常熟市市場監督管理局
2022年法治政府建設工作報告
2022年度，常熟市市場監督管理局在市委市政府的正確領導下，緊扣常熟市法治社會建設工作要點，切實將法治社會建設的決策部署落實到位，扎實推進我市市場監管法治建設進程。現將一年來法治建設工作情況報告如下。
一、全面貫徹習近平法治思想，努力把好法治市場監管的方向
一是緊抓法治學習建設不放松。2022年以來，我局堅持以習近平法治思想指導市場監督管理工作。一是堅持領導干部帶頭尊法學法。認真學習習近平法治思想，充分領會“11個堅持”的豐富內涵。局黨委會議、局長辦公會議定期結合法律頒布實施情況和重要議題安排專題學法內容。局黨委定期聽取全局法治建設情況和重點法治工作匯報，檢查法治重點工作目標任務落實完成情況。
二是緊抓全員學法。為機關各黨支部統一購發《習近平談治國理政》等書籍，以開展集中培訓、以會代訓形式，開展習近平法治思想和黨內法規的集中學習，以學習強國等平臺為載體，著力推動黨員、干部學法用法常態化、制度化；開展“大練兵、大培訓、大比武”學習活動，組織了系統內分條線、分專題的學法培訓活動。將干部提任與普法掛鉤，擬提任科級以上中層領導干部，都必須通過法律知識考試，2022年以來共開展2次中層任職前法律法規考試。
三是積極參加法律競賽活動。積極參加全省第五屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律”，全員參加“一季一法一考”，省局法律知識競賽， 1名同志被選調參加省局法律法規知識競賽復賽。全局認真參加全市“法治宣傳月”活動，組織黨員干部參加學憲法學黨章活動，參加網上憲法、黨章知識和專業法律法規知識競賽答題，參加總局網絡課堂學習、本市公務員和黨政干部網上學習考試、考核活動等，保證全員學法與學分達到要求。在機關掀起了“學法用法守法”的熱潮，形成濃厚法治氛圍。
二、全面履行“第一責任”，積極推進法治市監建設
（一）加強責任落實。積極推行主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人制度，從依法行政角度統籌謀劃全年各項工作目標，確保各項法定職責全面落實。制定監管執法業務標準化流程，確保監管執法規范公正。定期聽取法治政府建設各項工作任務完成情況，協調解決權力事項梳理、行權網數據維護等工作中的難點問題。
（二）規范決策機制。進一步完善局集體討論制度，全面規范集體討論決策機制，屬于重大行政決策事項全部納入集體討論決策；2022年至今共召開黨委會21次，決策事項106項。完善法律顧問制度，聘請法律顧問1人，充分發揮法律顧問在代理行政訴訟、處理行政復議案件、提供法律咨詢論證等方面的審查把關和法治保障作用。完善公職律師制度，支持持有法律職業資格的人員申領公職律師證，同時積極探索如何充分調動和發揮公職律師的作用。在依法行政考核、行政復議案卷評查、行政執法案卷評查，以及在一些疑難法律問題的論證研討中，都請公職律師參加，取得了很好的效果。吸收公職律師充實到法制員隊伍，為我局的依法行政工作出謀劃策，我局目前有公職律師8名，其中有4名任職專職或兼職法制員。
（三）權力清單動態調整。根據機構改革部門職能調整、國家、省、市取消、下放、調整行政權力事項的具體情況及有關法律法規修改情況，結合我局“數字法人”建設方案、“數字法人”建設任務，對我局行政權力事項進行全面梳理，對本部門涉及事項的取消、承接、調整情況開展自查，確保各項文件要求全面落實到位。在完成權力事項調整后。權力事項在江蘇政務服務網進行公示，由法規科日常協調各業務科室對行權網的行政權力事項進行調整、對相關數據進行維護。此外，根據全省“互聯網+監管”系統建設工作要求，依據權力事項清單完成監管事項認領。
（四）落實規范性文件、重大行政決策制度規定。做好規范性文件的制定、合法性審查、備案和清理工作。確保我局起草的規范性文件、重大行政決策合法有效。今年我局起草《常熟市知識產權綜合獎勵實施細則（試行）》文件一件，申報《常熟市食品小作坊允許生產加工的食品目錄》重大行政決策一件。根據規范性文件及重大行政決策的相關規定，完成了征求意見、合法性審查、廉潔性審查、公平競爭審查等工作。
