常熟市人民政府：
2021年，常熟市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，聚焦市委市政府中心工作和百姓民生，依法全面履行審計監(jiān)督職責，努力發(fā)揮好審計建設性作用，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、務求實效，進一步鞏固法治思維
（一）落實計劃部署有條不紊。局黨組召開專題會議，研究部署2021年審計法治工作；印發(fā)2021年我局法治政府建設工作要點，明確全年工作任務；深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實法治建設工作報告制度，及時全面?zhèn)鬟f法治建設工作進展；積極開展“關(guān)愛民生法治行”實事項目，發(fā)現(xiàn)跨省重復參保、重復領(lǐng)取待遇、定點藥店套取醫(yī)保基金等問題，要求即刻整改并定期檢查整改落實情況，確保實事項目取得實效；領(lǐng)導干部帶頭學法，組織審計人員參加各類法律法規(guī)培訓和考試，特別是對新修訂審計法的學習，不斷提高法律素養(yǎng)。
（二）創(chuàng)新制度建設務求實效。一是積極探索以研究型審計為導向的審計工作機制，在蘇州大市率先制訂研究型審計制度，每月開展“研究型審計論壇”，邀請局領(lǐng)導、業(yè)務骨干交流研究型審計成果。二是提請市委審計委員會出臺了《關(guān)于進一步加強全市內(nèi)部審計工作的意見》，明確18家內(nèi)審重點單位。同時，我局建立了內(nèi)部審計工作指導員制度，明確5個業(yè)務科室分工對口指導全市各板塊、部門的內(nèi)審工作，重點單位由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導重點督辦，對機構(gòu)設置、人員配備、內(nèi)審工作開展情況等方面進行有針對性地指導監(jiān)督。三是結(jié)合常熟實際，提請市委審計委員會出臺《常熟市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法》，明確了審計對象、審計內(nèi)容、項目實施、領(lǐng)導干部任職期間應當履行的責任等，確保審計執(zhí)法行為合法合規(guī)。
（三）堅持依法決策不留盲區(qū)。堅持“三重一大”事項集體決策。全年多次召開業(yè)務會議，對方案和報告進行集體審定，不斷提高審計實施方案對審計工作的指導性，確保審計定性處理的準確性和執(zhí)法尺度的一致性。法規(guī)與審理科對業(yè)務文書進行復核審理，確保適用法律法規(guī)的正確性。充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)支持作用，提供合同條款解讀和問題定性的咨詢意見，有效防控法律風險。
二、履職盡責，進一步凸顯依法執(zhí)審的成效
至12月中旬，我局共實施各類審計項目22項，開展工程項目跟蹤審計項目2項。共查出違規(guī)金額2469.95萬元，管理不規(guī)范金額509384.31萬元。向紀委監(jiān)委和相關(guān)主管部門移送線索8條。
（一）積極推動政策部署落實。根據(jù)上級審計機關(guān)的部署，全年跟蹤15項各級各類政策貫徹落實情況，通過融合式審計對減稅降費、“六穩(wěn)”“六?！钡日呗鋵嵡闆r開展審計，促進政策落地見效。
（二）著力提升預算管理效能。預算執(zhí)行審計收繳盤活和節(jié)約財政社保等資金1.81億元。部門預算執(zhí)行審計首次融合全局科室力量進行現(xiàn)場核查工作，重點組織對16家主管部門、25家下屬單位的現(xiàn)場核查，實現(xiàn)更高成效的全覆蓋。
（三）不斷促進百姓民生改善。關(guān)注重點民生資金、關(guān)注重點民生工程，促進項目資金規(guī)范使用。根據(jù)省廳統(tǒng)一安排，對無錫梁溪區(qū)中小學義務教育經(jīng)費管理使用情況開展交叉審計。
