常熟市人民政府：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家的開局之年，也是在全面依法治國、建設法治中國背景下扎實推進法治政府建設的一年。常熟市交通運輸局在市委、市政府的正確領導下，在蘇州市局指導下，全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》為引領，牢牢把握法治政府建設總目標，推進交通運輸領域依法科學民主決策，完善政府依法行政機制，規范行政執法行為，全面提升行政機關工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力。現將有關情況報告如下：
一、堅持政治引領，持續深化交通運輸法治政府部門建設
1.深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。全面把握新形勢下法治建設的新任務、新要求，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神與貫徹習近平法治思想、深化全面依法治國實踐有機結合，將黨的二十大報告“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”重要論述和習近平法治思想列入各單位理論學習中心組學習計劃，作為全系統黨員、干部教育培訓的重要內容，與交通執法、交通服務緊密結合，切實把黨的二十大精神和習近平法治思想學習成效轉化為推動交通運輸高質量發展的生動實踐。
2.加強黨對法治政府部門建設的領導。堅持在黨組的統一領導下，將法治建設納入本部門發展規劃，納入黨組年度工作計劃，明確工作目標、主要任務和具體舉措，謀劃和落實好法治政府部門建設各項任務。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，堅持統籌推進法治工作與交通運輸中心工作，將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，按要求開展年終述法和民主測評。按規定向市委市政府報告交通運輸法治政府部門建設情況，并向社會公開。
3.規范行政程序，提高依法行政水平。落實重大行政決策程序要求和《江蘇省行政規范性文件管理規定》，依法依規做好行政規范性文件（1件）、重大行政決策（1件）等合法性和公平競爭審查工作。健全專家協助審核機制，充分發揮法律顧問在重要合同簽定、規范性文件制定、重大行政決策等事項中的法制審核把關作用，提高依法行政水平。
4.提高普法教育水平和法治服務能力。全面落實誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法的普法責任制。開展“八五”普法規劃中期評估，主要圍繞“八五”普法規劃實施情況開展評估，以服務交通運輸高質量發展為目標，以全面落實普法責任制為抓手，著重從組織領導、基礎保障、學法用法、工作措施、工作成效等五個方面全面評估“八五”普法規劃的情況。通過普法進學校、進企業、進社區、進車站等，共計500余次，抓住“關鍵少數”，抓牢“關鍵人員”，抓實“關鍵群體”，促進普法與守法、執法、服務、管理相融合，建立常態化的案例發布機制，以案釋法、以案宣法、以案傳法。局公眾號發布典型案例、開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《蘇州市平安建設條例》《江蘇省行政執法監督辦法》等宣傳18次。
二、服務發展大局，全面依法履行交通運輸管理職責
1.提升政務服務效能，持續優化營商環境。2023年理34000余件，即辦件占比60.5%，承諾件平均壓縮辦理時間70%；推進交通政務服務“市域一體化”，全城通辦4227件，占比15%。深入實施“一件事一次辦”改革，4月在蘇州地區完成首個“開辦運輸企業一件事”事項辦理；辦理“跨省通辦”“省內通辦”事項25件，同比增長80%；落實“容缺受理”制度，辦理信用承諾辦件122件，并積極推進大件運輸信用審批；聯合審批局在企業聯辦注銷的基礎上，新推出經營主體“1+N”注銷套餐服務，一次性注銷營業執照和道路運輸經營許可事項，實現經營主體能進能出、快進快出，打造經營主體準入便捷、退出高效的雙向通道。
