常熟市人民政府：
2024年，常熟市交通運輸局全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，堅持以習近平法治思想為指導，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞常熟市2024年法治建設工作要點，以建設人民滿意交通為目標，提升交通法治建設水平，為我市交通運輸高質量發展提供堅強法治保障。現將具體情況報告如下：
一、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
（一）嚴格落實計劃安排。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》等相關工作要求，親自研究部署法治建設工作，將法治建設納入年度工作計劃，召開局黨組會研究制定本部門法治建設年度工作要點。
（二）大力推進依法行政。主要負責人堅持做到“四個親自”，將推進法治建設履職情況作為年度述職重要內容，在部署渣土運輸違規整治、行業污染防治、大件運輸服務等工作中堅持法治思維，切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。
（三）積極營造法治氛圍。黨組中心組定期開展以案釋法、理論培訓、警示教育等專題學法活動，重點學習《突發事件應對法》《公平競爭審查條例》《江蘇省安全生產經營單位安全風險管理條例》等法律法規；每季度組織開展領導干部公務員網上學法考試，保證參與率、合格率100%。
二、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨的領導，深入貫徹落實習近平法治思想。一是推動學習宣傳。把習近平法治思想作為領導干部應知應會黨內法規和國家法律的首要內容，結合全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，帶動交通運輸系統干部職工、行業群體、服務對象認真學習習近平法治思想。二是全面貫徹落實。將有關內容的學習列入交通建設規劃、交通運輸行業“八五”普法規劃，作為局系統各層級干部日常培訓、崗前培訓的重要內容，堅持各級領導干部領學先學，推動習近平法治思想深入人心。三是有力推動各項工作。堅持制定并下發本部門年度法治建設工作要點、信用體系建設工作要點、交通運輸監管事項認領清單等文件，不斷強化組織領導、壓實法定職責，把各項工作嚴格納入法治化軌道。
（二）優化法治化營商環境，服務構建發展新格局。一是持續優化政務服務。交通政務辦理36486件，即辦件占比76%，承諾件平均壓縮辦理時間80%；不斷拓展“一件事”改革等服務場景，升級普貨年審換發一件事，推出“開機動車維修經營一件事”一次辦、“1+N”注銷套餐服務；開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，實現交通高頻業務“全城通辦”覆蓋全市14個鄉鎮便民服務中心。二積極打造服務品牌。聯合市總工會等11個部門共同打造蘇州首個多元化、復合型、開放型常滸河口水上綜合服務基地，有效解決區域內船員急愁難盼的問題；創建“常熟大件，虞路好運”服務品牌，開展大件運輸護送相關行業調研，對大件生產、運輸企業提供政策支持。三是不斷拓展信用場景。推進信用承諾、告知承諾、容缺辦理審批服務模式，辦理信用承諾件797件；創新開展“信易檢”等守信激勵場景應用，在公路水運建設領域推廣信用承諾代替保函，巡游出租車駕駛員從業資格“免申即享”延續注冊服務案例獲蘇州市社會信用體系建設年度優秀案例。
（三）全面開展普法教育，營造更優法治環境。一是抓牢“關鍵人員”打基礎。動態調整《常熟市交通運輸系統領導干部應知應會法律法規清單》，堅持做好執法培訓和證件管理，完成2輪線上學法活動；組織開展執法隊伍首次全員輪訓，進行線上自學、線下集中培訓，內容涵蓋法治思想、政策理論、執法實務、作風訓練。二是抓實“關鍵群體”穩行業。通過多種形式對行業經營、從業群體開展法治宣傳教育，加強安全生產、污染防治、行業規范、行政處罰等法規政策的宣貫；堅持“以案釋法”，通過微信公眾號對公路擺攤設點、不按核定載質裝載危險貨物等案例進行宣傳；三是抓好“社會大眾”提素養。結合春運、安全生產月等重要時點，依托“午間風法治會客廳”等媒體渠道、基層窗口平臺和行業黨團服務隊伍等手段，開展“誠信春運”“共筑平安鐵路”“5.26我愛路”“道路運輸領域風險辨識教育”“護苗聯盟在行動”“愛路護路，安全同行”“憲法宣傳周”等普法活動19次。
