2020年，在做好新冠疫情防控工作的前提下，市文體旅局仍不放松對法治政府建設各項工作的深抓落實。現將有關工作情況報告如下：
一、主要工作開展情況
（一）加強組織領導，穩步推進依法行政工作
成立了由局長任組長，分管副局長為副組長的法治政府建設工作領導小組，明確了組長是法治政府建設工作的第一責任人。堅決履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
（二）推進政務服務改革，積極改善營商環境
1、深入梳理文體旅系統行政權力、服務事項，進一步壓縮辦理時限。根據《蘇州市優化服務行動計劃》（蘇行審[2019]133號）等文件要求，進一步梳理文體旅系統行政權力事項（六類）清單及公共服務事項清單，維護好“一張網”工作平臺，做到審批時限比法定時限提速60%以上，為更好地創造便捷優良的營商環境提供了保障。
2．嚴格按要求落實規范性文件梳理工作。根據上級關于開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作和進一步推進公平競爭審查工作的有關要求，開展全系統規范性文件梳理工作，共梳理出文件1份，不涉及市場主體經濟活動。并在《關于促進常熟市旅游民宿業發展實施意見》的起草修訂過程中嚴格落實規范性文件審查及備案的相關準備工作。
3、深入開展行政處罰免罰、輕罰梳理工作，營造良好的文體旅營商環境。依據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定及市委市政府“促發展、補短板、解難題、精管理、抓落實”的工作要求，兩次開展涉企輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單梳理工作，為進一步營造市場化法治化的營商環境，提升市場主體創新活力提供保障。
（三）堅持規范公正文明執法，完善行政執法三項制度
1、建章立制，完善公布文體旅局行政執法三項制度。為提高我局行政執法工作透明度，促進嚴格規范公正文明執法，我局公布了《常文體旅〔2020〕200號關于印發<常熟市文體廣電和旅游局行政執法公示實施辦法>、<常熟市文體廣電和旅游局行政執法全過程記錄實施辦法>、<常熟市文體廣電和旅游局重大行政執法決定法制審核和備案制度>的通知》，進一步細化、完善了相關制度，以標準促規范，要求全局嚴格按照規定執行。
2、依法進行行政執法雙公示工作。按照法定行政權力，開展相關行政許可審批和行政執法工作，包括對文化市場新設立單位的現場勘驗，以及對高危險性體育項目經營許可的全程審批工作，以及所有文化市場綜合執法行政處罰工作，按照“及時、有效、規范”的原則，通過市場監管平臺、雙公示平臺進行錄入公示。
3、加大執法力度，確保文體旅市場規范發展。今年以來，我局著力加強市場巡查力度，根據文體旅市場相關特點，以白天常規執法+不定期夜間巡查相結合的模式，實現對我市文體旅市場的全天候監管。截至目前，我局文化市場綜合執法大隊全年共出動執法人員6771人次，檢查經營單位2395家次，辦結行政案件65件，依法沒收非法出版物9850件，實現罰沒款87萬余元，查處各類舉報223件。在執法過程中堅決依法執法，嚴厲打擊文體旅行業違法行為，維護行業穩定健康發展。
4、積極對接指導鄉鎮執法工作，確保下放行政執法權力有效運行。修訂、完善2020年度鎮域（街道）綜合執法（文化執法）工作考核內容及評分標準，充分發揮考核的激勵作用，調動執法人員的積極性和能動性。組織開展文化市場綜合執法能力培訓班2期。
5、強化行政處罰案卷法制審核，充分發揮案審會作用。依法做好日常行政處罰案件審查工作，同時為切實規范行政執法行為，提升行政執法工作規范化、法制化、科學化水平，制定發布了文體旅局行政執法案審會制度，通過案審會進一步完善內部執法監督體制，規范案卷制作，提高辦案質量。全年召開二級案審會6次、一級案審會4次，對我局行政執法、行政許可工作中的相關重大、復雜、疑難案件進行了探討、研究、審查和決定。