2.加強和規范事中事后監管。加強雙隨機抽查事項清單管理，抽查事項清單應領盡領，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，保持一單兩庫的動態調整。制定了常熟市交通運輸涉及14個檢查領域的2023年度“雙隨機、一公開”監管計劃和涉及3個檢查領域的跨部門聯合檢查計劃。至十一月底完成全年計劃，共計檢查207家次企業，其中單部門檢查124家次，跨部門聯合檢查83家次，包含道路旅客運輸、道路貨物運輸、水路運輸、港口碼頭、汽車維修、汽車租賃、駕培機構等14個領域單部門檢查和3個領域的跨部門聯合檢查。
加強“兩客一危”、港口危化品、公路水運工程等重點行業領域安全監管，推動聯合檢查、聯合監管、聯合處置，加大執法監督檢查力度，形成交通運輸監管閉環，向外籍地交通運輸管理部門抄告案件34件，開展各類聯合檢查155家次，邀約式檢查10次，聯合約談26家次，安全執法38家次。
2023年共完成各類行政檢查任務4625次（其中道路4057次、水上568次），查處各類違法違章行為2573起。對涉企違法行為，堅持合理合法、過罰相當、綜合裁量、罰教結合的原則，根據上級公布的涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單，共對106家次企業免予處罰。
3.大力推進信用監管應用。2023年，我局按照蘇州市局統一部署，開展“信用交通縣市”創建，切實推進“信用交通縣市”建設工作與交通運輸各領域、各環節深度融合，系統構建以信用為基礎的交通運輸新型監管和社會服務機制。全年共歸集報送交通運輸信用信息3106條，入庫率100%。在大件運輸、普貨許可、招投標、普貨碼頭港口經營許可證延續等4個領域開展信用承諾審批112件，探索信用承諾履約踐諾閉環管理機制；在公路水運工程建設養護、公路水運建設市場招投標、“兩客一危”企業、公路超限超載運輸、道路運輸安全監管、港口企業安全監管等重點領域實施信用分類分級監管，在超限治理、道路運輸、交通工程建設、港口經營等領域和公安、住建、海事等部門，初步建立協同監管機制。對“屢禁不止、屢罰不改”的失信經營主體實施重點監管，落實超限超載“一超四罰”聯合懲戒。
深化拓展我市交通運輸領域“信易+”守信激勵應用場景，持續推進內河船舶過閘“信易行”，虞山船閘2023年累計為過閘船舶加分40400次，減分320次；在交通運輸行政管理與服務領域，持續開展行政審批“信易批”，累計為120多名信用優良主體提供便利服務；積極開展交通工程建設招投標“信易惠”，給予信用等級為AA和列入紅名單的12家企業減少或免繳投標保證金54.75萬元；執法大隊開展信用企業“信易修”，鼓勵我市汽車維修企業為AAA級運輸企業提供優惠修車服務。積極推動開展交通運輸信用修復服務，持續加強信用修復提示和指導，落實“雙書一指南同達”機制和“信用修復線上受理指導”服務，共發放行政處罰信用修復提示函613份，印發信用修復指南300余冊，配合市信用辦開展信用修復培訓4次，共指導審核完成信用修復119家（次），信用修復工作水平穩步提升。
三、開展專項整治，嚴格規范公正文明執法
1.積極動員，認真部署專項整治工作。4月19日召開交通運輸執法領域突出問題專項整治動員部署會議，執法大隊迅速響應，傳達學習上級部署，按照全市交通運輸執法領域突出問題工作方案，對運輸執法領域突出問題專項整治進行再部署、再動員。
2.廣為人知，大力開展宣傳活動。專項整治實施階段，常熟市局在“常熟交通”公眾號上發布專項整治通告，發放常熟市交通運輸行政執法領域突出問題問卷200余份。常熟交通執法大隊深入企業走訪調查20余次，并通過“路政宣傳月”、安全宣講、網約車司機座談等活動，接待走訪企業負責人、貨運司機等道路運輸從業人員400余人次，大力宣傳執法領域突出問題專項整治工作的目的、意義和工作重點，認真聽取意見建議，了解民意心聲和實際困難，為他們講解政策、普及法律、答疑解惑，主動接受群眾監督。
3.真抓實干，扎實推進專項整治進程。通過多種渠道廣泛收集內外部的問題線索，共梳理2條問題線索，分布在執法不規范1個，執法粗暴1個。一是在專項行動中，設卡導致高速限行投訴增多，現場工作臨時受到影響，二是水上執法受地域限制，在處罰后沒有辦法保證教育糾正，出現重處罰、輕糾錯的情況。目前上述兩個問題均已整改到位。
