常熟市行政審批局2022年度法治政府建設情況報告
2022年，常熟市行政審批局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委、市政府的領導下，在市依法治市辦、市法宣辦、市司法局的指導下，重點圍繞強化組織領導、優化法治化營商環境、規范行政權力運行、提升普法實效四個方面，深入推進法治政府建設工作，現將工作情況匯報如下:
一、強化組織領導
1.堅持黨委領導。堅持黨對全面依法治國的領導，學習貫徹習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，嚴格執行局黨委議事規則，圍繞年度法治建設重點工作和突出問題研究討論，作出相應部署和要求，落實領導干部述法工作和民主測評，把依法辦事作為領導干部民主生活會重要內容。
2.加強統籌部署。制定《常熟市行政審批局法治建設規劃(2021-2025年)》《常熟市行政審批局法治建設實施方案(2021-2025年)》，調整了常熟市行政審批局法治建設委員會成員、社會穩定風險評估工作領導小組成員、行政規范性文件起草工作領導小組成員，每月局領導班子聽取我局法治建設工作情況匯報。
3.推動領導干部尊法學法守法用法。組織局黨委理論學習中心組學習《習近平法治思想學習綱要》《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，局主要領導報送“學習宣傳貫徹習近平法治思想”征文一篇。制定我局領導干部應知應會法律法規清單，并積極落實學習。
二、優化法治化營商環境
1.編制事項清單。編制常熟市行政許可事項清單。為進一步深化“放管服”改革，依法編制了《常熟市行政許可事項清單》，共計289項行政許可事項，持續推進行政許可標準化規范化便利化。制定政務服務事項標準化清單。印發《常熟市依申請辦理公共服務事項清單》及《常熟市村（社區）幫代辦服務事項清單》，涉及依申請公共服務事項338項，其中通辦事項277項；明確村（社區）幫代辦事項63項。為有效推動我市政務服務事項“應進必進”，印發了《常熟市政務服務中心權力類進駐事項負面清單》（2022年版），共涉及22個部門139個事項。為推動電子證照在政務服務領域的應用，印發了《常熟市2022年度“兩個免于提交”事項清單》《常熟市已歸集電子證照目錄清單》，共計282個“兩個免于提交”事項，144個已歸集電子證照，已在“一件事”“一業一證”申報過程中實現電子證照應用。拓展“一件事”清單，新推出“汽車充電樁報裝一件事”“民宿一件事”“個體食品經營登記一件事”等13個“一件事”套餐，累計落地93個套餐式“一件事”，89個“一件事”可網上申請辦理，61個可在“常熟智慧政務”微信小程序“掌上辦”。持續探索“一業一證”改革，新增汽車美容、洗衣干洗、會計事務等15個行業“一業一證”，行業綜合許可范圍拓展至36個行業。
2.優化審批流程。實施“線下一窗式，線上全鏈通”服務，實現企業開辦0.5個工作日常態化。推出個體工商戶登記智慧審批，實現“現場辦、自動批、照秒拿”，開展市場主體“1+N”注銷改革工作，在蘇州率先推行居民服務業個體工商戶集中登記。成立重大項目線下專區，增設重大項目服務專窗，推出咨詢輔導、容缺受理、幫辦代辦、多部門聯動上門等舉措。推出“立項+節能”、深化“立項+水保”聯動審批，首創“標準地+雙信地+定制地”服務模式，創下“一天八證”審批新速度。推行人防許可、規劃許可并聯審批，企業一次申請、一套材料即可領取“雙證”。“不見面”遠程規劃核實覆蓋各項目類型，“預先審+容缺辦+承諾制”審批模式持續發揮優勢。
三、規范行政權力運行
1.嚴格執行重大行政決策法定程序。2022年，運行重大行政決策項目“制定行政規范性文件《公共場所衛生許可告知承諾制實施辦法》”，嚴格執行重大行政決策法定程序，向公眾征求了意見、召開了專家評審會，會同常熟市衛生健康委員會完成合法性審查，通過廉潔性審查，經常熟市行政審批局局長辦公會議集體審議通過。
2.強化行政權力運行合法性審查。印發《常熟市行政審批局合同管理制度》，明確合同合法性審查的主要內容，明確不得簽訂未經合法性審查的合同，全年共審查合同66份。對于行政權力運行中涉及的法律文書、行政許可決定、行政許可案卷等進行法治審核，全年共審查18次，聘請了我局法律顧問參與重要法治審核。榮獲2022年度常熟市行政許可案卷評查第一。行政復議、行政訴訟案件無敗訴案件。
3.做好政府信息公開工作。公開與常熟市衛生健康委員會聯合制定的行政規范性文件《公共場所衛生許可告知承諾制實施辦法》，公示公共場所衛生許可告知承諾書格式文本。通過信用信息管理系統、國家企業信用信息公示系統主動公開行政許可信息78881件。全年共答復8次政府信息公開申請，申請人涉及17個自然人、3個法人，按期辦結率100%，未發生因依申請公開引發的行政復議和行政訴訟。
四、注重法治宣傳教育實效
1.組織執法人員參加學法考法活動。組織收看公司股權轉讓糾紛案件庭審視頻、開展“《中華人民共和國民法典》體系構建和主要亮點”為主題的培訓。開展了《市場主體登記管理條例》答題活動，將涉及登記人員實際操作的條款列為重點考試內容；組織我局執法人員法律知識線上考試，內容包括民法典與行政許可法律知識；進行了第二輪核發全國統一行政執法證件培訓和考試。執法人員積極參與每月網上學法、季度考法。
2.組織專題法治培訓活動。為助推公共資源交易領域全流程電子化進程，結合政府采購規范性文件，對代理機構從業人員業務進行了采購交易規則方面的培訓和考試。為切實提高鄉鎮（街道）承接許可事項的能力和效率，組織市住建局、城管局、醫保局、人社局等多部門業務骨干對全市各鎮（街道）行政審批局（為民服務中心）70多名工作人員進行賦權事項業務培訓。
3.開展法治宣傳工作。為向公眾深入宣傳《市場主體登記管理條例》，參加常熟市廣播電臺廣播講法；在公眾號開展有獎答題活動，圖文講解；在服裝城男裝中心、琴湖溪里商業中心等發放宣傳材料等；在全市各級政務服務大廳、政銀合作網點分發宣傳折頁，播放動畫視頻、海報和標語；在全市公交車、出租車廣告位播放宣傳標語；在大型商圈電子屏播放宣傳視頻。在政務大廳以播放電子海報、分發宣傳手冊的方式對公眾進行民法典、打擊治理電信網絡詐騙犯罪、掃黑除惡、信用等宣傳活動。
4.舉辦業務技能等競賽活動。競賽題目涵蓋了習近平新時代中國特色社會主義思想、《中華人民共和國行政許可法》、《優化營商環境條例》、《江蘇省優化營商環境條例》等內容，動員全市政務服務系統的干部職工參賽，以賽代訓，以賽代考，提升干部職工的政治理論素養、法律知識儲備、問題解決能力、協調溝通能力，全面展示政務服務體系蓬勃向上的精神面貌。
2022年，常熟市行政審批局聚焦民生關切，創新審批服務機制、規范審批服務行為、提高審批服務效率，服務經濟高質量發展。雖然做出了一些成績，但仍存在不足之處。一是執法能力仍需提升，培訓的機會少，培訓的針對性仍需增強。二是普法效能仍需提高，普法方式不夠新穎，普法覆蓋面較窄。2023年，將大力發揚“四敢”精神，用更加優良的作風效能，持續提升法治建設工作水平，全力打造“常舒心”營商環境和政務服務“第一窗口”。
