常熟市交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹黨的十九大和《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)《江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于全面推進(jìn)法治交通建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和常熟市委、市政府《全面推進(jìn)法治常熟建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《常熟市法治政府建設(shè)2016～2020年規(guī)劃》，堅(jiān)持以法治引領(lǐng)和規(guī)范交通運(yùn)輸改革和發(fā)展，為促進(jìn)我市交通運(yùn)輸全面發(fā)展提供有力的法治保障。
一、全面正確履行交通運(yùn)輸管理職能
高度重視法治政府建設(shè)工作。成立了法治交通、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)局主要負(fù)責(zé)人為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，法制科負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，配備了3名專(zhuān)職法制員。局黨委年初進(jìn)行了專(zhuān)題研究依法行政工作，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)和具體措施，形成交通法治工作要點(diǎn)指導(dǎo)所屬執(zhí)法單位貫徹落實(shí)。
1.全面落實(shí)審改要求。深化“放管服”簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，扎實(shí)做好省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)的維護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，編制形成“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，實(shí)現(xiàn)更高層次“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，更大程度地利企便民。我局共有130項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)列入“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，有效提高行政審批效率，至10月底，交通共承辦行政許可6293件，無(wú)一差錯(cuò)。目前，我局正在圍繞提高營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)就壓縮130項(xiàng)行政事項(xiàng)辦理時(shí)限著力提升交通政務(wù)服務(wù)能力。
2.大力推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。緊扣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造無(wú)證明城市的要求，我局對(duì)接“減證便民”、“無(wú)證利民”目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)法無(wú)規(guī)定一律取消、法有規(guī)定逐步替代的工作部署，深入開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制。通過(guò)對(duì)所屬路政、運(yùn)政、航政、港口、地方海事、維管等行政許可證明事項(xiàng)的全面梳理，清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，嚴(yán)格實(shí)行證明事項(xiàng)清單式管理，以更好地服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。全系統(tǒng)累計(jì)取消19項(xiàng)證明材料（告知承諾制15項(xiàng)，直接取消4項(xiàng)），至11月25日，已經(jīng)辦理的涉及取消證明事項(xiàng)的行政備案件58件，涉及運(yùn)管部門(mén)對(duì)“申請(qǐng)從事駕駛?cè)伺嘤?xùn)教練員”等事項(xiàng)的“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保證明”等方面。
3.梳理形成《涉企輕微違法行為免罰清單》。深入貫徹落實(shí)市委、市政府“促發(fā)展、補(bǔ)短板、解難題、精管理”工作主線(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”、第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，我局本著教育與懲戒相結(jié)合的原則，積極配合司法局梳理了13項(xiàng)涉企輕微違法行為免罰清單。對(duì)符合免罰條件的輕微違法行為依法不予行政處罰或免予罰款處罰，采用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒等方式加強(qiáng)行政指導(dǎo)。同時(shí)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度、對(duì)于拒不改正或者改正后短時(shí)期內(nèi)再次違法的，依法予以嚴(yán)懲，以充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法律精神，依法維護(hù)健康良好的營(yíng)商環(huán)境。至11月份，共辦理14起輕微違法行為免罰案件（運(yùn)管10起，維管4起），為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了交通智慧。
4.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。我局對(duì)仍在繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件以及歷次清理后重新公布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，其中：廢止1件、繼續(xù)有效的1件，并將清理結(jié)果向社會(huì)予以公告。
5.健全完善法律顧問(wèn)制度。繼續(xù)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師為局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)，邀請(qǐng)聘任律師全程參與重大行政決策，切實(shí)為交通部門(mén)事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中法律控制和事后法律補(bǔ)救提供了有效保障。
6.不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。我們認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、第三方檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和港口企業(yè)、維修企業(yè)信用評(píng)級(jí)等工作。
