常熟市城市管理局2024年度法治政府建設年度報告
常城發〔2025〕5號
常熟市人民政府：
2024年，常熟市城市管理局在市委、市政府的堅強領導下，以習近平法治思想為引領，緊扣全市法治政府建設重點工作部署，在依法行政、規范執法、隊伍建設等方面履職盡責，全力推進“法治城管”建設。
一、2024年度推進法治政府建設的工作舉措和成效
（一）強化組織領導，統籌推進法治政府建設
1.做好法治政府建設統籌協調。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，嚴格執行《常熟市城市管理局黨委議事決策規則》，進一步提高規范性文件制定、重大事項決策水平。召開法治政府建設專題會議2次，推動法治工作與城市管理中心工作同部署、同落實。落實法律顧問制度、行政機關負責人出庭應訴等制度。
2.學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為初任培訓、任職培訓、教育培訓等各類培訓的必修課程，明確領導干部、執法人員的學法次數和時間。開展習近平法治思想專題學習、專題報告、專題研討、專題培訓“四個專題”活動。健全黨組會議法治專題學習常態化機制，年度學法5次。
(二)踐行依法履職，全面提升規范執法水平
1.推進規范執法。一是組織開展城市管理領域行政執法突出問題專項整治行動。印發《常熟市城市管理領域行政執法突出問題專項整治行動實施方案》（常城發[2024]2號），對照專項整治重點，以“刀刃向內”的政治自覺開展自查自糾。二是開展城市管理行政處罰案卷制作規范專項提升行動。采用內部集中評審、交叉互查互評、案件星級評定等多種形式，重點圍繞行政執法主體、認定事實、證據證明、執法程序、適用法律、文書制作、立卷歸檔等內容，開展城市管理案卷季度評查工作，重點抽查建筑垃圾類案件。2024年以來，共評查全市城市管理領域案件117份，制發案卷評查通報2份，出具案卷評查意見書32份。三是組織開展城市管理領域執法隊伍大練兵活動。通過組織理論知識測試、無人機飛行選拔訓練、模擬執法辦案競賽等，營造“比學趕超”濃厚氛圍，提升執法人員綜合素養。最終榮獲蘇州市“模擬現場執法比武競賽”、“無人機應用技能競賽”兩項比賽三等獎。
2.強化隊伍建設。一是出臺城市管理“執法能手”評價體系，從執法活躍度、執法規范性、執法技能、執法表現等多維角度全面評價城市管理執法隊員。二是完善城市管理法制員隊伍建設。建立一人一檔個人信息檔案。通過集中業務學習、主題講座論壇、案卷互評互查等，有效發揮其監督指導作用。三是開展隊伍糾察督查。定期對各鎮、街道城市管理執法隊伍建設落實全覆蓋督查，同步開展案卷評查工作。四是常態化落實教育培訓。以實戰實訓、小切口為角度，采取“集中授課+視頻直播”形式，圍繞文明執法、案卷制作、執法事項流程、建筑垃圾執法實務等內容開展專題授課。“輿情管理”做到逢訓必講，時刻警醒警示。同步上線“雙周一課隨堂練”測試平臺，以考促學鞏固培訓成效，共開展“雙周一課”培訓15次、隨堂練測試11次，1萬余人次參訓。
3.落實執法指導。一是做好新修訂《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》貫徹落實工作。對接司法局做好處罰事項調整報備，邀請蘇州市局參與立法的專家開展專題培訓，累計受訓1400人次。二是結合上級條線要求，連續下發3份裁量適用文件通知，指導各鎮、街道做好城市管理領域裁量基準的學習培訓、落地執行及過渡銜接工作。三是出臺建筑垃圾“兩非”案件法制審核要點、“兩非”一案三查執法指導意見、建筑垃圾處置備案規范。召開建筑垃圾行政處罰案件分析會議、城市建筑垃圾處置核準辦理工作會議，提高建筑垃圾疑難復雜案件辦理水平。
(三）優化營商環境，切實提升政務服務水平
