常熟市數據局2024年度法治政府建設年度報告
常數據〔2025〕4號
常熟市人民政府：
2024年，常熟市數據局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照市委、市政府法治建設工作部署，堅定不移推動上級法治建設決策部署落地見效，提升法治建設水平，現將主要情況匯報如下：
一、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責
（一）注重思想引領，落實中心組學習
局黨組理論學習中心組帶頭開展習近平法治思想專題學習，把學習貫徹習近平法治思想作為開展工作的基本功和必修課。深入學習黨章黨規，結合案例分析，通過視頻教學，開展《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《黨史學習教育工作條例》專題學習。系統學習《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國公司法》《江蘇省數字經濟促進條例》等業務相關法律法規。
（二）強化組織領導，嚴格依法辦事。
及時傳達市委、市政府法治建設工作部署相關要求，組織召開會議專題部署研究我局法治建設工作，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入工作計劃，與其他工作同部署、同推進。督促領導班子成員嚴格依法辦事，2024年未發生領導干部違規干預執法活動、插手具體案件處理的情形。
（三）壓實第一責任，做好指導督促
黨政主要負責人在法治建設中做到“四個親自”：親自部署法治建設年度重點工作，局辦公例會上聽取法治建設工作相關匯報；親自過問個體工商戶依職權注銷、執法相關“否決事項”、重大行政決策實施后評估等重大問題；親自協調在重點環節處理過程中的工作方向、職能劃分、人員安排、信息互通等問題；親自督辦重要案件和任務的處理，通過案審會、協調會、專題討論會等方式嚴格把關行政許可撤銷案件、重大審批事項的辦理。
二、推進法治政府建設的主要舉措及成效
（一）以全面法制審核推進規范履職
通過復雜案件分階段法制審核，妥善辦結“利郎”馳名商標等有關的4件名稱爭議、處理30余件市場主體冒名登記撤銷案件，為20多項與行政審批事項相關的重大疑難問題提供法律意見。全年共對我局34份采購合同進行合法性審查，提供修改意見，規范我局政府采購行為。為江蘇寶風壓縮機科技有限公司不服市行政審批局作出的行政裁決書行政復議案件，積極進行訴前調解和答辯，最終復議機關駁回江蘇寶風壓縮機科技有限公司復議申請。
（二）以嚴格評查提升案卷制作水平
舉辦全市政務系統行政許可案卷現場指導和檔案制作培訓，以規范案卷制作、明晰案卷管理，并對行政許可執法過程中遇到的問題進行答疑解惑。組織全市市場準入登記窗口開展登記質量互查工作，共抽查市場主體登記檔案78份，同時局內部評查公共場所衛生許可、企業投資項目核準（新申請）等11份案卷，針對評查中出現的問題進行反饋指導。配合市檔案館建設常熟市政務服務單套制電子檔案管理系統，構建常熟市政務服務電子檔案數據全域平臺，實現政務服務事項電子文件及時在線歸檔、單套管理，實現監督的全方位、全流程、常態化、長效化，有效督促執法人員規范執法行為。
（三）以創新舉措優化法治化營商環境
聚焦數字政府建設“便利度”，數據底座“一網通用”、政務服務“一網通辦”、城市運行“一網通管”成效顯現，“免證辦”改革穩步推進，累計歸集152類72萬余張電子證照，調用證照超17萬次，2024年政務服務可網辦率超98%，“免證辦”事項超200個，首創“審管執信”應用場景孵化器，有效推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升。深化高效辦成一件事“集成度”，率先推出企業信息變更、企業注銷登記“一件事”“AI+智慧商事登記”幫辦導辦服務，滿足各類經營主體從新設到注銷的全生命周期登記需求，國定、省定和市級“一件事”辦件總量超29萬件。著力提升政務服務“滿意度”，通過開發“切口小、方法巧、效果靈”的應用場景，“看常熟”APP推出49個特色市民服務、10個企業服務，“市采通”項目獲江蘇省級“數據要素X”一等獎，服務企業已超2.2萬家，貨達169個國家和地區，通關口岸107個，“虞企通”打造31.3萬個專屬用戶空間，提供應急通、查檢預約等15個涉企服務，平臺匯集政策736條，累計服務企業27847次，解決訴求6400多條。
