常熟市水務局2024年度法治政府建設年度報告
常水務〔2025〕33號
常熟市人民政府：
2024年我局深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以習近平法治思想為指導，精心組織水務普法活動，加大法治培訓教育力度，提高涉水許可服務水平，不斷改善水務營商環境，提升水行政執法水平，水行政處罰、許可案卷獲評蘇州市局優秀案卷、常熟司法局2024年度規范案卷。現報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）精心組織水務普法活動
2024年3月22日是第32屆“世界水日”，3月22日至28日是第37屆“中國水周”。圍繞“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”宣傳主題，一是組織水情教育進校園、水法宣傳進商圈、機關和企業等活動。走進多所中小學開展節水主題課程，鼓勵學生學習節水知識和水文化。聯合琴川街道在琴湖溪里開展宣傳。聯合稅務局、高新區企業宣傳水資源現狀和保護措施。二是聯合融媒體在全市1200輛公交車上播放節水視頻，兩周累計播放40萬次；在280臺氣象屏投放宣傳標語。錄制電臺公益廣告，講授節水課堂。解讀《地下水管理條例》，開展“節水+主題黨日活動”，學習治水方針，參觀水情教育基地，弘揚水利文化。三是聯合多部門開展長江河道巡查，排查非法采砂行為，發放《長江保護法》宣傳資料。組織志愿活動清理江灘垃圾，守護生態環境。開展防汛知識科普宣傳，分發手冊，普及防范自救方法。聯合多部門巡查望虞河，檢查阻水障礙物清理、環境整治和堤防修復情況。
（二）持續加大法治教育力度
1.加強黨組中心組學法
編制四期黨組中心組學法材料。黨組書記、局長帶頭領學新修訂的各類政策條例文件，如《江蘇省行政規范性文件管理規定》《江蘇省生產經營單位安全風險管理條例》《公平競爭審查條例》《江蘇省城建檔案管理辦法》等。黨組中心組成員認真學習、深入解讀、細致分析，提出了在水務系統貫徹落實各類政策條例的具體要求，為工作中解決新問題打下堅實基礎。
2.組織水行政執法座談會
與各鄉鎮（街道）綜合執法局召開座談會交流涉水執法情況，了解日常巡查開展情況、探討涉水執法工作中的疑難問題等，對水行政執法案卷進行評查，進一步提高案卷制作水平，提升辦案人員綜合素質。
3.開展《公平競爭審查條例》學習
在月度會議組織《條例》專題學習，深入領會公平競爭審查制度的重要作用。組織開展《條例》知識測試，測試合格率100%，切實提高機關人員對公平競爭審查工作重要性的認識，從源頭上杜絕違反《條例》的政策文件出臺。
4.落實新申領執法證工作
組織水務系統新申請領取行政執法證的人員完成集中學習和崗位實訓，督促新申領執法證人員認真完成線上30學時的法律法規培訓及模擬考試。本年度參加司法局組織的新申領執法證水務系統考試人員通過率達100%。
5.持續大力加強法律法規培訓
一是組織城鎮污水排入排水管網許可證辦理培訓，培訓落實了城鎮排水許可制度，規范排水戶向城鎮污水管網排水的行為，明確了審批流程，切實提高鄉鎮(街道)排水許可承接能力和審批效率。二是組織《中華人民共和國行政復議法》培訓，培訓邀請常熟理工學院教授高新華介紹《從行政復議視角看行政執法的熱點難點》，進一步強化了水務執法人員的法治思維，提升執法人員執法能力及水平。三是參加常熟市司法局組織的“學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班”，組織執法人員觀看線上培訓視頻進行自學，督促全體水務系統執法人員完成本年度30學時的線上自主學習。四是完成“一季一法一考”全市公職人員學法考試工作，切實提升機關工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
（三）不斷優化水務營商環境
1.開展公平競爭審查評估及文件清理工作
全面開展以市政府、市政府辦公室名義出臺，水務局負責實施及以水務局單獨名義出臺的、現行有效的政策措施文件梳理評估工作，發現涉及經營者經濟活動，并存在排除、限制競爭的，及時修改、廢止。經認真排查，自2002年起，我局印發及我局以政府名義發布的各類政策措施文件，未發現存在排除、限制競爭等問題存在。
2. 落實“助企增信”專項行動
按時將許可及處罰信息上傳市信用辦及大數據局。市“助企增信”專項行動工作部署會后，及時加強與被處罰企業的交流溝通，指導已落實整改的企業進行信用修復，全年共幫助4家企業完成信用修復。
3.開展“雙隨機、一公開”監管工作
