常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2022年度，常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣常熟市法治社會(huì)建設(shè)工作要點(diǎn)，切實(shí)將法治社會(huì)建設(shè)的決策部署落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)我市市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)進(jìn)程。現(xiàn)將一年來(lái)法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、全面貫徹習(xí)近平法治思想，努力把好法治市場(chǎng)監(jiān)管的方向
一是緊抓法治學(xué)習(xí)建設(shè)不放松。2022年以來(lái)，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，充分領(lǐng)會(huì)“11個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵。局黨委會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議定期結(jié)合法律頒布實(shí)施情況和重要議題安排專(zhuān)題學(xué)法內(nèi)容。局黨委定期聽(tīng)取全局法治建設(shè)情況和重點(diǎn)法治工作匯報(bào)，檢查法治重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)完成情況。
二是緊抓全員學(xué)法。為機(jī)關(guān)各黨支部統(tǒng)一購(gòu)發(fā)《習(xí)近平談治國(guó)理政》等書(shū)籍，以開(kāi)展集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)形式，開(kāi)展習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)為載體，著力推動(dòng)黨員、干部學(xué)法用法常態(tài)化、制度化；開(kāi)展“大練兵、大培訓(xùn)、大比武”學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織了系統(tǒng)內(nèi)分條線、分專(zhuān)題的學(xué)法培訓(xùn)活動(dòng)。將干部提任與普法掛鉤，擬提任科級(jí)以上中層領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須通過(guò)法律知識(shí)考試，2022年以來(lái)共開(kāi)展2次中層任職前法律法規(guī)考試。
三是積極參加法律競(jìng)賽活動(dòng)。積極參加全省第五屆“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”，全員參加“一季一法一考”，省局法律知識(shí)競(jìng)賽， 1名同志被選調(diào)參加省局法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽復(fù)賽。全局認(rèn)真參加全市“法治宣傳月”活動(dòng)，組織黨員干部參加學(xué)憲法學(xué)黨章活動(dòng)，參加網(wǎng)上憲法、黨章知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽答題，參加總局網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)、本市公務(wù)員和黨政干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、考核活動(dòng)等，保證全員學(xué)法與學(xué)分達(dá)到要求。在機(jī)關(guān)掀起了“學(xué)法用法守法”的熱潮，形成濃厚法治氛圍。
二、全面履行“第一責(zé)任”，積極推進(jìn)法治市監(jiān)建設(shè)
（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。積極推行主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度，從依法行政角度統(tǒng)籌謀劃全年各項(xiàng)工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)法定職責(zé)全面落實(shí)。制定監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范公正。定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決權(quán)力事項(xiàng)梳理、行權(quán)網(wǎng)數(shù)據(jù)維護(hù)等工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。
（二）規(guī)范決策機(jī)制。進(jìn)一步完善局集體討論制度，全面規(guī)范集體討論決策機(jī)制，屬于重大行政決策事項(xiàng)全部納入集體討論決策；2022年至今共召開(kāi)黨委會(huì)21次，決策事項(xiàng)106項(xiàng)。完善法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)1人，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在代理行政訴訟、處理行政復(fù)議案件、提供法律咨詢(xún)論證等方面的審查把關(guān)和法治保障作用。完善公職律師制度，支持持有法律職業(yè)資格的人員申領(lǐng)公職律師證，同時(shí)積極探索如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公職律師的作用。在依法行政考核、行政復(fù)議案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，以及在一些疑難法律問(wèn)題的論證研討中，都請(qǐng)公職律師參加，取得了很好的效果。吸收公職律師充實(shí)到法制員隊(duì)伍，為我局的依法行政工作出謀劃策，我局目前有公職律師8名，其中有4名任職專(zhuān)職或兼職法制員。
（三）權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部門(mén)職能調(diào)整、國(guó)家、省、市取消、下放、調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的具體情況及有關(guān)法律法規(guī)修改情況，結(jié)合我局“數(shù)字法人”建設(shè)方案、“數(shù)字法人”建設(shè)任務(wù)，對(duì)我局行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對(duì)本部門(mén)涉及事項(xiàng)的取消、承接、調(diào)整情況開(kāi)展自查，確保各項(xiàng)文件要求全面落實(shí)到位。在完成權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整后。權(quán)力事項(xiàng)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，由法規(guī)科日常協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室對(duì)行權(quán)網(wǎng)的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。此外，根據(jù)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作要求，依據(jù)權(quán)力事項(xiàng)清單完成監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)。
