常熟市衛(wèi)生健康委員會2023年法治政府建設(shè)工作報告
常衛(wèi)健法〔2024〕1號
常熟市人民政府：
2023年，常熟市衛(wèi)生健康委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府法治建設(shè)工作要求，根據(jù)蘇州市衛(wèi)健委法治建設(shè)工作要點，進(jìn)一步健全部門法治體系、推進(jìn)“放管服”改革、深化依法行政內(nèi)涵，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
2023年度主要工作
今年以來共辦結(jié)行政許可2780件，出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員6560人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位3280戶次。實施行政處罰65件（普通程序30件，簡易程序35件），罰沒款共計93萬元；受理投訴舉報17起，處理率達(dá)100%。
一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
1.學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為衛(wèi)生健康法治工作的首要政治任務(wù)，全年組織開展黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想各1次，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。以全市第三個“民法典宣傳月”活動為契機，組織黨組開展習(xí)近平法治思想及民法典專題學(xué)習(xí)，組織衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工參觀“蘇州市民法典宣傳云展館”，通過習(xí)近平談民法典、法治觀影廳、法治小課堂等線上專欄，生動形象地了解民法典法律知識，切實提高廣大干部職工的法律素養(yǎng)。利用每月主題黨日組織衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部開展《習(xí)近平談治國理政》第四卷專題學(xué)習(xí)、心得交流、實地參觀等活動，進(jìn)一步推動習(xí)近平法治思想在衛(wèi)健系統(tǒng)落地落細(xì)、走深走實。
二、深入推進(jìn)法治宣傳教育工作
2.精準(zhǔn)落實普法責(zé)任制度。制定2023年度黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法計劃，組織黨組學(xué)法2次，領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)法4次。每季度組織全市各醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和依法執(zhí)業(yè)管理員開展《蘇州市醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》等網(wǎng)上（在線）學(xué)法考試。開展全市公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院法治建設(shè)基本情況調(diào)查，全面了解醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)法治部門運行情況、存在問題及訴求，解決問題措施及建議等。
3.全面推進(jìn)主題普法活動。組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第21個《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，通過“以案釋法”微信推送、咨詢服務(wù)、專題培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等多種形式在全市營造關(guān)注職業(yè)健康的濃厚氛圍。組織實施二次供水單位人員專題培訓(xùn)，配合企業(yè)開展二次供水水箱清洗人員培訓(xùn)考核。開展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動，組織執(zhí)法人員在小區(qū)開展飲用水衛(wèi)生知識宣傳，制作生活飲用水衛(wèi)生宣傳橫幅，現(xiàn)場接受居民飲用水衛(wèi)生咨詢，發(fā)放宣傳折頁100余份。開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)（修訂）現(xiàn)場調(diào)研，對1家食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人及行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)（修訂）問卷調(diào)查；開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳進(jìn)社區(qū)活動，向社區(qū)居民發(fā)放宣傳紀(jì)念品及宣傳品200余份。印發(fā)《蘇州市醫(yī)護人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》宣傳冊5000份。組織開展憲法宣傳周系列活動。組織全系統(tǒng)近2000人參加百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動。
三、建立健全部門法治工作機制
4.嚴(yán)格落實合法性審查制度。全面組織開展重大行政處罰案件集體討論，實施法治審查關(guān)口前移，將法審理念貫穿于執(zhí)法全過程，法審人員全程參與案件探討，與辦案人員對重大處罰案件管轄合法性、違法主體適格性、證據(jù)事實關(guān)聯(lián)性、法律適用準(zhǔn)確性、執(zhí)法程序規(guī)范性、行政處罰適當(dāng)性等關(guān)鍵點交換意見，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。今年共計對常熟市華宇針織印染有限公司安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事禁忌作業(yè)等18個案件進(jìn)行合法性審查并出具《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》。
