常熟市交通運輸局認真貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，落實措施實施《江蘇省交通運輸廳關于全面推進法治交通建設的實施意見》和常熟市委、市政府《全面推進法治常熟建設的實施意見》、《常熟市法治政府建設2016～2020年規劃》，堅持以法治引領和規范交通運輸改革和發展，為促進我市交通運輸全面發展提供有力的法治保障。
一、全面正確履行交通運輸管理職能
高度重視法治政府建設工作。成立了法治交通、依法行政領導小組，落實局主要負責人為法治政府建設第一責任人，法制科負責具體業務工作，配備了兩名專職法制員。局黨委年初進行了專題研究依法行政工作，提出當年的工作目標和具體措施，形成交通法治工作要點指導所屬執法單位貫徹落實。
1、開展新一輪權力事項清理，理順關系，分清職責。認真對所屬行政執法單位的執法主體及職責進行了徹底清理，完善了行政權力和責任清單，嚴格依據“一張清單”履職。按照建立政府部門權力清單制度各項工作部署，對部門行政職權事項進行了反復梳理，編制部門責任清單:梳理部門職責，明確交通運輸履職范圍和具體工作事項；厘清職責邊界，涉及與其他部門有交叉重疊的職權，分清主辦、協辦的關系，落實監管責任，避免監管缺失；明確公共服務項目，以方便群眾辦事，接受社會監督；對應行政權力，界定權力使用范圍，做到法無授權不可為。在日常交通管理工作中，嚴格依單履職，做到清單以外無權力。共梳理行政權力640項，其中行政許可51項、行政處罰518項、行政確認4項、行政強制24項、行政獎勵1項、行政裁決1項、其他41項，并錄入省一張網政務服務事項管理平臺。
2、加強規范性文件管理工作。我局對仍在繼續執行的規范性文件以及歷次清理后重新公布的規范性文件進行了全面清理，其中：廢止4件、繼續有效的3件，擬修改的1件，并將清理結果向社會予以公告。
3.健全法律顧問制度。聘請華元律師事務所華元律師為局機關及下屬事業單位常年法律顧問，全程參與重大行政決策，為交通部門事前防范法律風險、事中法律控制和事后法律補救提供了有效保障。
4、推進放管服工作的標準化、規范化。開展依法治理工作，做到工作有安排、有措施。局領導在日常工作中注重依法決策，如對待上訪事件，要求在查清事實基礎上，堅持嚴格按照法律政策規定予以公正處理。結合放管服工作需要，定期召開會議，研究解決我局在放管服工作中遇到的有關問題。建立科學決策機制，實行科學民主決策，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。
5、推行和完善并聯審批、網上審批。開展交通條線管理系統與政務服務事項管理平臺的對接，以實現許可、處罰等數據的同步導入。繼續做精做優“高速通”服務品牌，提高扎口管理、首受負責、優質高效和創新落實意識，在交通基礎設施建設、城市城鄉公交線路優化、物流園區創辦、現代物流企業的培育等工作中許可程序提前啟動，實施行政指導主動提供現場法律法規、政策咨詢；對于交通運輸管理機構內部聯辦的許可項目明確一個牽頭單位，集中踏勘現場，減少申請人往返辦理部門的次數，審批效率明顯提高。市政務服務中心交通窗口連續獲得季度“紅旗”窗口榮譽。統計至11月底，交通共承辦行政許可4178件，無一差錯。
6、加大行政執法力度。及時查處各類交通運輸違法行為，特別是對道路客運無證經營、危貨運輸無資質、汽車超限超載行駛公路、公路兩邊違章搭建、占用航道用地、船舶無證駕駛等行為加大查處力度，營造并維護統一開放、競爭有序的交通運輸市場環境。道路運輸管理部門共查獲違章案件1075起，其中無經營許可166件、無道路運輸證3件、無危險品運輸資質28件、擅自改裝車輛33件及其它違法行為845件，組織開展“安瀾”行動50次，“深藍”行動37次。公路路政大隊與公安交警中隊、農村公路路政中隊開展聯動治超行動，檢查超限車輛187輛次，配合交警處罰25輛；加強公路路產的保護，清除各類攤點696個、非標465塊、障礙物797立方，封閉非法道口18處，安裝護欄105塊420米。地方海事部門開展創建平安船舶專項行動，加強轄區內危險品運輸船舶、易流態化固體散裝貨物運輸船舶、砂石船以及船載AIS設備、船名標識、船舶安全配員的專項檢查；開展船舶超載專項整治行動，及時發現和制止船舶超載運輸行為，嚴厲查處船舶嚴重超載現象，共計查處砂石、建材運輸船舶超載違法行為6起，保障了水上交通安全，并取得轄區水上交通安全“四項指標”為零的成效。
二、全面貫徹執行法治政府建設要求
1、堅持依法決策機制。今年，我局將G524（原S227）安定互通-相城界段快速化改造工程列入重大行政決策目錄。根據《常熟市人民政府重大行政決策程序規定》的要求，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等必經程序：通過政府門戶網站、公示欄、現場走訪、召開座談會等形式向社會公眾及相關部門、與工程建設有直接利害關系的公民、法人和其他組織征求意見；相關程序正在逐步推進中，下一步將梳理、匯總征求意見及穩評工作中存在的問題，及時調整、優化本工程行政決策草案后報局黨委會，并把相關內容錄入常熟市重大行政決策系統進行網上運行。通過嚴格執行決策程序，確保了決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
