常熟市交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)措施實(shí)施《江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于全面推進(jìn)法治交通建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和常熟市委、市政府《全面推進(jìn)法治常熟建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《常熟市法治政府建設(shè)2016～2020年規(guī)劃》，堅(jiān)持以法治引領(lǐng)和規(guī)范交通運(yùn)輸改革和發(fā)展，為促進(jìn)我市交通運(yùn)輸全面發(fā)展提供有力的法治保障。
一、全面正確履行交通運(yùn)輸管理職能
高度重視法治政府建設(shè)工作。成立了法治交通、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)局主要負(fù)責(zé)人為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，法制科負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，配備了兩名專(zhuān)職法制員。局黨委年初進(jìn)行了專(zhuān)題研究依法行政工作，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)和具體措施，形成交通法治工作要點(diǎn)指導(dǎo)所屬執(zhí)法單位貫徹落實(shí)。
1.落實(shí)審改要求。繼續(xù)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，推進(jìn)行政審批制度改革，按照審改新要求做好審批事項(xiàng)承接、下放、取消、轉(zhuǎn)移等工作。深化行政權(quán)力清單制度，按照省市縣統(tǒng)一的行政權(quán)力基礎(chǔ)清單，調(diào)整交通行政權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同名”，強(qiáng)化目錄管理，優(yōu)化辦事指南。按照“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)目錄管理，開(kāi)展好市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)用和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口管理，根據(jù)管理實(shí)際不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效能。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。我局對(duì)仍在繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件以及歷次清理后重新公布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，其中：廢止1件、繼續(xù)有效的2件，并將清理結(jié)果向社會(huì)予以公告。
3.健全法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)華元律師事務(wù)所律師為局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)，全程參與重大行政決策，為交通部門(mén)事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中法律控制和事后法律補(bǔ)救提供了有效保障。
4.推進(jìn)放管服工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。開(kāi)展依法治理工作，做到工作有安排、有措施。局領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中注重依法決策，如對(duì)待上訪事件，要求在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定予以公正處理。結(jié)合放管服工作需要，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決我局在放管服工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題。建立科學(xué)決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
5.推行和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。繼續(xù)開(kāi)展交通條線管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)的對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)許可、處罰等數(shù)據(jù)的同步導(dǎo)入。繼續(xù)做精做優(yōu)“高速通”服務(wù)品牌，提高扎口管理、首受負(fù)責(zé)、優(yōu)質(zhì)高效和創(chuàng)新落實(shí)意識(shí)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市城鄉(xiāng)公交線路優(yōu)化等工作中許可程序提前啟動(dòng)，實(shí)施行政指導(dǎo)主動(dòng)提供現(xiàn)場(chǎng)法律法規(guī)、政策咨詢(xún)；對(duì)于交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)辦的許可項(xiàng)目明確一個(gè)牽頭單位，集中踏勘現(xiàn)場(chǎng)，減少申請(qǐng)人往返辦理部門(mén)的次數(shù)，審批效率明顯提高。統(tǒng)計(jì)至11月底，交通共承辦行政許可6666件，無(wú)一差錯(cuò)。
6.加大行政執(zhí)法力度。及時(shí)查處各類(lèi)交通運(yùn)輸違法行為，特別是對(duì)道路客運(yùn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、危貨運(yùn)輸無(wú)資質(zhì)、汽車(chē)超限超載行駛公路、公路兩邊違章搭建、占用航道用地、船舶無(wú)證駕駛等行為加大查處力度，營(yíng)造并維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。道路運(yùn)輸管理部門(mén)共查獲違章案件838起，已結(jié)案827起。組織開(kāi)展大客車(chē)、危險(xiǎn)品車(chē)違章整治“安瀾”行動(dòng)61次，出租車(chē)違章整治“深藍(lán)”行動(dòng)61次。公路部門(mén)繼續(xù)與公安交警部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治超行動(dòng)，共出動(dòng)公安940人次、路政1584人次，檢查車(chē)輛365輛，處罰73輛次，卸載1469.59噸；加強(qiáng)公路路產(chǎn)的保護(hù)，共清理攤點(diǎn)708個(gè)，非標(biāo)591塊，清除障礙物927立方米，處理路產(chǎn)事故95起，路產(chǎn)賠償費(fèi)收取72.076萬(wàn)元。地方海事部門(mén)全力開(kāi)展隱患排查治理工作，截至目前共派出檢查組485組，出動(dòng)人次1518人次，出動(dòng)車(chē)/船515次，檢查企業(yè)（單位）數(shù)475家，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量636條，完成整改632條，安全生產(chǎn)執(zhí)法次數(shù)416次，處罰金額為218.76萬(wàn)元，保障了水上交通安全，并取得轄區(qū)水上交通安全“四項(xiàng)指標(biāo)”為零的成效。