（四）持續(xù)推進經(jīng)濟責任審計。根據(jù)市委組織部委托，對部門、板塊、國有企業(yè)10名領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計，將領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計作為項目的“主軸”，以其他審計項目、審計任務、審計內(nèi)容為“支線”，形成“+重大政策措施落實跟蹤審計”、“+工程項目管理審計”的格局，融合式開展審計。
（五）持續(xù)關(guān)注資源環(huán)境保護。在自然資源資產(chǎn)審計中，強化對部門領(lǐng)導干部“生態(tài)責任”的履職監(jiān)督，突出生態(tài)文明建設重點工作，將貫徹執(zhí)行上級生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況等7個方面作為主要審計內(nèi)容。11月召開了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任與自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)席會議。
三、質(zhì)量至上，進一步提升依法審計的水平和層次
（一）堅持“質(zhì)量強審”，提升審計規(guī)范化水平。根據(jù)“質(zhì)量強審”三年行動計劃（2019-2021），牢牢把握今年是全省審計機關(guān)高質(zhì)量發(fā)展推進年的定位，堅定不移把“質(zhì)量強審”專項行動作為完善常熟審計監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的重要抓手，對照省廳、蘇州市局2021年實施方案精神，年初制定了我局2021年“質(zhì)量強審”實施方案，明確目標任務、工作舉措及完成時限，各項工作有序推進。
（二）堅持統(tǒng)籌融合，提升審計項目質(zhì)效。我局明確要求把推進統(tǒng)籌、融合作為擴大審計覆蓋面、提升審計監(jiān)督效能的有力抓手。年初審計工作會議對全年“兩統(tǒng)籌”工作作出具體安排。
1.優(yōu)化組織方式，加強聯(lián)動和協(xié)作配合。科室之間統(tǒng)籌實施的審計項目，牽頭科室發(fā)揮主導作用，配合科室提供必要的人力資源，確保審計質(zhì)量。
2.深化審計內(nèi)容，加強各業(yè)務領(lǐng)域的融合。依托政策跟蹤審計、財政審計和經(jīng)濟責任審計，融合開展不同類別審計項目和相關(guān)統(tǒng)籌事項，各類審計項目實施時均關(guān)注所屬領(lǐng)域相關(guān)政策落實情況。
3.利用先進技術(shù)，積極推進大數(shù)據(jù)審計和信息系統(tǒng)審計。強化新技術(shù)的積極應用，更好打開審計思路、拓寬查核手段、提升審計實效。運用無人機航拍河道斷面，再利用無人機測繪軟件對比設計圖，發(fā)現(xiàn)了河道寬度與設計不符等問題。
4.加大成果利用，提升審計監(jiān)督成效。深化與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)動配合，推動制度建立完善，雙方出臺了《關(guān)于進一步加強市紀委監(jiān)委與市審計局協(xié)作配合工作的意見》，明確了問題線索對接機制，并常態(tài)化召開紀審聯(lián)席會議，推進信息共享，形成監(jiān)督合力。在碧溪街道審計中，對綜治辦工作人員顧某涉嫌違紀違法的問題線索作了移送，市紀委監(jiān)委經(jīng)審查調(diào)查后對10人進行了黨政紀立案，其中3人被移送檢察機關(guān)審查起訴。
