常熟市人民政府：
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃的關鍵一年，常熟市文體旅局深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實上級部門部署的法治建設各項任務，現將2024年度法治政府建設工作情況匯報如下：
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化政治引領，堅持依法行政
1.提高政治站位，嚴格責任落實。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,充分發揮局黨組在推進本單位法治建設中的領導核心作用，將法治建設及學貫習近平法治思想納入部門年度工作計劃，引導黨員干部切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。2024年，開展黨組中心組法律法規學習4次，黨內法規學習4次。
2.推進依法決策，提升行政水平。貫徹落實《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《江蘇省規范性文件制定和備案管理規定》等文件要求，規范履行法定程序，開展實施后評估工作。健全決策監督機制，落實法律顧問制度，提升重大行政決策工作質效。積極做好行政復議及行政訴訟前期工作，推動訴源治理和行政爭議實質性化解。規范投訴調解接處流程，提升調解人員專業能力，派員輪駐市矛調中心，推進律師參與調解工作機制。建立消費糾紛聯動化解工作機制，全年處置各類投訴2662件，有效化解各類矛盾糾紛。
3.落實普法責任，開展法治宣傳。制定《常熟市文體廣電和旅游局“八五”普法工作規劃》《2024年度普法工作計劃》，明確目標任務和人員、經費保障。建立普法聯絡員制度，形成局機關各科室和下屬事業單位分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。開展法治專題培訓，普法專項答題、法院庭審旁聽等活動。探索“法治+文體旅”融合普法新模式，利用文化、體育等公共場所和部門自媒體向群眾開展普法教育，開展“以案釋法”，開展各類普法巡演71場。
（二）嚴格規范執法，開展專項整治
1.依法依規執法，維護市場秩序。落實行政執法三項制度，開展各類專項整治及執法檢查活動，有效規范文體旅市場經營秩序。2024年共出動執法人員5323人次，檢查經營單位1791家次，網絡巡查408家次，辦結行政處罰案件101件（含簡易程序12件），涉及罰沒款金額93.46萬余元，其中重大案件（含重大行政執法決定）21件，占比20.79%。移送公安機關追究刑事責任案件1件。
2.落實委托執法，加強培訓監管。健全校外培訓行政執法責任制，與教育部門簽訂《行政處罰委托協議書》，形成藝體類校外培訓機構監管與處罰一體化工作機制。2024年共出動執法人員763人次，檢查校外培訓機構279家次，立案查辦行政處罰案件13件，已結案11件，罰款16萬余元，沒收違法所得16萬余元。退還違規收取的消課時費約40萬元，切實維護學生和家長合法權益。
3.加強執法監督，落實專項整治。根據《蘇州市文化市場綜合行政執法突出問題專項整治工作實施方案》要求，開展行政執法突出問題專項整治。針對整治中發現的“綜合查一次”工作不到位問題，主動對接關聯部門，做好跨部門雙隨機一公開聯合檢查工作。探索創新監管舉措，依托“常優培”平臺打造遠程監控模塊，完成12家培訓機構41個攝像頭的安裝運行，初步形成“遠程監控+實地檢查”相結合的監管新模式。
4.聚焦隊伍建設，增強執法能力。落實年度學法培訓計劃，定期開展執法人員培訓，組織5名新進人員參考執法證，1名法制審核人員通過法律職業資格考試，全面提升執法人員法治素養及業務能力。積極申報各類典型案例，提升案卷制作水平。局執法大隊相關案卷分獲2024年全省文化市場未成年人保護行政執法典型案例、2023年蘇州市版權保護和“掃黃打非”十大典型案例、2023年蘇州市文化市場綜合執法“十大案卷”等榮譽。
（三）開展合規指導，優化營商環境
1.做好事前指導，把好準入門檻。持續深化“放管服”改革，整合文體旅行業準入法規條文，印發《企業合規指導手冊》2000余份。開展企業依申請行政指導，派員現場講解政策法規，指導企業依規申請。推動建立政企互動溝通機制，嚴格遵守公平競爭機制，完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的法治化營商環境建設評估體系。
2.加強事中監管，引導合規經營。開展“送法進企業”活動，引導企業加強合規建設和法治文化建設，助力優化營商環境。分行業開展合規經營培訓，分別對高危游泳場館、旅游行業、培訓機構等行業開展培訓。在知識產權宣傳周等節點開展專項宣傳，在常熟國際服裝城、女裝市場等商戶集中區域發放普法手冊500余份。深化行政執法體制改革，推進涉企執法包容審慎監管，對行業單位實行“免罰輕罰”清單管理。
3.做好事后服務，助企信用修復。完善信用體系建設，建立行業單位“黑白名單”制度，在部門微信公眾號發布8期行業黑名單和白名單。開展點對點企業行政處罰信用修復幫扶工作，對26家涉罰企業發放《行政處罰決定書》和《信用修復告知書》，通過處罰與修復“齊步走”，引導企業主動糾正失信行為、助力企業重建信用。
二、存在的主要問題及原因
2024年，市文體旅局推進法治政府建設工作雖取得一定成效，但也存在以下問題：
（一）行政執法水平有待進一步加強。“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管溝通協調不夠順暢，抽查清單、抽查事項仍有精準和細化空間，監管效能未有充分發揮。
（二）普法宣傳創新工作有待加強。普法方式偏于習慣化，模式化，需要進一步與時俱進，探索更多群眾喜聞樂見的方式進行普法。
（三）行業單位依法依規經營意識和能力需要提升。行業單位依法合規經營意識還不夠牢固，部分行業單位合規管理體系不夠健全，法定代表人或者負責人對行業相關法律法規不熟悉，風險意識薄弱。
三、下一年度主要工作安排
2025年是深入貫徹黨的二十大精神、全面建設社會主義現代化國家的關鍵之年，也是推進法治中國建設的重要一年。市文體旅局將繼續以習近平法治思想為指導，以更高標準、更嚴要求推進法治建設，為文體旅事業與產業高質量發展提供堅強法治保障。
（一）強化思想建設，注重法治教育。加強理論武裝,把學習貫徹習近平法治思想作為必修課、常修課。同時以增強法治意識、建設法治文化為著力點，在文體旅系統深入開展法治宣傳教育，將學習習近平法治思想貫穿到全系統上下，采取多種形式，包括培訓、講座、交流、答題等方式，使習近平法治思想深入人心。
（二）加強隊伍建設，提高干部素質。繼續加強法治工作人才隊伍建設，組織各類專題培訓、講座等,支持鼓勵執法及法制審核崗位人員報考法律職業資格證，切實提高干部依法決策、依法履職、依法監管的能力水平。
（三）做好“八五”普法迎檢工作。2025年是“八五”普法的收官之年，要積極探索創新普法模式，廣泛應用文博場館等文化輸出陣地普法宣傳，營造全社會普法懂法守法的良好氛圍。
（四）加強行政執法監督，提升行政執法水平。積極開展行政執法督查工作，對執法人員執法方式及案卷制作開展各類評審，提升執法水平。同時積極推進智慧執法，探索推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管技術應用。堅持“雙隨機一公開”，開展多部門聯合執法，減輕行業單位“負擔”。進一步探索“溫柔審慎”的執法模式，完善企業違法信息提示單，加強企業信用體系建設，為市場良性發展提供法治服務與保障。
常熟市文體廣電和旅游局
2025年2月26日