7.扎實(shí)推進(jìn)放管服工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。開(kāi)展依法治理工作，做到工作有安排、有措施。局領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中注重依法決策，如對(duì)待上訪(fǎng)事件，要求在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定予以公正處理。結(jié)合放管服工作需要，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決我局在放管服工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題。建立科學(xué)決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
8.加大行政執(zhí)法力度。及時(shí)查處各類(lèi)交通運(yùn)輸違法行為，特別是對(duì)道路客運(yùn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、危貨運(yùn)輸無(wú)資質(zhì)、汽車(chē)超限超載行駛公路、公路兩邊違章搭建、占用航道用地、船舶無(wú)證駕駛等行為加大查處力度，營(yíng)造并維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。道路運(yùn)輸管理部門(mén)共查獲違章案件692起，已結(jié)案665起；組織開(kāi)展大客車(chē)，危險(xiǎn)品車(chē)違章整治“安瀾”行動(dòng)68次。公路部門(mén)繼續(xù)與公安交警部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治超行動(dòng)，共出動(dòng)公安1433人次、路政2174人次，檢查車(chē)輛581輛，由公安處罰228輛次，卸載4193.98噸；加強(qiáng)公路路產(chǎn)的保護(hù)，清除各類(lèi)攤點(diǎn)536個(gè)，非標(biāo)405塊，清除障礙物約332立方，處理路產(chǎn)事故43起，路產(chǎn)賠償費(fèi)收取27.82481萬(wàn)元。地方海事部門(mén)全力開(kāi)展隱患排查治理工作，截至目前共派出檢查組203組，出動(dòng)人次748人次，出動(dòng)車(chē)/船197次，檢查企業(yè)（單位）數(shù)210家，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量289條，完成整改285條，安全生產(chǎn)執(zhí)法次數(shù)161次，處罰金額為92.42萬(wàn)元，保障了水上交通安全，并取得轄區(qū)水上交通安全“四項(xiàng)指標(biāo)”為零的成效。
二、全面貫徹執(zhí)行法治政府建設(shè)要求
1.堅(jiān)定依法決策機(jī)制。今年，我局有兩項(xiàng)重大決策項(xiàng)目正在實(shí)施：常臺(tái)高速公路常熟東互通改擴(kuò)建工程和廣濟(jì)路北延（相城界至辛羊線(xiàn)）道路工程。根據(jù)《常熟市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的要求，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等必經(jīng)程序：通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公示欄、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式向社會(huì)公眾及相關(guān)部門(mén)、與工程建設(shè)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織征求意見(jiàn)；其中常臺(tái)高速公路常熟東互通改擴(kuò)建工程決策程序已全部完成，廣濟(jì)路北延（相城界至辛羊線(xiàn)）相關(guān)程序正在逐步推進(jìn)中，下一步將把相關(guān)內(nèi)容錄入常熟市重大行政決策系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上運(yùn)行。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，確保了決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。
2.積極推行“三項(xiàng)制度”。一是行政執(zhí)法公示制度。我局結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙公示”監(jiān)管等工作，公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并積極配合上級(jí)部門(mén)編制服務(wù)指南，公開(kāi)執(zhí)法流程，方便群眾辦事；行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，做好告知說(shuō)明工作；探索行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，積極推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。二是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄；加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)范行政執(zhí)法程序，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)把法制審核關(guān)，督促各執(zhí)法單位在作出重大執(zhí)法決定前，一律進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線(xiàn)。
3.強(qiáng)化交通行政執(zhí)法督查。我局結(jié)合年初重點(diǎn)工作目標(biāo)明確的“加強(qiáng)交通行政執(zhí)法督查”內(nèi)容，組織開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)廉潔執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，整治活動(dòng)突出以制定工作方案入手，明確整治目標(biāo)、整治要求、整治時(shí)限，助推執(zhí)法程序更加嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程更加透明公開(kāi)，執(zhí)法結(jié)果更加公平公正。對(duì)照整治目標(biāo)和整治重點(diǎn)，我局在深入自查自糾的基礎(chǔ)上，突出以突擊檢查等方式，重點(diǎn)針對(duì)安全執(zhí)法工作加大檢查督查和監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，敢于較真、敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰，今年共計(jì)處理完成了12起安全執(zhí)法案件。截止10月份共實(shí)施行政處罰878件，罰款數(shù)額301.23萬(wàn)元，無(wú)行政訴訟和行政復(fù)議案件。
三、全面提升依法行政水平