（三）堅持審理介入全過程，提升依法審計能力。一是強化計劃執(zhí)行管理，每月通報項目進度情況，年末各業(yè)務科室對照年初制定的計劃目標，對審計項目的組織方式、現(xiàn)場管理、實施效果等進行后評估，總結(jié)經(jīng)驗方法，分析影響工作效率和查證質(zhì)量的問題。二是強化審計現(xiàn)場管理，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，審前公示審計時間、審計紀律要求等；嚴格執(zhí)行審計清單和審計組會議制度，規(guī)范編制審計取證單和審計工作底稿。三是堅持現(xiàn)場跟蹤審理與常規(guī)審理相結(jié)合，對重點審計項目開展現(xiàn)場跟蹤審理，提前把脈，精準發(fā)力，提高現(xiàn)場審計質(zhì)量，定期通報審理情況。四是組織開展審計業(yè)務質(zhì)量檢查，重點關(guān)注“質(zhì)量強審”工作推進和審計項目質(zhì)量控制情況，確保審計質(zhì)量控制措施發(fā)揮實效。五是組織開展青年審計干部“微課堂”、“審計論壇”等活動，邀請經(jīng)驗豐富的審計“老兵”，為審計“新兵”進行審計業(yè)務專題輔導，提升青年審計干部業(yè)務能力和實戰(zhàn)技能。
（四）堅持跟進督查，提升審計整改長效性。整改工作得到市委主要領(lǐng)導高度重視，在7月份召開的市委審計委員會第四次會議專題審議同級審工作報告時，首次要求工作報告內(nèi)容涉及單位列席會議，并在會上專門對各單位提出了“嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、扎實履職盡責、健全制度管長遠”等審計整改要求。充分利用整改平臺信息資源，有針對性地開展整改回訪，鞏固審計成果。提請市委審計委員會出臺《常熟市審計整改工作實施辦法》，進一步強化審計整改的嚴肅性和有效性。同時，根據(jù)市政府交辦，全力做好上級審計查出涉常問題整改的協(xié)調(diào)對接工作，認真審核把關(guān)，匯總上報整改情況。
四、優(yōu)化環(huán)境，進一步拓展普法宣傳內(nèi)容和覆蓋面
（一）全面落實“八五”普法工作。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定年度普法工作計劃及年度普法責任清單，把法治宣傳教育融入審計監(jiān)督、質(zhì)量控制、報告公告、問題整改等審計工作全過程，保證普法任務落地生根。圍繞“聚焦主責主業(yè)，依法履行審計監(jiān)督職責”主題，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“八五”普法宣傳活動，如拍攝普法微電影、局領(lǐng)導走進“法治會客廳”、觀看庭審現(xiàn)場、組織法律法規(guī)知識競賽等等。
（二）加大法治宣傳力度。在開展政策措施落實情況跟蹤審計時，積極宣傳中央、省、市關(guān)于稅費減免、財政貼息、貸款優(yōu)惠等政策，讓廣大企業(yè)知曉并享受中央、省、市政策紅利。加強新修訂《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳，邀請南京市審計局業(yè)務專家為全體審計干部進行審計案例講解。通過宣傳展板、發(fā)放書籍等方式及時將法律內(nèi)容及其解讀告知審計人員，督促學好用好新審計法。
（三）扎實做好行政指導工作。先后對國資、人社、公安、司法等行業(yè)及系統(tǒng)開展專題講座，講授行政事業(yè)、企業(yè)、政府投資等領(lǐng)域?qū)徲嫵Ｒ妴栴}及加強內(nèi)控建議等，深受好評。召開內(nèi)審分片會議5次，開展專題指導5次，講解經(jīng)濟責任審計內(nèi)容及常見的財政違紀違規(guī)行為，增強領(lǐng)導干部的法治意識，從源頭防范權(quán)力腐敗。組織開展內(nèi)部審計人員培訓，不斷提升內(nèi)審人員業(yè)務能力。
（四）加強審計理論和技術(shù)研究。建立大數(shù)據(jù)技術(shù)應用科技創(chuàng)新攻關(guān)小組，培養(yǎng)和儲備人才，充分發(fā)揮理論研究骨干的引領(lǐng)作用。主動跟進蘇州審計學會要求，確定了“聚焦主責主業(yè)，推動國家審計高質(zhì)量發(fā)展”等4個研究方向，并落實到人，定期追蹤完成情況，確保課題完成質(zhì)量。今年我局一篇論文在蘇州市第九屆青年論壇上作交流，并獲二等獎；一篇論文獲全市“學習宣傳貫徹習近平法治思想”優(yōu)秀征文二等獎。
常熟市審計局
2021年12月21日