（五）建設高效法制機構，加強法制員業務能力素質培養。繼續落實好分局法制工作組制度，按照《常熟市市場監督管理局法制員管理辦法》的規定，結合各分局具體情況，指導各分局配好配強法制工作組人員，確保分局積極有效開展法制建設工作。目前我局通過法律資格考試人員16名，其中有6名充實到法制工作組。
三、實施包容審慎監管，規范行政自由裁量
（一）以行政執法服務地方經濟。省市場監管局、蘇州市市場監管局免罰輕罰規定實施以來，我局嚴格貫徹執行有關要求，探索實施包容審慎監管，對符合免罰、輕罰條件的輕微違法行為嚴格按照要求免于處罰或減輕處罰。今年已對2011個當事人免罰輕罰 1.39億元。通過細化行政執法裁量權從“一刀切”走向“一刀一刀切”的精細化操作，準確把握行政處罰與規范市場秩序兩者關系，推動企業主動提升守法合規意識，降低經營者從業的制度性成本，成為“法治是最好的營商環境”的切實體現。
（二）統一自由裁量標準。做好“數字法人”平臺相關法律文書中定性和處置依據的合法性審查工作，開展綜合監管指導意見和行政處罰指導意見的修訂工作。形成了第12期綜合監管指導意見，并以此為藍本作為綜合監管系統對各類問題的處置依據。
在省、市局免罰輕罰規定的基礎上，結合市場監管總局、省市場監管局關于行政處罰的自由裁量的指導意見，修訂完善9個行政處罰指導意見，進一步規范行政處罰自由裁量權的行使。防止出現濫用自由裁量和處罰標準不統一問題，有效避免了裁量畸輕畸重，做到了依法依規過罰相當，提高了行政處罰的公信力。完善我局行政處罰案件集體討論制度，明確將分局作出減輕或免罰的案件納入我局案審會的范圍，集體討論自由裁量的幅度。
（三）堅持處罰與教育相結合。堅持過罰相當，對案件調查突出當事人家庭狀況、是否存在主觀故意、立功表現等有利于當事人的證據收集，據此做出與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當的行政處罰，體現執法公平公正，維護法律權威。秉持“免罰”“輕罰”不等于“免責”的原則，強化對違法行為的及時糾正，充分運用警示告誡、批評教育、行政指導、行政約談等柔性方式，提高企業守法合規意識，引導依法依規開展經營活動，避免再次犯錯。最大限度減輕企業負擔，助力企業復工復產，營造了和諧的政企環境，取得了較好的反響。
（四）深化疫情防控常態應對機制。全面保障疫情期間市場秩序。抓好疫情防控和復工復產，督促指導集貿市場、專業市場、大型商超、餐飲飯店落實常態化防控要求，開展疫情防控期間專項整治。
四、提升層級監督凸顯法治效能
（一）提升案件質量，守住依法行政生命線
強化案件質量管理，重大行政執法案件實施執法大隊內審、法規核審、案審會集體討論制度。升級案件自建系統2.0版，以信息化手段規范辦案流程、文書制作和審批權限。其余案件由分局法治工作組審核，經分局集體討論決定。同時規范分局行政處罰案件審議制度，實行分局報備制度，共計審議委托行政處罰案件1760件次。
（二）做好常規行政執法監督工作。持續保持行政執法高位運行態勢，突出案件量和案件辦理質量。開展案卷定期評查，評查案件84件，對行政執法案卷的法律適用、證據采集、文書制作、裁量規范等內容進行重點評查，及時對案卷評查結果進行通報，對優秀案卷作為示范樣本總結推廣，對發現的問題進行梳理歸納并及時反饋給辦案部門，督查整改落實。通過評查結果后“回頭看”、專項督查等方式，對照問題清單，逐項清賬銷號、見底歸零，全面提升行政執法水平。
（三）推進發揮社會監督作用。全面推進政務公開，落實行政許可和行政處罰公示制度，公布社會監督舉報投訴渠道，主動接受廣大群眾、社會各界的監督。
五、有效推進行政爭議化解工作
（一）提高行政復議訴訟案件應訴質量。規范行政應訴和復議答復行為，行政復議案件77件，行政訴訟一審案件7件，二審案件3件，再審案件1件，未出現敗訴案件。行政首長出庭應訴率保持100%。除了行政首長出庭應訴外，業務部門負責人、執法辦案人員也積極出庭應訴，不斷提升業務部門對依法行政工作的表率作用。今年我局行政復議、行政訴訟工作均做到了“復議無撤銷、訴訟無敗訴”。
