常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度法治政府建設(shè)年度報告
常農(nóng)政〔2025〕42號
常熟市人民政府：
2024年我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府全面依法治市的決策部署，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，加大涉農(nóng)普法宣傳教育，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開啟鄉(xiāng)村振興新征程提供了堅實的法治保障。
一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）提高思想站位，重視法治建設(shè)工作
1.夯實法治建設(shè)工作機制。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力強化對主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人責任制的落實，制訂出臺領(lǐng)導(dǎo)干部學法清單。局黨組通過組織召開黨組會議、黨組理論學習中心組學習會、專題黨課等多種方式，深入學習貫徹習近平法治思想，把學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，與學習《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等結(jié)合起來，研究貫徹落實工作。同時，認真貫徹落實部門法治建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作，及時傳達落實依法治市委員會工作要求，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作深入推進。
2.落實法治建設(shè)工作任務(wù)。圍繞市2024年度依法治市工作要點，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)落到實處。制定了《2024年常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治建設(shè)工作要點》，召開部門法治建設(shè)專題會議1次。
（二）重視制度建設(shè)，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)
1.深化行政管理體制改革。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，做好國務(wù)院和省、市部門不再審批事項的清理、銜接、下放工作。及時梳理權(quán)力事項清單，清理調(diào)整劃轉(zhuǎn)職責，健全審批事項負面清單。目前，我局共有行政權(quán)力事項509項，其中行政處罰事項296項，其他各類事項213項，并全部通過省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”對外公示。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，積極開展證明事項清理，加強事中事后監(jiān)管，落實上級整改要求。全面做好同省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺的對接工作，繼續(xù)深化“不見面審批”，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理時間93%以上，提高辦事效率。建立健全行政審批否決事項清單，辦理相關(guān)事項2起。
3.強化規(guī)范性文件管理。加強規(guī)范性文件日常管理，落實規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。組織局中層干部開展規(guī)范性文件制定程序培訓，加深規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面認識。全年累計開展規(guī)范性文件清理4次，組織開展規(guī)范性文件實施后評估2起。
4.全面落實執(zhí)法制度建設(shè)。繼續(xù)全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定審核制度。健全事前事中事后執(zhí)法公示，加強執(zhí)法人員音像記錄管理，保障執(zhí)法裝備配備，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法信息化建設(shè)。本年度，在市級以上平臺公示行政處罰、行政許可信息229條，加強法制審核工作，全年開展法制督導(dǎo)4起，重大行政行為法制審核86次。
5.推進政務(wù)信息公開。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，圍繞打造服務(wù)型機關(guān)，不斷加大政府信息公開力度，加深政府信息公開程度。本年度通過中國常熟，常熟三農(nóng)微信公眾號以及其他政務(wù)平臺累計公開各類政務(wù)信息200條，向省級以上行業(yè)監(jiān)管平臺上傳行業(yè)監(jiān)管信息390390條。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，全面履行監(jiān)管職能
1.加強執(zhí)法人員管理。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體，按照部門“三定”方案，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體的資格準入制度，落實執(zhí)法人員資格管理，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員清單目錄。加強執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格落實執(zhí)法人員月度學法制度、公務(wù)員季度學法制度。加強案件審核審查，組織開展年中行政許可和行政處罰案卷評審會，邀請公檢法部門以及上級執(zhí)法單位進行執(zhí)法指導(dǎo)2次。全年未有行政復(fù)議申請，未有行政訴訟應(yīng)訴。
