2020年，在做好新冠疫情防控工作的前提下，市文體旅局仍不放松對(duì)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的深抓落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作
成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了組長(zhǎng)是法治政府建設(shè)工作的第一責(zé)任人。堅(jiān)決履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，積極改善營(yíng)商環(huán)境
1、深入梳理文體旅系統(tǒng)行政權(quán)力、服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。根據(jù)《蘇州市優(yōu)化服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》（蘇行審[2019]133號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步梳理文體旅系統(tǒng)行政權(quán)力事項(xiàng)（六類）清單及公共服務(wù)事項(xiàng)清單，維護(hù)好“一張網(wǎng)”工作平臺(tái)，做到審批時(shí)限比法定時(shí)限提速60%以上，為更好地創(chuàng)造便捷優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境提供了保障。
2．嚴(yán)格按要求落實(shí)規(guī)范性文件梳理工作。根據(jù)上級(jí)關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作和進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的有關(guān)要求，開展全系統(tǒng)規(guī)范性文件梳理工作，共梳理出文件1份，不涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并在《關(guān)于促進(jìn)常熟市旅游民宿業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的起草修訂過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查及備案的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3、深入開展行政處罰免罰、輕罰梳理工作，營(yíng)造良好的文體旅營(yíng)商環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定及市委市政府“促發(fā)展、補(bǔ)短板、解難題、精管理、抓落實(shí)”的工作要求，兩次開展涉企輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單梳理工作，為進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力提供保障。
（三）堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度
1、建章立制，完善公布文體旅局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。為提高我局行政執(zhí)法工作透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局公布了《常文體旅〔2020〕200號(hào)關(guān)于印發(fā)<常熟市文體廣電和旅游局行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法>、<常熟市文體廣電和旅游局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法>、<常熟市文體廣電和旅游局重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度>的通知》，進(jìn)一步細(xì)化、完善了相關(guān)制度，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，要求全局嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
2、依法進(jìn)行行政執(zhí)法雙公示工作。按照法定行政權(quán)力，開展相關(guān)行政許可審批和行政執(zhí)法工作，包括對(duì)文化市場(chǎng)新設(shè)立單位的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，以及對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可的全程審批工作，以及所有文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰工作，按照“及時(shí)、有效、規(guī)范”的原則，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、雙公示平臺(tái)進(jìn)行錄入公示。
3、加大執(zhí)法力度，確保文體旅市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。今年以來(lái)，我局著力加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，根據(jù)文體旅市場(chǎng)相關(guān)特點(diǎn)，以白天常規(guī)執(zhí)法+不定期夜間巡查相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市文體旅市場(chǎng)的全天候監(jiān)管。截至目前，我局文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)全年共出動(dòng)執(zhí)法人員6771人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位2395家次，辦結(jié)行政案件65件，依法沒收非法出版物9850件，實(shí)現(xiàn)罰沒款87萬(wàn)余元，查處各類舉報(bào)223件。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)決依法執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊文體旅行業(yè)違法行為，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
4、積極對(duì)接指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，確保下放行政執(zhí)法權(quán)力有效運(yùn)行。修訂、完善2020年度鎮(zhèn)域（街道）綜合執(zhí)法（文化執(zhí)法）工作考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性和能動(dòng)性。組織開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力培訓(xùn)班2期。
5、強(qiáng)化行政處罰案卷法制審核，充分發(fā)揮案審會(huì)作用。依法做好日常行政處罰案件審查工作，同時(shí)為切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平，制定發(fā)布了文體旅局行政執(zhí)法案審會(huì)制度，通過(guò)案審會(huì)進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制，規(guī)范案卷制作，提高辦案質(zhì)量。全年召開二級(jí)案審會(huì)6次、一級(jí)案審會(huì)4次，對(duì)我局行政執(zhí)法、行政許可工作中的相關(guān)重大、復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行了探討、研究、審查和決定。
