2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好法治政府工作具有特殊重要意義。市水務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，構建職責明確、依法行政的水務治理體系，為水務高質量發展提供堅實法治保障。有關情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
（一）加強學習，提高站位。局黨組高度重視法治政府建設工作，把習近平法治思想作為黨組中心組學習重要內容，指導黨支部組織學習貫徹落實中央、省、市依法治國會議精神，提高政治站位，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任制度。局黨組中心學習組專題學習習近平法治思想“十一個堅持”，征訂《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想學習綱要》分發到領導班子成員和相關科室，要求領導干部帶頭讀原著、學原文、悟原理，召開法治工作會議，安排部署法治建設相關工作。
（二）加強領導，落實責任。成立法治工作領導小組，明確專門機構和專職人員負責法治政府建設日常工作。制定2023年法治建設工作要點和中心學習組學法計劃，并切實按照年初計劃組織落實。制定年度普法學習清單，加強法律法規學習，重點學習《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》、《地下水管理條例》、《中華人民共和國行政復議法》、《水行政處罰實施辦法》。局機關干部職工認真學習貫徹中央、省、市法治建設文件及會議精神，在主題黨日活動集中學習全國兩會精神；學習貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神；通過干部在線學法用法等多種形式，深入推進法治工作。
二、推進法治建設
（一）落實第一責任人職責
嚴格落實《常熟市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》。按照年度法治政府建設工作要求，明確局黨組書記、局長為局法治建設第一責任人，親自部署年度法治建設工作。召開黨組會議，專題研究全年法治建設工作，聽取局法治建設工作情況匯報，進行工作部署。對行政處罰重大案件，召開集體會議討論。堅持將法治建設工作與業務工作同布置、同推進、同督辦、同檢查，將法治建設融入到實際工作中去。
（二）持續推進科學民主依法決策
按照“誰起草誰牽頭，誰實施誰清理”的原則，對局現行有效的規范性文件及局以政府名義發布的規范性文件進行全面清理，對2022年12月31日前發布的規范性文件進行全面排查，梳理出市人民政府行政規范性文件繼續有效3件，廢止0件，擬修改0件；本部門繼續有效規范性文件2件，廢止文件0件，擬修改文件0件。2023年局未出臺規范性文件和重大行政決策，不存在妨礙統一市場和公平競爭的情況。2023年對去年市政府重大決策—編制《常熟市水域保護規劃》開展決策后評估。
（三）提升行政執法規范化建設
進一步完善水務執法程序，有效規范執法活動，盯緊水務執法領域突出問題，推進嚴格規范公正文明執法。
一是強化對賦權鎮（街道）綜合執法工作的培訓和協助，確保下放執法事項接得住、管得好。對權力下放部門年度考核標準進行微調，要求至少辦理2個案件，另外增加案件線索移交及案卷評查前三名給予加分。聯合水政監察大隊對全市綜合執法局進行走訪座談，溝通涉水案件辦理情況，并針對疑難案件當面進行探討，就年度考核標準征求意見。
二是加強行政執法隊伍建設，加強行政執法人員能力培訓。組織4次業務知識和法律法規培訓。分別為：城鎮污水排入排水管網許可證辦理培訓；《地下水管理條例》培訓；法治培訓；執法業務培訓。
三是不斷加大監察辦案力度。共出動人員5133人次，出動車輛1794次，積極開展各項監督檢查，進行水資源專項執法檢查，水土保持專項執法巡查、水務專項執法行動，開展全市河湖安全執法專項行動，做到違法行為發現一起、查處一起。共辦理污防辦交辦單10件，并對1件立案處理。對發現的各類涉水違法行為及時查處，做到辦案主體、程序合法。2023年度，立案8起，結案8起、罰款18.8萬元。在立案查處過程中，嚴格做到現場調查記錄完整、案件執行手續規范、執法審批程序嚴謹、裁量適用準確統一、案卷制作符合要求，遵守標準一致、處理一致。同時積極推進柔性執法，將“執法為民”理念全面融入日常工作實踐，優化營商環境，2023年對符合條件的1起涉企輕微違法行為不予行政處罰。
（四）規范水行政許可
