蘇州市常熟生態環境局2023年度法治政府建設情況報告

蘇州市常熟生態環境局2023年度法治政府建設情況報告

常熟市人民政府：

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是加快建設更高品質“江南福地”的關鍵之年。在蘇州市生態環境局的正確領導和常熟市委、市政府的關心支持下，我局深入學習貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想，持續深入推進依法行政，全面加強法治建設，深入開展污染防治攻堅以及“對標進位”等專項行動，推動生態環境質量持續改善。

一、堅持高位推動，抓好“關鍵少數”推進法治建設。

（一）強化組織領導，統籌推進依法行政工作。

認真貫徹落實上級依法行政工作精神，將依法行政、普法教育與局中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。健全完善主要負責人履行推進生態環境法治建設第一責任人制度，局主要領導親自研究部署依法行政、普法工作，穩步推進依法行政工作；明確我局全年依法行政的具體工作任務，并將各項工作任務分解到各科室、單位，層層推進，狠抓落實，形成“一把手親自抓，分管領導具體抓，各職能部門齊抓共管”的工作機制，確保依法行政年度工作任務落實到位。

（二）健全培訓機制，全面提升依法行政能力。

1、抓實抓好領導干部普法教育，提高“關鍵少數”依法行政能力和水平，以習近平法治思想為指引，持續開展好黨內法規學習宣傳，充分運用黨組理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活，組織領導干部集中學習、專題研討，全年開展集中學法超30次。建立共性和個性內容相結合的學法清單及制度體系，加強法治教育與工作實踐深度融合。

2、加強隊伍建設，開展全系統執法人員法制培訓。印發《蘇州市常熟生態環境系統2023年度學習培訓暨青年干部業務能力提升工作方案》，邀請法律專家和重點行業專業人士，通過專題講座、案件評比等多種形式，將法律知識培訓和業務技能培訓緊密結合起來，全面提升行政執法人員綜合能力素質。全年共開展年輕干部培訓32次，參與人數超560人次，全面提升常熟生態環境系統領導干部法治素養。組織執法人員收看環境污染責任公益訴訟糾紛網上庭審。全體執法人員完成蘇州市執法人員云平臺公共法律知識60學時學習及在線考試，行政執法人員全部申領取得全國統一執法證件，持證上崗。通過一系列培訓，全面提升隊伍能力素質，為建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的生態環保鐵軍奠定堅實基礎。

二、完善工作制度，推進執法規范化建設。

（一）全面落實行政執法“三項制度”。認真貫徹落實蘇州市生態環境行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度“三項制度”，推進行政執法“三項制度”在我市生態環境執法中全面落實到位，實現了行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法公正。

（二）規范行政處罰程序，加大行政處罰力度。2023年，組織開展各類集中執法行動超過12輪次，營造打擊環境違法的高壓態勢。涉及行政處罰金額全部由行政處罰輔助決策系統自動生成，對重大行政處罰案件以及企業申辯意見，通過行政處罰合議小組集體討論，有效地提高了環保行政處罰的公信力。加強對被處罰對象的行政指導和后督查工作，行政處罰決定全部履行到位，行政處罰形成閉環。

（三）完善司法聯動機制。召開司法聯動會議，開展公安環保聯合執法，保持高壓嚴查態勢，對損害環境污染犯罪行為嚴懲不貸。2023年，運用四個配套辦法案件11件，移送涉嫌環境污染犯罪案件5件，有力保障了我市生態環境安全。配合做好環境公益訴訟調查取證工作，刑事民事雙管齊下，完善生態環境損害賠償機制，我局與常熟市檢察院聯合出臺《關于加強生態環境損害賠償和檢察公益訴訟工作聯動的意見》。截至目前辦理生態損害賠償案件129件，其中14件開展了訴前磋商，生態損害賠償金額647萬元。

（四）強化環保信用體系建設。嚴格貫徹執行《江蘇省企事業環保信用評價辦法》（蘇環規〔2019〕5號），依托“江蘇省企事業環保信用評價系統”開展企事業環保信用評價和信用管理工作，實現了環保信用實時評價、動態管理。截至目前，我市共有8775家單位納入“江蘇省企事業環保信用評價系統”進行環保信用評價,其中綠色企業31家，藍色企業8737家、黃色企業7家、紅色企業0家，黑色企業0家。建立環境守信激勵、失信懲戒機制，突出“環保干好干壞不一樣”的鮮明導向，按照《關于完善根據環保信用評價結果實行差別化價格政策的通知》（蘇發改工價發〔2019〕474號）文件要求，落實對紅色、黑色失信企業執行差別化水電價政策，蘇州局統一將紅、黑失信企業名單抄送常熟市水務局和江蘇中法水務股份有限公司征收差別化污水處理費，差別電價由省生態環境廳聯合省電力公司統一執行。進一步規范信用修復工作程序，制定了《市場主體行政處罰信息信用修復內部工作流程（試行）》。

