常熟市住房和城鄉建設局
2024年度法治政府建設年度報告
常住建〔2025〕23號
常熟市人民政府：
2024年，常熟市住房和城鄉建設局（以下簡稱“住建局”）堅持以習近平法治思想為指導，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞常熟市2024年度法治建設工作要點，加強統籌計劃，落實目標任務，嚴格監督考核，扎實推進法治政府建設各項工作，取得了一定的成效。現將具體情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）學習貫徹法治思想，全面提升依法行政能力。
1.深入學習宣傳習近平法治思想。一是積極組織開展習近平法治思想專題學習，將其作為局黨組理論學習中心組、局屬單位黨支部的重點學習內容；二是積極營造濃厚宣傳氛圍，利用住建廉潔文化建設示范點暨干部黨性教育基地和常熟市反腐倡廉警示教育基地等學習資源，通過組織開展現場教學，以實物、圖片等觀摩形式，使黨員干部更加明晰自覺遵紀守法、依法行政的重要性，局系統黨員干部累計參加參加313人次。
2.積極貫徹落實法治建設工作任務。一是明確住建法治建設工作任務，根據我市法治建設工作相關要求，圍繞住建實際，研究制定《2024年市住建局法治建設、依法行政、法治宣傳教育工作要點》，對局系統法治建設工作任務進行全面部署，確保各項工作落到實處；二是創新執法工作模式，探索推行房屋市政工程安全監管主監員負責制，精準確定每一名主監員的現場監管職責，做到“定人、定崗、定責”三落實，并根據每個崗位的項目情況和現場監管要求，制定有針對性的個性化教育培訓方案，常態化開展對主監員的專技培訓，打造一致能力過硬，素質過硬，作風優良的安全監管執法隊伍，2024年累計出動檢查人員1520人次，檢查房屋市政在建工程1699個次，排查消除各類安全隱患6615處。
3.善用法治思維解決住建領域突出問題。一是立足社區治理存在問題，持續推進“四好社區”建設，從工程實施、物業管理、技術支持等方面全方位配合指導琴川街道實施“明日星洲消防通道暢通”試點項目，緩解小區停車難、減少停車亂，暢通消防通道，打造示范模板。試點小區項目現已完成工程施工，增加及調整停車位約570個，目前已投入試運行；二是為解決工程項目竣備交證環節耗時長、多頭跑等問題，我局積極推進落實工業項目審批驗收優化方案措施，加強與相關部門溝通協調，利用工作溝通群，實時共享項目驗收和相關文件辦理進度，提高信息質量和利用效率，努力實現在項目完成竣工驗收備案當天即可辦理領取不動產權證書，2024年以來已為22個項目提供了“竣備即交證”服務；三是為更好服務群眾，提升政務服務效率，制發《住建局駐政務服務中心窗口管理辦法(試行)》，進一步規范窗口工作人員履職行為、優化隊伍結構、提升人員素質、激發工作活力，不斷提高住建政務服務水平和服務效能。
（二）全面推進依法行政，加快推進法治政府建設。
1.不斷優化法治營商環境。一是依法全面提升政務服務水平，定期推送“雙公示”信息，今年以來公示行政許可數據1203條、行政處罰數據154條，通過“中國常熟”發布部門動態402條、政策信息97件，“常熟住建”微信公眾號發布信息282條；妥善辦理政府信息依申請公開，暢通并密切關注各類申請渠道，本年度已受理申請164件，均按照規程程序完成答復；宣傳引導信用主體積極糾正失信行為，協助54家企業完成信用修復工作，對32家企業就住建領域法律法規的守法誠信情況進行審核，并為其開具合規證明；二是進一步優化企業行政指導工作，一方面，做好事前防范工作，通過梳理住建領域涉企法律法規政策事項，形成了《常熟市住建局涉企行政指導清單（第一版）》（以下簡稱《指導清單》），并以“建筑工程質量月”、“文明工地示范觀摩”、現場執法監督等活動為契機，開展現場宣傳、發放《指導清