（四）以宣傳教育提升法律素養
在執法人員完成30課時法治教育網上的公共法律知識培訓的基礎上，另外安排40課時《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國行政復議法》《江蘇省促進政務服務便利化條例》等線上法律知識培訓。線下組織開展冒名登記案件法制審核問題討論會、行政審判十大典型案例以案釋法研討會、公平競爭審查實務培訓。制定2024年度普法責任清單，參加市“民法典宣傳月”現場集中宣傳和咨詢活動，參加《午間風——法治會客廳》向公眾宣傳《中華人民共和國公司法》，聯合市司法局、市企業綜合服務中心以及高新區經濟發展和統計局（行政審批局）向企業宣講《中華人民共和國公司法》。依托市政務服務中心建立的市企業綜合服務中心，全年共舉辦《中華人民共和國公司法》、女企業家“政企面對面”“昆承英才”政策宣講會等大型活動共9次。
（五）以強化現場督查規范政務服務
運用巡導員實時督查、第三方測評機構明察暗訪、網上監控平臺等多種方式，加強對政務服務人員的過程監管與動態監控：一是嚴格對照行政執法“三項制度”要求對行政執法人員、窗口服務人員開展實務指導，提升行政執法人員執法水平。二是每天至少兩次進行巡查，及時掌握窗口遲到、早退、曠工及未按規定請假或未請假缺崗人員的情況。三是嚴肅工作紀律，人員在工作期間不得脫崗、串崗，確保窗口工作不間斷，服務不斷檔。四是提升窗口形象、加強服務意識，重點督查人員的服務著裝、動作、言語是否規范。五是嚴格落實窗口考核制度，實施平時考核和季度考核相結合，依據檢查情況合理扣分。
三、存在的不足和原因
行政執法人員法律素養需進一步提升，因執法人員部分缺乏相關法律專業背景、經驗不足，對標執法規范化要求，仍有進步的空間，需加大力度通過案例指導、業務討論、教育培訓等方式進行改進。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）持續提升行政執法規范化水平
一是強化行政執法案卷制作指導。根據行政執法案卷評查反饋，督促執法人員嚴格按照蘇州市行政執法案卷評查標準，從文書內容、審批流程、檔案制作等方面著手，規范行政執法案卷的制作，提出完善案卷的建議，并報送案卷參加評查。二是落實政策法規科和法律顧問雙重審查。針對“否決事項”、撤銷許可等審查，在強化合法性自查自審的基礎上，對于業務科室遇到的法律問題，本著謹慎處理的原則，認真聽取法律顧問的法律審核意見，提高合法性審查水平。三是做好行政執法人員培訓教育工作。總結在法制審核過程中發現的問題，有針對性、有系統性地進行專項培訓，確保每年70課時執法人員法律培訓見實效，降低執法不規范造成的法律風險。
（二）繼續深化行政審批制度改革
一是緊盯高效辦成一件事。落實國家和省定“一件事”任務，創新完善常熟特色“一件事”，統籌做好“一件事”線上專區、線下專窗設置。做細“一類事”，推出更多民生服務、企業發展、項目建設的“一件事”應用場景，切實提升企業群眾辦事體驗感。二是緊盯行政許可事項賦權。組織集訓、輪訓、跟班培訓等活動，動態調整賦權事項類型，有序下放板塊需求事項，確保各項放權賦權任務落實到位，提升基層政務服務能力。三是緊盯集成服務改革。圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，深化“一照多址”“通辦通取”“證照聯辦”“智慧商事登記”“工程建設項目審批制度”等改革，持續完善市場準入、工程建設領域集成化服務，助力企業項目快速落地投產。
（三）進一步加大普法宣傳力度
一是依托市企業綜合服務中心，聚焦民生關切，及時收集普法需求，重視效果評價，精準開展普法活動。二是發揮政務服務大廳人流量大的優勢，通過電子屏幕播放視頻標語、窗口發放宣傳冊等多種方式對公眾進行普法宣傳。三是注重線上普法宣傳，通過“常熟政務服務”公眾號發布信息、參加《午間風——法治會客廳》、與板塊部門聯動普法等方式，大力宣傳新法新規、政策文件、便民舉措，充分落實好“誰執法誰普法”責任。
常熟市數據局
2025年3月21日
