2022年是第二個百年奮斗目標的開局之年，是黨的二十大召開之年，也是我市實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。常熟市文體廣電和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照市政府關于法治政府建設決策部署，在新發展階段加快構建職責明確、依法行政的文體旅系統法治治理體系，為奮力譜寫更高品質“江南福地”新篇章提供法治保障。
一、主要工作開展情況
（一）明確法治建設要點工作，切實加強組織領導
根據《2022常熟市法治政府建設工作要點》及《蘇州市文化廣電和旅游局2022年法治政府建設工作要點》的要求，制定《2022年常熟市文體廣電和旅游局法治建設工作要點》，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，局主要領導切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。成立以局黨委書記為組長、黨委成員為副組長，相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組。全年開展兩次法治專題研究會議，部署落實“兩規劃一方案”。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。
（二）學習貫徹習近平法治思想，提升依法行政水平
把深入學習貫徹《習近平法治思想學習綱要》作為普法宣傳的首要任務，嚴格落實《黨委中心組學法制度》，將習近平法治思想相關論述作為黨委中心組學習的重要內容。2022年度共開展黨委中心組學法4次，包括《學習貫徹習近平法治思想》、《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》政策解讀、《江蘇省青少年（幼兒）體育類校外培訓機構管理辦法（試行）》及江蘇省文化藝術類非學科類校外培訓機構管理辦法（試行）（要點條文）。充分發揮黨委在推進本單位法治建設中的領導核心作用，將法治建設及學習貫徹習近平法治思想納入本單位發展總規劃和年度工作計劃，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決法治建設中的有關重大問題，嚴格做到“權力取得要依法，權力行使按流程，權力運行要公開，權力運行受監督”。
（三）健全制度體系建設，強化科學民主決策水平
根據《江蘇省行政規范性文件管理規定》《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》等文件規定，制定印發了《常熟市文體廣電和旅游局行政規范性文件制定管理辦法》和《常熟市文體廣電和旅游局重大行政決策程序規定》，在制定規范性文件及重大行政決策項目方面做到“應立都立”，嚴格按照文件規定的程序進行。并且聘請法律顧問開展合法性審查，聘請第三方有資質機構進行穩評及規范性文件實施后評估，提升行政程序專業化、法治化水平。及時清理規范性文件。
（四）提升行政執法水平，嚴格規范公正文明執法
在行政執法方面，我局全面落實行政執法“三項制度”，規范行使行政處罰自由裁量權，嚴格執法人員“持證上崗”制度。2022年度，共出動執法人員9767人次，檢查經營單位3109家次，查處各類舉報292件，立案152件，辦結148件，涉及罰沒款234.16萬元，沒收非法出版物1653件。開展各類專項整治行動，包括文體旅市場無證經營專項整治行動、打擊旅游及藝術品經營行業養老詐騙專項整治行動、護航專項行動、夏季游泳經營場所專項執法、校園周邊出版物市場整治等專項行動。在做好行政執法工作的同時，落實雙公示制度，在信用辦雙公示工作情況通報中，時效率達到100%。
案件審核方面，我局成立行政執法案件法制審查委員會，審查重大行政處罰及許可案件，嚴把案件質量。2022年度，局案審會共審理36件重大行政處罰案件。同時積極參加內部、司法局及條線案卷評查，嚴格按照案卷標準整理歸檔。在年度案卷評查中獲得第一等次成績。同時，我局認真配合做好行政復議改革工作，引導當事人正確的救濟途徑。