6、多形式開展培訓，提升執法隊伍素質。組織開展行政執法能力提升專項培訓暨行政執法現場評查活動，邀請簽約律所的專職律師進行理論與實務方面的專題講課，通過現場模擬執法、現場模擬調查等形式對文體旅系統執法人員進一步規范行政執法法律文書制作、依法調查取證以及進一步提升法律素養與履職能力等各方面起到了良好的促進作用。同時積極組織執法人員參加省、市、局機關組織的各類培訓，不斷提升執法人員的依法履職和防范風險能力。全年組織參加省、蘇州等各級業務培訓活動20次，共58人次。
7、繼續踐行法律顧問工作制度。繼續踐行法律顧問工作制度，與律所簽訂顧問合同，協助我局處理日常法律事務，在我局重大決策、重大行政執法決定、行政監督、信訪接待、規范性文件制定等重要行政行為環節實行法律顧問把關。
（四）全方位開展普法宣傳，加強法治文化建設
1、制定學法計劃，達到單位內部百分百學法、懂法、用法。制定出臺文體廣電和旅游局領導干部學法制度及本局2020年度學法計劃。今年以來，已組織開展領導班子集中學法3次，先后專題學習了中國共產黨支部工作條例（試行）、中國共產黨統一戰線工作條例（試行）、江蘇省文化和旅游市場“紅名單”管理辦法（試行）。通過組織干部參加省市各類法治培訓及參加各類線上知識競賽等形式，切實提高全局干部職工員法律素養和依法行政能力。11月初，組織局系統干部職工特別是行政執法人員參加行政法案件的法庭庭審旁聽活動，以真實案例和真實司法活動的直面感受進一步提升局系統干部職工的法治意識水平。
2、運用自有陣地，開展特色普法活動。一是利用旅游服務中心、方塔園、曾園趙園、圖書館、博物館、文化館等市民游客集散地，宣傳文明旅游、理性消費等理念，免費發放宣傳手冊5000冊，同時錫劇團、評彈團等文藝單位積極創作并展演了一大批法治文化作品，包括宣卷、快板、喜劇、小品等形式內容豐富多彩，市民群眾喜聞樂見，其中錫劇團與安監、環保部門開展了普法宣傳巡演，共巡演28場次，宣傳安全環保等法律知識。積極組織全局干部職工參加“美好生活?法典相伴”主題活動，評彈團與方塔派出所共同舉辦了防范網絡詐騙的民法典宣傳專場活動，劇目工作室創作了法治文藝作品參與民法典文藝作品征集評比大賽。文化市場綜合執法大隊嚴格落實“以案釋法”制度，定期向社會公布典型案例，開展普法宣傳。
3、做好“七五”普法收官工作，整理完善普法臺賬。按照《常熟市法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況考核驗收辦法》的相關要求，我局積極召開“七五”普法迎檢及自評會議，安排專人、分配任務，制定任務分解表，按照評分要求一一對應，查漏補缺，按規范制定“七五”普法工作臺帳，為“七五”普法工作做好歸檔工作，同時為“八五”普法工作的開展夯實了基礎。
二、存在問題及下年度計劃
（一）加強執法隊伍建設，進一步提高執法隊伍素質
由于文體旅行業執法對象體量較大，執法人員相對較少，執法編制空余編制還較多。今年新招錄1人，明年擬將新招錄8人，進一步擴充執法隊伍，壯大執法力量，同時要盡快完成對新進人員基本業務能力的培訓需要時間過渡。我局將從培訓內容、培訓方式、人員任務適配等方面進行進一步調整，以求制定一套更為完善的執法人員培訓制度。
（二）進一步制訂、細化、完善行政執法各項工作制度
為確保局法治工作規范、有序運行，制定《行政執法信息公開制度》、《行政執法統計年報制度》、《行政執法案卷管理制度》、《行政執法財物管理制度》等。
（三）抓緊做好行政權力“應進必進”進駐工作
目前，我局在體育及文物、非遺類行政權力六大類事項中，還存在部分事項未進駐審批中心，而根據《蘇州市優化政府服務行動計劃》關于對具有依申請特征的政務服務事項進駐各級政務服務大廳100%實現“應進必進”的要求，我局將在今年年底或明年年初，盡快與行政審批局做好以上事項的各項交接工作。
（四）全力加強八五普法開局工作，爭取實現新突破
將進一步強化組織領導，深入貫徹落實黨政領導干部的責任制度，不斷完善各項工作機制，切實提升局系統干部職工的法治意識。通過層面分明、形式多樣、注重特色的普法教育活動，營造更為活躍、更為濃厚的普法氛圍環境，推進法治文化建設。