1.加強(qiáng)法治教育和行政執(zhí)法培訓(xùn)。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。局黨委班子領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法3次，副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參加“菜單式”講座，持省政府執(zhí)法證人員按時(shí)完成在線(xiàn)學(xué)習(xí)。各執(zhí)法單位制定好以法律適用和業(yè)務(wù)操作能力為主要內(nèi)容的法制年度培訓(xùn)計(jì)劃，每月學(xué)法活動(dòng)不少于1次。二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)教育。突出以黨建為引擎，扎實(shí)開(kāi)展理想信念教育和廉政教育，通過(guò)觀看廉政教育片以反面典型教材，引導(dǎo)執(zhí)法人員正確處理權(quán)力與義務(wù)、管理與服務(wù)的關(guān)系。積極開(kāi)展以《中華人民共和國(guó)憲法》、黨章、《國(guó)家監(jiān)察法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等為主要內(nèi)容的法紀(jì)廉政知識(shí)測(cè)試，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員紀(jì)律觀念，做到自警、自醒、自重、自勵(lì)。三是加強(qiáng)法律宣傳。8月1日，對(duì)接《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》的正式實(shí)施，我局通過(guò)《常熟日?qǐng)?bào)》進(jìn)行全文宣傳，同時(shí)，組織運(yùn)管、海事、港口、船閘等管理部門(mén)進(jìn)碼頭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)船戶(hù)，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳，營(yíng)造氣氛。
2.加強(qiáng)交通執(zhí)法建設(shè)管理。一是嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。將落實(shí)年度總目標(biāo)作為一切工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)、明確工作措施、層層壓實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)化對(duì)運(yùn)政、路政、航政、海事、港口執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)定期或不定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議、績(jī)效考核等多方面對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。三是嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部五項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范，省、市交通運(yùn)輸主管部門(mén)執(zhí)法作風(fēng)紀(jì)律等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法。四是通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、公布舉報(bào)電話(huà)、設(shè)置舉報(bào)箱等方式主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)采取區(qū)域、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等形式，對(duì)執(zhí)法過(guò)程形成有效監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔、不作為、不文明等現(xiàn)象。
四、全面展示交通行業(yè)的社會(huì)良好形象
繼續(xù)做好“七五”普法工作。充分利用各種資源開(kāi)展交通法規(guī)的社會(huì)宣傳，結(jié)合各類(lèi)整治活動(dòng)邀請(qǐng)常熟電視臺(tái)、電臺(tái)交通廣播、常熟日?qǐng)?bào)等媒體開(kāi)展隨車(chē)采訪(fǎng)，在春運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治、危險(xiǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治及整治非法駕培時(shí)開(kāi)展宣傳，基本做到平均每月一次的頻率，在媒體發(fā)聲，營(yíng)造對(duì)于執(zhí)法有利的輿論氛圍。另外，局領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)午間風(fēng)法治會(huì)客廳，與廣大聽(tīng)眾就平安交通建設(shè)作了宣傳和交流，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)筑牢安全基礎(chǔ)。交通管理面廣量大，與百姓工作生活密切相關(guān)。面向社會(huì)大力宣傳交通法律法規(guī)，提高交通法規(guī)公眾知曉程度，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法方式從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是我們“七五”普法宣傳的重要內(nèi)容。
充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，把法治文化納入交通運(yùn)輸文化體系。進(jìn)一步完善南、北車(chē)站兩個(gè)宣傳陣地，設(shè)置交通法規(guī)宣傳欄；積極參加“3.15”消費(fèi)者維權(quán)、法制宣傳月、交通信用宣傳月、“12.4”國(guó)家憲法日宣傳；積極參加法宣辦組織的各項(xiàng)活動(dòng)，參加了第三屆“我與憲法”微視頻征集活動(dòng)，拍攝制作了“憲法的模樣”。另外，加大了新媒體法治宣傳力度，公路處和運(yùn)管處充分利用微博、微信等移動(dòng)媒體平臺(tái)，提高交通法制宣傳教育的影響力。
交通依法行政工作雖然取得了一定成績(jī)，但對(duì)標(biāo)上級(jí)高要求和先進(jìn)地區(qū)做法還存在一些不足：一是在建立依法行政長(zhǎng)效機(jī)制方面還要多作研究，突出成效；二是審批制度改革，政務(wù)一張網(wǎng)推進(jìn)工作要進(jìn)一步加快，盡快對(duì)接解決條線(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級(jí)平臺(tái)的聯(lián)通；三是執(zhí)法人員的主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提升。
五、下一步工作思路
1.有序推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革。按照上級(jí)部門(mén)部署要求，配合市委編辦積極開(kāi)展調(diào)研，在借鑒省內(nèi)外其他地區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┙煌ňC合執(zhí)法改革。針對(duì)涉改事業(yè)單位職能劃轉(zhuǎn)，做好有關(guān)執(zhí)法管理體制機(jī)制調(diào)整工作，促進(jìn)整個(gè)執(zhí)法體系高效運(yùn)作，提高行政管理效率。
2.積極發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作用。加大對(duì)法制工作的投入，加強(qiáng)對(duì)法制工作者的培養(yǎng)，不斷提高其協(xié)調(diào)能力、寫(xiě)作能力和口頭表達(dá)能力，強(qiáng)化法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)我局交通運(yùn)輸法治工作水平進(jìn)一步提升。
3、加強(qiáng)基層執(zhí)法人員指導(dǎo)服務(wù)。定期深入各執(zhí)法單位，加強(qiáng)與基層執(zhí)法人員的交流、討論，整體提升交通執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，杜絕超范圍執(zhí)法行為。
