2022年，市水務(wù)局深入貫徹市委市政府法治政府建設(shè)決策部署，牢牢把握法治水務(wù)工作要點(diǎn)，強(qiáng)化法治宣傳教育，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化“放管服”改革優(yōu)化水務(wù)法治化營商環(huán)境，規(guī)范實(shí)施行政權(quán)力提升政務(wù)服務(wù)水平，較好地完成了全年各項(xiàng)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將主要情況總結(jié)匯報(bào)如下。
一、精心策劃，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)
（一）組織水周宣傳活動(dòng)
1、“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的影響，常熟市水務(wù)局借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開展宣傳活動(dòng)。3月22日至28日期間，我局聯(lián)合省太湖處常熟樞紐管理所、常熟市司法局以《地下水管理?xiàng)l例》為主題，開展在線競答活動(dòng)，讓公眾了解雖然地下水深藏于地，但它和我們生活息息相關(guān)，讓廣大群眾珍惜各類水資源。
2、“學(xué)校+宣傳”與實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)合，圍繞“水韻常熟”主題，通過“我拍‘水韻常熟’”“我畫‘水韻常熟’”“我寫‘水韻常熟’”等方式，遴選一批美術(shù)、書法、視頻作品，讓節(jié)水、愛水、護(hù)水的理念深入人心。
3、“電視+宣傳”通過《春來茶館》節(jié)目，走進(jìn)望虞河水情教育基地，向電視觀眾介紹望虞河的歷史，現(xiàn)在，未來。讓市民了解“戰(zhàn)天斗地、團(tuán)結(jié)合作、求實(shí)創(chuàng)新、爭先創(chuàng)先”的望虞河精神。
4、“電子屏+宣傳” 利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、商圈、景區(qū)大屏幕，出租車廣告屏，氣象屏等滾動(dòng)播放水周宣傳口號、視頻。
5、“專項(xiàng)檢查+宣傳”開展水土保持監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（二）組織民法典宣傳月活動(dòng)
2022年5月是全國第二個(gè)“民法典宣傳月”，常熟市水務(wù)局緊緊圍繞“美好生活 法典相伴”的主題，在全市水務(wù)系統(tǒng)扎實(shí)開展主題宣傳月活動(dòng)，積極營造普法教育的良好法治氛圍。一、高度重視、精心組織。以民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹為契機(jī)，將活動(dòng)主題、時(shí)間及宣傳重點(diǎn)迅速傳達(dá)到局機(jī)關(guān)各科室、下屬單位，切實(shí)加強(qiáng)全市水務(wù)系統(tǒng)干部職工的法治意識和法治信仰。二、注重創(chuàng)新、豐富載體。在水務(wù)局微信公眾號上發(fā)布了民法典里的“水”事，發(fā)布了美好生活，法典相伴的宣傳視頻，充分運(yùn)用新媒體開展宣傳教育，發(fā)揮了政務(wù)新媒體的矩陣優(yōu)勢。三、結(jié)合工作，全面推進(jìn)。水務(wù)系統(tǒng)各下屬單位積極開展民法典宣傳活動(dòng)，在單位電子大屏滾動(dòng)播放民法典宣傳口號，開展民法典專項(xiàng)培訓(xùn)。水務(wù)局還組織了一場民法典專題考試。通過不斷推進(jìn)民法典宣傳，使法治意識進(jìn)一步深入人心，在全市水務(wù)系統(tǒng)營造出尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。
（三）組織水務(wù)宣傳月活動(dòng)
活動(dòng)主題：提高依法行政水平，增強(qiáng)為民服務(wù)實(shí)效
1、通過聯(lián)辦、會(huì)辦的方式促進(jìn)綜合執(zhí)法局多辦理涉水案件，提高辦案質(zhì)量。于6月份結(jié)合省住建廳行政執(zhí)法普法月活動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局進(jìn)行一次業(yè)務(wù)工作交流座談會(huì)，重點(diǎn)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水務(wù)工作日常巡查開展情況、供排水管理線索發(fā)現(xiàn)情況及存在的困難等。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道的行政處罰權(quán)集中后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、檢查、考核，通過一次現(xiàn)場指導(dǎo)或者一次專題培訓(xùn)，不斷提高綜合執(zhí)法局人員查處水務(wù)違法行為的能力。
