2022年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在蘇州市局指導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)加快推進(jìn)法治建設(shè)的新部署新要求，全力抓好法治政府部門建設(shè)各項(xiàng)工作，為我市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)、專題報(bào)告、專題研討、專題培訓(xùn)“四個(gè)專題”活動(dòng)，積極組織參加全市交通系統(tǒng)學(xué)習(xí)“習(xí)近平法治思想”專題報(bào)告會(huì)和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班；組織開展“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”征文活動(dòng)，投稿5篇。
2.局主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，認(rèn)真做好“一規(guī)劃兩方案”的貫徹落實(shí)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)交通建設(shè)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》全面落實(shí)，局主要負(fù)責(zé)人將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容，及時(shí)向市委市政府請(qǐng)示匯報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。聽取2021年法治交通建設(shè)工作報(bào)告，并召開專門會(huì)議，研究推進(jìn)我局法治建設(shè)有關(guān)重要問題。年初制定下發(fā)了《2022年常熟市交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確各項(xiàng)工作任務(wù)、具體承擔(dān)科室，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治建設(shè)工作。同時(shí)，把法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷加大投入力度，保障全系統(tǒng)法治建設(shè)工作的順利開展。
3.貫徹落實(shí)好法治建設(shè)責(zé)任制。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化交通綜合執(zhí)法改革、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，建立調(diào)整法治建設(shè)委員會(huì)，健全法治聯(lián)絡(luò)員制度。
4.深入推進(jìn)好依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《常熟市關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新修訂的《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；組織市管領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加學(xué)法用法考試。
二、堅(jiān)持依法行政，公正規(guī)范文明執(zhí)法，營造平等有序的市場(chǎng)環(huán)境
5.深化推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步壓縮一般承諾事項(xiàng)，擴(kuò)大即辦事項(xiàng)，現(xiàn)有即辦件148件，占比72%。實(shí)現(xiàn)普通貨物運(yùn)輸及道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更、注銷及誠信考核等高頻事項(xiàng)的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”；推進(jìn)公路大件運(yùn)輸許可改革，摸排梳理大件運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)名單，為企業(yè)提供“定制化、專業(yè)化、系統(tǒng)化”大件運(yùn)輸許可定制服務(wù)。梳理“證照分離”事項(xiàng)清單（61項(xiàng)），共分別減少申請(qǐng)材料73項(xiàng)；建立“證照分離”告知承諾事項(xiàng)清單（8項(xiàng)），減少材料31項(xiàng)。
6.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。梳理檢查事項(xiàng)清單和處罰事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確監(jiān)管事項(xiàng)、職責(zé)和程序，年初編制下發(fā)2022年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，今年已完成31家港口碼頭企業(yè)、13家維修企業(yè)、2家危貨運(yùn)輸企業(yè)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查。
全年開展各類執(zhí)法檢查4000余次，立案查處各類違法行為1990余起，無復(fù)議、訴訟案件。制定《常熟市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，狠抓三項(xiàng)制度、免罰輕罰、執(zhí)法規(guī)范等制度的落實(shí)，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化的水平。
7.加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管力度。年初制定了《2022年常熟市“信用交通城市”創(chuàng)建暨交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞“誠實(shí)守信，一路暢行”，在全行業(yè)扎實(shí)開展信用交通宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰公示制度，以及《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》《江蘇省公路水運(yùn)工程建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)“紅黑名單”管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的要求，開展信用監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)在“信用中國”“信用交通”和“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)中的數(shù)據(jù)匯集，今年已錄入各類管理信息兩千余條。
三、堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
8.落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行《常熟市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善政府信息公開制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。對(duì)歷年列入市級(jí)或局的重大工程項(xiàng)目，都按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序?qū)嵤⑷吭诔Ｊ焓兄卮笮姓Q策網(wǎng)上運(yùn)行。
9.落實(shí)規(guī)范性文件管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件的合法性審查工作，確保全局行政規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性和有效性。
10.落實(shí)法律顧問制度。我局已完善了法律顧問工作機(jī)制，進(jìn)一步加深了法律顧問在合法性審核、經(jīng)濟(jì)合同審查、案卷審查等領(lǐng)域的參與程度，積極發(fā)揮法律顧問在執(zhí)法過程中的作用。一年來，所聘請(qǐng)的法律顧問已為局提供14起法律咨詢案例，包括修改、審核合同、協(xié)議，參加涉及重大合同、重大事項(xiàng)等會(huì)議，以及信訪接待等，出具法律意見，大大提升了我局依法治交的能力和水平。
四、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)制約監(jiān)督，持續(xù)保障行政權(quán)力正確行使
11.健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。
一是主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。2022年主辦人大代表建議26件、會(huì)辦11件，主辦政協(xié)委員提案5件、會(huì)辦6件，針對(duì)建議提案及時(shí)深入聽取意見建議。主辦的26件人大建議經(jīng)征詢意見，24件滿意、2件基本滿意；主辦的5件政協(xié)提案經(jīng)征詢意見，5件滿意。
二是優(yōu)質(zhì)高效辦理“寒山聞鐘”、12345熱線等事項(xiàng)，妥善處理各類信訪舉報(bào)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。今年以來受理便民投訴萬余件，及時(shí)回復(fù)率100%，群眾滿意率99%。