二、全面貫徹執(zhí)行法治政府建設(shè)要求
1.堅(jiān)持依法決策機(jī)制。今年，我局有兩項(xiàng)重大決策項(xiàng)目正在實(shí)施：G524安定互通-相城界段快速化改造工程和常臺(tái)高速公路常熟東互通改擴(kuò)建工程。根據(jù)《常熟市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的要求，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等必經(jīng)程序：通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公示欄、現(xiàn)場(chǎng)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式向社會(huì)公眾及相關(guān)部門(mén)、與工程建設(shè)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織征求意見(jiàn)；其中G524安定互通-相城界段快速化改造工程決策程序已全部完成，常臺(tái)高速公路常熟互通改擴(kuò)建工程相關(guān)程序正在逐步推進(jìn)中，下一步將梳理、匯總征求意見(jiàn)及穩(wěn)評(píng)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化本工程行政決策草案后報(bào)局黨委會(huì)，并把相關(guān)內(nèi)容錄入常熟市重大行政決策系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上運(yùn)行。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，確保了決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。
2.積極推行“三項(xiàng)制度”。（1）行政執(zhí)法公示制度。結(jié)合行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。（2）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。制定《常熟市交通運(yùn)輸局推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施方案》，以規(guī)范執(zhí)法程序提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，推動(dòng)建立涵蓋各類(lèi)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程記錄制度體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，確保交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)合法、合理地履行法定行政職權(quán)。(3)重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)把法制審核關(guān)，督促各執(zhí)法單位在作出重大執(zhí)法決定前，一律進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。
3.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制考核。健全作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)察、法制相結(jié)合的綜合督察機(jī)制，把法制監(jiān)督納入監(jiān)察總體工作內(nèi)容，監(jiān)察科室人員參與法制監(jiān)督，執(zhí)法責(zé)任制與紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，執(zhí)法違紀(jì)與督查考核同步追責(zé)，推進(jìn)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持責(zé)任考核監(jiān)督機(jī)制，局法制科、監(jiān)察室定期進(jìn)行督查和明察暗訪，重點(diǎn)檢查窗口人員的風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌和服務(wù)質(zhì)量，執(zhí)法標(biāo)志車(chē)的規(guī)范使用情況，執(zhí)法人員文明執(zhí)法、廉潔自律情況，執(zhí)法文書(shū)制作質(zhì)量等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、案卷評(píng)查、行風(fēng)評(píng)議、管理成效督察等方式強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，各執(zhí)法單位嚴(yán)格做到了主體合法，無(wú)執(zhí)法證的人員不參與檢查、取證、處理、案卷制作等行政執(zhí)法工作。截止11月份共實(shí)施行政處罰1526件，罰款數(shù)額510.75萬(wàn)元，無(wú)行政訴訟和行政復(fù)議案件。
4.推進(jìn)建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)照交通權(quán)力清單，依法確定了道路客、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)檢查、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等隨機(jī)抽查清單，每項(xiàng)抽查事項(xiàng)明確了抽查主體、對(duì)象、比例、頻次、方式和抽查內(nèi)容方式，制定了統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格。制定了交通運(yùn)輸雙隨機(jī)抽查工作方案，研究利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)了“雙隨機(jī)”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選擇執(zhí)法檢查人員，對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯；強(qiáng)化了對(duì)行政審批、行政執(zhí)法的事中事后監(jiān)管，并將抽查結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、信用評(píng)級(jí)等依據(jù)，對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督起到了積極的作用。