5.加大規(guī)范性文件管理力度。對《常熟市關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》等規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，并及時報備相關(guān)部門。印發(fā)《常熟市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于公布2022年以前行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（常衛(wèi)健規(guī)字〔2023〕1號），保留《關(guān)于產(chǎn)婦分娩后胎盤處理問題的規(guī)定》等8件繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件，按規(guī)范流程廢止《關(guān)于印發(fā)<常熟市民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》。
6.提升衛(wèi)生健康依法行政能力。將《常熟市關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》作為本年度部門重大行政決策，按要求完成決策流程并依法報備市司法局。委托第三方對《常熟市重點企業(yè)職業(yè)病危害因素動態(tài)監(jiān)測實施方案》開展重大行政決策實施后評估。《“虞心”青少年心理關(guān)愛項目》申報為2023年衛(wèi)健委“關(guān)愛民生法治行”活動實事項目。開展二輪衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)專項督導(dǎo)，了解掌握指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作情況。聯(lián)合市檢察院、市法院對30件歷年社會撫養(yǎng)費征收案件進(jìn)行結(jié)案。實施包容審慎監(jiān)管，2023年涉及免罰輕罰案例8件，涉案免罰金額5萬。
7.開展衛(wèi)生健康行政合規(guī)指導(dǎo)。組織全市醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)各個階段監(jiān)管側(cè)重點開展依法執(zhí)業(yè)自查，通過蘇州市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息平臺完成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新型冠狀病毒感染疫情信息報告自查、醫(yī)療美容機構(gòu)全面自查、護理院全面自查、臨床檢驗機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項自查等，對照依法執(zhí)業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)切實做到自查自糾，提高服務(wù)質(zhì)量。組織市鎮(zhèn)兩級開展小微企業(yè)幫扶，逐級分解幫扶任務(wù)（市級20家，每個板塊不少于5家），幫助企業(yè)對職業(yè)病防治全流程管理，評估職業(yè)病危害風(fēng)險。開展職業(yè)衛(wèi)生隱患排查與動態(tài)檢測，采取政府購買服務(wù)的方式聘請第三方職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對全市100家職業(yè)病危害重點企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害隱患診斷和動態(tài)監(jiān)測服務(wù)，職業(yè)衛(wèi)生專家深入企業(yè)查找隱患，提出整改意見和建議，指導(dǎo)企業(yè)落實整改工作，提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平。
四、改革賦能營商環(huán)境優(yōu)化提升
8.深化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革。在2022年基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善下放職能（公共衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管和打擊非法行醫(yī)）工作要點。結(jié)合新形勢根據(jù)新要求調(diào)整《2023年鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法衛(wèi)生健康考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》，以優(yōu)化營商環(huán)境為總基調(diào)，全面調(diào)整衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督考核重點，首次將輕罰免罰列入考核加分項，確保下放權(quán)限考核評分體系更具代表性、可操作性。全年組織鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法案卷評查1次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查4次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)7次。向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局移送案件和案件線索13件。加大打擊非法行醫(yī)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道查處非法行醫(yī)投訴舉報68起，行政處罰16起，罰款46.475萬元，移送司法機關(guān)3起。全市各鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法局共組織開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查7373戶次，出動執(zhí)法人員9700人次，辦理投訴舉報147件，實施行政處罰138件，罰沒款金額為389.629萬元。