單》宣傳冊230余份，指導企業提升自我管控和風險防范能力，積極營造行業市場合法經營秩序；另一方面，始終堅持教育與懲處相結合，在依法查處違法行為的同時，注重通過教育引導，對5家企業進行了約談，督促企業遵法守法；三是加大對外普法宣傳力度，將行業普法與社會普法相結合，通過開展建筑企業“月末大講堂”、建筑工地生態環境保護工作專題推進會、既有建筑改造項目安全風險隱患專項檢查等專題活動，對屬地政府執法人員、建筑業企業相關從業人員開展安全生產、環境保護等方面的普法宣傳，促進我市住建行業健康平穩發展。同時，將“住宅室內結構改造使用安全管控宣貫”作為年度法治宣傳教育工作聯動事項、“法治引領‘四好’建設，暢通消防通道服務民生”作為年度“關愛民生法治行”活動實事項目、以“城鄉歷史文化保護傳承”為主題做好“午間風-法治會客廳”普法專題欄目等各類形式的主題宣傳，不斷提高普法的針對性和實效性，切實增強群眾法治意識。
2.推進依法科學民主決策。一是認真開展規范性、政策文件審查，根據《公平競爭審查條例》及相關工作要求，對2023年以來14件市政府名義發文以及近年來51件政策文件進行了公平競爭審查，審查結果均符合法律法規規定。按照行政規范性文件管理規定及公平競爭審查要求，落實規范性文件《常熟市景觀照明管理辦法》制發程序，確保各環節合法合規；二是堅持落實重大決策程序規定,推行局長辦公會議、案審會等集體討論制度，堅持科學、民主、依法決策；三是嚴格落實政府法律顧問制度，繼續實行局系統統一聘用法律顧問團隊，實現住建局系統法律顧問全覆蓋，充分發揮其團隊參謀作用，促進住建部門運用法治思維依法依規履職。
3.堅持嚴格規范公正文明執法。一是探索推進“綜合查一次”行政執法新模式，根據上級要求，著力規范各類行政監管執法行為，通過建立相關工作機制，推進形成“內部融合、外部聯動”的綜合查一次檢查新模式，全力提高執法效率，減少對市場的干擾，進一步提升市場主體滿意度，改革工作實施以來，共開展“綜合查一次”聯合執法檢查294次，涉及企業364家，在確保執法質效的基礎上有效減少了檢查頻次；二是高度重視行政執法突出問題專項整治，對照上級有關要求，制定專項整治行動實施方案，及時對現有行政執法制度“打補丁、建機制”，暢通線索反映和收集渠道，堅持刀刃向內，主動發現執法工作中存在問題，并及時督促相關單位落實整改，嚴格執法程序、規范執法行為；三是持續加強行政執法隊伍建設，組織發動住建系統干部職工參與2024年度行政執法證件申領培訓和考試，2024年局系統新增38名人員通過考試取得國家行政執法證；四是嚴守行政執法程序規定，堅持把好“證據關、定性關、程序關、定量關”，規范落實自由裁量權基準制度，推進說理式文書，實現全過程網上簽章流轉，落實行政執法“三項制度”，實行查審分離，必要時邀請局法律顧問共同參與，確保行政執法程序合法合規。
4.積極化解社會矛盾糾紛。一是建立多元矛盾糾紛化解機制，聯合法院、行業協會共同建立房地產經紀業、建筑行業糾紛聯動化解工作機制，立足行業糾紛聯動化解品牌建設工作，推動探索建筑行業糾紛化解新機制，為人民群眾提供多層次、多途徑的建筑行業糾紛解決渠道，促進常熟市住建行業領域健康有序發展；二是妥善應對行政復議、行政訴訟，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制，確保出庭應訴率100%，2024年收到行政訴訟起訴狀7件、行政復議15件，目前行政訴訟已辦結5件，行政復議已辦結15件，在辦理過程中，積極配合復議機關、法院與當事人開展爭議化解工作，通過電話溝通、現場走訪等方式，盡可能提前解決矛盾糾紛，維護社會穩定；三是認真做好信訪維穩工作，全面組織開展“治重化積”專項行動，同時對住建系統內矛盾進行大排查大化解工作，全面落實“周研判、月調度”工作機制，每周形成《住建局信訪和社會安全穩定形勢周研判動態》報告，全面分析預測發展趨勢，把握重點難點，增強工作的前瞻性和主動性，對于發現的潛在問題，提前介入，有效預防和化解信訪矛盾。今年以來，共受理各類信訪訴求10874件，信訪答復群眾滿意率穩定在98%以上。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。