2、強化行政執法責任制考核。健全作風建設、監察、法制相結合的綜合督察機制，把法制監督納入監察總體工作內容，監察科室人員參與法制監督，執法責任制與紀檢廉政建設有機結合，執法違紀與督查考核同步追責，推進全面落實行政執法責任制。堅持責任考核監督機制，局法制科、監察室定期進行督查和明察暗訪，重點檢查窗口人員的風紀風貌和服務質量，執法標志車的規范使用情況，執法人員文明執法、廉潔自律情況，執法文書制作質量等。通過現場查看、案卷評查、行風評議、管理成效督察等方式強化內部監督，各執法單位嚴格做到了主體合法，無執法證的人員不參與檢查、取證、處理、案卷制作等行政執法工作。截止2017年11月份，交通實施各類行政處罰案件1500件，未發生行政訴訟案件；受理行政復議案件2件，均為網約車處罰案件，2件均終止。
3、推進建立雙隨機抽查機制。對照交通權力清單，依法確定了道路客、貨運經營資質檢查、公路水運工程質量安全監督檢查等7項隨機抽查清單，每項抽查事項明確了抽查主體、對象、比例、頻次、方式和抽查內容方式，制定了統一的執法檢查表格。制定了交通運輸雙隨機抽查工作方案，研究利用網絡信息技術，實現在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執法檢查人員，對隨機抽查做到全程留痕，實現責任可追溯；強化了對行政審批、行政執法的事中事后監管，并將抽查結果作為評先評優、信用評級等依據，對行政權力的制約和監督起到了積極的作用。
4、實現執法全過程記錄。逐步建設執法人員隨身監控、重點場所固定監控、執法車船移動監控“三位一體”的交通運輸行政執法監控系統，逐步打造集現場取證、實時監督、遠程指揮等多功能、立體式、全過程的執法保障機制，使交通運輸系統執法單位基本實現執法全過程記錄，能夠客觀真實地記錄執法人員執法執勤全過程，有效維護執法人員和當事人的合法權益。
三、全面提升依法行政水平
1、加強法治教育和行政執法培訓。堅持領導干部帶頭學法，局黨委班子領導集中學法4次，副局級以上領導干部認真參加“菜單式”法治講座，持省政府執法證人員按時完成在線學習，新進人員分4個批次參加省廳組織的為期14天的崗前培訓。另外，局還購買了《七五普法常用法律知識學習讀本》和以案釋法版《事業單位人員學法用法讀本》供各單位學習；各執法單位制定好以法律適用和業務操作能力為主要內容的法制年度培訓計劃，每月學法活動不少于1次。
2、加強執法案卷評查。局法制科組織了半年度和年度行政處罰、行政許可、行政強制案卷評查，提出改進建議，努力消除執法文書制作瑕疵，評查情況進行通報。從評查的情況上看，絕大部分執法案卷都能做到執法主體適當，認定事實清楚，證據確實充分，適用法律準確，程序合法，執法卷宗和文書規范整潔，歸檔有序。
四、全面展示交通行業的社會良好形象
1、繼續做好“七五”普法工作。結合交通運輸行業發展新形勢，制定了《常熟市交通運輸“七五”普法責任清單》，明確了組織領導、基礎保障、重點對象學法用法、工作措施和工作成效5個方面的清單，引領全系統更好的做好“七五”普法工作。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，緊扣社會熱點、難點問題，針對性開展交通法規社會宣傳。以“滴滴快車”為主的網約車快速發展，在給乘客帶來便利和優惠的同時，事實上也違反了國家現行法律法規的規定，而一部分群眾對交通運輸管理部門查處無證網約車的行為存在一定誤解；另外，隨著我市新增合格的機動車駕駛員以平均每年4萬人的速度不斷增加，一些“黑駕培”利用異地培訓、分期付費等形式開展非法培訓，持續擾亂駕培市場秩序，造成部分學員權益受損和合法駕培經營者的不滿情緒。我局利用新聞媒體、網絡平臺、黑板報、宣傳欄等多種載體、多種形式進行法治宣傳，使老百姓認定網約車違法經營的法律依據、事實，無證經營對正常交通運輸秩序的影響、乘客合法權益可能受到侵犯的危害以及“黑駕培”的危害，提醒增強自我保護意識。
另外，通過真實案例，上報司法局《打擊非法駕培維護市場秩序》和《珍愛生命拒絕超限》兩例“以案說法以案釋法”節目。地方海事處開展“水上交通安全”宣傳咨詢日活動。各海事所在轄區港口、船閘、簽證站點等船舶密集區設置宣傳咨詢點，開展水上交通安全專項宣傳和咨詢活動，宣傳內容突出水上交通安全發展理念，打造“平安水域”的意義、目標、措施。宣傳活動中發放宣傳資料130多份，懸掛宣傳橫幅6條。在日常工作中，運用新聞媒體、網絡平臺、黑板報、宣傳欄、橫幅、廣場咨詢、行政指導、管理相對人座談會、行風監督員會議等多種載體、多種形式進行法治宣傳，推進交通運輸法律法規進場站、進工地、進園區、進廠家。
2、推進法治文化建設。充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，把法治文化納入交通運輸文化體系。繼續建好南、北車站、機動車檢測站、維修廠和船閘等交通法治宣傳陣地，定期更新宣傳內容。公交車候車亭、公交車和出租車的LED顯示屏常年張貼、滾動播放社會主義核心價值觀、法治宣傳教育標語等內容。注重法治信息的報送，被《政府法治》專刊、常辦簡報等載體錄用3篇。
