常熟市農業農村局2024年度法治政府建設年度報告
常農政〔2025〕42號
常熟市人民政府：
2024年我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府全面依法治市的決策部署，深化農業農村法治建設，優化農業農村營商環境，推進農業綜合執法改革，加大涉農普法宣傳教育，保持農村社會和諧穩定，為全面推進農業高質量發展，奮力開啟鄉村振興新征程提供了堅實的法治保障。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）提高思想站位，重視法治建設工作
1.夯實法治建設工作機制。抓住“關鍵少數”，著力強化對主要負責人履行法治建設第一責任人責任制的落實，制訂出臺領導干部學法清單。局黨組通過組織召開黨組會議、黨組理論學習中心組學習會、專題黨課等多種方式，深入學習貫徹習近平法治思想，把學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，與學習《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國安全生產法》等結合起來，研究貫徹落實工作。同時，認真貫徹落實部門法治建設組織協調工作，及時傳達落實依法治市委員會工作要求，確保農業農村法治建設工作深入推進。
2.落實法治建設工作任務。圍繞市2024年度依法治市工作要點，以實施鄉村振興戰略為總抓手，推進農業農村法治建設落到實處。制定了《2024年常熟市農業農村局法治建設工作要點》，召開部門法治建設專題會議1次。
（二）重視制度建設，夯實法治建設基礎
1.深化行政管理體制改革。繼續加大簡政放權力度，做好國務院和省、市部門不再審批事項的清理、銜接、下放工作。及時梳理權力事項清單，清理調整劃轉職責，健全審批事項負面清單。目前，我局共有行政權力事項509項，其中行政處罰事項296項，其他各類事項213項，并全部通過省政務服務“一張網”對外公示。
2.優化農業農村營商環境。持續優化農業農村營商環境，積極開展證明事項清理，加強事中事后監管，落實上級整改要求。全面做好同省政務服務“一張網”平臺的對接工作，繼續深化“不見面審批”，優化服務流程，壓縮辦理時間93%以上，提高辦事效率。建立健全行政審批否決事項清單，辦理相關事項2起。
3.強化規范性文件管理。加強規范性文件日常管理，落實規范性文件的統一登記、統一編號、統一公布制度。組織局中層干部開展規范性文件制定程序培訓，加深規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面認識。全年累計開展規范性文件清理4次，組織開展規范性文件實施后評估2起。
4.全面落實執法制度建設。繼續全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定審核制度。健全事前事中事后執法公示，加強執法人員音像記錄管理，保障執法裝備配備，推進農業農村執法信息化建設。本年度，在市級以上平臺公示行政處罰、行政許可信息229條，加強法制審核工作，全年開展法制督導4起，重大行政行為法制審核86次。
5.推進政務信息公開。堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，圍繞打造服務型機關，不斷加大政府信息公開力度，加深政府信息公開程度。本年度通過中國常熟，常熟三農微信公眾號以及其他政務平臺累計公開各類政務信息200條，向省級以上行業監管平臺上傳行業監管信息390390條。
（三）強化執法監督，全面履行監管職能
1.加強執法人員管理。嚴格規范行政執法主體，按照部門“三定”方案，嚴格執行行政執法主體的資格準入制度，落實執法人員資格管理，編制農業農村局執法人員清單目錄。加強執法能力建設，嚴格落實執法人員月度學法制度、公務員季度學法制度。加強案件審核審查，組織開展年中行政許可和行政處罰案卷評審會，邀請公檢法部門以及上級執法單位進行執法指導2次。全年未有行政復議申請，未有行政訴訟應訴。
