2021年，常熟市交運局在市委、市政府的正確領導下，在蘇州市局指導下，根據2021年度常熟市法治政府建設工作要點和全市法治建設工作安排，緊緊圍繞推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的總目標，做好“六個堅持”，全力推進交通運輸法治政府部門建設工作，為加快建設交通強國樣板、打造全國交通運輸現代化示范區、深化美麗幸福新常熟建設提供堅實法治保障。現將有關情況報告如下：
一、主要做法
（一）堅持學做結合，加強習近平法治思想學習貫徹,持續深化交通運輸法治政府部門建設
1.學習貫徹好習近平法治思想。局黨委理論中心組把習近平法治思想作為學習的重要內容，局班子成員充分發揮領學促學作用；利用微信號、宣傳專欄、電子屏等，結合交通運輸系統實際抓好宣傳落實；局下屬單位廣泛開展習近平法治思想學習培訓宣傳。
2.謀劃實施好法治政府部門建設工作。深入學習中央全面依法治國工作會議精神，全面落實市委市政府關于加強法治政府部門建設的有關文件精神，實施蘇州市綜合交通運輸“十四五”發展規劃和“加強事中事后監管三年行動計劃”等法治交通專項規劃。
3.貫徹落實好法治政府部門建設責任制。對照黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，逐項落實。自覺運用法治思維和法治方式深化交通綜合執法改革、推動行業發展、化解矛盾糾紛、維護行業穩定。強化黨組織在法治政府部門建設中的政治引領作用，黨委召開部署研究法治建設重點工作的會議2次。加強法治工作機構和法治隊伍建設，建立調整法治建設委員會，健全法治聯絡員制度。
4.深入推進好依法行政意識和能力建設。抓住“關鍵少數”，深入推進領導干部學法常態化，全年領導班子安排5次法治專題學習。
（二）堅持依法行政，優化行業管理服務水平，營造平等有序的市場環境
5.深化交通運輸綜合執法改革。8月9日，常熟市交通運輸綜合行政執法大隊完成整合，正式掛牌運行，下一步要強化交通運輸綜合行政執法隊伍建設，全面梳理、規范和精簡執法事項，嚴格規范執法行為。
6.深化推進“放管服”改革。根據蘇州統一部署，動態梳理、調整完善行政權力清單；深化“證照分離”改革，嚴格落實蘇州市交通運輸“證照分離”改革告知承諾事項清單和改革優化審批事項清單，推行證明事項告知承諾制。其中審批改為備案一項，機動車駕駛員培訓許可事項由審批改為備案管理；涉企經營許可事項實行告知承諾制10項；涉企經營許可事項優化審批服務65項。
探索推進從業資格證換證、變更及注銷等高頻服務事項，通過“互聯網道路運輸便民政務服務系統”網頁、“道路運政一網通辦”微信小程序、“道運通”APP等渠道實現“跨省通辦”、“省內通辦”。啟用普通貨運道路運輸證、道路運輸從業資格電子證照，提升道路運輸政務便民、利民、惠民的服務水平。
實現“一枚印章管審批、一枚印章行執法”，隨著我局綜合改革到位，已啟用了常熟市交通運輸局審批專用章和行政執法專用章。
7.深化規范事中事后監管。進一步明確監管事項、職責和程序，年初制定下發《關于加強交通運輸行政執法檢查的通知》，編制2021年度執法檢查計劃，確保100%全覆蓋管理領域。對于執法檢查無法全覆蓋管理對象的，規范開展“雙隨機、一公開”監管。全年開展執法檢查1500余次，截至11月11日立案查處各類違法行為859起，處罰金額275.675萬元。同時加強了超載超限等重點領域監管，全年檢查車輛6418輛次，查處超限運輸車輛682輛次，卸駁載512輛次共4247.67噸，處罰超限車輛566輛次，扣分3181分，罰款49.7萬元。利用智能手段開展非現場不停車公路治超工作，到目前為止已處理超限車輛59輛，罰款34.65萬元。今年對25家維修企業、20家普通貨物運輸企業開展雙隨機檢查。
8.深化規范信用監管。開展處罰許可的雙公示、巡游出租車錄用人員信用背景審查、重點監管交通違法比例高或亡人事故的普貨運輸企業、工程建設企業的履約考核、聯合公安對超限載超載車輛實施聯合懲戒等信用監管工作，推進實施以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用差異監管為基礎的分級分類監管機制，促進信用手段在交通運輸行政執法領域的監管應用。
（三）堅持法治引領，完善決策程序，推進行政決策科學化民主化法治化
9.強化規范性文件管理。強化行政規范性文件起草主體責任，繼續全面推行局規范性文件合法性審核、公平競爭審查、備案管理。落實集體審議和公開發布制度。對涉及市場主體權益保護的項目，實施公平競爭審查機制。