3、開展工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水相關(guān)法規(guī)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排水規(guī)則認(rèn)知，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水行為，督促工業(yè)企業(yè)辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證。在工業(yè)企業(yè)比較多的尚湖鎮(zhèn)發(fā)放宣傳資料，普及相關(guān)法律知識。
4、聯(lián)合商務(wù)局、街道對萬達(dá)，印象城及永旺綜合體商場進(jìn)行節(jié)水型器具普查，發(fā)放節(jié)水宣傳冊。
5、開展城西污水廠及濕地的現(xiàn)場參觀活動(dòng)。
6、組織開展民法典專題培訓(xùn)。
二、加強(qiáng)依法行政意識和能力建設(shè)
1、開展第二輪全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件專業(yè)培訓(xùn)及考試；
2、編制黨委中心組4期學(xué)法材料，局班子組織《習(xí)近平法治思想》專題學(xué)習(xí)；
3、將地下水管理?xiàng)l例相關(guān)法律知識納入司法局公務(wù)員第二季度網(wǎng)上學(xué)法考試；
4、組織參加水利部普法辦公室地下水管理?xiàng)l例網(wǎng)絡(luò)答題活動(dòng)和省級法治政府建設(shè)創(chuàng)建考試；
5、制定水務(wù)局2022年度普法責(zé)任清單；
6、制定水務(wù)局2022年度法治宣傳教育工作聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)；
7、編制水務(wù)局政務(wù)服務(wù)中心權(quán)力類進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單；
8、編制水務(wù)局依申請辦理公共服務(wù)事項(xiàng)清單；
9、向市放管服辦報(bào)送“蘇企通”平臺(tái)辦理事項(xiàng)維護(hù)情況和兩個(gè)“免于提交”；
10、組織年度法治培訓(xùn)，邀請局法律顧問專題授課《行政執(zhí)法常見法律問題剖析》；組織《習(xí)近平法治思想》專題培訓(xùn)，邀請理工學(xué)院老師洪易授課；
11、會(huì)同法律顧問積極參與水務(wù)中心合同糾紛事宜、望管所交通事故處理；
12、調(diào)整局“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和局水事案件審理委員會(huì)成員。
三、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法營商環(huán)境
1、臨河岸線利用備案管理
水務(wù)局通過下沉、走訪企業(yè)了解到，因生產(chǎn)經(jīng)營需要，沿河企業(yè)有利用臨河岸線擴(kuò)容場地資源、提升廠區(qū)環(huán)境的實(shí)際需求，但出于資金投入、政策未明、缺乏指導(dǎo)、安全管控等顧慮，企業(yè)建設(shè)積極性明顯不足，岸線開發(fā)利用率較低（小于10%）。
針對企業(yè)實(shí)際困難，水務(wù)局進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，在省內(nèi)首創(chuàng)生態(tài)型涉河建設(shè)項(xiàng)目備案制度，進(jìn)一步簡化、整合辦理手續(xù)。對臨河企業(yè)岸線利用提出了“治、開、建、管、獎(jiǎng)”五條建議，即“治理河道、開放共享、生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)”。鼓勵(lì)臨河企業(yè)對河道岸線科學(xué)規(guī)劃、合理利用，建設(shè)綠化景觀、休閑游園、生態(tài)停車位等設(shè)施。生態(tài)型涉河建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是企業(yè)只占用河道陸域管理范圍，不占用水域，不影響河道行洪。對符合條件的生態(tài)型涉河建設(shè)項(xiàng)目采用備案制管理，管理單位提供免費(fèi)代辦服務(wù)，免繳河道堤防占用補(bǔ)償費(fèi)，最大程度上方便企業(yè)，更優(yōu)更快的服務(wù)企業(yè)。
目前已有4家企業(yè)完成備案，共計(jì)利用岸線630米，實(shí)施綠化面積約2400平方米，生態(tài)停車位約200個(gè)。以古里鎮(zhèn)康博村康博智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為例，企業(yè)為了綜合利用土地、集約利用有限空間，申請對三涇河岸線進(jìn)行規(guī)劃利用，在河道陸域管理范圍內(nèi)建設(shè)綠化景觀、生態(tài)停車位等。市水務(wù)局了解情況后派出專人踏勘現(xiàn)場、審核圖紙，為企業(yè)“一對一”專項(xiàng)指導(dǎo)，在屬地、企業(yè)和水務(wù)局之間搭建溝通橋梁。水務(wù)局通過備案制快速辦理了岸線利用手續(xù)，為企業(yè)增加106只停車位、1300平方米綠化面積，打造了“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)岸線。“極簡辦”的備案模式，創(chuàng)造性的帶領(lǐng)沿河企業(yè)參與到生態(tài)河道建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)了共建幸福河湖、共享江南福地。