1.優化政務服務。一是“設置大型戶外廣告”事項首次開通跨域辦理功能，讓設置大型戶外廣告審批實現板塊前臺接件，部門后臺審核，提供優質政務服務體驗。二是推進窗口電子歸檔工作。聯合政務服務中心大數據管理科，在戶外廣告（店招標牌）審批中啟用電子印章。提升辦件效率。同步建立戶外廣告（店招標牌）行政許可電子案卷歸檔系統。三是持續深化“放管服”改革，推進行政許可賦權事項下放工作，完成許可事項賦權協議簽訂。
2.落實柔性執法。一是強化事前指導預防。持續優化行政合規指導清單，編制包括檢查依據、實施主體、檢查方式及頻次等要素的行政檢查清單，實現行政檢查工作標準化、規范化、精準化。積極推動非現場執法模式，通過利用視頻監控設備、大數據共享等信息化手段，有效降低現場檢查頻次。二是完善包容審慎監管。全面貫徹免罰輕罰規定。通過典型案例指導、規范流程指引、細化標準應用等手段，提升免罰輕罰清單運用效果，累計辦理免罰輕罰案件56起。下發加強文明執法工作提示，積極推行倡導輕微違法柔性管理模式。對接市監、交通等部門，定期“雙隨機、一公開”監管工作，累計檢查247家市場經營主體。三是落實事后鞏固提升。加強涉罰企業合規后續跟蹤服務，靈活運用行政約談、提醒告誡、示范幫助等方式督促、助力企業進行信用修復，累計成功信用修復42件。
(四）強化社會普法，構建城管法治宣教體系
1.深化“誰執法誰普法”責任制。依托城管工作站、執法進小區、“綜合執法會客廳”等各類載體，通過以案說法、法治宣講、發放普法資料等方式，積極開展《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》集中宣貫、“民法典宣傳月”、城市管理執法普法月等活動，線上線下加強城市管理普法力度。
2.用好法治主流媒體。立足群眾關注熱點，通過電視、報紙、新媒體、小視頻等方式傳播分類理念，今年累計在央廣網、新華網等媒體宣傳報道581篇次。其中《家在虞城‘分’享美居》等短視頻在蘇州市“show出低碳生活”大賽中榮獲特等獎，此外，常熟選送作品獲獎數在蘇州市近百部垃圾分類視頻中包攬前三名。
3.建強法治宣教陣地。建成普法宣傳陣地92處，定期開展普法宣傳系列活動，每季度以不同主題為重點，廣泛開展垃圾分類宣傳周、集中宣傳月等大型主題普法活動，進一步營造法治宣傳氛圍。
二、存在問題
2024年我局法治政府建設取得積極成效，但也存在一些不足。主要體現在運用法治思維、法治手段解決城市管理問題的意識和能力還不夠強，普法宣傳活動形式手段有待豐富。
三、工作打算
2025年，我局將持續深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞市委法治政府建設工作部署，結合自身職能定位，不斷提升依法行政能力，重點做好以下幾個方面的工作：
一是加強組織領導。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治城管建設納入市局年度計劃，加強法治城管建設部署推進。強化領導干部尊法學法用法守法，持續學深學透習近平法治思想，牢固樹立依法決策、依法行政意識，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門負責、全員參與的法治建設工作機制。
二是規范執法行為。嚴格落實行政執法“三項制度”，完善音視頻資料“存管用”制度規范，進一步規范執法行為。推動免罰輕罰、非現場執法、“綜合查一次”，降低現場檢查頻次、規范涉企檢查行為。依托企業信用修復、執法會客廳、城管服務進社區等有效手段，強化合規指導、推行柔性執法。
三是加強隊伍管理。以全員覆蓋、分崗分類、按需培訓為原則，開展常態培訓，定期組織知識測試、經驗交流、專題講座等，構建城管執法隊伍教育培訓體系。開展比武練兵，組織技能競賽、崗位練兵等活動，強化警示教育，推動隊容風紀整體提升。
四是開展普法宣傳。深化“城意為民”品牌建設，開展城市管理文藝作品進基層，加強“城治共管”民意收集，宣傳法律法規，傳遞暖心故事，引導群眾參與。加大垃圾分類宣傳力度，通過各類主題宣傳、增加研學線路、開放宣教陣地、健全志愿服務體系、家校社聯動等措施，提升宣傳成效。
常熟市城市管理局
2025年2月20日
