2020年，常熟市交運(yùn)局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在蘇州市局指導(dǎo)下，根據(jù)2020年度常熟市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和全市法治建設(shè)工作安排，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、以人為本，堅(jiān)持服務(wù)中心大局、服務(wù)交通發(fā)展、服務(wù)群眾需要，認(rèn)真開展法治宣傳教育，不斷踐行依法行政、依法從政，全面依法治交，交通系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)、法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法行政的能力水平逐步提高，各部門履行職能、服務(wù)民生成效顯著。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要做法
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委法治辦下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<常熟市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法>的通知》，完成黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單的任務(wù)和目標(biāo)。
二是加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了交通運(yùn)輸法治建設(shè)委員會(huì)，不斷完善一把手領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的法治建設(shè)工作體系。
三是對(duì)法治建設(shè)工作進(jìn)行具體部署，制發(fā)《2020年交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作要點(diǎn)》，研究部署推進(jìn)加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法制度。
四是實(shí)行法治信息公開，按照規(guī)定報(bào)告和公開法治建設(shè)年度報(bào)告，及時(shí)發(fā)布法治信息、普法信息和法規(guī)條文。
通過(guò)扎實(shí)有效的工作，2020年度交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“零行政復(fù)議”“零行政訴訟”。
2.扎實(shí)開展制度建設(shè)工作，完善內(nèi)部管理機(jī)制。
一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核、制定和監(jiān)管，做到報(bào)備率、及時(shí)率、審核率達(dá)到100%。
二是推進(jìn)內(nèi)部工作各項(xiàng)制度建設(shè)，先后印發(fā)了《常熟市交通運(yùn)輸局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度》《常熟市交通運(yùn)輸局重大行政決策程序規(guī)定》《常熟市交通運(yùn)輸局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“否決事項(xiàng)”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制工作制度》等文件，逐步完善我局內(nèi)部工作機(jī)制。
三是依法實(shí)行信息公開，通過(guò)官方網(wǎng)站、公文信息、微信公眾號(hào)等多樣化形式，對(duì)涉及人事任免、信訪投訴、權(quán)力清單、行政辦事流程等實(shí)行公示，服務(wù)群眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
四是制定《常熟市交通運(yùn)輸局重大行政決策程序規(guī)定》，對(duì)于列入今年重大行政決策的342省道改造，嚴(yán)格實(shí)行公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估和集體討論等規(guī)定程序，并及時(shí)錄入蘇州市重大行政決策系統(tǒng)平臺(tái)。
五是推行政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)江蘇新天倫（常熟）律師事務(wù)所擔(dān)任我局及下屬事業(yè)單位法律顧問(wèn)，參與法律問(wèn)題的咨詢、指導(dǎo)及協(xié)助法律教育工作。
3.提升法治環(huán)境，營(yíng)造法治宣傳教育氛圍。
一是以七五普法宣傳教育為主線，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公路處、交通虞山所、交通四所等以官方微博、公眾號(hào)等平臺(tái)開展普法宣傳，海事處、運(yùn)管處、交通四所開展普法進(jìn)校園，港口處、維管處開展普法進(jìn)企業(yè)，落實(shí)普法責(zé)任。積極組織所有執(zhí)法人員參加“法潤(rùn)江蘇”《中華人民共和國(guó)民法典》知識(shí)競(jìng)賽，組織參加各類法治征文活動(dòng)。
二是積極貫徹落實(shí)干部學(xué)法制度，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)、開展支部主題黨日活動(dòng)等，重點(diǎn)抓好憲法、黨內(nèi)法規(guī)、業(yè)務(wù)法規(guī)和社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，局黨委班子領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法4次，副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參加“菜單式”法治講座，機(jī)關(guān)全體干部學(xué)法用法參學(xué)率100%，提拔人員任前學(xué)法考試合格率100%。
三是健全行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，組織實(shí)施普法規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。各執(zhí)法單位制定以法律適用和業(yè)務(wù)操作能力為主要內(nèi)容的法制年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織不少于15天的崗位培訓(xùn)。持省政府執(zhí)法證人員100%按時(shí)完成網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員全員參加年度執(zhí)法培訓(xùn)。
4.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
一是建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)施崗前培訓(xùn)，持證上崗，對(duì)不符合條件人員一律不發(fā)證，不得進(jìn)入執(zhí)法一線。我局下屬執(zhí)法單位現(xiàn)有303名執(zhí)法人員，其中259名持交通部證，44名持江蘇省執(zhí)法證。所有執(zhí)法人員嚴(yán)格按照我局制定的《行政執(zhí)法人員持證上崗管理辦法》加強(qiáng)管理，確保依法行政，程序合規(guī)。
二是嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》等具體規(guī)范要求，文明、規(guī)范執(zhí)法，確保實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查過(guò)程規(guī)范合法，監(jiān)督檢查記錄完整有臺(tái)賬。嚴(yán)格按照《江蘇省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕行政裁量隨意性。
三是嚴(yán)格按照省交通廳、常熟市人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)通知精神，做好事前、事中、事后公示，落實(shí)全過(guò)程記錄，確保可回溯，嚴(yán)把法制審核關(guān)，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。
四是認(rèn)真落實(shí)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”。各執(zhí)法單位建立雙隨機(jī)庫(kù)，2020年開展“雙隨機(jī)”檢查3次。在江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)公開我局行政執(zhí)法人員信息、在江蘇省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)公開事項(xiàng)目錄清單和行政檢查實(shí)施清單、在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)公開“雙隨機(jī)”兩庫(kù)一單。。