2、創(chuàng)新實(shí)施“水域銀行”水面占補(bǔ)
為解決各板塊連片利用土地涉及水域占補(bǔ)問題，水務(wù)局在省內(nèi)首創(chuàng)采取“水域銀行”模式對水域占補(bǔ)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將水域占補(bǔ)平衡由原來的“就近平衡”調(diào)整為適當(dāng)擴(kuò)大占補(bǔ)平衡范圍，切實(shí)提高了河網(wǎng)水域利用效率，節(jié)約了土地資源。目前，“水域銀行”政策已經(jīng)惠及5個(gè)項(xiàng)目10多家企業(yè)，總投資額超13.8億元。
3、 “互聯(lián)網(wǎng)+代辦人”不見面“在線辦”。
全面推行涉水審批免費(fèi)代辦服務(wù)，由管理單位委派代辦人作為溝通審批機(jī)關(guān)和企業(yè)的紐帶，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、免費(fèi)代辦等工作。同時(shí)涉水事項(xiàng)技術(shù)審查、現(xiàn)場踏勘采用不見面的“函審”“視頻會(huì)議”等形式，今年以來在線辦理近200件，網(wǎng)辦率達(dá)100%，保證審批不斷檔、不減速。
4、“立項(xiàng)+水?！碧撞褪椒?wù)
為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，我市在省內(nèi)第一家施行聯(lián)辦服務(wù)，市水務(wù)局聯(lián)合行政審批局打造“立項(xiàng)+水?！碧撞褪椒?wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)一攬子提供水土保持辦理事項(xiàng)清單8項(xiàng)，形成服務(wù)企業(yè)的強(qiáng)大合力，達(dá)到“1+1＞2”的效果。
5、為更好地發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，市水務(wù)局創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作模式，首次組織對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行綜合評定。考核由業(yè)務(wù)主管部門、委托單位和常熟市中介超市三方根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的報(bào)告質(zhì)量、響應(yīng)效率、業(yè)主滿意度、業(yè)務(wù)成交量、誠實(shí)守信等方面進(jìn)行綜合評定。通過考核，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，督促中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。建設(shè)單位獲得中介服務(wù)質(zhì)量、效率明顯提高，中介服務(wù)費(fèi)降低60%以上。
6、根據(jù)上級水行政主管部門統(tǒng)一部署，在繼續(xù)執(zhí)行前期收費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對企業(yè)涉及的第三季度的水土保持費(fèi)和水資源費(fèi)進(jìn)行緩繳。
四、完善依法行政制度體系，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。編制行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查工作。落實(shí)合法性審查、集體審議和公開發(fā)布制度。對涉及市場主體權(quán)益保護(hù)的項(xiàng)目，引入公平競爭審查機(jī)制，及時(shí)組織開展相關(guān)行政規(guī)范性文件的清理工作?！冻Ｊ焓虚L江防洪工程管理實(shí)施辦法》已列入廢止目錄，完成征求意見及部門合法性審查。
2、完成關(guān)于廢止《常熟市水利系統(tǒng)工程建設(shè)及采購項(xiàng)目招投標(biāo)管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知及關(guān)于廢止《常熟市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的通知兩個(gè)規(guī)范性文件的檔案整理。
3、廢止《常熟市水務(wù)局第二批涉企輕微違法行為免罰清單》；
4、《常熟市水域保護(hù)規(guī)劃》列入市政府重大決策項(xiàng)目，制訂下發(fā)《常熟市水務(wù)局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施意見》《常熟市水務(wù)局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，目前已經(jīng)完成省水利廳專家審查，網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，鎮(zhèn)（街道）召開座談會(huì)征求意見，征求部分人大代表、政協(xié)委員意見，廉潔性審查，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估通過專家評審等工作。
五、加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化