局共完成審批（核）共283件，其中生產建設項目水土保持方案審批104件；城鎮污水排入排水管網許可證核發138件；河道管理范圍內建設項目審批27件；取水許可13件；水工程規劃同意書1件；每項審批事項均能在承諾期限內提前完成。5月專題對涉河許可項目發文至各鎮（街道），要求加強水行政許可日常監管工作，對已經竣工的抓緊驗收，正在實施的加強監管，6月局組成檢查組，對各板塊監管情況進行專項督查。9月專題組織南沿江鐵路涉河專項驗收，接待省廳政法處組織的許可項目監督檢查調研。
認真開展“雙隨機、一公開”檢查活動，由水務部門發起的“雙隨機、一公開”聯合檢查共4次，涉及73家企業，由其他部門發起，水務局參與的聯合檢查共2次，涉及21家企業。以上聯合檢查均已完成，并將檢查結果上傳系統。
（五）加大法治宣傳教育力度
開展法治宣傳教育活動。精心策劃活動方案，努力讓“世界水日”“中國水周”活動覆蓋全域、影響全城。通過水務局微信公眾號廣泛開展宣傳。開辟“世界水日”“中國水周”專題，對水法宣傳、水資源、河湖長、節水工作等活動內容進行集中展示。局領導走進法治會客廳介紹河湖長制工作情況。聯合街道在永旺、萬達商圈以及沙家浜景區開展街頭宣咨詢傳活動，通過懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展板、張貼水周主題宣傳畫、發放各類宣傳資料、現場咨詢等方式開展宣傳。共發放法律法規宣傳單頁1200余份，宣傳品500多份。利用商場電子屏、全市氣象屏、電視、廣播進行“世界水日”“中國水周”日常宣傳。在全市1100輛公交車電子屏部署愛水節水巡回宣傳，擴大受眾面。聯合融媒體看常熟APP拍攝“走進白茆閘，共護母親河”帶全市人民參觀新、老兩座白茆閘。錄制節水小課堂，組織采訪節水小衛士活動等。在常滸河東環河交汊口、海洋涇周行段、琴川城市公園設置3處河湖長制文化長廊，突出展示河湖長制文化主題內容。
開展水情教育進學校。會同省太湖地區水利工程管理處常熟樞紐管理所走進義莊小學、實驗小學、實驗中學，向學生們講解《節水中國你我同行》，介紹常熟節水成效，教大家節水小知識、小妙招，讓同學們了解到節水的重要性，樹立節水觀念，提升節水方法。講解《守一河清水護一方安瀾》，介紹望虞河在太湖流域的地理位置、歷史由來；望虞河開挖建設進程中呈現的奮斗精神；望虞河工程帶來的綜合社會效益。結合水周主題，聯合學校開展繪畫、書法、節水徽章設計、節水征文、手抄報等系列比賽。
抓好網上法宣在線學習。組織開展網上法宣在線學習，深入學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復議法》，組織開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》視頻學習和習近平法治思想視頻學習，切實增強水利系統干部職工的法治觀念。
（六）推進優化營商環境工作
一是抓減材料。在行政審批流程上著力減環節、減證明、減時間、減跑動次數。二是賦權下放。開展賦權清單清理，梳理下放鄉鎮（街道）清單。三是提升行政審批營商環境。深化“放管服”改革，落實“不見面審批”，加快推進涉水行政審批“一網通辦”，實現數據跑路代替企業群眾跑腿；落實“證照分離”，持續深化取水許可等“證照分離”改革；落實區域評估，推進取水許可、水土保持、洪水影響等區域統一評價工作，對區域評價范圍內的項目實行優化、簡化辦理；執行公平競爭審查常態化，確保“非禁即入”。
三、下一步工作思路
局將始終堅持以習近平法治思想為指導，推動法治政府建設取得新成效，為水務高質量發展提供堅實的法治保障，重點抓好以下幾項工作：
（一）增強學法用法思想自覺和行動自覺
進一步抓好全系統學法用法制度的落實，制訂年度培訓教育計劃，堅持中心組集體學法常態化、精準化、務實化，不斷提升運用法治思維和法治方式的能力水平。
（二）落實“三項制度”，規范執法文書制作
嚴格落實行政執法“三項制度”，做到音視頻記錄能體現現場執法全貌，記錄內容覆蓋水行政執法各個環節。認真制作執法案卷，不斷提升執法文書制作水平。對違法事實的闡述詳實，對違法時間、地點、行為等內容表述清楚、規范，援引法條完整、條款內容具體，杜絕出現送達地址不寫明具體地址、案件線索來源表述不規范等問題。
（三）繼續優化營商環境
進一步提升行政審批服務高效化，加大推廣“涉水一件事”套餐服務。在項目前期就提前介入，實地踏勘了解企業具體情況，由企業選擇兩項或者兩項以上涉水審批事項自由組合。做到一次申請、一套材料、一并審查、一起批復，將減環節、減材料、減時限進行到底。
（四）持續加大普法宣傳力度
進一步豐富和創新法治宣傳教育方式，積極承擔“誰執法、誰普法”責任，剖析典型案例向社會宣傳，提高民眾執法守法意識，降低執法成本，減少執法沖突與矛盾糾紛，確保法治意識深入人心。
常熟市水務局
2024年3月29日