9.推出行政審批個性化服務(wù)。針對行政審批不同個案不同需求，推出審慎容缺受理、多事項并聯(lián)辦理、“1+N”注銷套餐等審批服務(wù)個性化套餐模式，重點將合規(guī)指導(dǎo)貫穿于整個行政審批流程，真正實現(xiàn)政府部門事前標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)前置，事中與相對人規(guī)范化建設(shè)互動，事后督促指導(dǎo)行政相對人按要求履行相關(guān)義務(wù)。其中容缺受理常熟尚湖迎陽護理院有限責(zé)任公司的醫(yī)療機構(gòu)注冊登記申請被列為2023年度我委領(lǐng)導(dǎo)否決事項，領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定先由尚湖鎮(zhèn)人民政府作出承諾在規(guī)定時間內(nèi)完成環(huán)評并提交批復(fù)，后組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，經(jīng)審核符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)放醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，許可后由行政部門督促行政相對人按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，為快速高效審慎行使涉及生命健康安全的行政權(quán)力另辟蹊徑。
10.加強政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。開展行政備案事項核對工作，明確病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機構(gòu)備案等20項為縣級職能。推廣行政許可網(wǎng)上中介超市，全年審核通過涉及衛(wèi)生健康行政許可事項的第三方服務(wù)機構(gòu)27家進(jìn)駐網(wǎng)上超市，151個項目業(yè)主在中介超市選取衛(wèi)生健康檢測等服務(wù)并成交。梳理衛(wèi)生健康“兩個免于提交”事項25項，開拓便民服務(wù)渠道。做好政務(wù)服務(wù)知識庫維護管理，保障衛(wèi)生健康知識信息采集、發(fā)布、更新和運用的及時性、準(zhǔn)確性和有效性。
11.強化核心領(lǐng)域信用監(jiān)管。聯(lián)合發(fā)改委、民政局、市監(jiān)局等相關(guān)部門開展醫(yī)療美容機構(gòu)、護理院信用評價。市衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)改委、市監(jiān)局成立常熟市醫(yī)療美容機構(gòu)衛(wèi)生健康信用評價領(lǐng)導(dǎo)小組（常衛(wèi)健法〔2023〕31號），組織對全市12家醫(yī)療美容機構(gòu)開展信用評價，評定結(jié)果為：A級1家，B級8家，C級1家，2家暫停營業(yè)未評。聯(lián)合市民政局、醫(yī)保局對常熟本級發(fā)證的8家護理院開展2023年度信用等級評價。開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價，要求各消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照分類監(jiān)督綜合評價表進(jìn)行自評，組織對蘇州安侯醫(yī)療科技有限公司開展現(xiàn)場評價，同時對該公司進(jìn)行雙隨機監(jiān)督檢查，現(xiàn)場對其生產(chǎn)的衛(wèi)生用品進(jìn)行抽檢。年發(fā)出信用修復(fù)告知函20件，指導(dǎo)10家失信企業(yè)完成信用修復(fù)，對20名違反《蘇州市醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》的醫(yī)務(wù)人員實施記分處理。開展衛(wèi)生健康公職人員守信踐諾活動，機關(guān)及市衛(wèi)監(jiān)所全體人員簽訂公職人員信用承諾書。
12.建立健全多維監(jiān)管體系。加強分級分類監(jiān)管，2023年將涉及醫(yī)療衛(wèi)生、母嬰和計生等5個執(zhí)法條線的12家單位列入監(jiān)管風(fēng)險單位，其中高風(fēng)險單位10家，中風(fēng)險單位2家，對高風(fēng)險單位實施差異化監(jiān)管。全面落實常熟市社會辦醫(yī)療機構(gòu)診療數(shù)據(jù)歸集及數(shù)字化監(jiān)管，對200多家社會辦醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人提出診療數(shù)據(jù)歸集要求和階段性指標(biāo)，安排專家進(jìn)行現(xiàn)場分級分類指導(dǎo)。加強“雙隨機”多部門監(jiān)管，今年在中醫(yī)、托育、醫(yī)療美容、公共場所等領(lǐng)域重點推進(jìn)多部門聯(lián)合抽檢項目，聯(lián)合市監(jiān)局開展中醫(yī)診所、醫(yī)療美容機構(gòu)聯(lián)合雙隨機檢查，聯(lián)合市公安局開展托育機構(gòu)安全隱患專項排查，聯(lián)合市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局開展非醫(yī)療放射單位聯(lián)合雙隨機檢查。同時，協(xié)同配合多部門完成聯(lián)合抽查項目5個，有效降低監(jiān)管頻次，提升監(jiān)管效能。
五、加強醫(yī)療糾紛多元化解機制建設(shè)
