常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)2024年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
常衛(wèi)健法〔2025〕6號(hào)
常熟市人民政府：
2024年，常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府法治建設(shè)工作要求，根據(jù)蘇州市衛(wèi)健委法治建設(shè)工作要點(diǎn)，進(jìn)一步健全部門(mén)法治體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化依法行政內(nèi)涵，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
全年共辦結(jié)衛(wèi)生健康行政許可2970件，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員5360人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2680戶次。實(shí)施行政處罰42件（普通程序20件，簡(jiǎn)易程序22件），罰沒(méi)款共計(jì)28.9505萬(wàn)元；受理投訴舉報(bào)23起，處理率達(dá)100%。涉及本委的行政復(fù)議、行政訴訟案各1件，復(fù)議決定維持被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)，無(wú)行政訴訟敗訴案件。
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想核心要義。組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想——《中華人民共和國(guó)生物安全法》專題培訓(xùn)，組織本系統(tǒng)執(zhí)法骨干參加貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班。印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展常熟市衛(wèi)生健康系統(tǒng)第四個(gè)“民法典宣傳月”活動(dòng)的通知》，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組積極開(kāi)展習(xí)近平法治思想及民法典專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)和法治能力。
（二）深入推進(jìn)法治宣傳教育工作
1.精準(zhǔn)提升系統(tǒng)人員法治綜合素養(yǎng)。制定2024年度領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組學(xué)法計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)法4次，黨組學(xué)法2次。組織衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及依法執(zhí)業(yè)管理員近400人開(kāi)展《江蘇省基層衛(wèi)生條例》《江蘇省職業(yè)病防治條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等在線專題考試，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。組織參加法院職務(wù)犯罪庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，發(fā)揮以案釋法警示普法作用。舉辦《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》專題培訓(xùn)班并組織考試，推進(jìn)審查工作落到實(shí)處。
2.全面推進(jìn)衛(wèi)生健康主題普法活動(dòng)。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，會(huì)同人社局、民政局、總工會(huì)、醫(yī)保局等部門(mén)，開(kāi)展職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。分管領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)“午間風(fēng)法治會(huì)客廳”解讀《江蘇省職業(yè)病防治條例》，通過(guò)直播現(xiàn)場(chǎng)答疑。開(kāi)展江蘇省第十四屆“中醫(yī)藥就在你身邊”中醫(yī)藥健康巡講活動(dòng)和“中醫(yī)藥宣傳月”活動(dòng)，市中醫(yī)院承辦首屆中醫(yī)藥文化夜市活動(dòng)。開(kāi)展世界無(wú)煙日、全民健康生活方式行動(dòng)宣傳月等健康科普活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、發(fā)放宣傳品、接受居民飲用水咨詢等形式開(kāi)展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動(dòng)。開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，發(fā)放宣傳用品68件，接受咨詢137人，開(kāi)展培訓(xùn)1次，培訓(xùn)42人次。
（三）建立健全部門(mén)法治工作機(jī)制
1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法法制審查制度。組織開(kāi)展重大行政處罰案件集體討論，實(shí)施法制審查關(guān)口前移，將法審理念貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，法審人員全程參與案件探討，與辦案人員對(duì)重大處罰案件管轄合法性、違法主體適格性、證據(jù)事實(shí)關(guān)聯(lián)性、法律適用準(zhǔn)確性、執(zhí)法程序規(guī)范性、行政處罰適當(dāng)性等關(guān)鍵點(diǎn)交換意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全年共計(jì)對(duì)20例案件進(jìn)行合法性審查。
2.著力提高規(guī)范性文件管理水平。委托第三方對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范全市醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)采購(gòu)行為的規(guī)定〉的通知》進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，及時(shí)掌握規(guī)范性文件實(shí)施效果。建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬制度和失效前提醒機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有涉及衛(wèi)生健康的3件市政府行政規(guī)范性文件及10件部門(mén)行政規(guī)范性文件納入追蹤管理，全面提高規(guī)范性文件管理制度建設(shè)水平。
3.不斷完善依法行政能力體系建設(shè)。組織實(shí)施2024年部門(mén)重大行政決策《常熟市衛(wèi)健委關(guān)于開(kāi)展縣域腫瘤防治中心建設(shè)方案》，完成全過(guò)程網(wǎng)上推送。報(bào)送2024年衛(wèi)生健康“關(guān)愛(ài)民生法治行”活動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目《常熟市職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作》。開(kāi)展2024年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)，指導(dǎo)各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理等工作。組織全市二級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)施法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，全面提升公立醫(yī)院依法治理能力。組織開(kāi)展三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范提升工作。