（二）探索行政爭議多元解決機制。加強行政調解工作，處辦行政調解1313件，辦結1185件，充分發揮行政調解在解決行政爭議和民事糾紛、化解社會矛盾中的重要作用。通過陳述申辯、聽證工作完善協調溝通機制，切實維護申請人的合法權益，今年受理聽證12件，舉辦聽證會12件。
（三）加大后期行政行為糾正力度。主動糾正并反饋上級局和本級人民政府的《行政復議意見書》提出的瑕疵問題。加強與復議機關、司法機關的溝通交流，就執法工作中的疑難問題，以及復議訴訟中的爭議問題進行溝通研究，爭取達成共識，規范行政行為。
六、創新普法方式，加強普法品牌建設
（一）堅守傳統媒體陣地，鞏固普法宣傳效果。我局深入社區，深入群眾，突出開展了食品和藥品安全、產品質量安全、特種設備安全等主題的普法活動。同時利用舉辦培訓班、視頻會議，通過我局的微信公眾號等形式進行廣泛普法宣傳，取得較好的宣傳效果。我局拍攝的短視頻普法作品獲《全省市場監管系統“奮進新征程 獻禮二十大”微視頻創作活動》三等獎、《省市場監管局優秀普法作品》二等獎。
加強法治政府建設理論研究，加強與新聞媒體的聯系溝通，加大法治政府建設成就經驗宣傳力度，定期通報和曝光違法行政典型案例。文章多次被“中國市場監管報”“中國質量報”“中國消費者報”“市場監管半月沙龍”“江蘇市場監管”等國家級和省級權威新聞媒體轉發。其中《常熟首家古風菜市場重裝開業：內涵、顏值雙提升》被人民日報刊登，《常熟市市場監管局：智慧監管賦新能 跨步擔當守安全》被中國網刊登，持續講好市場監管故事、宣傳市場監管法律法規、傳遞市場監管正能量。今年6月，做客《午間風-法治會客廳》節目，向全市市民宣傳特種設備法治工作。
（二）發掘新興媒體潛力，打造普法宣傳亮點。適應社會公眾對新媒體普法需求，踐行“互聯網+法治宣傳”理念，發揮新媒體優勢，充分運用互聯網,搭建與群眾溝通交流、凝聚共識的新平臺,形成網絡普法集合效應。
2017年在我市范圍內率先設立的“你點我查”特色普法宣傳活動，通過網絡投票隨機選取網紅餐廳作為檢查對象，以交叉互評形式對餐飲經營單位開展全面檢查，“市場君”在常熟市部門政務新媒體傳播力排行榜中名列前茅，并在中國工商出版社官方微信公眾號“市場監管半月沙龍”每月城市市場監管部門微信公眾號排名中，均排名全國前十，曾多次取得全國縣級市第一的好成績，傳播影響大，活動亮點多，宣傳氛圍濃，民眾反響好。
（三）建立“以案釋法”長效機制。我局積極將“以案釋法”工作滲透到嚴格執法、公正執法全過程，使行政執法和消費調解都成為向群眾弘揚法治精神的途徑。發動全局執法人員總結提煉自辦案件形成案例分析進行釋法說理，增強普法親和力和感染力。截至目前共有23篇以案釋法被國家級、省級刊物錄用發表?！氨煌底叩难a貼”被國家級市場監管沙龍錄用刊載。我局“國酒雖好 購買需謹慎”被常熟司法行政在線錄用刊載。
七、2023年工作打算
（一）提升高質量執法水平。拓展新型案件查辦，加強機關基層執法聯動，加大典型案例曝光力度，總結提煉普法整體特色。要增強大局意識，處理好依法行政和積極行政的辯證關系。加強行政爭議調解工作力度，特別是在民生安全和應對群體性投訴舉報等方面，構建長效機制，努力把問題化解在萌芽狀態。
（二）持續優化營商環境。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。營造公平、透明、可預期的營商環境，需要在制度規范和執法層面上下功夫。完善事后信用監管，深化市級層面聯合懲戒機制。繼續實施包容審慎監管，在已有輕微違法行為首犯不罰清單基礎上，研究拓展“免罰輕罰”各項領域。嚴格落實公平競爭審查制度，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，加大重點領域反不正當競爭執法。加強水電氣、通訊、運輸、建設等領域企事業收費價格監督管理，切實減輕中小企業負擔。
（三）提高普法責任意識水平。以 “推進國家治理體系和治理能力現代化”為目標，提高對普法責任意識水平。堅持實事求是、與時俱進，直面機構職能改革轉變過程中的一切問題，探索行政執法監管新模式的同時，也要推動普法理念、工作機制和方式方法的創新，增強法治建設實效性。努力塑造市場監管部門擔當作為、服務發展的新形象。
2022年12月6日
