2021年是中國共產黨成立100周年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”規劃和“八五”普法開局之年，全面建設社會主義現代化國家開啟新征程。根據《2021年常熟市文體廣電和旅游局法治建設工作要點》的相關內容，我局積極貫徹落實依法治市工作。現將有關工作情況報告如下：
一、主要工作開展情況
（一）加強法治建設保障，推進法治政府建設
1.加強法治政府建設領導。全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，成立領導小組，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室協調聯動、干部職工廣泛參與的工作機制。局黨委每年召開法治建設工作會議研究法治政府建設及普法教育工作，按照《關于印發2021年度法治督察工作計劃的通知》要求，配合開展聯合督查工作，積極整改到位。
2.加強干部職工學法培訓。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，嚴格落實《黨委中心組學法制度》，將習近平法治思想相關論述作為黨委中心組學習的重要內容，每季度開展一次黨委中心組學法。同時狠抓干部職工法治理論學習，印發了《2021年度常熟市文體廣電和旅游局學法培訓計劃》，將集中學習和自主學習相結合，今年已完成黨委中心組學法五次，“輪學輪講”法治大講堂課程二次，局執法人員專業法制培訓二次，板塊文化市場執法培訓一次，行業單位人員培訓三次。開展職務類犯罪法院旁聽一次。
（二）加強立法立規，推進行政決策法治化
1.完善行政規范性文件制定管理。按照《江蘇省規范性文件制定和備案管理規定》的要求，制定公布《常熟市文體廣電和旅游局行政規范性文件制定管理辦法》，規范規范性文件的立項計劃、識別、調研起草、征求意見、協調分歧、評估論證、合法性審核、集體討論決定、簽署公布、歸檔、清理等程序。做好規范性文件實施后評估工作，今年我局對《全民健身設施管理辦法》做了后評估。
2.大力推進重大行政決策法治化。按照《重大行政決策程序暫行條例》規定，制定《常熟市文體廣電和旅游局重大行政決策程序規定》，堅持依法決策、科學決策原則。今年我局出臺的“藍色游”規劃嚴格執行重大行政決策法定程序，聘用專業第三方機構開展穩評工作及合法性審查，切實做到依法依規決策。
（三）發揮文旅特色優勢，開好“八五”普法局
1.落實“誰執法誰普法”責任制，開展法治實事項目。在開展行政執法的同時，積極向行業單位宣傳相關法律法規，包括憲法、旅游法、體育法、文物法、娛樂場所管理條例等等，貫徹《行政處罰法》處罰與教育相結合的原則。開展“以案釋法”，今年共開展以案釋法四次，包括知識產權類案件、旅游類案件及文化類案件。同時，根據今年上報的“文物保護公益訴訟專項活動”法治實事項目，積極開展相關工作，主要包括制定《關于落實文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示制度有關工作的通知》（常文物〔2021〕27號），參加法治會客廳宣傳文物安全管理法律責任，開展全市文物安全隱患排查整治工作等相關工作。
2.廣泛開展各類法治文化宣傳活動，推動法治文化陣地提檔升級。利用文體旅系統特有文博場館等文化輸出陣地，廣泛開展各類普法宣傳活動，如書畫院的“法本天真”常熟市書畫院法治書法作品網絡展，劇目工作室編排的“特別加餐”虞城無詐主題小品在國際飯店演出，錫劇團的“落實安全責任推動安全發展”2021年全國“第二十個安全生產月”文藝專場演出及2021常熟市“文化惠民村村行”公益巡演，圖書館的法治、安全生產教育圖書閱讀推廣活動等等。同時積極參加司法局組織的各類法治宣傳活動，包括中國普法專項答題活動、百萬黨員學先發學黨章考法律活動、宣貫習近平法治思想征文活動、美好生活法典相伴主題文藝作品征集比賽，進行典型案例申報及法治文化陣地申報等。
（四）深化“放管服”改革，打造優良營商環境
深化行政審批制度改革。深入推進簡政便民，持續深化”放管服“改革，營造良好營商環境。根據《蘇州市優化政府服務行動計劃》關于對具有依申請特征的政務服務事項進駐各級政務服務大廳100%實現“應進必進”的要求，積極與審批中心對接，今年我局與審批中心簽訂了體育及文物審批方面的委托收件協議，實現所有審批事項進駐大廳。
（五）提升行政執法水平，助力服務經濟高質量發展
1.深化行政執法體制改革，開展涉企執法包容審慎監管。深入推進涉企執法包容審慎監管，對文體旅行業經營單位實行“免罰輕罰”清單管理，及時上報每季度“免罰輕罰”處理案件情況。嚴格落實執行結果再審查，確保“免罰輕罰”不濫用，執行不偏位，充分體現寬嚴相濟的法律精神。今年我局共辦理免罰輕罰案件4件。
2.推進落實行政執法重點制度。大力推動新修訂的行政處罰法的貫徹落實，將此納入年度行政執法人員和行政執法監督人員培訓的重點內容；深化落實行政執法“三項制度”，
今年我局執法大隊共出動執法人員9590人次，檢查經營單位3447家次，辦結行政案件45件；落實行政執法主體管理和行政執法人員資格管理制度，根據《江蘇省行政執法證件管理辦法》的規定，做好執法證的申領、換證、注銷工作，及時在江蘇省行政執法監管平臺對行政執法人員信息進行維護，積極開展全國執法人員換證培訓考試工作。積極推進兩法銜接工作，嚴格落實《常熟市行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，形成“兩法銜接合力，暢通兩法銜接案件辦理。
二、存在問題及下年度計劃
（一）加強執法隊伍建設，進一步提高執法隊伍素質
由于文體旅行業執法對象體量較大，執法人員相對較少，執法編制空余編制還較多。需要進一步擴充執法隊伍，壯大執法力量，同時要盡快完成對新進人員基本業務能力的培訓需要時間過渡。我局將從培訓內容、培訓方式、人員任務適配等方面進行進一步調整，以求制定一套更為完善的執法人員培訓制度。
（二）進一步制訂、細化、完善行政執法各項工作制度
為確保局法治工作規范、有序運行，制定《行政執法信息公開制度》、《行政執法統計年報制度》、《行政執法案卷管理制度》、《行政執法財物管理制度》等。
（三）盡快制定文體旅系統行政執法自由裁量標準
目前我局使用的自由裁量是2021年版《江蘇省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準（征求意見稿）》及《蘇州市體育市場管理處體育行政處罰裁量標準規則（試行）》，其中的附件規定了具體裁量情形的認定和裁量幅度范圍.關于進一步細化我局的自由裁量標準問題，由于以上兩個文件目前還在征求意見及試行階段，我局將在正式發文后進一步細化我局標準，并及時向社會公布和司法局備案。