13.依法化解各類醫(yī)事矛盾爭議。發(fā)揮以人民調(diào)解為主的多渠道調(diào)解模式，按照“三調(diào)解一保險”和“四調(diào)解三保險”工作模式，繼續(xù)推行醫(yī)療責(zé)任保險制度，在全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)，試點推進(jìn)醫(yī)療意外險。在市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會掛牌蘇州首個“共享法庭”，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛聯(lián)調(diào)共治實質(zhì)化解，將更多矛盾糾紛鈍化在訴前。
14.加強醫(yī)院人文安全體系建設(shè)。開展誠信文化進(jìn)醫(yī)院活動，以“誠信興院”為主題普及誠信知識，構(gòu)建“規(guī)范、服務(wù)、誠信”的醫(yī)院文化。舉辦主題為“構(gòu)建有溫度的醫(yī)療服務(wù)、連接心與心的溝通”醫(yī)患溝通技巧培訓(xùn)班，首次采用開放式課堂互動培訓(xùn)模式，全面提升醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的依法執(zhí)業(yè)和廉潔行醫(yī)意識以及醫(yī)學(xué)人文醫(yī)患溝通的能力。3家三級醫(yī)院完成醫(yī)院主入口安檢門設(shè)置。二級以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)警務(wù)室全覆蓋。在市中醫(yī)院進(jìn)行安全綜合演練，切實提升現(xiàn)場處置能力。
六、深化規(guī)范公正文明執(zhí)法內(nèi)涵
15.探索規(guī)范文明執(zhí)法長效機制。為進(jìn)一步貫徹落實新《行政處罰法》，切實推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法內(nèi)部稽查和案件內(nèi)部評議制度，對衛(wèi)生監(jiān)督日常工作及案件質(zhì)量及時進(jìn)行自查自糾。我委在年初制定的目標(biāo)責(zé)任書中明確要求衛(wèi)監(jiān)所定期組織行政處罰案件內(nèi)部評議，全面提升辦案質(zhì)量。制定《衛(wèi)生健康行政處罰案件質(zhì)量評議制度（試行）》，對本年度發(fā)出行政處罰決定書的案件，由各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行交叉互評，組織案卷點評交流研討。組織開展鎮(zhèn)域衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案卷評查，加強鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法人員實務(wù)培訓(xùn)，做好權(quán)力下放后執(zhí)法難題的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗交流。
2024年工作計劃
1.強化執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。全面貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，通過案卷評查、內(nèi)部評議、自查自糾等形式嚴(yán)控行政執(zhí)法“三項制度”落實質(zhì)量，加強事前、事中、事后公開，在不同執(zhí)法環(huán)節(jié)明確全過程記錄事項、記錄形式和儲存方式，強化法律顧問和公職律師在行政執(zhí)法實務(wù)中法制審核作用。
2.加大普法宣傳力度。按照“八五”普法責(zé)任清單，充分利用愛國衛(wèi)生月、職業(yè)病防治周、國際護士節(jié)、醫(yī)師節(jié)、世界無煙日等衛(wèi)生健康各類宣傳節(jié)點及紀(jì)念日，因地制宜組織開展系列主題宣傳活動，結(jié)合新形勢新要求為社會各界人士提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。
3.優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域。深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企合規(guī)指導(dǎo)工作，全面優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步落實《江蘇省衛(wèi)生健康領(lǐng)域初次或者輕微違法不予處罰指導(dǎo)意見》，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明的同時兼顧審慎包容的監(jiān)管理念。
4.推進(jìn)“信用+綜合監(jiān)管”。強化醫(yī)療美容機構(gòu)、護理院、公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等領(lǐng)域信用評價結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)行政處罰決定書和信用修復(fù)告知函“雙書送達(dá)”工作，引導(dǎo)失信主體主動改正違法違規(guī)行為，重塑良好信用形象。以蘇州市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息平臺為抓手，加強醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查整改，推動醫(yī)療機構(gòu)完善“一戶一檔”信息，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。
5.全面落實數(shù)字化監(jiān)管。以云HIS系統(tǒng)建設(shè)為抓手，全面提升云HIS系統(tǒng)平臺機構(gòu)在線率、平均數(shù)據(jù)量等運行指標(biāo)，進(jìn)一步加大社會辦醫(yī)療機構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管力度。
6.加強多部門協(xié)作聯(lián)動。全面推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)、公共場所衛(wèi)生等領(lǐng)域的“雙隨機”抽檢工作，加大部門聯(lián)合抽檢推進(jìn)力度，提升行政執(zhí)法工作效能。
