2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”規(guī)劃和“八五”普法開局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開啟新征程。根據(jù)《2021年常熟市文體廣電和旅游局法治建設(shè)工作要點(diǎn)》的相關(guān)內(nèi)容，我局積極貫徹落實(shí)依法治市工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作開展情況
（一）加強(qiáng)法治建設(shè)保障，推進(jìn)法治政府建設(shè)
1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、干部職工廣泛參與的工作機(jī)制。局黨委每年召開法治建設(shè)工作會(huì)議研究法治政府建設(shè)及普法教育工作，按照《關(guān)于印發(fā)2021年度法治督察工作計(jì)劃的通知》要求，配合開展聯(lián)合督查工作，積極整改到位。
2.加強(qiáng)干部職工學(xué)法培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)《黨委中心組學(xué)法制度》，將習(xí)近平法治思想相關(guān)論述作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每季度開展一次黨委中心組學(xué)法。同時(shí)狠抓干部職工法治理論學(xué)習(xí)，印發(fā)了《2021年度常熟市文體廣電和旅游局學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃》，將集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，今年已完成黨委中心組學(xué)法五次，“輪學(xué)輪講”法治大講堂課程二次，局執(zhí)法人員專業(yè)法制培訓(xùn)二次，板塊文化市場執(zhí)法培訓(xùn)一次，行業(yè)單位人員培訓(xùn)三次。開展職務(wù)類犯罪法院旁聽一次。
（二）加強(qiáng)立法立規(guī)，推進(jìn)行政決策法治化
1.完善行政規(guī)范性文件制定管理。按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案管理規(guī)定》的要求，制定公布《常熟市文體廣電和旅游局行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，規(guī)范規(guī)范性文件的立項(xiàng)計(jì)劃、識(shí)別、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、評估論證、合法性審核、集體討論決定、簽署公布、歸檔、清理等程序。做好規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作，今年我局對《全民健身設(shè)施管理辦法》做了后評估。
2.大力推進(jìn)重大行政決策法治化。按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，制定《常熟市文體廣電和旅游局重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策原則。今年我局出臺(tái)的“藍(lán)色游”規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，聘用專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)評工作及合法性審查，切實(shí)做到依法依規(guī)決策。
（三）發(fā)揮文旅特色優(yōu)勢，開好“八五”普法局
1.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展法治實(shí)事項(xiàng)目。在開展行政執(zhí)法的同時(shí)，積極向行業(yè)單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)，包括憲法、旅游法、體育法、文物法、娛樂場所管理?xiàng)l例等等，貫徹《行政處罰法》處罰與教育相結(jié)合的原則。開展“以案釋法”，今年共開展以案釋法四次，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件、旅游類案件及文化類案件。同時(shí)，根據(jù)今年上報(bào)的“文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”法治實(shí)事項(xiàng)目，積極開展相關(guān)工作，主要包括制定《關(guān)于落實(shí)文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示制度有關(guān)工作的通知》（常文物〔2021〕27號），參加法治會(huì)客廳宣傳文物安全管理法律責(zé)任，開展全市文物安全隱患排查整治工作等相關(guān)工作。
2.廣泛開展各類法治文化宣傳活動(dòng)，推動(dòng)法治文化陣地提檔升級。利用文體旅系統(tǒng)特有文博場館等文化輸出陣地，廣泛開展各類普法宣傳活動(dòng)，如書畫院的“法本天真”常熟市書畫院法治書法作品網(wǎng)絡(luò)展，劇目工作室編排的“特別加餐”虞城無詐主題小品在國際飯店演出，錫劇團(tuán)的“落實(shí)安全責(zé)任推動(dòng)安全發(fā)展”2021年全國“第二十個(gè)安全生產(chǎn)月”文藝專場演出及2021常熟市“文化惠民村村行”公益巡演，圖書館的法治、安全生產(chǎn)教育圖書閱讀推廣活動(dòng)等等。同時(shí)積極參加司法局組織的各類法治宣傳活動(dòng)，包括中國普法專項(xiàng)答題活動(dòng)、百萬黨員學(xué)先發(fā)學(xué)黨章考法律活動(dòng)、宣貫習(xí)近平法治思想征文活動(dòng)、美好生活法典相伴主題文藝作品征集比賽，進(jìn)行典型案例申報(bào)及法治文化陣地申報(bào)等。
（四）深化“放管服”改革，打造優(yōu)良營商環(huán)境
深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)簡政便民，持續(xù)深化”放管服“改革，營造良好營商環(huán)境。根據(jù)《蘇州市優(yōu)化政府服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于對具有依申請?zhí)卣鞯恼?wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳100%實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，積極與審批中心對接，今年我局與審批中心簽訂了體育及文物審批方面的委托收件協(xié)議，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳。
（五）提升行政執(zhí)法水平，助力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1.深化行政執(zhí)法體制改革，開展涉企執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。深入推進(jìn)涉企執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，對文體旅行業(yè)經(jīng)營單位實(shí)行“免罰輕罰”清單管理，及時(shí)上報(bào)每季度“免罰輕罰”處理案件情況。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行結(jié)果再審查，確保“免罰輕罰”不濫用，執(zhí)行不偏位，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法律精神。今年我局共辦理免罰輕罰案件4件。
2.推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法重點(diǎn)制度。大力推動(dòng)新修訂的行政處罰法的貫徹落實(shí)，將此納入年度行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容；深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，
今年我局執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員9590人次，檢查經(jīng)營單位3447家次，辦結(jié)行政案件45件；落實(shí)行政執(zhí)法主體管理和行政執(zhí)法人員資格管理制度，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，做好執(zhí)法證的申領(lǐng)、換證、注銷工作，及時(shí)在江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)對行政執(zhí)法人員信息進(jìn)行維護(hù)，積極開展全國執(zhí)法人員換證培訓(xùn)考試工作。積極推進(jìn)兩法銜接工作，嚴(yán)格落實(shí)《常熟市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，形成“兩法銜接合力，暢通兩法銜接案件辦理。
二、存在問題及下年度計(jì)劃
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
由于文體旅行業(yè)執(zhí)法對象體量較大，執(zhí)法人員相對較少，執(zhí)法編制空余編制還較多。需要進(jìn)一步擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，壯大執(zhí)法力量，同時(shí)要盡快完成對新進(jìn)人員基本業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)需要時(shí)間過渡。我局將從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、人員任務(wù)適配等方面進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，以求制定一套更為完善的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。
（二）進(jìn)一步制訂、細(xì)化、完善行政執(zhí)法各項(xiàng)工作制度
為確保局法治工作規(guī)范、有序運(yùn)行，制定《行政執(zhí)法信息公開制度》、《行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》、《行政執(zhí)法案卷管理制度》、《行政執(zhí)法財(cái)物管理制度》等。
（三）盡快制定文體旅系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)
目前我局使用的自由裁量是2021年版《江蘇省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》及《蘇州市體育市場管理處體育行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（試行）》，其中的附件規(guī)定了具體裁量情形的認(rèn)定和裁量幅度范圍.關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化我局的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)問題，由于以上兩個(gè)文件目前還在征求意見及試行階段，我局將在正式發(fā)文后進(jìn)一步細(xì)化我局標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布和司法局備案。