三、深化普法宣教，推進生態文明建設。

（一）制定普法規劃，明確工作思路。制定生態環境局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）、《2022年蘇州市常熟生態環境局普法工作計劃》等文件，嚴格按照時間節點落實普法清單責任。探索構建我市“1+4”生態環境普法體系，在做好常態化普法宣傳的基礎上，進一步規范環境執法全過程普法工作機制，推動實時普法、精準普法，著力提高普法針對性、實效性，促進嚴格規范公正文明執法，提升全社會生態環境守法水平。

（二）實施精準普法，注重普法實效。開展精準特色普法宣教活動。按照“分行業、分層次、常態化”的原則，圍繞重點環保法規政策、典型案例、綠色金融等內容，通過集中培訓、“科普123”“菜單式”培訓、以案說法等多種形式開展有針對性的普法宣教活動。全年開展“菜單式”培訓超60場次，參與人數超3000人次。會同科協開展“科普123”送法入企活動，制作生態環境違法典型案例展板入企巡展，全年開展巡展37次，受益人群超3000人。

（三）創新普法形式，拓寬公眾參與環保渠道。積極適應新媒體時代的變化，微信等新媒體技術，打造全方位、有吸引力的普法宣傳平臺。緊扣“6·5”世界環境日、“12·4”國家憲法日等紀念日，集中開展生態文明、憲法法律等系列宣傳活動。局領導走進政風行風熱線“午間風”等電臺節目，與廣大市民交流互動，積極宣講生態文明相關法律法規，同時，聽取公眾對生態環保工作的呼聲。開展環境法治宣傳進學校、進企業、進社區、進鄉鎮，以及環保設施公眾開放日等活動，廣泛開展互動式、體驗式的社會環境法制教育活動，讓環保政策法規走進公眾、走向社會，增強全社會環境保護意識，大力營造關心環保、支持環保、參與環保的濃厚氛圍。2023年，在“學習強國平臺”發表文章3篇，“新華網”、《中國日報》《中國環境報》“中央廣電在線”等國家級媒體錄用文章5篇，“江蘇生態環境”微信公眾號等省級媒體錄用18篇，《蘇州日報》、“蘇州生態環境”微信公眾號等媒體錄用78篇。

四、強化依法行政，不斷提升環境管理工作。

（一）緊扣環境執法工作要點，強化現場監管。結合工作實際，制定了《蘇州市常熟生態環境綜合行政執法局2023年工作要點》，對全市重點排污單位、一般排污單位，已申領到排污許可證的其他排污單位和已辦理環境影響評價審批手續的建設項目實施隨機抽查制度，嚴格做好現場監督、依法查處、后督察等規定任務，確保履職到位。

（二）強化執法監管，守牢環境安全底線。大力推進環境應急防范體系和環境應急能力建設，牽頭完成2個市級專項應急預案及4個板塊、371家企業環境應急預案的滾動修編，完成元和塘、望虞河、常滸河等重點河道突發水污染事件應急處置方案。對全市248家較大以上環境風險企業和重點治理設施，以及4家危險廢物經營單位和118家危險廢物重點監管單位，開展環境安全隱患排查，督促企業完成全部523個問題的整改。全面推進輻射安全標準化建設，建立放射源防丟失點檢報告制度，26家放射源使用單位全部定期開展點檢并報告，督促5家單位安全收貯9枚廢舊放射源，有效防范放射源丟失等安全事故。

（三）緊靠鎮域綜合執法，拓展環境監管力量。通過將環境監管網格化與鎮域綜合執法相結合、市鎮聯動執法與鎮域綜合執法相結合，大幅度拓寬環境執法力量，使得大量環境問題在基層得到解決，真正實現了行政管理關口前移、執法監管力量下沉的目標，彌補了鄉鎮環境監管這塊短板，打通了環境監管的“最后一公里”，有效落實了市鎮兩級環境保護監管責任。2023年，我局向鄉鎮綜合執法局移送環境違法線索，綜合各板塊自行辦理案件，全市鄉鎮綜合執法局共實施行政處罰92起，處罰金額1078萬元，形成鎮域執法與市級執法聯動的特色，大大強化了全市對低、小、散企業的現場監管力度，消除了低、小、散企業的環境信訪隱患。

（四）緊抓群眾訴求，全力化解環境信訪難題。以全面打好污染防治攻堅戰為契機，堅持為民導向、問題導向、質量導向和法治導向，以更大的決心、更高的標準、更實的舉措，全力化解環境信訪。大力實施《落實環境信訪投訴工作機制、解決群眾身邊突出生態環境問題的工作方案》（常環發[2020]27號），完善生態環境信訪工作機制；落實領導包案制度，進一步暢通群眾環境訴求表達、利益協調、權益保障渠道，從摸底排查環境矛盾糾紛不穩定因素、源頭預防環境信訪問題、及時就地解決環境矛盾問題，最大程度地減少集體上訪、越級上訪和重復上訪。截至目前，全市共受理各類環境信訪1092件，較去年同期1104件下降1.1%。其中，省級以上信訪62件，較去年同期107件下降42.1%。

下一步，我局將在常熟依法治市委員會指導下進一步踐行法治理念，深化法治政府建設，自覺運用法治思維正確履行各項職責，推動依法行政工作取得新成效。

蘇州市常熟生態環境局

2024年3月29日