為進一步優化營商環境，減輕企業負擔，局牽頭發起四項聯合部門任務，分別是城鎮污水處理設施運營情況檢查、2024重點排水戶雙隨機檢查、2024年度對取水單位差異化部門聯合雙隨機檢查及2024年在建生產建設項目水土保持措施現場檢查。年度牽頭檢查企業60家的年度任務全部完成。
4.不斷提升許可水平
共完成涉水審批285件，包括：水保160件，涉河許可23件，申請許可延期5件，污水排入排水管網許可97件，每項審批事項均能在承諾期限內提前完成。為扎實做好國家級開發區賦權事項交接工作，確保審批業務平穩交接，7月，與常熟經濟技術開發區管委會就“生產建設項目水土保持方案審批”賦權事項完成交接。在全省范圍內率先試行企業臨河空間利用備案制管理。由屬地河長牽頭，落實臨河企業河道岸線管護職責。鼓勵企業在綠化、美化臨河岸線的同時，適當利用臨河空間（如建設停車位等），免收河道堤防工程占用補償費，實行備案制管理，今年共完成1家。
5.編制行政檢查事項清單
編制常熟市水務局行政檢查事項清單，經黨組辦公會集體討論通過。按照“誰編制、誰公示”的原則，5月底前在常熟市人民政府網站進行清單公示。編制公示工作結束后，將行政檢查事項清單報常熟市司法局備案。
另外，全力推進水務系統掃黑除惡專項斗爭，調整了常熟市水務局掃黑除惡斗爭領導小組成員名單并印發通知。針對掃黑除惡大數據綜合應用平臺使用情況以及平臺相關數據安全等工作情況認真開展自查工作，自查材料報送掃黑辦，被作為范例展示。
6.不斷規范水行政執法水平
持續規范執法行為，積極做好長江河道采砂管理和各類水事監察工作，強化執法巡查和監管，堅持雙人辦案原則，對發現的各類涉水違法行為及時予以查處，本年度共查處涉水違法行為137起，其中立案7起，罰款6.22萬元，2份水行政執法案卷被蘇州水務局評選為優秀案卷，數量列蘇州大市范圍內第一。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）涉水審批日常監管弱化
不足表現：水利站劃歸板塊管理以后，又經新一輪機構改革，目前各板塊原水利站人員調動頻繁，導致涉水審批項目日常監管呈現不斷弱化的趨勢。
原因分析：開展調研不夠，平時與板塊職能部門溝通聯系不夠，業務指導不夠，導致板塊基本無專人負責每月的日常監管工作，監督檢查檔案也不健全。
（二）水務普法活動創新不夠
不足表現：每年水周開展宣傳教育活動思路不夠創新，方式不夠新穎，對社會各界吸引力不夠強，社會影響力不夠大。
原因分析：一方面，由于宣傳經費、宣傳資源有限，難以做到全方位、全覆蓋的開展水法律法規宣傳；另一方面，由于宣傳方式的創新性不足，難以吸引社會各界主動參與到水法宣傳活動中來，導致宣傳效果打折扣，水務普法的社會影響力不大。
（三）水務營商環境優化仍需加強
不足表現：在涉水審批工作中，部分審批事項的流程仍較為復雜，企業辦理相關業務時仍需提交較多材料，增加了企業的辦事成本。此外，在“助企增信”專項行動中，對企業的指導和服務還不夠精準，部分企業對信用修復政策的理解不夠清晰。
原因分析：一是行政審批制度改革的深度不夠，部分審批事項的流程優化尚未達到最優狀態；二是部門之間的協同配合不夠緊密，信息共享機制不夠完善，導致企業在辦理涉水審批事項時需要多次往返不同部門；三是對企業的服務意識有待增強，未能充分站在企業的角度思考問題，提供更加貼心、高效的服務。
三、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）加強水務普法工作
組織好中國水周、世界水日，節水宣傳周，憲法宣傳周等重要節點相關宣傳工作，編制四期黨組中心組集體學法材料，組織年度法律法規培訓，組織公務員及參公人員按時完成司法局“一季一法一考”工作。
（二）加強水行政許可工作
在做好行政許可工作的同時，對各板塊涉水許可監管情況進行抽查，對已竣工的項目抓緊驗收，正在實施的項目加強監管，許可信息及時上傳“雙公示”系統。
（三）加強對鎮（街道）綜合執法工作指導
由法規科、砂管辦、執法科對全市綜合執法局進行走訪座談，溝通涉水案件辦理情況，針對疑難案件當面進行探討，對水行政執法工作提出指導意見，并就年度考核標準征求基層意見。
（四）抓好“雙隨機一公開”、“綜合查一次”工作
持續與市場監管局、生態環境局、住建局、交通運輸局等部門加強溝通，聯合開展“雙隨機一公開”檢查，完成年度牽頭及配合檢查任務。整合局現有執法檢查力量，積極探索開展“涉水綜合查一次”工作，將涉及水務的水土保持、污水排入排水管網、涉河建設、取水等單項檢查合并成“涉水綜合查一次”檢查活動。
常熟市水務局
2025年3月7日