2.推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，圍繞重點時節(jié)、地區(qū)、行業(yè)等，以問題為導(dǎo)向，開展各類打非治違專項整治行動，重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興、禁漁護江、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。2024年度，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍整治”“農(nóng)資打假護農(nóng)”“四清四無”等專項執(zhí)法行動，查辦案件371件；組織開展雙隨機執(zhí)法抽檢162批次，其中檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位88家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位20家，農(nóng)機合作社9個，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)5家，水產(chǎn)專業(yè)合作社15家，規(guī)模養(yǎng)殖場16個，規(guī)模診療機構(gòu)9家。
3.完善行政調(diào)解工作。堅持“有訴必接，接訴必復(fù)”，耐心、細致、熱情處理各類群眾信訪咨詢，開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。2024年我局共辦理“12345”熱線工單561件，其中“寒山聞鐘”108件，省政風熱線16件，本年度未發(fā)生涉農(nóng)群體性上訪事件、未發(fā)生涉農(nóng)大范圍生產(chǎn)事故。
（四）落實普法宣傳，打造法治建設(shè)高地
1.貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法，誰服務(wù)誰普法”的原則，制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法責任清單，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、培訓教育等公共服務(wù)過程中，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普及涉農(nóng)法律法規(guī)知識。本年度組織開展長江十年禁漁普法村村行系列講座17場，組織農(nóng)機安全講座12場，組織生態(tài)放流宣傳14場，組織動物診療宣傳15場，接待中小學科普實踐活動22場次，舉辦“識魚日”“農(nóng)科院開放日”等主題親子普法活動4場，組織“送法送技下鄉(xiāng)”“豐收節(jié)”社區(qū)宣傳3場，開展無人機安全操作培訓1期4課時，開展官方獸醫(yī)集中培訓1期，推送普法短信30萬條，張貼禁漁海報200余份，沿江新增禁漁宣傳牌20塊。
2.扎實推進農(nóng)村學法用法示范戶培育。根據(jù)《常熟市農(nóng)村學法用法示范戶培育工作實施方案》要求，持續(xù)推進我市農(nóng)村學法用法示范戶培育工作，挖掘培育基層學法用法骨干，加大農(nóng)村法治宣傳力度。2024年度，我局組織發(fā)動“村晚”普法宣傳晚會14場次、舉辦“一鎮(zhèn)一品”三農(nóng)法治文藝匯演1場次，制作三農(nóng)釋法節(jié)目10個，制作以案釋法宣傳展板12塊，拍攝普法短視頻4個，參與“法治會客廳”直播節(jié)目錄制1次，全市新增培育農(nóng)村學法用法示范戶138戶。
二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2024年，我局積極組織開展科室常態(tài)化學習、青年理論學習、聘請專家授課，農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部依法行政能力得到穩(wěn)步提升，法治意識不斷鞏固加強，但對照新時代新要求仍存在一些差距和不足。一是未能充分體現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法的理念。在執(zhí)法過程中以硬性執(zhí)法為主，忽視了執(zhí)法相對人的感受，執(zhí)法方式略顯生硬，未能有效結(jié)合服務(wù)與管理，未能充分體現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法的溫度；二是法治宣傳效果不佳。法治宣傳的深度和廣度不足，宣傳形式較為單一，內(nèi)容不夠豐富，難以滿足不同群體的需求。部分農(nóng)民群眾對法律法規(guī)知識了解不夠深入，法治宣傳的覆蓋面還需進一步擴大。此外，傳統(tǒng)宣傳手段與新興媒體的融合不夠深入，以典型案例進行警示教育的力度不足。
三、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）加強法治理論學習。深入學習習近平法治思想的科學內(nèi)涵，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。堅持依法行政，科學運用法治思維和法治手段解決問題，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的實際效果。
（二）落實部門依法依規(guī)辦事。做好我局2025年度重大行政決策、行政規(guī)范性文件起草報備、定期清理。對即將到期的行政規(guī)范性文件以調(diào)查走訪、案例分析、群眾意見征集反饋等形式啟動2025年度實施后評估工作。
（三）推動部門行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，重點關(guān)注執(zhí)法人員登記注冊備案、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓提升、農(nóng)業(yè)執(zhí)法自由裁量調(diào)整、罰沒物品管理監(jiān)督、農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷歸檔保存。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件審核，重點審核案件程序辦理流程、適用法律法規(guī)、處罰裁量說明，處罰文書說理；進一步加強案卷的管理，做到及時結(jié)案，及時審核存檔；加強案件信息在執(zhí)法平臺、雙公示平臺的及時準確錄入。
（四）加大部門普法宣傳力度。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳活動，從內(nèi)控機制、人才隊伍、宣傳陣地、社會資源、文化建設(shè)、普法教材等六個方面發(fā)力，實施好“農(nóng)村學法用法示范戶”培育工程，發(fā)揮好“農(nóng)村學法用法示范戶”在普法“最后一公里”中的作用，組織好各類活動，不斷提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育工作的成效。
常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年3月20日
