2022年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，常熟市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提升城市精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步營造法治化營商環(huán)境，法治政府建設(shè)工作取得新成效。
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
一是建立健全學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，專題印發(fā)《常熟市城市管理局深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想活動(dòng)實(shí)施方案》，依托“海棠講壇·干部說”中層干部業(yè)務(wù)講堂，采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講、執(zhí)法人員分組研討、青年干部主題征文、全員線上學(xué)法測試等形式，分層次、多載體開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)、專題報(bào)告、專題研討、專題培訓(xùn)“四個(gè)專題”活動(dòng)；二是召開法治建設(shè)工作會(huì)議，將法治建設(shè)納入本局年度工作計(jì)劃，結(jié)合法治常熟建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”內(nèi)容，出臺(tái)本部門法治建設(shè)五年規(guī)劃和法治政府實(shí)施方案，明確推動(dòng)法治城管、依法行政重點(diǎn)工作任務(wù)落地；三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，通過專題學(xué)習(xí)、主題研討、一把手授課等活動(dòng)，把學(xué)法內(nèi)容與市委市政府中心工作相結(jié)合，與部門工作職責(zé)以及研究解決重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力。
二、主要舉措和成效
（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制定完善部門重大行政決策、規(guī)范性文件制定一攬子配套制度6項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)法定程序，加強(qiáng)決策執(zhí)行和評(píng)估工作，2022年通過部門重大行政決策項(xiàng)目1件，并嚴(yán)格按程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，無規(guī)范性文件出臺(tái)。積極落實(shí)政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在依法決策過程中的參謀助手作用。
（二）嚴(yán)格三項(xiàng)制度。全面落實(shí)執(zhí)法公示制度。在中國常熟等門戶網(wǎng)站發(fā)布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法決定等信息，并對(duì)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。應(yīng)用全省統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，建立執(zhí)法全過程集中云儲(chǔ)存平臺(tái)，形成“錄、存、管、用”一體化管理機(jī)制；全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。積極構(gòu)建“列明一張清單、制訂一本手冊(cè)、建立一套機(jī)制”的重大執(zhí)法決定法治審核工作路徑，將三項(xiàng)制度落實(shí)情況納入鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法工作考核標(biāo)準(zhǔn)，真正以程序規(guī)范促進(jìn)實(shí)體公正。
（三）強(qiáng)化普法成效。一是采取傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，擴(kuò)大普法覆蓋面。線下依托“常熟日?qǐng)?bào)”、電視廣播，線上利用“常熟城管在線”微信公眾號(hào)，通過播放普法短視頻、發(fā)布典型案例、傳遞執(zhí)法動(dòng)態(tài)、解讀法律法規(guī)知識(shí)等多樣化的形式，廣泛宣傳垃圾分類、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等城市管理相關(guān)規(guī)定。二是將普法工作與城管志愿服務(wù)相結(jié)合，通過志愿活動(dòng)推進(jìn)普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過發(fā)放普法宣傳資料、開展趣味游戲等方式，吸引群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)和關(guān)注城管法律知識(shí)。積極培育法治文化作品，利用法治微電影、動(dòng)畫普法小視頻、法治書畫作品、文藝表演等群眾喜聞樂見的形式開展普法，提升城管普法影響力。三是廣泛利用宣傳欄、電子顯示屏等發(fā)布普法標(biāo)語，形成濃厚的普法宣傳氛圍。建立“執(zhí)法+服務(wù)+普法”模式，依托城市管理服務(wù)站作為普法陣地，通過說理式執(zhí)法，將普法工作納入執(zhí)法全過程，通過釋明法理說透情理，達(dá)到“處罰一起、教育一片”的效果。
(四）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“權(quán)責(zé)相一致”原則，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。重點(diǎn)關(guān)注容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任。組織開展2021年以來較大數(shù)額罰款案件自查、執(zhí)法案卷自評(píng)活動(dòng)，共自查較大數(shù)額罰款案件36件，抽查行政執(zhí)法案卷58卷，指出問題16條，積極落實(shí)整改。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。
（五）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理文明規(guī)范執(zhí)法的通知》等9個(gè)指導(dǎo)性文件，持續(xù)推進(jìn)“百日教育整頓”等3項(xiàng)活動(dòng)，通過文明執(zhí)法大討論、思想大體檢、“一把手主題黨課”、觀看警示片、以案說法等活動(dòng)，全面提高城管隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過“主會(huì)場+分會(huì)場”“線下課堂+云直播”等“線上、線下”多種形式，召開隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范文明執(zhí)法專題會(huì)議、專題培訓(xùn)20多場，覆蓋全市1380多名執(zhí)法人員、協(xié)管員和第三方外包從業(yè)人員，確保不漏一人，累計(jì)參訓(xùn)3100余人次。
（六）優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固深化“輕罰免罰和告知承諾制”成效，落實(shí)對(duì)“臨時(shí)占用道路以及其他公共場地?cái)[攤經(jīng)營”審批事項(xiàng)的“營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件”告知承諾制。實(shí)施輕罰免罰清單3.0版本，共實(shí)施擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、未按標(biāo)準(zhǔn)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等輕罰免罰案件10起。用好“執(zhí)法案件回訪”制度，開展嚴(yán)重失信主體和受行政處罰主體專項(xiàng)治理，把符合條件的失信主體按退出、幫扶、約束等實(shí)施分類處置，協(xié)助完成18家企業(yè)完成信用修復(fù)。
三、下一步工作打算
2023年，我局將在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門的指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思路，努力提升依法行政工作水平，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）持續(xù)深化城市管理法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)，著力提高城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治理念，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定等的法制審核，完善全方位、立體式監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
（二）持續(xù)提升城市管理依法行政能力。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作，深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)行政執(zhí)法日常監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升城管隊(duì)伍法治創(chuàng)建、文明執(zhí)法的能力和水平。
（三）持續(xù)開展城市管理普法宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，進(jìn)一步拓展法治宣傳教育陣地，圍繞城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，借助法律顧問、駐隊(duì)律師等專業(yè)法治力量，通過法律宣教、以案釋法、城管開放日、普法進(jìn)社區(qū)等多種形式，深入開展法治宣傳教育，實(shí)現(xiàn)普法與執(zhí)法的有機(jī)融合。