（四）推進依法科學民主決策，提升依法行政水平。一是完善政策研究、制定和評估機制。開展公平競爭審查和新條例宣貫；推動“深化出租車改革”列入常熟市政府重大行政決策事項目錄并啟動前期工作；編制交通運輸監管事項清單常熟市認領清單，做好規范性文件實施后評估和清理工作。二是健全政企溝通渠道。開展“企業有所需，交通有所為”物流降本增效調研，深入了解企業運輸需求和瓶頸問題，積極回應企業合理訴求，形成了“一企一策”物流降本增效方案。三是積極發揮專業團隊作用。成立了由系統內政策法規、行業監管、基層執法業務骨干和局聘顧問律師組成法律服務團隊，提升重大決策、法律事務處理的規范性。
（五）深入實施三年行動計劃，嚴格規范公正文明執法。一是做好執法監管。編制并實施年度行政執法檢查計劃，出動執法人員13578人次，檢查行業源頭企業1573家次；設置交通運輸“綜合查一次”場景3個，跨部門聯合檢查企業93家；建立協同監管機制，開展道路運輸領域道路“天網”、水上交通領域“蘇水安瀾”、交通工程領域“交通藍護衛2024”等專項行動21次，“蘇錫常”“蘇錫通”“錫常”“高地聯合”等區域聯合執法行動9次。二是規范執法行為。常態化開展交通運輸執法領域突出問題自查自糾，通過發放120余份問卷、走訪31家企業、接觸300余名從業人員認真開展“回頭看”；查處交通運輸違法案件2742件，行政處罰“四書同達”236次，協助企業完成信用修復147條，未發生行政訴訟敗訴案件；落實行政執法“三項制度”，公示1914條行政處罰、檢查信息，編制典型案例27個，經法制審核和集體討論辦理重大案件76件，嚴格執行省、蘇州市交通運輸行政處罰高頻事項自由裁量基準和“免罰輕罰”清單。三是嚴格執法監督。建立法制專員隊伍，對疑難復雜有爭議的重大行政執法決定進行集體研究；常態化開展執法監督檢查、作風效能督查。四是加強執法保障。深化交通執法“四基四化”建設，進一步深化全省首家融執法、服務、宣教、應急于一體的常熟市辛莊交通運輸綜合行政執法服務站的功能建設，提升15處執法點位建設；推進“一體化+智慧執法+信用監管”執法新模式，探索強化水上信息化監管體系和治超執法平臺功能，一線新增配備4G執法記錄儀100臺、車載終端16臺、5G布控球15臺。
（六）依法有效化解風險矛盾，維護行業安全穩定。一是健全社會監督和矛盾化解機制。做好人大建議和政協提案辦理答復，2024年主辦33件、會辦16件，主辦件中經征詢意見31件滿意、2件基本滿意；積極做好12328、12345等熱線工單處辦，出臺《熱線及工單項目組工作方案》，常態化落實工作考核和分析通報，完善投訴辦理程序和督辦機制，受理各類工單8436件，及時回復率100%，群眾滿意率99%以上；嚴格落實信訪事項接談、登記、交辦、答復等制度規范，加強對重點領域的監測預警，落實維穩周研判會議制度；充分利用在線訪談、政風熱線、新媒體等多種方式對政策進行宣傳解讀，做好主動公開目錄的更新維護，完成4件依申請公開的處辦；二是強化行業風險源頭治理。啟用常熟市交通運輸行業龍騰特鋼法律服務點、常滸河口水上綜合服務基地水上綜合執法服務站，面向司機、船員等從業群體提供“咨詢+援助”一站式法律服務；全面排查梳理交通運輸重點領域較大以上風險，構建“1+3”安全管理機制，推動重點領域生產經營單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制，對139家次運輸企業提供“邀約式”安全檢查服務，編制完善《常熟市交通運輸局突發事件綜合應急預案》《常熟市處置鐵路事故應急預案》《常熟市船舶污染事故應急處置預案》《常熟市水上搜救應急預案》；出臺《常熟市“信用交通縣市”建設指導性指標（2024版）》《常熟市交通運輸行政執法協作辦法（試行）》等規定，歸集報送交通運輸信用信息2969條，開展交通涉水、涉路施工閉環管理排查整改，加強對招標代理機構的監督考核。三是做好復議和應訴工作。組織貫徹實施新修訂的行政復議法，完成1件行政復議案件辦理，不斷規范履職申請、政府信息公開、行政復議申請等行政爭議化解工作流程。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）執法隊伍建設有待加強。一線執法隊伍的人員數量、專業素養、裝備水平等與交通運輸治理體系現代化要求仍有差距。
（二）普法宣教效果還需提升。當前法治培訓、政策宣貫的專業性、針對性、時效性還要進一步提高。
