2022年，市水務局深入貫徹市委市政府法治政府建設決策部署，牢牢把握法治水務工作要點，強化法治宣傳教育，嚴格規范公正文明執法，深化“放管服”改革優化水務法治化營商環境，規范實施行政權力提升政務服務水平，較好地完成了全年各項法治政府建設目標任務。現將主要情況總結匯報如下。
一、精心策劃，加強宣傳活動
（一）組織水周宣傳活動
1、“互聯網+宣傳”積極應對新冠肺炎疫情帶來的影響，常熟市水務局借助“互聯網+”模式，開展宣傳活動。3月22日至28日期間，我局聯合省太湖處常熟樞紐管理所、常熟市司法局以《地下水管理條例》為主題，開展在線競答活動，讓公眾了解雖然地下水深藏于地，但它和我們生活息息相關，讓廣大群眾珍惜各類水資源。
2、“學校+宣傳”與實驗小學聯合，圍繞“水韻常熟”主題，通過“我拍‘水韻常熟’”“我畫‘水韻常熟’”“我寫‘水韻常熟’”等方式，遴選一批美術、書法、視頻作品，讓節水、愛水、護水的理念深入人心。
3、“電視+宣傳”通過《春來茶館》節目，走進望虞河水情教育基地，向電視觀眾介紹望虞河的歷史，現在，未來。讓市民了解“戰天斗地、團結合作、求實創新、爭先創先”的望虞河精神。
4、“電子屏+宣傳” 利用機關、企業、商圈、景區大屏幕，出租車廣告屏，氣象屏等滾動播放水周宣傳口號、視頻。
5、“專項檢查+宣傳”開展水土保持監管專項執法檢查。
（二）組織民法典宣傳月活動
2022年5月是全國第二個“民法典宣傳月”，常熟市水務局緊緊圍繞“美好生活 法典相伴”的主題，在全市水務系統扎實開展主題宣傳月活動，積極營造普法教育的良好法治氛圍。一、高度重視、精心組織。以民法典學習宣傳貫徹為契機，將活動主題、時間及宣傳重點迅速傳達到局機關各科室、下屬單位，切實加強全市水務系統干部職工的法治意識和法治信仰。二、注重創新、豐富載體。在水務局微信公眾號上發布了民法典里的“水”事，發布了美好生活，法典相伴的宣傳視頻，充分運用新媒體開展宣傳教育，發揮了政務新媒體的矩陣優勢。三、結合工作，全面推進。水務系統各下屬單位積極開展民法典宣傳活動，在單位電子大屏滾動播放民法典宣傳口號，開展民法典專項培訓。水務局還組織了一場民法典專題考試。通過不斷推進民法典宣傳，使法治意識進一步深入人心，在全市水務系統營造出尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。
（三）組織水務宣傳月活動
活動主題：提高依法行政水平，增強為民服務實效
1、通過聯辦、會辦的方式促進綜合執法局多辦理涉水案件，提高辦案質量。于6月份結合省住建廳行政執法普法月活動，與鄉鎮（街道）綜合執法局進行一次業務工作交流座談會，重點了解鄉鎮（街道）水務工作日常巡查開展情況、供排水管理線索發現情況及存在的困難等。
2、進一步加強對各鎮、街道的行政處罰權集中后指導、協調、統計、培訓、檢查、考核，通過一次現場指導或者一次專題培訓，不斷提高綜合執法局人員查處水務違法行為的能力。
3、開展工業企業排放工業廢水相關法規宣傳活動，加強工業企業排水規則認知，規范工業企業排水行為，督促工業企業辦理污水排入排水管網許可證。在工業企業比較多的尚湖鎮發放宣傳資料，普及相關法律知識。
4、聯合商務局、街道對萬達，印象城及永旺綜合體商場進行節水型器具普查，發放節水宣傳冊。
5、開展城西污水廠及濕地的現場參觀活動。
6、組織開展民法典專題培訓。
二、加強依法行政意識和能力建設
1、開展第二輪全國統一行政執法證件專業培訓及考試；
2、編制黨委中心組4期學法材料，局班子組織《習近平法治思想》專題學習；
3、將地下水管理條例相關法律知識納入司法局公務員第二季度網上學法考試；
4、組織參加水利部普法辦公室地下水管理條例網絡答題活動和省級法治政府建設創建考試；
5、制定水務局2022年度普法責任清單；
6、制定水務局2022年度法治宣傳教育工作聯動事項；