1、開展行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。新增行政處罰權(quán)力4項(xiàng)；取消權(quán)力6項(xiàng)，分別為行政許可1項(xiàng)，行政處罰3項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)；法律依據(jù)調(diào)整10項(xiàng)，分別為行政處罰8項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，權(quán)力名稱、行使層級和法律依據(jù)調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)。
2、落實(shí)蘇政辦22條，開展事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和實(shí)施清單編制，落實(shí)政策服務(wù)線下專窗辦理。
3、梳理、確認(rèn)各鎮(zhèn)街道可辦理事項(xiàng)。
4、按照政務(wù)辦要求，做好常福街道、高新區(qū)賦權(quán)事宜。
5、大力開展行政許可工作。涉水審批172件、排水許可證156件。局交辦的即辦件和初審意見117件。
六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作
1、組織開展水行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，6.14-16會(huì)同大隊(duì)赴各綜合執(zhí)法局走訪座談；
2、完成2022年度常熟市鎮(zhèn)域街道綜合執(zhí)法工作考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)；
3、認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面規(guī)范水行政執(zhí)法。截至11月底共出動(dòng)人員5178人次，出動(dòng)車輛1889車次。共查處164起涉水違法行為，其中：立案13起，結(jié)案13起、罰款19.48萬元。拆除違章建筑77平方米，清理違章占用75平方米，清除網(wǎng)籪497處，清除違章種植12.95畝。認(rèn)真指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局查處水事案件，共立案26起，罰款40.5萬元。共開展長江河道采砂管理執(zhí)法巡查289次，出動(dòng)車輛289臺(tái)次、執(zhí)法艇21艘次，出動(dòng)人員711人次；
4、與大隊(duì)做好局自主開展的碼頭污染防治落實(shí)情況雙隨機(jī)檢查活動(dòng)，建立檢查對象庫和執(zhí)法人員庫，目前已經(jīng)完成現(xiàn)場檢查和檢查結(jié)果上傳平臺(tái)；
5、會(huì)同大隊(duì)接受蘇州市局行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查；
6、會(huì)同大隊(duì)參加司法局對綜合執(zhí)法局專項(xiàng)督查；
7、選送3個(gè)許可案卷、3個(gè)行政處罰案卷并派人參加司法局統(tǒng)一組織的案卷評審。
七、夯實(shí)部門信用管理，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集
1、信用數(shù)據(jù)歸集工作。根據(jù)信用辦及大數(shù)據(jù)局要求在數(shù)據(jù)產(chǎn)生的7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)上傳至政務(wù)應(yīng)用服務(wù)門戶及常熟市數(shù)字政務(wù)平臺(tái)。截至目前共上傳許可事項(xiàng)332項(xiàng)，處罰事項(xiàng)10項(xiàng)。上傳1-10月份行政許可信息至江蘇省市場監(jiān)管信息平臺(tái)。常態(tài)化報(bào)送行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制信息。
2、信用承諾公示工作：上傳完善水土保持承諾制許可公示信息。
3、誠信宣傳教育工作，開展誠信宣傳教育，指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)。
八、明年工作初步打算
一是繼續(xù)統(tǒng)籌全年，開展習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神宣傳教育，深入開展水法宣傳教育活動(dòng)；
二是嚴(yán)格規(guī)范部門執(zhí)法活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)與綜合執(zhí)法局的業(yè)務(wù)對接交流；
三是對常福街道、高新區(qū)有關(guān)水行政許可賦權(quán)以后，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保能夠接得住、用得好；
四是簡化環(huán)節(jié)、透明流程、提高效率，提升水行政許可水平。同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，繼續(xù)推廣企業(yè)涉河空間利用備案制等，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