三、全面提升依法行政水平
1.加強(qiáng)法治教育和行政執(zhí)法培訓(xùn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，局黨委班子領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法4次，副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參加“菜單式”法治講座，持省政府執(zhí)法證人員按時(shí)完成在線學(xué)習(xí)，另外，邀請(qǐng)了局法律顧問(wèn)陳靚律師和蘇州大學(xué)周游博士進(jìn)行了法律知識(shí)的宣講及如何處理交通道路執(zhí)法疑難問(wèn)題的培訓(xùn)。各執(zhí)法單位制定好以法律適用和業(yè)務(wù)操作能力為主要內(nèi)容的法制年度培訓(xùn)計(jì)劃，每月學(xué)法活動(dòng)不少于1次。
2.加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)查。局法制科組織了行政處罰、行政許可案卷評(píng)查，提出改進(jìn)建議，努力消除執(zhí)法文書(shū)制作瑕疵，評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)。從評(píng)查的情況上看，絕大部分執(zhí)法案卷都能做到執(zhí)法主體適當(dāng)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序合法，執(zhí)法卷宗和文書(shū)規(guī)范整潔，歸檔有序。
3.創(chuàng)新工作措施，探索交通維管調(diào)解新思路。我局緊緊圍繞建設(shè)維管紅色先鋒站和諧執(zhí)法隊(duì)伍為要求，把群眾利益放在首位，全新上線開(kāi)創(chuàng)“維管老娘舅移動(dòng)調(diào)解”工作新思路，取得了良好社會(huì)成效。
四、全面展示交通行業(yè)的社會(huì)良好形象
繼續(xù)做好“七五”普法工作。充分利用各種資源開(kāi)展交通法規(guī)的社會(huì)宣傳，結(jié)合各類(lèi)整治活動(dòng)邀請(qǐng)常熟電視臺(tái)、電臺(tái)交通廣播、常熟日?qǐng)?bào)等媒體開(kāi)展隨車(chē)采訪，在春運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治、危險(xiǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治及整治非法駕培時(shí)開(kāi)展宣傳，基本做到平均每月一次的頻率，在媒體發(fā)聲，營(yíng)造對(duì)于執(zhí)法有利的輿論氛圍。另外，局領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)午間風(fēng)法治會(huì)客廳，與廣大聽(tīng)眾就港口碼頭的規(guī)范化管理作了宣傳和交流，為全面推進(jìn)全市內(nèi)河港口碼頭安全規(guī)范，航道整體環(huán)境明顯提升，全面完成市委市政府年度任務(wù)和綠水青山打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通管理面廣量大，與百姓工作生活密切相關(guān)。面向社會(huì)大力宣傳交通法律法規(guī)，提高交通法規(guī)公眾知曉程度，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法方式從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是我們“七五”普法宣傳的重要內(nèi)容。
充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，把法治文化納入交通運(yùn)輸文化體系。進(jìn)一步完善了南、北車(chē)站兩個(gè)宣傳陣地，設(shè)置交通法規(guī)宣傳欄；積極參加“3·15”消費(fèi)者維權(quán)、法制宣傳月、“12·4”國(guó)家憲法日宣傳；積極參加法宣辦組織的各項(xiàng)活動(dòng)；其中，虞山所陶慕男同志被蘇州市評(píng)為十佳“普法達(dá)人”。另外，加大了新媒體法治宣傳力度，公路處和運(yùn)管處充分利用微博、微信等移動(dòng)媒體平臺(tái)，提高交通法制宣傳教育的影響力。
交通依法行政工作雖然取得了一定成績(jī)，但對(duì)標(biāo)上級(jí)高要求和先進(jìn)地區(qū)做法，還存在一些不足：一是在建立依法行政長(zhǎng)效機(jī)制方面還要多作研究，創(chuàng)新思想，突出成效；二是審批制度改革，政務(wù)一張網(wǎng)推進(jìn)工作要進(jìn)一步加快，盡快對(duì)接解決條線部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級(jí)平臺(tái)的聯(lián)通；三是執(zhí)法人員的主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提升。
五、下一步工作思路
（一）推進(jìn)執(zhí)法改革。按照上級(jí)部門(mén)部署要求，積極開(kāi)展調(diào)研，在借鑒省內(nèi)外其他地區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┙煌ňC合執(zhí)法改革。針對(duì)涉改事業(yè)單位職能劃轉(zhuǎn)，做好有關(guān)執(zhí)法管理體制機(jī)制調(diào)整工作，促進(jìn)整個(gè)執(zhí)法體系高效運(yùn)作，提高行政管理效率。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸法制機(jī)構(gòu)綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。加大對(duì)法制工作的投入，加強(qiáng)對(duì)法制工作者的培養(yǎng)，不斷提高其協(xié)調(diào)能力、寫(xiě)作能力和口頭表達(dá)能力，強(qiáng)化法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)我局交通運(yùn)輸法治工作水平進(jìn)一步提升。
（三）加大對(duì)基層執(zhí)法人員的指導(dǎo)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平明顯提高。定期深入各執(zhí)法單位，加強(qiáng)與基層執(zhí)法人員的交流、討論，杜絕一切超范圍執(zhí)法，以及違法上路攔查車(chē)輛等行為。
