常熟市城市管理局2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
常城發(fā)〔2024〕21號(hào)
常熟市人民政府：
2023年，城管局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，不斷加強(qiáng)依法行政能力，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提升城市精細(xì)化管理水平。現(xiàn)將全年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，修訂完善《常熟市城市管理局黨委議事決策規(guī)則》，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定、重大事項(xiàng)決策水平。召開法治政府建設(shè)專題會(huì)議2次，推動(dòng)法治工作與城市管理中心工作同部署、同落實(shí)。落實(shí)法律顧問制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度。
（二）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、教育培訓(xùn)等各類培訓(xùn)的必修課程，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的學(xué)法次數(shù)和時(shí)間。開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)、專題報(bào)告、專題研討、專題培訓(xùn)“四個(gè)專題”活動(dòng)。健全黨組會(huì)議法治專題學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，年度學(xué)法6次。
二、踐行依法履職，全面提升規(guī)范執(zhí)法水平
（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，雙公示信息合規(guī)率、時(shí)效率均100%。完善執(zhí)法配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法記錄儀“三個(gè)必須”制度（執(zhí)法記錄儀出勤必帶、執(zhí)勤必用、數(shù)據(jù)必存），充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，組建法制員隊(duì)伍，出臺(tái)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)落實(shí)案卷評(píng)查，今年以來累計(jì)交叉評(píng)查案卷百余份、出具案卷評(píng)查意見書15份。嚴(yán)格執(zhí)法人員“清單化”動(dòng)態(tài)管理，對(duì)第三方外包人員和輔助人員，健全“準(zhǔn)入、退出”和同標(biāo)準(zhǔn)、同管理、同培訓(xùn)“三同管理”機(jī)制。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)等。通過自查自糾、廉政教育、學(xué)習(xí)大討論、談心談話等，確保常態(tài)整頓工作見實(shí)效。二是建立城管隊(duì)伍全覆蓋集中培訓(xùn)、執(zhí)法人員“一月一測(cè)”、專人分片指導(dǎo)、師徒傳幫帶、輪崗培訓(xùn)等培訓(xùn)制度，通過專設(shè)“課程單”、組建“教官團(tuán)”送課上門、組建培訓(xùn)專家?guī)熧Y庫(kù)等措施，“線上線下”提升城管隊(duì)伍綜合素養(yǎng)和應(yīng)變處突能力。創(chuàng)新“雙周一課”執(zhí)法培訓(xùn)模式，采取視頻直播形式定期開展集中授課、案例分析、骨干分享，探索小切口、研討式授課模式，解決“學(xué)用脫節(jié)”問題。三是建立“每日晨會(huì)、每周隊(duì)列會(huì)操、每月體能特訓(xùn)”制度，舉辦城管隊(duì)伍“大練兵、大比武”競(jìng)賽，展現(xiàn)城管隊(duì)伍良好風(fēng)貌。
（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。編制城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指引，采用條款與場(chǎng)景雙分類模式，覆蓋城市管理全部執(zhí)法事項(xiàng)，打造個(gè)性化行政執(zhí)法引導(dǎo)。統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢、釋及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)調(diào)整情況，及時(shí)梳理全市城市管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，同步落實(shí)裁量具體適用指導(dǎo)、裁量運(yùn)用情況常態(tài)監(jiān)督，避免出現(xiàn)同案不同罰。制作城市管理行為規(guī)范手冊(cè)，圍繞工作紀(jì)律、執(zhí)法辦案、舉止行為、裝備保障等內(nèi)容，梳理行為規(guī)范70條，以便攜折頁(yè)形式下發(fā)隊(duì)員隨時(shí)學(xué)、時(shí)刻記，累計(jì)發(fā)放手冊(cè)2000余份。此外還通過拍攝標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法視頻、出臺(tái)規(guī)范辦案指引，輔以專題解讀、培訓(xùn)研討，為一線執(zhí)法人員提供實(shí)務(wù)操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。
（四）規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴。強(qiáng)化事前把控，建立與復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通對(duì)接機(jī)制，積極落實(shí)行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。同時(shí)，安排專人進(jìn)駐市級(jí)矛調(diào)中心，收集并依法回復(fù)各類事項(xiàng)，推動(dòng)矛盾問題防范在先、處置在早。建立復(fù)議訴訟案件回溯復(fù)盤制度，深挖細(xì)查類案的背后癥結(jié)，通過完善規(guī)范、堵塞漏洞、下發(fā)提示，最大可能降低行政案件糾錯(cuò)率。
（五）加強(qiáng)普法宣傳。啟動(dòng)執(zhí)法普法月活動(dòng)。制定《常熟市城市管理行政執(zhí)法普法月活動(dòng)工作方案》，參加法治會(huì)客廳節(jié)目，開展垃圾分類法律知識(shí)宣傳；積極開展普法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過普法節(jié)目表演、互動(dòng)問答、發(fā)放普法宣傳手冊(cè)等環(huán)節(jié)，向市民宣傳城市管理法律法規(guī)；利用“城管在線”連線節(jié)目，圍繞新修訂《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等與市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，有針對(duì)性地開展社會(huì)普法。在“常熟城管在線”微信公眾號(hào)設(shè)置執(zhí)法普法月學(xué)習(xí)專欄，在線開展普法宣傳，在鳳凰城、京門影城、琴湖溪里、印象城等電子顯示屏，投放多條宣傳標(biāo)語(yǔ)，24小時(shí)循環(huán)播放，線下擴(kuò)大普法宣傳影響力。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境
一是開展城市管理全域執(zhí)法行動(dòng)。積極推動(dòng)城市管理處罰事項(xiàng)“破零”攻堅(jiān)，制定出臺(tái)城市管理免罰輕罰3.0版實(shí)施意見，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范減免罰程序、加強(qiáng)監(jiān)督保障等方式，深入推進(jìn)“免罰輕罰”3.0版工作。出臺(tái)城市管理行政處罰信息信用修復(fù)提醒服務(wù)工作流程，探索實(shí)施信用修復(fù)文書及處罰決定書雙書同達(dá)。二是推進(jìn)便利店、餐飲店“一件事”改革落實(shí)。按照“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”要求，提供線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”的線上線下雙融合、一體化集成服務(wù)。三是積極開展企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)。制定出臺(tái)《常熟市城市管理企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，梳理15項(xiàng)常見城市管理違法行為，推動(dòng)行政執(zhí)法從“事后處罰”向“事前指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。
2024年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，不斷增強(qiáng)法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，努力提高我局依法行政工作水平，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治政府的生動(dòng)實(shí)踐。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治工作能力。
（二）持續(xù)推進(jìn)依法行政優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。推行柔性執(zhí)法落實(shí)包容審慎監(jiān)管，助力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
（三）持續(xù)拓寬法治宣傳多元化解矛盾糾紛。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)法治宣傳力度，提高法治意識(shí)，營(yíng)造濃厚法治社會(huì)氛圍。規(guī)范信訪工作程序，注重矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)矛盾問題防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在先。
（四）持續(xù)加強(qiáng)法治工作人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展“小切口、重實(shí)戰(zhàn)常態(tài)培訓(xùn)，搭建執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，組織先進(jìn)典型參與線上授課，提升執(zhí)法規(guī)范化。完善政府法律顧問管理機(jī)制，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問作用，促進(jìn)運(yùn)用法治思維履行職責(zé)。
常熟市城市管理局
2024年3月22日