2022年度，我局文化市場綜合執法大隊獲得“第三屆蘇州市文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽團體二等獎”“2021年度蘇州市文化市場綜合執法案卷評查二等獎”“2021年度蘇州市文化市場綜合執法案卷評查優秀獎”“全市文化市場綜合執法專項行動先進集體”等集體榮譽，同時1人獲得“全省文化市場綜合執法‘護航’專項行動有功個人”、2人獲得“2021年度蘇州市文化和旅游市場執法案卷評查優秀主辦人”、2人獲得“全市文化市場綜合執法‘護航’專項行動先進個人”。
（五）加強普法宣傳，營造法治政府建設良好氛圍
一是積極開展法制培訓學習，年初我局印發了《2022年度常熟市文體廣電和旅游局學法培訓計劃》，明確了年度學習計劃，2022年度，共完黨委中心組學法4次，輪學輪講法治大講堂課程2次，局執法人員專業法制培訓2次，非學科類校外培訓機構行政許可事項培訓7場。開展職務類犯罪法院旁聽1次。同時還編制了文體旅系統法律匯編電子版，在全系統推廣使用。
二是落實“誰執法誰普法”責任制，開展各類法治宣傳活動，包括5·19中國旅游日文明旅游宣傳活動、非法集資防范宣傳活動、以案釋法宣傳活動等，同時積極參加司法局組織的各類法治宣傳活動，包括中國普法專項答題活動、百萬黨員學先發學黨章考法律活動、宣貫習近平法治思想征文活動、走進午間風法治會客廳普及體育類校外培訓機構準入政策等。推出普法責任清單，利用局系統特有的文體場館等法治文化輸出陣地，廣泛開展防范“養老詐騙”“民法典宣傳月”等普法宣傳活動，編發市場動態16期，播放海報及宣傳標語100余條，發布宣傳推文80余條，發放宣傳物料3000余份。
2022年度，我局文化市場綜合執法大隊獲得“常熟市2016-2020年法治宣傳教育先進單位”，1人獲得“常熟市2016-2020年法治宣傳教育先進個人”。
(六）進一步落實“放管服”工作，優化市場法治營商環境
持續營造公平競爭的文體旅市場環境，不斷創設法治化、便利化的營商環境，進一步落實“放管服”工作，做到政務服務事項“一站式”審批服務。深入推進涉企執法包容審慎監管，根據《蘇州市文廣旅系統涉企輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》（3.0版）、《關于公布全市體育系統涉企“免罰輕罰”清單（2.0版）的通知》等文件內容，進一步落實“免罰輕罰”清單管理制度。強化事中事后監管，施行“雙隨機、一公開”制度，營造公平競爭的市場環境，以法治保障良好營商環境。
（七）依法做好調解工作，維護社會和諧穩定
完善行政調解工作制度，健全信訪工作機制，暢通群眾信訪渠道，及時、高效、合理做好上級批轉、本市政府信箱、12345熱線以及其它各種形式的信訪工作，探索成立專業的行政調解委員會，聘請相關專業人員擔任行政調解委員，著力接處文體旅投訴。2022年度，共接處投訴922起，其中大多為預付卡消費糾紛。履行政務公開職責，依法公開政務信息。做好人大代表、政協委員提案答復及辦理工作，自覺接受社會各界的監督。
二、2023年度重點工作
根據《蘇州市文廣旅系統法治建設專項提升行動方案》，制定《常熟市文體廣電和旅游局法治建設專項行動細化方案》，明確了年度法治建設各項工作，其中重點完成以下幾項：
（一）深入系統學習習近平法治思想。將學習習近平法治思想貫穿到全系統上下，采取多種形式，包括培訓、講座、交流、答題等方式，使習近平法治思想深入人心。
（二）為文體旅市場高質量發展牢筑法治保障。積極推進智慧執法，加強移動執法裝備的配置和應用。探索推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管技術應用，開展多部門聯合執法，減輕行業單位“負擔”。進一步規范投訴調解接處流程，培養調解人員專業化水平，探索設立專門的調解委員會，提高糾紛化解效率，保障市場穩定和諧。
（三）做好“八五”普法中期考核迎檢工作。廣泛應用文博場館等文化輸出陣地普法宣傳，包括憲法、旅游法、體育法、文物法、娛樂場所管理條例等等，創新普法新模式，大力鼓勵支持普法類文藝作品的創作及展演。運用各類群眾喜聞樂見的方式寓教于樂，渲染社會法治氛圍，提升全民法治思想。為“八五”普法中期考核做好充分準備。
