常熟市城市管理局2023年法治政府建設工作報告
常城發〔2024〕21號
常熟市人民政府：
2023年，城管局在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平法治思想，不斷加強依法行政能力，持續強化執法規范化建設，努力提升城市精細化管理水平。現將全年法治政府建設情況匯報如下：
一、強化組織領導，統籌推進法治政府建設
（一）做好法治政府建設統籌協調。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，修訂完善《常熟市城市管理局黨委議事決策規則》，進一步提高規范性文件制定、重大事項決策水平。召開法治政府建設專題會議2次，推動法治工作與城市管理中心工作同部署、同落實。落實法律顧問制度、行政機關負責人出庭應訴等制度。
（二）學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為初任培訓、任職培訓、教育培訓等各類培訓的必修課程，明確領導干部、執法人員的學法次數和時間。開展習近平法治思想專題學習、專題報告、專題研討、專題培訓“四個專題”活動。健全黨組會議法治專題學習常態化機制，年度學法6次。
二、踐行依法履職，全面提升規范執法水平
（一）嚴格行政執法。全面落實行政執法三項制度，雙公示信息合規率、時效率均100%。完善執法配套設施建設，嚴格落實執法記錄儀“三個必須”制度（執法記錄儀出勤必帶、執勤必用、數據必存），充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。全面落實行政執法責任制，組建法制員隊伍，出臺案卷評查標準，常態落實案卷評查，今年以來累計交叉評查案卷百余份、出具案卷評查意見書15份。嚴格執法人員“清單化”動態管理，對第三方外包人員和輔助人員，健全“準入、退出”和同標準、同管理、同培訓“三同管理”機制。
（二）強化隊伍建設。一是開展紀律作風教育整頓、執法規范化建設專項行動等。通過自查自糾、廉政教育、學習大討論、談心談話等，確保常態整頓工作見實效。二是建立城管隊伍全覆蓋集中培訓、執法人員“一月一測”、專人分片指導、師徒傳幫帶、輪崗培訓等培訓制度，通過專設“課程單”、組建“教官團”送課上門、組建培訓專家師資庫等措施，“線上線下”提升城管隊伍綜合素養和應變處突能力。創新“雙周一課”執法培訓模式，采取視頻直播形式定期開展集中授課、案例分析、骨干分享，探索小切口、研討式授課模式，解決“學用脫節”問題。三是建立“每日晨會、每周隊列會操、每月體能特訓”制度，舉辦城管隊伍“大練兵、大比武”競賽，展現城管隊伍良好風貌。
（三）健全制度標準。編制城市管理執法標準化指引，采用條款與場景雙分類模式，覆蓋城市管理全部執法事項，打造個性化行政執法引導。統一裁量標準。根據法律法規立、改、廢、釋及行政裁量權基準調整情況，及時梳理全市城市管理領域行政處罰自由裁量標準，同步落實裁量具體適用指導、裁量運用情況常態監督，避免出現同案不同罰。制作城市管理行為規范手冊，圍繞工作紀律、執法辦案、舉止行為、裝備保障等內容，梳理行為規范70條，以便攜折頁形式下發隊員隨時學、時刻記，累計發放手冊2000余份。此外還通過拍攝標準化執法視頻、出臺規范辦案指引，輔以專題解讀、培訓研討，為一線執法人員提供實務操作的具體標準。
（四）規范復議應訴。強化事前把控，建立與復議機關的溝通對接機制，積極落實行政爭議化解機制。同時，安排專人進駐市級矛調中心，收集并依法回復各類事項，推動矛盾問題防范在先、處置在早。建立復議訴訟案件回溯復盤制度，深挖細查類案的背后癥結，通過完善規范、堵塞漏洞、下發提示，最大可能降低行政案件糾錯率。
（五）加強普法宣傳。啟動執法普法月活動。制定《常熟市城市管理行政執法普法月活動工作方案》，參加法治會客廳節目，開展垃圾分類法律知識宣傳；積極開展普法進社區活動，通過普法節目表演、互動問答、發放普法宣傳手冊等環節，向市民宣傳城市管理法律法規；利用“城管在線”連線節目，圍繞新修訂《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等與市民生產生活密切相關的法律法規，有針對性地開展社會普法。在“常熟城管在線”微信公眾號設置執法普法月學習專欄，在線開展普法宣傳，在鳳凰城、京門影城、琴湖溪里、印象城等電子顯示屏，投放多條宣傳標語，24小時循環播放，線下擴大普法宣傳影響力。
三、優化政務服務，助力打造法治化營商環境
一是開展城市管理全域執法行動。積極推動城市管理處罰事項“破零”攻堅，制定出臺城市管理免罰輕罰3.0版實施意見，通過統一標準要求、規范減免罰程序、加強監督保障等方式，深入推進“免罰輕罰”3.0版工作。出臺城市管理行政處罰信息信用修復提醒服務工作流程，探索實施信用修復文書及處罰決定書雙書同達。二是推進便利店、餐飲店“一件事”改革落實。按照“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結”要求，提供線上“一網通辦”、線下“一窗受理”的線上線下雙融合、一體化集成服務。三是積極開展企業行政合規指導。制定出臺《常熟市城市管理企業行政合規指導清單》，梳理15項常見城市管理違法行為，推動行政執法從“事后處罰”向“事前指導”轉變。
2024年，我局將繼續以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實市委市政府關于法治建設的決策部署，不斷增強法治政府建設的責任感和緊迫感，努力提高我局依法行政工作水平，重點做好以下工作：
（一）持續強化黨對法治政府建設的領導。積極貫徹落實習近平法治思想，切實將學習成效轉化為建設法治政府的生動實踐。全面落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責工作制度，落實領導班子集體學法制度，切實提高領導干部法治思維和法治工作能力。
（二）持續推進依法行政優化法治營商環境。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。加強執法隊伍建設，提升執法隊伍專業化、規范化水平。推行柔性執法落實包容審慎監管，助力打造最優營商環境。
（三）持續拓寬法治宣傳多元化解矛盾糾紛。認真落實“八五”普法規劃，深化“誰執法誰普法”責任制落實，加強法治宣傳力度，提高法治意識，營造濃厚法治社會氛圍。規范信訪工作程序，注重矛盾糾紛實質性化解，推動矛盾問題防范在先、發現在早、處置在先。
（四）持續加強法治工作人才隊伍建設。持續開展“小切口、重實戰常態培訓，搭建執法管理經驗交流平臺，組織先進典型參與線上授課，提升執法規范化。完善政府法律顧問管理機制，充分發揮公職律師和法律顧問作用，促進運用法治思維履行職責。
常熟市城市管理局
2024年3月22日