10.強化重大行政決策程序建設。《通蘇嘉甬鐵路常熟西站樞紐連接線工程》列入今年市局重大行政決策事項目錄，目前已完成公眾討論、專家論證、社會風險穩定評估、合法性審查、廉潔性評估，現提交黨委集體討論，網上運行率、規范率、及時率達到100%。
11.強化法律顧問作用發揮。完善局法律顧問管理制度，加強局法律顧問管理。法律顧問充分參與了經濟合同、政府信息公開回復及重大行政執法咨詢、信訪糾紛案件辦理等工作，切實發揮好法律顧問的智囊、助手作用。
（四）堅持嚴格規范，提升行政服務質效，營造公正文明的執法環境
12.推進交通運輸行政執法規范化建設。
一是深入推進交通運輸執法領域突出問題專項整治行動。堅持扎實推進，統一部署開展執法隊伍頑瘴痼疾自查自糾和回頭看，組織開展了調研督導、執法監督、執法人員警示教育、全員培訓、案卷評查、規范執法制度等工作。
二是深入實施行政執法“三項制度”，完善行政執法全過程記錄清單、重大執法決定法制審核清單，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，著力提高規范性、實效性和操作性。
三是開展案卷評查，落實交通運輸行政處罰、許可案卷評查標準，提升執法案卷制作質量，規范執法行為。
四是依法開展疫情防控工作。交通作為新冠疫情交通防控組的牽頭單位，堅持依法防控。第一增強法治意識，不斷提高依法進行疫情防控的能力和水平，切實做到依法行政；其次堅持依法防控。充分發揮法治在疫情防控中的引領、規范、保障作用，堅持依法審慎決策，堅決避免各種不作為、亂作為問題；第三重在取得實效。把依法防疫的措施與疫情防控的秩序和實際效果有機統一起來，實際成效表明“依法”防疫為“科學”防疫、維護秩序提供了強有力的法治保障。
13.推進執法業務技能水平提升。貫徹實施交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案，認真組織實施了執法人員崗位培訓及換證培訓。結合線上線下，行政執法人員全年參加公共法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓45學時。貫徹落實《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，按照全省交通運輸行政執法裝備配備標準采購服裝。
14.推進執法人員資格管理。執法大隊掛牌后，我局組織開展了全員崗位培訓，并組織273名申領全國執法證人員參加了線上培訓及考試。下一步，我局將按照司法局部署，嚴格執法證件申領、審批、發放，做好綜合執法證件申領工作。
（五）堅持內外聯動，加強制約監督，持續保障行政權力正確行使
15.健全社會監督和輿論監督機制。一是主動接受人大依法監督和政協民主監督。2021年，我局承辦的人大建議、政協提案共26件，由我局主辦的19件建議提案均由辦理單位和人大代表政協委員見面溝通，經征詢意見，15件滿意、4件基本滿意。二是2021年共接收各類舉報投訴8485件，100%按時答復辦結。
16.健全行政監督、審計監督機制。全面承接、梳理省市下發的權力清單，加強權力清單管理，做到按清單許可、按清單檢查、按清單處罰。加強對財政資金分配使用、國有資產監管、規范財務管理、加強內控制度建設、加大黨性黨風教育；建立財務人員定期報告制度，開展財務審計，組織財務人員參加市財政部門、市紀檢監察、財政和審計部門聯合舉辦的各類培訓。
17.健全行政執法監督機制。年初制定行政執法監督工作計劃，加強對執法重點領域、重點環節、重點事項的監督。組織開展行政執法人員法律知識測試、行政執法案卷評查；全面落實行政執法責任制，狠抓執法檢查計劃的執行，定期對下級執法機構執法檢查計劃執行情況進行督查指導，并將執法計劃部署和落實情況納入相關考核。
18.健全政務運行公開透明機制。一是健全工作網絡。明確政務公開工作分管領導，專門配備了3名兼職工作人員，設立了1個專門的信息申請受理點，負責政務公開的組織管理、工作落實和監督檢查。二是規范工作流程，及時提供、定期維護，確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作，方便公眾查詢。三是拓寬公開渠道。除傳統新聞媒體外，依托“常熟行”APP、“常熟交通”微信公眾號對外展示交通風采，提供實時車輛到站信息、公交線路等信息，方便群眾知情、辦事，大大提升了政務服務的便捷性、實用性和用戶體驗感。
（六）堅持“普”“治”結合，在法治實踐中加強普法宣傳教育