四、加強監督管理，健全行政權力制約監督機制
1.健全社會監督和輿論監督機制。認真及時辦理人大建議和政協提案。主動接受人大依法監督和政協民主監督。2023年主辦人大代表建議17件、會辦8件，主辦政協委員提案5件、會辦7件，針對建議提案及時深入聽取意見建議。主辦的17件人大建議、5件政協提案經征詢意見，全部滿意。優質高效辦理“寒山聞鐘”、12345熱線等事項，妥善處理各類信訪舉報，及時回應群眾關心的熱點問題。受理便民投訴9238件，及時回復率100%，群眾滿意率99%。
2.強化行政執法監督。按照年度行政執法監督工作計劃，重點圍繞行政執法“三項制度”、免罰輕罰、案卷評查等方面開展行政執法監督工作。10月份開展了行政執法監督，對執法大隊全體執法中隊進行行政執法監督和執法交流，并就目前的執法情況進行座談。
3.推進政務運行公開透明。堅持政務公開“公開是常態，不公開是例外”的原則，主動向社會公布決策草案、依據等，廣泛聽取公眾意見并公開意見采納情況。推進行政檢查結果、信用評價結果、重要決策部署、重大工程項目等執行結果公開，重點年公布進展情況、取得成效、后續舉措等。建立健全信息公開制度，貫徹落實交通運輸領域基層政務公開規范化標準化工作要求，做好重點領域信息公開，打造陽光、公開、透明的交通法治政府。
五、加強法治服務，依法有效化解社會矛盾糾紛
1.健全社會矛盾糾紛化解機制。加強市局值班電話值班值守，今年著重完善了投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化群眾訴求辦理的標準化和規范化。加強信訪信息搜集整理，強化敏感信息管理，深入研判交通運輸信訪動態，持續化解信訪突出問題，推動群眾訴求依法及時就地解決。制定合規指導手冊，做好行政指導、行政調解工作，有效處理行政執法爭議1起和行政復議案件1件，化解訴訟風險。
2.落實行政復議體制改革工作要求，依法辦理應訴案件。加強對被復議、應訴案件的分析和研判，通過典型案例的以案釋法，指導和規范依法履職，提升交通運輸部門依法行政水平。及時向法院反饋司法建議采納情況，辦復率達100%。自覺接受配合監察機關開展監督工作，及時反饋相關建議采納情況，辦復率達100%。
六、存在問題
1.一線執法人員數量依舊不足，影響執法工作的規范化開展。
2.普法宣傳力度有待增強，普法形式還需多樣化。
3.數字化監管手段應用水平有待提高，對互聯網信息化技術與手段應用不夠，對企業經營行為監管效率不高。
七、明年工作思路
1.健全法治宣傳教育體系，打造交通普法品牌，通過“交通講堂進學校、企業、社區”、“路政宣傳月”、執法現場普法宣傳等形式，加強安全生產、運政、路政、交通工程建設等法律法規政策宣傳，不斷豐富法治宣傳載體。
2.加強基層站所提質增效，發揮基層黨支部堡壘作用、發揮基層站所首創精神、發揮執法骨干核心影響力，打牢隊伍建設基礎、裝備保障基礎、安全監管基礎、執法辦案基礎，做好軟件硬件一體提升、線上線下協同辦案、分級分類精準執法，全力提升基層站所建設水平。
3.推進行政執法數字化。以執法工作數字化引領執法規范，樹立“向信息化要資源、向大數據要效率的意識”，撬動交通執法向智能化、網絡化、數字化轉變，拓展線上執法，在司機之家、水上服務站等功能區開發集成業務，讓貨車司機和船員就近處理違章。
4.實施行政決策風險防范機制。建立健全案件質量、規范性文件、行政決策、行政合同等前置合法性審核機制，進一步提升交通系統依法行政風險防控機制。
5.加大信用應用力度。繼續做好“交通信用縣市”建設工作，與市信用主管部門建立長效溝通機制，進一步完善信用信息的歸集，繼續做好在交通重點行業領域的信用評價工作，以信用評價結果為基礎，開展分級分類監管，加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，進一步加強事中事后監管，形成行業管理閉環。
6.推動執法模式轉型提升。開展鄰市之間、部門之間聯合執法專項行動，形成常態化工作機制。加大信息化平臺、智慧執法裝備應用，按“試點探索+推廣建設”雙線并行思路，推動“一體化+智慧執法+信用監管”新模式在各執法領域的運用。
常熟市交通運輸局
2024年2月28日
抄送：中共常熟市委全面依法治市委員會辦公室