一是充分認識履行推進法治政府建設第一責任人職責的重要性，堅持對全局法治建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，統籌推進法治建設工作各項事務，以法治建設委員會作為部門法治建設工作領導機構，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓的法治建設工作格局；二是局主要領導定期開展調研部署專題活動，圍繞局系統年度法治建設重點和突出問題進行研究，并作出相應部署和要求，不斷加強法治政府建設；三是落實領導干部應知應會法規和國家法律學習制度，按計劃定期開展領導干部學法活動，提高領導干部依法決策、依法行政的能力和水平；四是組織干部職工參與旁聽法院庭審。組織一線負責執法工作的干部職工走進常熟法院，集中旁聽“建設工程類案件”庭審，通過“面對面”以案釋法的方式，推進住建系統工作人員法治思維和法治素養不斷提升。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）執法人員專業素養有待提升。盡管目前執法工作人員儲備了一定的法律知識，但隨著經濟社會的快速發展，執法工作職能變化、執法力量限制、知識學習跟不上等情況下，對于住建行業管理過程中出現的復雜疑難和法律適用等問題時，難以準確把握和高效處置，執法工作人員的專業素養仍需提升。
（二）普法宣教工作有待加強。現階段的普法宣傳教育活動形式較為單一，缺乏開拓創新的情況，一些傳統的普法宣傳方式與新時代普法工作發展形勢不相適應，普法宣教工作有待提升優化。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）進一步強化行政執法隊伍建設。發揮領導干部的“關鍵少數”示范和表率作用，把學習宣傳習近平法治思想落實到普法工作全過程、各環節；加強住建系統行政執法人員業務培訓，以自學和集中培訓相結合、線下和線上相結合的方式，全方位、多層次組織開展學法講堂活動，進一步提高執法人員法治素養；通過執法工作自查自糾、推進“綜合查一次”執法新模式等途徑，持續優化行政執法工作，提高執法效率。
（二）進一步加強行政規范性文件管理。嚴格規范性文件制發程序，按要求完成網上備案，確保規范性文件規范率、報備率、公開率100%；加強對規范性文件動態管理，及時更新效力臺賬登記信息，落實效力狀態臺賬制度和失效前提醒機制，實施行政規范性文件制定檔案管理，切實提高對行政規范性文件的管理水平。
（三）進一步發揮法律顧問參謀作用。暢通溝通交流渠道，積極邀請法律顧問參與行政執法、重大行政決策、信訪涉法案件、規范性文件制定、行政訴訟等工作，使其成為局系統防范法律和決策風險的“安全閥”，有效促進住建部門運用法治思維和法治方式履行職責。
（四）進一步推進行政爭議實質性化解。切實增強依法行政和法律風險意識，提高依法履職能力，加強源頭管理促進矛盾糾紛的實質性化解，針對矛盾突出領域，提升矛盾糾紛調處實效。認真應對復議、訴訟案件工作，強化與法院的溝通協調機制，研究落實司法建議，促進行政與司法的良性互動。
（五）進一步強化法治宣傳教育工作。持續開展社會普法宣教，認真貫徹落實“誰執法，誰普法”的工作責任，通過形式多樣的宣傳方式，精準輸出住建領域法律法規知識，進一步加強行業企業和廣大民眾對相關法律法規的掌握和運用。
常熟市住房和城鄉建設局
2025年3月11日