19.扎實推進行業普法工作。按照“誰執法誰普法”的要求，進一步落實“誰執法誰普法”責任，落實行業普法宣傳責任。局領導帶隊深入轄區道路運輸、水路運輸、港口、工程建設企業開展宣傳調研，重點宣傳憲法、民法典、行政處罰法、長江保護法等法律，組織開展了《安全生產法》《江蘇省公路條例(修正案）》《江蘇省普通國省道管理辦法》等新出臺和實施的法規規章宣貫工作。特別是在日常交通運輸行業管理服務和交通運輸行政執法工作中，注重結合法治實踐開展普法宣傳，組織“交運法規進校園”、“安全宣講進企業”等活動，深入學校、企業等開展普法宣傳，及時為服務對象解疑釋惑，把履行職能、文明管理、嚴格執法的過程，變成生動有效的普法實踐活動。
年內開展法規宣傳座談近20次，進企業122家、學校2家，覆蓋員工、學生近千人。接受群眾咨詢3000余人次；懸掛橫幅近百條、發放宣傳單、宣傳冊等資料近4千份。向客貨運輸業主、廠礦企業、客貨運車主等服務對象和廣大群眾廣泛宣傳交通運輸行業法律法規，使服務對象和廣大群眾理解支持交通運輸項目建設、行政執法、行業管理工作，促進和諧交通建設。
20.扎實推進法治教育培訓，落實機關工作人員學法用法考法制度，不斷提升交通運輸領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能為。繼續實行中層干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為中層干部任職的重要參考。
二、存在的問題和困難
（一）執法人員跟不上行業發展要求。我局執法大隊人員配置不適應目前道路運輸行業發展管理需要，對交通運輸行政執法部門依法行政、嚴格管理、周到服務的工作效率和社會效應造成較大影響。
（二）法治宣傳教育經費缺乏、形式單一。普法宣傳教育的措施、方法變化不大，缺乏創新意識，普法宣傳工作缺少深度和氛圍，缺乏針對性和新穎性，難以調動普法的積極性。
（三）執法方式方法比較單一。當前交通運輸行政執法主要還是依靠人力，以路面管控為主，依靠科技手段開展非現場執法、建立違法行為監控體系的力度不夠，行業信用管理體系未能建立完善。
三、下一步工作計劃
2022年，全市交通運輸法治政府部門建設工作，要繼續深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，聚焦加快建設交通強市目標要求，深化交通運輸法治政府部門建設，推進交通運輸“放管服”改革，深化交通運輸綜合行政執法改革，加強綜合執法隊伍執法規范化建設，不斷強化法治教育培訓和宣傳，推動行業治理體系和治理能力現代化，為加快建設交通強市提供堅實法治引領和保障。
（一）全面履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。單位主要負責人切實履行第一責任人職責，抓好法治政府部門建設各項工作，確保法治部門建設各項任務目標如期推進。
（二）加強培訓提升依法行政嚴格執法水平。繼續通過舉辦專題學習班、參加執法業務培訓、全員參加普法教育培訓等方式，有效提高交通運輸行政執法人員隊伍業務水平和依法行政能力。
（三）優化辦事流程提高審批服務能力。進一步簡化審批手續、壓縮審批時限、創新審批方式。完善政務服務事項承諾制工作，自主依法依規開展受理、辦件，簡化辦事群眾負擔。
（四）創新服務方式優化營商環境。繼續開展“雙隨機、一公開”工作，充分利用“雙隨機、一公開”監管平臺，歸集錄入信用信息，實現信息共享、共同監督、共同管理。加強日常監督檢查，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，充分發揮群眾監督和輿論監督作用，優化交通運輸行業營商環境。
（五）加強行政執法信息化規范化建設。推進交通運輸行政執法綜合管理信息系統相關工作，探索開展移動執法、非現場執法工作；加大行政執法裝備保障力度，建立完善裝備標準體系，配齊執法執勤個人基本裝備。
（六）加強部門內部監督管理。繼續貫徹執行“三項制度”，加強執法機構的內部監督力度，加大明查暗訪力度，及時發現并糾正交通運輸行政執法領域存在的突出問題，促進基層依法行政、規范執法。
（七）扎實開展交通運輸法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”任務措施清單，充分利用報刊、電視、網絡、微信公眾號等宣傳平臺和戶外宣傳陣地，進一步創新交通運輸法治宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實提高交通運輸行業普法宣傳教育的廣度、深度和力度，努力營造交通運輸行業建設法治政府部門、依法行政嚴格執法、維護良好交通運輸行業發展環境的良好氛圍。