7、編制水務局政務服務中心權力類進駐事項負面清單；
8、編制水務局依申請辦理公共服務事項清單；
9、向市放管服辦報送“蘇企通”平臺辦理事項維護情況和兩個“免于提交”；
10、組織年度法治培訓，邀請局法律顧問專題授課《行政執法常見法律問題剖析》；組織《習近平法治思想》專題培訓，邀請理工學院老師洪易授課；
11、會同法律顧問積極參與水務中心合同糾紛事宜、望管所交通事故處理；
12、調整局“八五”普法工作領導小組成員和局水事案件審理委員會成員。
三、深化“放管服”改革，持續優化法營商環境
1、臨河岸線利用備案管理
水務局通過下沉、走訪企業了解到，因生產經營需要，沿河企業有利用臨河岸線擴容場地資源、提升廠區環境的實際需求，但出于資金投入、政策未明、缺乏指導、安全管控等顧慮，企業建設積極性明顯不足，岸線開發利用率較低（小于10%）。
針對企業實際困難，水務局進一步加大“放管服”改革力度，在省內首創生態型涉河建設項目備案制度，進一步簡化、整合辦理手續。對臨河企業岸線利用提出了“治、開、建、管、獎”五條建議，即“治理河道、開放共享、生態建設、加強監管、優惠獎勵”。鼓勵臨河企業對河道岸線科學規劃、合理利用，建設綠化景觀、休閑游園、生態停車位等設施。生態型涉河建設項目的特點是企業只占用河道陸域管理范圍，不占用水域，不影響河道行洪。對符合條件的生態型涉河建設項目采用備案制管理，管理單位提供免費代辦服務，免繳河道堤防占用補償費，最大程度上方便企業，更優更快的服務企業。
目前已有4家企業完成備案，共計利用岸線630米，實施綠化面積約2400平方米，生態停車位約200個。以古里鎮康博村康博智能制造產業園項目為例，企業為了綜合利用土地、集約利用有限空間，申請對三涇河岸線進行規劃利用，在河道陸域管理范圍內建設綠化景觀、生態停車位等。市水務局了解情況后派出專人踏勘現場、審核圖紙，為企業“一對一”專項指導，在屬地、企業和水務局之間搭建溝通橋梁。水務局通過備案制快速辦理了岸線利用手續，為企業增加106只停車位、1300平方米綠化面積，打造了“河暢、水清、岸綠、景美”的生態岸線。“極簡辦”的備案模式，創造性的帶領沿河企業參與到生態河道建設中來，實現了共建幸福河湖、共享江南福地。
2、創新實施“水域銀行”水面占補
為解決各板塊連片利用土地涉及水域占補問題，水務局在省內首創采取“水域銀行”模式對水域占補實行動態管理。將水域占補平衡由原來的“就近平衡”調整為適當擴大占補平衡范圍，切實提高了河網水域利用效率，節約了土地資源。目前，“水域銀行”政策已經惠及5個項目10多家企業，總投資額超13.8億元。
3、 “互聯網+代辦人”不見面“在線辦”。
全面推行涉水審批免費代辦服務，由管理單位委派代辦人作為溝通審批機關和企業的紐帶，開展業務指導、免費代辦等工作。同時涉水事項技術審查、現場踏勘采用不見面的“函審”“視頻會議”等形式，今年以來在線辦理近200件，網辦率達100%，保證審批不斷檔、不減速。
4、“立項+水保”套餐式服務
為進一步深化工程建設項目審批制度改革，精準服務企業，我市在省內第一家施行聯辦服務，市水務局聯合行政審批局打造“立項+水保”套餐式服務，在項目立項時一攬子提供水土保持辦理事項清單8項，形成服務企業的強大合力，達到“1+1＞2”的效果。
5、為更好地發揮中介機構服務企業、優化營商環境和助推經濟發展的積極作用，市水務局創新創優工作模式，首次組織對中介機構服務質量情況進行綜合評定。考核由業務主管部門、委托單位和常熟市中介超市三方根據中介機構的報告質量、響應效率、業主滿意度、業務成交量、誠實守信等方面進行綜合評定。通過考核，進一步規范中介機構的行為，督促中介機構提高服務水平。建設單位獲得中介服務質量、效率明顯提高，中介服務費降低60%以上。
6、根據上級水行政主管部門統一部署，在繼續執行前期收費優惠政策的基礎上，對企業涉及的第三季度的水土保持費和水資源費進行緩繳。
