部統(tǒng)一觀看《中華人民共和國民法典》宣傳視頻，提升財政干部對《中華人民共和國民法典》的認識和理解。組織局機關(guān)全體干部觀看公平競爭“數(shù)字大講堂”直播活動，深入學習《公平競爭審查條例》內(nèi)容，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部促進公平競爭的思想自覺和行動自覺。
二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，財政法治建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了一定的成效，但仍存在短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強。全局持有行政執(zhí)法證的人員雖然較多，但實際參與財政行政執(zhí)法的人員卻是少數(shù)，且重點執(zhí)法機構(gòu)存在執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)驗不足、后備力量缺乏實戰(zhàn)鍛煉等問題，在一定程度上影響了執(zhí)法工作開展，財會監(jiān)督力度不強，執(zhí)法效果有限。二是財政干部自學的積極性有待進一步提高。現(xiàn)階段，對習近平法治思想的學習研討更多的是面向領(lǐng)導(dǎo)干部，普通干部自主學習的熱情不高，缺少理論聯(lián)系實際的機會。三是財政決策過程有待進一步優(yōu)化。起草財政政策的過程中，存在征求意見不廣泛、論證不夠深入的問題。
三、2025年推進法治政府建設(shè)主要安排
一是進一步貫徹法治財政標準化管理。提高財政依法理財效能，加強財政重點領(lǐng)域法治化、規(guī)范化運行。結(jié)合“基層財政管理提升年”活動，針對基層財政管理上的薄弱環(huán)節(jié)，加強業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，下好全市財政工作“一盤棋”。
二是進一步強化財政決策起草程序。嚴格落實《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《常熟市重大行政決策程序規(guī)定》《常熟市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》等規(guī)定，不斷完善決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等程序，突出決策目錄化管理，提升財政決策的科學化、民主化、法治化水平。
三是進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過行政執(zhí)法培訓、法律知識專題培訓等方式，提高財政干部法治意識。同時，探索開展執(zhí)法實戰(zhàn)演練，為執(zhí)法人員積累執(zhí)法經(jīng)驗。
四是進一步強化財政普法宣傳力度。落實財政“八五”普法規(guī)劃，利用財政宣傳月、“12?4憲法宣傳周”等宣傳節(jié)點，推動財政普法常態(tài)化。不斷優(yōu)化財政系統(tǒng)內(nèi)部學法用法方案，充分結(jié)合財政干部喜聞樂見的形式，用好“財政大講堂”“菁音團”“筆耕團”等載體，定期組織開展法律法規(guī)學習，引導(dǎo)財政干部更加主動地參與法治財政建設(shè)工作中。
常熟市財政局
2025年2月18日