12.健全行政監(jiān)督機(jī)制。全面承接、梳理省市下發(fā)的權(quán)力清單，加強(qiáng)權(quán)力清單管理，做到按清單許可、按清單檢查、按清單處罰；組織開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)測(cè)試、行政執(zhí)法案卷評(píng)查；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；狠抓執(zhí)法檢查計(jì)劃的執(zhí)行，定期對(duì)執(zhí)法檢查計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將執(zhí)法計(jì)劃部署和落實(shí)情況納入相關(guān)考核。
13.健全政務(wù)運(yùn)行公開透明機(jī)制。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。明確政務(wù)公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)，專門配備了3名兼職工作人員，設(shè)立了1個(gè)專門的信息申請(qǐng)受理點(diǎn)，負(fù)責(zé)政務(wù)公開的組織管理、工作落實(shí)和監(jiān)督檢查。二是規(guī)范工作流程，及時(shí)提供、定期維護(hù)，確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運(yùn)作，方便公眾查詢。三是拓寬公開渠道。除傳統(tǒng)新聞媒體外，依托“常熟行”APP、“常熟交通”微信公眾號(hào)對(duì)外展示交通風(fēng)采，方便群眾知情、辦事，大大提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性、實(shí)用性和用戶體驗(yàn)感。
五、堅(jiān)持“普”“治”結(jié)合，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)普法宣傳教育
14.制定并下發(fā)《常熟市交通運(yùn)輸系統(tǒng)普法責(zé)任清單》，明確各單位、各部門普法任務(wù)。結(jié)合執(zhí)法工作，在執(zhí)法管理、服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過程開展面對(duì)面普法宣傳，推動(dòng)實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，及時(shí)解疑釋惑，把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，變成生動(dòng)有效的普法實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合信用宣傳月、路政宣傳月、安全生產(chǎn)月等特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，開展信用管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的集中法治宣傳活動(dòng)。建立完善聯(lián)絡(luò)員制度，服務(wù)我市大件生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)，指導(dǎo)其合法合規(guī)辦理申辦手續(xù)。
15.創(chuàng)新形式，豐富普法工作內(nèi)涵。定期向社會(huì)公眾發(fā)布以案釋法典型案例，積極參加“午間風(fēng)法治會(huì)客廳”節(jié)目，宣傳交通運(yùn)輸行業(yè)管理的法律知識(shí)。編印《常熟市交通運(yùn)輸局依法行政典型案例評(píng)析》，對(duì)典型案例進(jìn)行深入法律分析，結(jié)合工作實(shí)際提出建設(shè)性意見，供一線執(zhí)法人員學(xué)習(xí)借鑒。舉辦“水上安全暑托班”“平安常相伴安全第一課”“中國少年兒童鐵路平安行動(dòng)”等普法宣傳活動(dòng)，執(zhí)法大隊(duì)和報(bào)慈小學(xué)開展共建共育活動(dòng)，建設(shè)“交通安全教育進(jìn)校園活動(dòng)基地”。
回顧一年來的工作，雖然我局在推進(jìn)法治交通建設(shè)方面取得了一定成績，但對(duì)照市委、市政府要求和群眾期盼，仍存在差距和不足之處，如：執(zhí)法人員能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化水平仍需加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)化人員需要培養(yǎng)等。
下一步，我們將以此次法治督察為契機(jī)，正視法治建設(shè)推進(jìn)過程中存在的問題和不足之處，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。
一是要完善法治政府部門建設(shè)工作機(jī)制
貫徹落實(shí)市委市政府全面提高依法治理能力和加快法治政府建設(shè)的決策部署，壓實(shí)法治交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，切實(shí)提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職能力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和下屬單位主要負(fù)責(zé)人自覺運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作、解決問題。
二是要強(qiáng)化行業(yè)法治宣傳教育
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。落實(shí)“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把提升交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員法治素養(yǎng)的基本要求融入行業(yè)規(guī)約、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，融入精神文明創(chuàng)建、法治示范單位創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)，大力加強(qiáng)對(duì)新制定或修改的行業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹。
三是要增加執(zhí)法信息化應(yīng)用
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化審管銜接。積極探索執(zhí)法信息化手段，加大智能化采集證據(jù)、信息化掌上執(zhí)法、科技化動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能應(yīng)用。加快貨運(yùn)車輛超限超載治理信息化建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)監(jiān)控信息接入治超綜合管理平臺(tái)。
四是要加大信用監(jiān)管力度
建立健全信用懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，不斷改進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的方式和方法。加大信用法規(guī)政策宣傳指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，開展信用約談并簽訂信用承諾書，督促企業(yè)加強(qiáng)信用教育管理。加強(qiáng)信息歸集，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，開展分級(jí)分類信用管理。探索信用獎(jiǎng)懲制度，在新增運(yùn)力、容缺審批、執(zhí)法檢查抽查等工作中實(shí)行對(duì)應(yīng)傾斜。
五是要大力提升人民群眾滿意度
進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限、創(chuàng)新審批方式。按照省市部署，探索推進(jìn)“一件事”審批辦理，簡化辦事群眾負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步擴(kuò)大即辦件事項(xiàng)范圍。
持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，貫徹執(zhí)行三項(xiàng)制度以及《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，推行“陽光下的執(zhí)法”，規(guī)范涉企行政檢查和處罰行為；規(guī)范權(quán)力清單、執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、法制審核和集體討論等工作。加大執(zhí)法案卷審查評(píng)查，提升行政執(zhí)法案卷制作管理水平，推出一批執(zhí)法案卷制作范本。
落實(shí)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案》，把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立執(zhí)法為民理念，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。通過法規(guī)培訓(xùn)、模擬執(zhí)法、體能訓(xùn)練、執(zhí)法能力比賽等多項(xiàng)措施，逐步提升全體執(zhí)法人員能力，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)獲得感，提升人民群眾滿意度。