4.扎實(shí)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查。組織全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查，指導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)蘇州市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息平臺(tái)完成醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)全面自查、口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面自查、護(hù)理院全面自查、醫(yī)用織物洗滌消毒專項(xiàng)自查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)全面自查，對(duì)照依法執(zhí)業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)做到自查自糾，截至目前口腔、護(hù)理院、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)自查完成率100%，醫(yī)用織物洗滌消毒自查完成率97.13%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查完成率98%。
（四）改革賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升
1.深度挖掘鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革動(dòng)力。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查4次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)4次。向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局移送案件和案件線索4件。全年各鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法局組織衛(wèi)生監(jiān)督7061戶次，出動(dòng)執(zhí)法人員14120人次，辦理投訴舉報(bào)128件，實(shí)施行政處罰108件，罰沒(méi)款金額為126.65萬(wàn)元，查處非法行醫(yī)12件，移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任的案件2件，沒(méi)收藥品475公斤，沒(méi)收醫(yī)療器械307件，涉案標(biāo)值4.78萬(wàn)元。
2.充分探索部門(mén)融合特色服務(wù)項(xiàng)目。協(xié)同數(shù)據(jù)局推廣行政許可網(wǎng)上中介超市應(yīng)用，全年審核通過(guò)涉及衛(wèi)生健康行政許可的75家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市，289個(gè)項(xiàng)目業(yè)主在中介超市選取衛(wèi)生健康檢測(cè)等服務(wù)并成交。協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、消防部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管“一件事”多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，將日常檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、分類評(píng)價(jià)、校驗(yàn)等工作結(jié)合為一次綜合檢查，通過(guò)“5+4+1”工作模式，完成自查承諾、聯(lián)合檢查、合規(guī)指導(dǎo)、督察整改四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管“一件事”閉環(huán)管理。
3.積極拓寬涉企合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)新路徑。通過(guò)用人單位職業(yè)健康告知承諾、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)治理、日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法等多種方式開(kāi)展合規(guī)指導(dǎo)。全年開(kāi)展涉企合規(guī)指導(dǎo)811家，發(fā)放合規(guī)指導(dǎo)手冊(cè)46份，開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)39次，指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)18例。推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)，全年職業(yè)病危害申報(bào)用人單位4341家。落實(shí)事中審慎包容監(jiān)管和輕微違法行為免罰制度，全年涉企行政執(zhí)法檢查104次（涉及企業(yè)104家），查處涉企行政違法案件7例，涉案金額4.9萬(wàn)元。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督事后閉環(huán)，組織對(duì)26家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行回訪，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)14份，開(kāi)展合規(guī)指導(dǎo)5家。
4.持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)管體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)常熟市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療數(shù)據(jù)歸集及數(shù)字化監(jiān)管，2024年我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)云HIS數(shù)據(jù)對(duì)接覆蓋率99%，診療數(shù)據(jù)上傳率99.21%，區(qū)域平臺(tái)對(duì)接率100%；運(yùn)用在線監(jiān)管平臺(tái)處置高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息1條，中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息8條，實(shí)施行政處罰5起，對(duì)5家機(jī)構(gòu)、11名醫(yī)師實(shí)施不良執(zhí)業(yè)行為記分，5人離崗培訓(xùn)。
5.全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。全年完成國(guó)家抽檢任務(wù)96家單位，完結(jié)率100%，立案處罰3件，罰款26500元；完成省級(jí)抽檢274家，完成率100%。主動(dòng)組織發(fā)起醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生用人單位等4項(xiàng)本地聯(lián)合“雙隨機(jī)”任務(wù)，完成60家；協(xié)同配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)”任務(wù)6項(xiàng)，完成檢查單位52家。
6.加快推進(jìn)衛(wèi)生健康信用監(jiān)管體系建設(shè)。組織實(shí)施涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療美容與口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)期間對(duì)4家口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，罰款金額2.5萬(wàn)元。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類執(zhí)法監(jiān)督試點(diǎn)工作，全市完成綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的用人單位1135家，完成率100%，其中甲類373家，占總數(shù)33%，乙類440家，占總數(shù)39%，丙類322家，占總數(shù)28%。全年合計(jì)對(duì)23家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、26名醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行不良執(zhí)業(yè)記分，6人離崗培訓(xùn)，助推醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)
