常人社〔2025〕1號(hào)
常熟市人民政府：
2024年，常熟市人社局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，圍繞全市法治政府建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化依法行政，創(chuàng)新治理模式，進(jìn)一步提升法治建設(shè)能力水平。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）夯實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。制定下發(fā)《2024年常熟人社系統(tǒng)法治社會(huì)建設(shè)工作要點(diǎn)》，調(diào)整2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律學(xué)習(xí)清單。局黨組定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)治理、社保擴(kuò)面提質(zhì)、根治農(nóng)民工欠薪等專(zhuān)題法治研究。制定公布《常熟市人社局行政檢查事項(xiàng)清單》，研究上報(bào)《收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合履職事項(xiàng)清單》。主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“四個(gè)親自”，推動(dòng)健全科學(xué)民主決策、規(guī)范性文件管理、政府信息公開(kāi)、法律顧問(wèn)和公職律師等法制制度，把人社局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
（二）加強(qiáng)法治宣傳力度。組織3期學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班。開(kāi)展全市第四個(gè)“民法典宣傳月”活動(dòng)。每季度組織全局公務(wù)員、參公人員全員參加網(wǎng)上學(xué)法考試。認(rèn)真落實(shí)以案釋法制度，在中國(guó)常熟網(wǎng)人社專(zhuān)欄、微信公眾號(hào)、常熟電視臺(tái)共計(jì)推出9期以案釋法內(nèi)容，總訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)3600多次。組織開(kāi)展法治人社“大篷車(chē)”送法進(jìn)基層活動(dòng)，為企業(yè)和勞動(dòng)者雙向保駕護(hù)航，全年共開(kāi)展活動(dòng)60場(chǎng)，召集志愿者375人，服務(wù)企業(yè)1087家，服務(wù)群眾6659人次，發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)余份，打造精品課程5節(jié)。繼續(xù)開(kāi)展常小仲勞動(dòng)普法課堂，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的短視頻形式將普法融入其中。打造人社系統(tǒng)法治文化宣傳線(xiàn)上陣地，在人力資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)內(nèi)，對(duì)用工企業(yè)和職工群眾開(kāi)放在線(xiàn)“普法課堂”和政策法規(guī)廣場(chǎng)。
（三）推進(jìn)科學(xué)民主決策。建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬制度和失效前提醒機(jī)制，組織開(kāi)展《常熟市企業(yè)人才參加企業(yè)年金集合計(jì)劃辦法（試行）》（常人社規(guī)〔2023〕2號(hào)）實(shí)施后評(píng)估工作。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，支持各類(lèi)法制審核、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法律事務(wù)。做好政府信息公開(kāi)工作，嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度。2024年，在市政府網(wǎng)站上發(fā)布信息187條，受理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)事項(xiàng)5件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以規(guī)范答復(fù)。
（四）做好執(zhí)法維權(quán)履職。高質(zhì)量推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)工作，全市企業(yè)單位平均繳費(fèi)基數(shù)5942元/月，同比增幅6.68%。妥善處置全國(guó)平臺(tái)欠薪線(xiàn)索4138條，其中工程領(lǐng)域965條，占比23.32%，非工程領(lǐng)域3173條，占比76.68%。工資保證金運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)收工資保證金6566萬(wàn)元。持續(xù)鞏固案件繁簡(jiǎn)分流改革成效，推進(jìn)周末仲裁庭運(yùn)行，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率95%，調(diào)解率75.18%。深入推進(jìn)仲裁分庭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市基層仲裁分庭覆蓋率100%。牽頭成立勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心并投入實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，協(xié)調(diào)總工會(huì)在工人文化宮下設(shè)工會(huì)聯(lián)調(diào)工作站。
（五）凈化人力市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，檢查171家單位，其中涉人力資源機(jī)構(gòu)102家，共計(jì)立案104家，對(duì)22家單位實(shí)施行政處罰22.1萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得1.1萬(wàn)元，引導(dǎo)不符合許可條件機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)勞務(wù)派遣許可17家、人力資源許可證4家，移送市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)涉嫌抽逃注冊(cè)資本線(xiàn)索3家，警示約談32戶(hù)次，發(fā)放用工風(fēng)險(xiǎn)提示函12份，簽署“六不準(zhǔn)承諾書(shū)”263份，實(shí)現(xiàn)我市持證實(shí)際經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全覆蓋。開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)11期578戶(hù)，公布典型案例3個(gè)，巡查主流網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)涉常招聘信息550條，對(duì)8家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布招聘信息量大的人力資源機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)企業(yè)給予行政指導(dǎo)。對(duì)全市265家持證人力資源機(jī)構(gòu)全覆蓋開(kāi)展用工風(fēng)險(xiǎn)排查，全面掌握拖欠克扣勞動(dòng)報(bào)酬等安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。立足提升行業(yè)專(zhuān)職從業(yè)隊(duì)伍技能水平和合規(guī)素養(yǎng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)常熟市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員從業(yè)技能學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，289人獲得從業(yè)技能測(cè)評(píng)合格證。
（六）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。梳理上報(bào)2024年人社“全市通辦”事項(xiàng)清單、告知承諾制事項(xiàng)清單、容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，全量排摸“免證辦”事項(xiàng)情況。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立社保卡居民服務(wù)、退休“一件事”線(xiàn)下專(zhuān)窗，落實(shí)政策專(zhuān)員。下放13個(gè)人社高頻事項(xiàng)辦理權(quán)限，協(xié)助推動(dòng)“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”。實(shí)施人社行政“4+1綜窗”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)資源配置，推動(dòng)便民惠企服務(wù)質(zhì)效再提升，30個(gè)服務(wù)事項(xiàng)在人社行政綜合窗口實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查動(dòng)態(tài)清理臺(tái)賬，共梳理各類(lèi)現(xiàn)行有效政策性文件41件，涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)15件，確保應(yīng)審盡審，全面覆蓋。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
由于基層勞動(dòng)保障執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平相對(duì)不足，伴隨勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域新法頒布實(shí)施，人社綜合執(zhí)法賦權(quán)工作中存在基層板塊承接能力不足的問(wèn)題。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)，面向各類(lèi)用工和就業(yè)主體的普法精準(zhǔn)性尚有待提高。
三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委市政府有關(guān)法治政府建設(shè)和上級(jí)人社工作的重大決策部署，針對(duì)存在問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作措施，并重點(diǎn)做好以下工作：一是動(dòng)態(tài)更新人社行政處罰權(quán)力清單和行政檢查事項(xiàng)清單，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，繼續(xù)開(kāi)展根治欠薪、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是依法全面履行人社職能，探索數(shù)字人社治理模式，推進(jìn)“高效辦成一件事”，推廣“HR在線(xiàn)”助力中小企業(yè)人事工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善人社行政綜合窗口運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。三是提升依法行政能力，加大行政爭(zhēng)議調(diào)解化解工作力度，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。四是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)“法治人社大篷車(chē)”送法進(jìn)基層活動(dòng)，切實(shí)提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。
常熟市人力資源和社會(huì)保障局
2025年3月17日
