常熟市行政審批局2023年法治政府建設工作報告
常行審〔2024〕6號
常熟市人民政府：
2023年，常熟市行政審批局認真貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹黨中央全面依法治國戰略部署，深入學習貫徹習近平法治思想，按照市委、市政府法治建設相關工作部署，深入推進法治政府建設工作，為優化政務服務提供有力的法治保障，現將主要情況匯報如下：
一、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責
一是深入學習習近平法治思想。局黨組理論學習中心組將習近平法治思想學習列為重點學習內容，組織學習《習近平法治思想學習綱要》原文等4次，深刻領會習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義，準確把握“兩個維護”，推動行政審批工作在法治軌道上運行。
二是著力抓好法治素養提升。黨組理論中心組深入研讀了《中華人民共和國憲法》《促進個體工商戶發展條例》《中華人民共和國政府采購法》等法律；認真學習了《中國共產黨章程》《干部教育培訓工作條例》《行政執法類公務員管理規定》等黨內法規4次，推動領導干部尊法學法守法用法。
三是切實加強組織領導。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，把法治建設納入我局年度工作計劃。每月局辦公例會上聽取法治建設工作相關匯報，及時研究和解決法治建設中的重大疑難問題。制定完善局黨組議事規則、“否決事項”領導負責制工作規程、重要事項請示匯報制度，規范工作流程，推動重要事項領導干部應知盡職。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
一是推進政務服務標準化。制定完善《常熟市行政許可事項清單（2023年版）》，落實清單外無許可。《常熟市2023年度“兩個免于提交”事項清單》《常熟市政務服務事項“全市通辦”事項清單》《常熟市政務服務“全程網辦”事項清單》等，推進政務服務標準化建設。
二是推進政務服務規范化。優化市場主體登記工作。全面推行企業開辦線上線下“雙軌”融合服務，全流程用時均在6小時內；統籌推進“個轉企”試點，在蘇州首發直接變更登記“個轉企”營業執照，助力個體工商戶轉型升級；全省首創門牌編號“電子證明”，擴大電子證照應用場景，探索個體工商戶智慧審批，在蘇州率先實施居民服務業個體工商戶集中登記。完善建設項目“全流程”審批。完善工程建設項目審批管理系統，今年累計運行37項工改涉審事項，32個項目實現“拿地即開工”；圍繞企業自身需求及審圖進度等情況，完善施工許可證分段許可分段施工制度，采用“樁基先審”單獨發放施工許可證模式，助推重點項目早建成、早投產、早達效。升級重點項目“保姆式”服務，制定“全代辦”事項清單，組建“全代辦”工作隊伍。探索“證照聯辦”“云勘驗”模式，公共場所衛生許可等5個事項可視頻遠程踏勘。調整常熟市域范圍內投資建設的經營性房地產開發項目由核準制為備案制。
三是推進政務服務便利化。推進區域評估“全覆蓋”工作，常態化推行水土保持、環境影響、文物資源等9項區域評估，聯通資規局“一張藍圖”系統、CIM系統、“多測合一”平臺和中介超市平臺，推動評估成果免費共享。開展企業合規指導，推出“立項+水電氣信視”“立項+節水”“立項+中介超市”等3項套餐式服務，創新涉化項目云上會商模式、規劃方案審查“云踏勘+云審批+云反饋”審批模式，線上審核速度提升80%，累計服務項目超700個。全省首推80項全省通辦事項進自助終端、“政務+”基層政務服務模式，布局75個服務站，其中政銀合作58個、政郵1個、政務+警務2個、“政務e站”15個，政務服務延伸至商圈、商務樓宇、產業園等重點區域和基層治理末梢，今年累計服務4000多人次，實現政務服務“就近辦”“自助辦”。
四是提升行政執法能力。組織全系統政務服務《中華人民共和國民法典》知識專題講座；開展城市道路占用挖掘審批、公共場所衛生許可等10余項事項的許可業務培訓；組織我局新申領執法證人員專業培訓和考核；舉辦“6S”標準化培訓，332名窗口工作人員參加；開展“作風效能提升年”政務服務職場第一課培訓——法律知識講座，講解政務服務審核要點。對我局科室負責人進行《合同審核要點》培訓，講解合同起草的注意事項。