1.依法化解各類醫(yī)事矛盾爭(zhēng)議。發(fā)揮以人民調(diào)解為主的多渠道調(diào)解模式，按照“三調(diào)解一保險(xiǎn)”和“四調(diào)解三保險(xiǎn)”工作模式，繼續(xù)推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，在全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療意外險(xiǎn)。充分發(fā)揮“共享法庭”作用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛聯(lián)調(diào)共治實(shí)質(zhì)化解，將更多矛盾糾紛鈍化在訴前，全年完成11起醫(yī)療糾紛司法確認(rèn)。
2.加強(qiáng)醫(yī)院人文安全體系建設(shè)。不斷加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)和廉潔行醫(yī)管理，對(duì)基層院前急救人員進(jìn)行《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》《蘇州市醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策全員培訓(xùn)。強(qiáng)化醫(yī)療糾紛防控管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年共接待醫(yī)療糾紛投訴108起，協(xié)商化解68起，通過(guò)司法訴訟解決9起。
（六）深化規(guī)范公正文明執(zhí)法內(nèi)涵
建立健全規(guī)范文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步完善衛(wèi)生健康行政執(zhí)法內(nèi)部稽查和案件內(nèi)部評(píng)議制度，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督日常工作及案件質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行自查自糾。調(diào)整完善《衛(wèi)生健康行政處罰案件質(zhì)量評(píng)議制度（試行）》，對(duì)本年度發(fā)出行政處罰決定書(shū)的案件進(jìn)行交叉互評(píng)。健全案卷點(diǎn)評(píng)交流研討制度，辦案質(zhì)量大幅提高，《某職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等案》《某公司隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實(shí)情況等案》分別獲評(píng)國(guó)家和省2023年度公共衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀案例。
二、存在問(wèn)題和不足
（一）法律法規(guī)體系有待完善
相關(guān)新興行業(yè)法律法規(guī)分散、碎片化或缺失，執(zhí)法檢查時(shí)無(wú)相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)可操作性。
（二）行政執(zhí)法能力有待加強(qiáng)
執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面都難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法形勢(shì)。執(zhí)法過(guò)程中缺乏現(xiàn)代化技術(shù)支撐，影響執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。
（三）公眾法治意識(shí)有待普及
法律知識(shí)普及有待進(jìn)一步深化，公眾對(duì)衛(wèi)生健康法律法規(guī)關(guān)注度和了解有限，難以有效維護(hù)自身權(quán)益；公眾對(duì)衛(wèi)生健康法治建設(shè)的參與度不高，難以形成社會(huì)共治。
（四）跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制有待推進(jìn)
跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系尚未完善，有部分權(quán)責(zé)在實(shí)際操作層面邊界不清，衛(wèi)生健康部門(mén)與其他部門(mén)職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致推諉或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍有出現(xiàn)。
三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用
深化醫(yī)療監(jiān)管執(zhí)法，積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)云HIS監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療數(shù)據(jù)上傳量，加強(qiáng)系統(tǒng)預(yù)警的實(shí)際應(yīng)用。深化“智慧衛(wèi)監(jiān)”信息化建設(shè)，推進(jìn)二次供水在線監(jiān)測(cè)。
（二）加大普法宣傳力度
制定2025年度常熟市衛(wèi)健委普法計(jì)劃，明確責(zé)任清單、法治宣傳教育工作聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單中的工作任務(wù)。以“法治會(huì)客廳”為服務(wù)載體，組織錄制衛(wèi)生健康類專欄，為群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
積極探索跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)“綜合查一次”改革模式，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療美容、口腔等醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，扎實(shí)開(kāi)展護(hù)理院、醫(yī)美、口腔等醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管。落實(shí)衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企合規(guī)指導(dǎo)工作，探索推進(jìn)涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰機(jī)制。
（四）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
完善分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，按照機(jī)構(gòu)類別、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、信用等級(jí)、市場(chǎng)影響力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)在線監(jiān)管數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)、云HIS系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用頻率。
（五）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
組織開(kāi)展部門(mén)重大行政決策（規(guī)范性文件）實(shí)施后評(píng)估工作。落實(shí)2025年度部門(mén)重大行政決策法制審核。持續(xù)提升衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，組織開(kāi)展重大行政處罰案件法制審核，提高辦案效能。
（六）推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽檢
進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家、省級(jí)“雙隨機(jī)”工作和部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”工作，結(jié)合常熟市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革實(shí)際情況制定并落實(shí)2025年度常熟市國(guó)家（醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、婦幼健康）隨機(jī)監(jiān)督抽查工作方案和2025年常熟市公共場(chǎng)所衛(wèi)生隨機(jī)監(jiān)督抽查工作方案。
常熟市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2025年3月14日