6、多形式開展培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。組織開展行政執(zhí)法能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)暨行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)簽約律所的專職律師進(jìn)行理論與實(shí)務(wù)方面的專題講課，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)模擬調(diào)查等形式對(duì)文體旅系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法法律文書制作、依法調(diào)查取證以及進(jìn)一步提升法律素養(yǎng)與履職能力等各方面起到了良好的促進(jìn)作用。同時(shí)積極組織執(zhí)法人員參加省、市、局機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的依法履職和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。全年組織參加省、蘇州等各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)20次，共58人次。
7、繼續(xù)踐行法律顧問(wèn)工作制度。繼續(xù)踐行法律顧問(wèn)工作制度，與律所簽訂顧問(wèn)合同，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)，在我局重大決策、重大行政執(zhí)法決定、行政監(jiān)督、信訪接待、規(guī)范性文件制定等重要行政行為環(huán)節(jié)實(shí)行法律顧問(wèn)把關(guān)。
（四）全方位開展普法宣傳，加強(qiáng)法治文化建設(shè)
1、制定學(xué)法計(jì)劃，達(dá)到單位內(nèi)部百分百學(xué)法、懂法、用法。制定出臺(tái)文體廣電和旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及本局2020年度學(xué)法計(jì)劃。今年以來(lái)，已組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法3次，先后專題學(xué)習(xí)了中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）、江蘇省文化和旅游市場(chǎng)“紅名單”管理辦法（試行）。通過(guò)組織干部參加省市各類法治培訓(xùn)及參加各類線上知識(shí)競(jìng)賽等形式，切實(shí)提高全局干部職工員法律素養(yǎng)和依法行政能力。11月初，組織局系統(tǒng)干部職工特別是行政執(zhí)法人員參加行政法案件的法庭庭審旁聽活動(dòng)，以真實(shí)案例和真實(shí)司法活動(dòng)的直面感受進(jìn)一步提升局系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)水平。
2、運(yùn)用自有陣地，開展特色普法活動(dòng)。一是利用旅游服務(wù)中心、方塔園、曾園趙園、圖書館、博物館、文化館等市民游客集散地，宣傳文明旅游、理性消費(fèi)等理念，免費(fèi)發(fā)放宣傳手冊(cè)5000冊(cè)，同時(shí)錫劇團(tuán)、評(píng)彈團(tuán)等文藝單位積極創(chuàng)作并展演了一大批法治文化作品，包括宣卷、快板、喜劇、小品等形式內(nèi)容豐富多彩，市民群眾喜聞樂(lè)見，其中錫劇團(tuán)與安監(jiān)、環(huán)保部門開展了普法宣傳巡演，共巡演28場(chǎng)次，宣傳安全環(huán)保等法律知識(shí)。積極組織全局干部職工參加“美好生活?法典相伴”主題活動(dòng)，評(píng)彈團(tuán)與方塔派出所共同舉辦了防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的民法典宣傳專場(chǎng)活動(dòng)，劇目工作室創(chuàng)作了法治文藝作品參與民法典文藝作品征集評(píng)比大賽。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)“以案釋法”制度，定期向社會(huì)公布典型案例，開展普法宣傳。
3、做好“七五”普法收官工作，整理完善普法臺(tái)賬。按照《常熟市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》的相關(guān)要求，我局積極召開“七五”普法迎檢及自評(píng)會(huì)議，安排專人、分配任務(wù)，制定任務(wù)分解表，按照評(píng)分要求一一對(duì)應(yīng)，查漏補(bǔ)缺，按規(guī)范制定“七五”普法工作臺(tái)帳，為“七五”普法工作做好歸檔工作，同時(shí)為“八五”普法工作的開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
二、存在問(wèn)題及下年度計(jì)劃
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
由于文體旅行業(yè)執(zhí)法對(duì)象體量較大，執(zhí)法人員相對(duì)較少，執(zhí)法編制空余編制還較多。今年新招錄1人，明年擬將新招錄8人，進(jìn)一步擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，壯大執(zhí)法力量，同時(shí)要盡快完成對(duì)新進(jìn)人員基本業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)需要時(shí)間過(guò)渡。我局將從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、人員任務(wù)適配等方面進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，以求制定一套更為完善的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。
（二）進(jìn)一步制訂、細(xì)化、完善行政執(zhí)法各項(xiàng)工作制度
為確保局法治工作規(guī)范、有序運(yùn)行，制定《行政執(zhí)法信息公開制度》、《行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》、《行政執(zhí)法案卷管理制度》、《行政執(zhí)法財(cái)物管理制度》等。
（三）抓緊做好行政權(quán)力“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”進(jìn)駐工作
目前，我局在體育及文物、非遺類行政權(quán)力六大類事項(xiàng)中，還存在部分事項(xiàng)未進(jìn)駐審批中心，而根據(jù)《蘇州市優(yōu)化政府服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于對(duì)具有依申請(qǐng)?zhí)卣鞯恼?wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳100%實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，我局將在今年年底或明年年初，盡快與行政審批局做好以上事項(xiàng)的各項(xiàng)交接工作。
（四）全力加強(qiáng)八五普法開局工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新突破
將進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制度，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)提升局系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)。通過(guò)層面分明、形式多樣、注重特色的普法教育活動(dòng)，營(yíng)造更為活躍、更為濃厚的普法氛圍環(huán)境，推進(jìn)法治文化建設(shè)。