（三）爭議化解能力也有不足。存在感知掌握不足、準備應對不當的情況，存在主動化解意識不強、化解思路措施有限等問題。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）持續深化法治政府建設。把學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習重要內容，同習近平總書記關于交通運輸的重要論述精神結合起來，全面學習、全面把握，有力推進、有力落實；按照《法治常熟建設規劃（2021—2025年）》《交通運輸部關于進一步深化交通運輸法治政府部門建設的意見》要求，推動法治政府建設要求落地落實；嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責和“三重一大”事項集體研究依法決策機制，確保“行政權力進清單、清單之外無權力”。
（二）持續提升法治隊伍素質。持續開展行政執法能力形象提升行動，深化交通運輸執法“四基四化”建設和“一體化+智慧執法+信用監管”執法新模式推廣，推動基層站所提質增效，發揮基層黨支部堡壘作用，進一步提升和完善執法片區聯動和區域協作機制，通過機制創新、資源整合、流程優化，有效緩解當前人員、裝備不足客觀問題；堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政執法培訓機制，加強分類分級培訓，積極拓展業務講堂、執法比武、專題研討、體能訓練等形式，豐富教學手段和課程資源；鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試，加強法制隊伍建設和執法人員權益保障。
（三）持續加強法治宣傳教育。堅持“誰執法、誰普法”的原則，扎實開展“八五”普法，深入抓好“法律七進”活動，常態化開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”和《中華人民共和國民法典》等法律法規宣傳活動；動態調整《常熟市交通運輸系統領導干部應知應會法律法規清單》，積極組織參加國家工作人員學法用法及考試平臺學習；采用廣場宣傳、法治講座、以案釋法、微信公眾號等多渠道多方式開展學法用法活動，緊緊圍繞交通運輸中心工作開展法治宣傳教育，不斷提升社會大眾、行業群體法治思維和政策理解能力。
（四）持續規范依法行政行為。依法依規做好行政規范性文件、重大行政決策等合法性和公平競爭審查工作，適時啟動“深化出租車改革”“公交票制票價一體化”等重大行政決策項目；加強審管銜接和閉環管理，不斷健全涉水、涉路施工許可事中事后監管，推動審核工作流程化、規范化；不斷實踐和拓展本行業領域“綜合查一次”場景，規范開展日常執法檢查和“雙隨機、一公開”監管；進一步健全專家協助審核機制，充分發揮法律顧問等有關專家作用，積極培育公職律師、法律服務等隊伍；大力推進“信用交通縣市”建設，推進以信用為基礎的新型行業監管服務機制，不斷豐富“信易+”應用場景，在行政審批、船舶檢驗、船舶過閘等環節深化守信激勵服務。
（五）持續優化法治營商環境。推進“機動車維修一件事”“開辦運輸企業一件事”“開網約車一件事”和高效辦成大件運輸“一件事”改革試點工作，提升行政審批效能，進一步優化政務服務舉措；深化推進公平競爭審查工作，依法依規制定政策措施；持續落實落細涉企行政合規全過程指導，不斷創新邀約式安全檢查實踐形式，促進交通運輸全領域企業安全合規發展；加強運輸行業走訪調研，進一步強化交通運輸和物流服務對區域經濟發展的支撐作用，特別是針對重點企業的運營狀況和發展需求，以精準服務推動經濟高質量發展。
（六）持續加大執法監督力度。健全完善行政執法監督程序以及行政執法和刑事司法相銜接工作制度，聚焦行政執法“三項制度”落實、“裁量權基準”運用、案卷規范等方面，制度化、規范化開展執法監督；常態化開展交通運輸執法領域突出問題專項整治，堅持執紀問責“零容忍”態度，持續深入開展專項整治行動，持續保持高壓態勢，持續抓好問題整改，全面排查制度機制方面的漏洞和廉政風險點，研究系統性治理措施，健全完善權力規范運行機制。
（七）持續強化爭議化解能力。開展多渠道監督，發揮黨內監督、社會監督、輿論監督作用，進一步暢通投訴舉報渠道，建立處辦工單數據庫，完善限時辦結率、平均處辦時長等重點數據分析報告能力，強化輿情預警、感知和干預能力；全面梳理摸排行業監管、服務環節中的隱患點、矛盾點、糾紛點，逐項提出防控措施，提升業務部門和人員分析、研判、預警、化解處置風險爭議的能力和水平，減少矛盾沖突；依法辦理行政復議與應訴工作，維護當事人合法權益及交通運輸市場秩序。
常熟市交通運輸局
2025年3月14日
抄送：中共常熟市委全面依法治市委員會辦公室