四、完善依法行政制度體系，推進依法科學民主決策
1、加強規范性文件管理。編制行政規范性文件年度制定計劃，落實行政規范性文件備案審查工作。落實合法性審查、集體審議和公開發布制度。對涉及市場主體權益保護的項目，引入公平競爭審查機制，及時組織開展相關行政規范性文件的清理工作。《常熟市長江防洪工程管理實施辦法》已列入廢止目錄，完成征求意見及部門合法性審查。
2、完成關于廢止《常熟市水利系統工程建設及采購項目招投標管理指導意見(試行)》的通知及關于廢止《常熟市水利工程質量監督管理規定實施細則》的通知兩個規范性文件的檔案整理。
3、廢止《常熟市水務局第二批涉企輕微違法行為免罰清單》；
4、《常熟市水域保護規劃》列入市政府重大決策項目，制訂下發《常熟市水務局社會穩定風險評估工作實施意見》《常熟市水務局社會穩定風險評估工作領導小組》，目前已經完成省水利廳專家審查，網絡公開征求意見，鎮（街道）召開座談會征求意見，征求部分人大代表、政協委員意見，廉潔性審查，社會穩定風險評估通過專家評審等工作。
五、加快政務服務標準化，規范化
1、開展行政權力清單動態調整工作。新增行政處罰權力4項；取消權力6項，分別為行政許可1項，行政處罰3項，行政強制2項；法律依據調整10項，分別為行政處罰8項，行政強制2項，權力名稱、行使層級和法律依據調整權力事項。
2、落實蘇政辦22條，開展事項認領和實施清單編制，落實政策服務線下專窗辦理。
3、梳理、確認各鎮街道可辦理事項。
4、按照政務辦要求，做好常福街道、高新區賦權事宜。
5、大力開展行政許可工作。涉水審批172件、排水許可證156件。局交辦的即辦件和初審意見117件。
六、嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督工作
1、組織開展水行政執法專項檢查，6.14-16會同大隊赴各綜合執法局走訪座談；
2、完成2022年度常熟市鎮域街道綜合執法工作考核內容及評分標準；
3、認真落實“三項制度”，全面規范水行政執法。截至11月底共出動人員5178人次，出動車輛1889車次。共查處164起涉水違法行為，其中：立案13起，結案13起、罰款19.48萬元。拆除違章建筑77平方米，清理違章占用75平方米，清除網籪497處，清除違章種植12.95畝。認真指導各鄉鎮（街道）綜合執法局查處水事案件，共立案26起，罰款40.5萬元。共開展長江河道采砂管理執法巡查289次，出動車輛289臺次、執法艇21艘次，出動人員711人次；
4、與大隊做好局自主開展的碼頭污染防治落實情況雙隨機檢查活動，建立檢查對象庫和執法人員庫，目前已經完成現場檢查和檢查結果上傳平臺；
5、會同大隊接受蘇州市局行政執法專項監督檢查；
6、會同大隊參加司法局對綜合執法局專項督查；
7、選送3個許可案卷、3個行政處罰案卷并派人參加司法局統一組織的案卷評審。
七、夯實部門信用管理，加強信用數據歸集
1、信用數據歸集工作。根據信用辦及大數據局要求在數據產生的7個工作日內，及時上傳至政務應用服務門戶及常熟市數字政務平臺。截至目前共上傳許可事項332項，處罰事項10項。上傳1-10月份行政許可信息至江蘇省市場監管信息平臺。常態化報送行政檢查、行政獎勵、行政強制信息。
2、信用承諾公示工作：上傳完善水土保持承諾制許可公示信息。
3、誠信宣傳教育工作，開展誠信宣傳教育，指導企業完成信用修復。
八、明年工作初步打算
一是繼續統籌全年，開展習近平法治思想、黨的二十大精神宣傳教育，深入開展水法宣傳教育活動；
二是嚴格規范部門執法活動的同時，加強與綜合執法局的業務對接交流；
三是對常福街道、高新區有關水行政許可賦權以后，組織業務培訓，加強業務指導，確保能夠接得住、用得好；
四是簡化環節、透明流程、提高效率，提升水行政許可水平。同時加強指導，繼續推廣企業涉河空間利用備案制等，進一步優化營商環境，服務地方經濟社會發展。