5.加大執(zhí)法力度，規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作，是我局法治建設(shè)工作的一項(xiàng)大任務(wù)。我局圍繞上級(jí)相關(guān)執(zhí)法文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法材料標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程規(guī)定，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。我局印發(fā)了《常熟市交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作方案》《開展“規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)廉潔執(zhí)法”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《水上交通執(zhí)法月》等方案并切實(shí)落實(shí)執(zhí)行，還聯(lián)合相關(guān)職能部門完成了整治“超限超載”等專項(xiàng)整治工作，在維護(hù)安全生產(chǎn)、打擊非法營(yíng)運(yùn)、超限超載、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)上取得了一定成效，營(yíng)造了良好的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。2020年作出行政處罰案件834件。
6.全面深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。
一是繼續(xù)落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)工作。根據(jù)交通運(yùn)輸局行政權(quán)力目錄清單，科學(xué)優(yōu)化交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，切實(shí)提高交通審批效率。一方面，對(duì)接落實(shí)省廳決定取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。當(dāng)前我局已完成146項(xiàng)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另一方面，我局積極對(duì)接屬地板塊，窗口服務(wù)前移到基層，將道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)運(yùn)車輛的年度審驗(yàn)和道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證繼續(xù)教育簽注三個(gè)事項(xiàng)委托給梅李、海虞鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)便民服務(wù)中心辦理，盡可能讓服務(wù)對(duì)象及時(shí)辦、方便辦。
二是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。根據(jù)市政府辦公室關(guān)于實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制和取消證明事項(xiàng)的通知精神，我局全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無(wú)謂證明23項(xiàng)。
二、存在的問(wèn)題
今年以來(lái)，我局在推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)工作中取得了一定的成效，營(yíng)造了和諧、穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：一是目前面臨綜合執(zhí)法改革過(guò)渡期，還存在一些制度規(guī)范上的空缺，在全面落實(shí)交通運(yùn)輸法治體系建設(shè)上還需要再加強(qiáng)。二是部分執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)水平和法治意識(shí)、規(guī)范性意識(shí)還有待提高，在案卷評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法案卷管理還不夠規(guī)范。三是法治宣傳的深度和廣度仍待進(jìn)一步提高，還需要加強(qiáng)面向社會(huì)大眾宣傳覆蓋面。
三、下一步工作思路
我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以建設(shè)法治政府、法治交通為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，加快落實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，努力實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、有效監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為交通運(yùn)輸事業(yè)提供法治保障。
1.健全交通運(yùn)輸法治體系建設(shè)。抓緊推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理。
2.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“證照分離”，持續(xù)推進(jìn)“一門一網(wǎng)一次”改革，實(shí)現(xiàn)“一事一地一窗”辦結(jié)。配合綜改進(jìn)度，會(huì)同職能科室重構(gòu)辦事流程和業(yè)務(wù)流程，提高交通政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。做好第三方入駐超市的引導(dǎo)工作，做好服務(wù)對(duì)象利用中介超市選擇第三方的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮中介超市公開、公平、透明的優(yōu)勢(shì)。
3.加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法檢查工作規(guī)范，配合綜改工作梳理監(jiān)管責(zé)任清單，及時(shí)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管行為數(shù)據(jù)更新，提高監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率。
4.推進(jìn)信用工作。根據(jù)國(guó)家、省、市信用體系建設(shè)要求，堅(jiān)持用信用手段強(qiáng)化行業(yè)管理，聚焦運(yùn)輸服務(wù)、工程建設(shè)、超限治理、港航管理、安全生產(chǎn)等交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》，抓好信用信息歸集、共享、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)信用監(jiān)管在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
5.推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面實(shí)施執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，配合局綜改工作開展相關(guān)綜合執(zhí)法職責(zé)梳理和制度建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法報(bào)告制度。
6.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。落實(shí)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)要求，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。完善執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力考試考核等制度并組織實(shí)施。做好執(zhí)法證件的調(diào)整換發(fā)等工作。提升法制審核人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)法制審核人員的專業(yè)化培養(yǎng)，力爭(zhēng)審核人員持證實(shí)現(xiàn)零的突破。
7.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。制定并落實(shí)行政執(zhí)法計(jì)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，明確行政執(zhí)法重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，突出對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法、貨車超限超載執(zhí)法、污染防治執(zhí)法，全面依法履職和提升執(zhí)法質(zhì)量。
8.組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)測(cè)試、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，貫徹執(zhí)行江蘇省交通行政許可、行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)要求。