2.推進農業行政綜合執法。充分發揮綜合執法優勢，圍繞重點時節、地區、行業等，以問題為導向，開展各類打非治違專項整治行動，重點關注鄉村振興、禁漁護江、農產品質量安全、動物衛生防疫、農業安全生產等領域。2024年度，開展了農產品質量安全“利劍整治”“農資打假護農”“四清四無”等專項執法行動，查辦案件371件；組織開展雙隨機執法抽檢162批次，其中檢查農資生產經營單位88家，農產品生產單位20家，農機合作社9個，水產苗種生產企業5家，水產專業合作社15家，規模養殖場16個，規模診療機構9家。
3.完善行政調解工作。堅持“有訴必接，接訴必復”，耐心、細致、熱情處理各類群眾信訪咨詢，開展生產技術指導。2024年我局共辦理“12345”熱線工單561件，其中“寒山聞鐘”108件，省政風熱線16件，本年度未發生涉農群體性上訪事件、未發生涉農大范圍生產事故。
（四）落實普法宣傳，打造法治建設高地
1.貫徹落實“誰執法誰普法”責任制。按照“誰執法誰普法，誰主管誰普法，誰服務誰普法”的原則，制定了農業農村局普法責任清單，在農業技術推廣、動植物疫病防控、培訓教育等公共服務過程中，向農業生產經營者宣傳普及涉農法律法規知識。本年度組織開展長江十年禁漁普法村村行系列講座17場，組織農機安全講座12場，組織生態放流宣傳14場，組織動物診療宣傳15場，接待中小學科普實踐活動22場次，舉辦“識魚日”“農科院開放日”等主題親子普法活動4場，組織“送法送技下鄉”“豐收節”社區宣傳3場，開展無人機安全操作培訓1期4課時，開展官方獸醫集中培訓1期，推送普法短信30萬條，張貼禁漁海報200余份，沿江新增禁漁宣傳牌20塊。
2.扎實推進農村學法用法示范戶培育。根據《常熟市農村學法用法示范戶培育工作實施方案》要求，持續推進我市農村學法用法示范戶培育工作，挖掘培育基層學法用法骨干，加大農村法治宣傳力度。2024年度，我局組織發動“村晚”普法宣傳晚會14場次、舉辦“一鎮一品”三農法治文藝匯演1場次，制作三農釋法節目10個，制作以案釋法宣傳展板12塊，拍攝普法短視頻4個，參與“法治會客廳”直播節目錄制1次，全市新增培育農村學法用法示范戶138戶。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，我局積極組織開展科室常態化學習、青年理論學習、聘請專家授課，農業農村干部依法行政能力得到穩步提升，法治意識不斷鞏固加強，但對照新時代新要求仍存在一些差距和不足。一是未能充分體現服務型執法的理念。在執法過程中以硬性執法為主，忽視了執法相對人的感受，執法方式略顯生硬，未能有效結合服務與管理，未能充分體現服務型執法的溫度；二是法治宣傳效果不佳。法治宣傳的深度和廣度不足，宣傳形式較為單一，內容不夠豐富，難以滿足不同群體的需求。部分農民群眾對法律法規知識了解不夠深入，法治宣傳的覆蓋面還需進一步擴大。此外，傳統宣傳手段與新興媒體的融合不夠深入，以典型案例進行警示教育的力度不足。
三、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）加強法治理論學習。深入學習習近平法治思想的科學內涵，全面推進農業農村法治建設。堅持依法行政，科學運用法治思維和法治手段解決問題，不斷提升農業農村法治建設的實際效果。
（二）落實部門依法依規辦事。做好我局2025年度重大行政決策、行政規范性文件起草報備、定期清理。對即將到期的行政規范性文件以調查走訪、案例分析、群眾意見征集反饋等形式啟動2025年度實施后評估工作。
（三）推動部門行政執法規范化建設。持續深化農業綜合執法改革，重點關注執法人員登記注冊備案、農業執法人員培訓提升、農業執法自由裁量調整、罰沒物品管理監督、農業執法案卷歸檔保存。加強農業執法案件審核，重點審核案件程序辦理流程、適用法律法規、處罰裁量說明，處罰文書說理；進一步加強案卷的管理，做到及時結案，及時審核存檔；加強案件信息在執法平臺、雙公示平臺的及時準確錄入。
（四）加大部門普法宣傳力度。加強農業農村普法宣傳活動，從內控機制、人才隊伍、宣傳陣地、社會資源、文化建設、普法教材等六個方面發力，實施好“農村學法用法示范戶”培育工程，發揮好“農村學法用法示范戶”在普法“最后一公里”中的作用，組織好各類活動，不斷提升我市農業農村法治宣傳教育工作的成效。
常熟市農業農村局
2025年3月20日