五是多渠道普法重實效。開展“個體工商戶服務月”系列活動。參加《午間風——法治會客廳》，向公眾深入講解《促進個體工商戶發展條例》；聯合常熟市市場監督管理局舉辦座談會，邀請個體工商戶代表參會交流；組織業務骨干入戶走訪50余戶重點個體工商戶；在市琴川街道的農貿市場與商戶面對面交流；聯合街道便民服務中心、服裝城集團舉辦服裝城個體工商戶注冊培訓及“個轉企”宣講會。在政務大廳以播放電子海報、分發宣傳手冊的方式對公眾進行民法典、反有組織犯罪法、掃黑除惡、安全生產的宣傳活動。至街道、村（社區）分發《中華人民共和國憲法》《促進個體工商戶發展條例》《優化營商環境條例》《江蘇省社會信用條例》等。
六是搭建惠企直達平臺。堅持以市場主體需求為導向，啟動線上常熟市“虞企通”企業服務樞紐平臺，包括政策超市、線上咨詢、政策匹配、政策收藏、訴求中心5大模塊，快速精準匹配惠企政策以便企業能夠精準獲取政策紅利。平臺安排業務骨干擔任惠企政策服務專員，負責好政策發布、政策解讀、咨詢服務等工作，推動創業扶持、財政金融、減稅降費、人才培養、產業發展等與企業發展息息相關的政策應上盡上。逐項梳理拆解“惠企政策”，編制申報指南、申報指引，持續提升平臺內政策集成度和精細度。逐步開放線上申報功能，做好線上咨詢、移動端適配等個性化開發部署，確保涉企政策“線上可享”。
七是強化內部合規審核。舉辦行政許可檔案合規法律知識培訓，對行政許可案卷制作進行現場指導。修訂了《常熟市行政審批局合同管理制度》，規范合同的簽訂、履行和監管，預防和減少合同糾紛，防范法律風險，全年共審查合同60余份。強化法制審核，對于行政權力運行中涉及的法律文書、行政許可決定、行政許可案卷等進行法制審核，全年共審查70余次，聘請法律顧問參與我局重大行政決定法制審核。全年組織了《行政許可法》《江蘇省優化營商環境條例》《江蘇省社會信用條例》線上考試，組織了市場準入窗口登記干部的市場主體登記業務考試。全年共發生1次江蘇寶風壓縮機科技有限公司不服被我局作出的《企業名稱爭議行政裁決書》的行政復議案件，目前正在復議審理過程中，未發生行政訴訟案件。
三、存在的不足和原因
行政執法規范化水平還需要進一步提升，從案卷評查和日常法制審核工作情況來看，存在行政程序不夠規范、法律理解不準確、條文適用不精確和調查人員數量不足、經驗不夠等突出問題；法治宣傳教育和培訓力度還需要進一步加大，近年來出臺的與我局職能相關的法律政策規定較為密集，需要加大力度進行新法新規的培訓，及時查漏補缺。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是加大法治宣傳教育力度。將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組的重要內容、法治培訓的重點課程，切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保法治工作正確的政治方向和輿論導向。大力宣傳黨中央關于優化營商環境的決策部署，深入宣傳與法治化營商環境密切相關的法律法規，牢固樹立職權法定、法定職責必須為、法無授權不可為等法治理念。協同關聯部門梳理形成詳細的惠企政策指南，依托“市場主體全生命周期平臺”，結合企業“畫像”，定向定企推送匹配度高的政策資訊。同時組織惠企政策宣講沙龍、政策進企業等活動，讓企業對各項惠企政策應知盡知、能用盡用、免申即享，最大限度發揮政策服務效能。
二是持續優化法治化營商環境。著力提升基層政務立體度，聚力打造“15分鐘政務服務圈”，推動高頻政務服務事項下沉辦理。竭力提升登記便利度，推進企業開辦線上“全鏈通”、線下“一窗式”融合服務模式，實現跨轄區遷移一件事企業類型全覆蓋，試點市場主體歇業配套改革，探索運用電子印章辦理“1+N注銷”，持續提升市場準入退出服務質效。奮力跑出建設項目加速度，重點圍繞項目規劃方案審批、規劃驗收中的新政策、新措施和新做法，對鄉鎮板塊、建設單位、第三方服務機構等負責人開展政策解讀，推動項目建設質量和安全管理水平進一步提升。
三是著力提升行政執法規范化水平。定期審查我局行政執法案卷，嚴格按照行政執法案卷評查標準進行規范，總結問題，督促整改，落實到位。方式多樣開展培訓，以案釋法、現場督導、考評結合，提升行政執法人員的培訓效能。充分發揮法律顧問在合法性審查中的作用，加強風險研判。開展重大行政決策實施后評估，結合“免證蘇州”改革，對《常熟市電子證照管理暫行辦法》實施后評估。
常熟市行政審批局
2024年3月28日