（四）落實(shí)規(guī)范性文件、重大行政決策制度規(guī)定。做好規(guī)范性文件的制定、合法性審查、備案和清理工作。確保我局起草的規(guī)范性文件、重大行政決策合法有效。今年我局起草《常熟市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》文件一件，申報(bào)《常熟市食品小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄》重大行政決策一件。根據(jù)規(guī)范性文件及重大行政決策的相關(guān)規(guī)定，完成了征求意見(jiàn)、合法性審查、廉潔性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作。
（五）建設(shè)高效法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)培養(yǎng)。繼續(xù)落實(shí)好分局法制工作組制度，按照《常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制員管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合各分局具體情況，指導(dǎo)各分局配好配強(qiáng)法制工作組人員，確保分局積極有效開(kāi)展法制建設(shè)工作。目前我局通過(guò)法律資格考試人員16名，其中有6名充實(shí)到法制工作組。
三、實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政自由裁量
（一）以行政執(zhí)法服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。省市場(chǎng)監(jiān)管局、蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局免罰輕罰規(guī)定實(shí)施以來(lái)，我局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)要求，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)符合免罰、輕罰條件的輕微違法行為嚴(yán)格按照要求免于處罰或減輕處罰。今年已對(duì)2011個(gè)當(dāng)事人免罰輕罰 1.39億元。通過(guò)細(xì)化行政執(zhí)法裁量權(quán)從“一刀切”走向“一刀一刀切”的精細(xì)化操作，準(zhǔn)確把握行政處罰與規(guī)范市場(chǎng)秩序兩者關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提升守法合規(guī)意識(shí)，降低經(jīng)營(yíng)者從業(yè)的制度性成本，成為“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的切實(shí)體現(xiàn)。
（二）統(tǒng)一自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。做好“數(shù)字法人”平臺(tái)相關(guān)法律文書(shū)中定性和處置依據(jù)的合法性審查工作，開(kāi)展綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)和行政處罰指導(dǎo)意見(jiàn)的修訂工作。形成了第12期綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，并以此為藍(lán)本作為綜合監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的處置依據(jù)。
在省、市局免罰輕罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于行政處罰的自由裁量的指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂完善9個(gè)行政處罰指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。防止出現(xiàn)濫用自由裁量和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，有效避免了裁量畸輕畸重，做到了依法依規(guī)過(guò)罰相當(dāng)，提高了行政處罰的公信力。完善我局行政處罰案件集體討論制度，明確將分局作出減輕或免罰的案件納入我局案審會(huì)的范圍，集體討論自由裁量的幅度。
（三）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，對(duì)案件調(diào)查突出當(dāng)事人家庭狀況、是否存在主觀故意、立功表現(xiàn)等有利于當(dāng)事人的證據(jù)收集，據(jù)此做出與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)男姓幜P，體現(xiàn)執(zhí)法公平公正，維護(hù)法律權(quán)威。秉持“免罰”“輕罰”不等于“免責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)違法行為的及時(shí)糾正，充分運(yùn)用警示告誡、批評(píng)教育、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性方式，提高企業(yè)守法合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免再次犯錯(cuò)。最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，營(yíng)造了和諧的政企環(huán)境，取得了較好的反響。
（四）深化疫情防控常態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制。全面保障疫情期間市場(chǎng)秩序。抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型商超、餐飲飯店落實(shí)常態(tài)化防控要求，開(kāi)展疫情防控期間專(zhuān)項(xiàng)整治。
四、提升層級(jí)監(jiān)督凸顯法治效能
（一）提升案件質(zhì)量，守住依法行政生命線
強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，重大行政執(zhí)法案件實(shí)施執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)審、法規(guī)核審、案審會(huì)集體討論制度。升級(jí)案件自建系統(tǒng)2.0版，以信息化手段規(guī)范辦案流程、文書(shū)制作和審批權(quán)限。其余案件由分局法治工作組審核，經(jīng)分局集體討論決定。同時(shí)規(guī)范分局行政處罰案件審議制度，實(shí)行分局報(bào)備制度，共計(jì)審議委托行政處罰案件1760件次。
（二）做好常規(guī)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。持續(xù)保持行政執(zhí)法高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，突出案件量和案件辦理質(zhì)量。開(kāi)展案卷定期評(píng)查，評(píng)查案件84件，對(duì)行政執(zhí)法案卷的法律適用、證據(jù)采集、文書(shū)制作、裁量規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，及時(shí)對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)優(yōu)秀案卷作為示范樣本總結(jié)推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納并及時(shí)反饋給辦案部門(mén)，督查整改落實(shí)。通過(guò)評(píng)查結(jié)果后“回頭看”、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，對(duì)照問(wèn)題清單，逐項(xiàng)清賬銷(xiāo)號(hào)、見(jiàn)底歸零，全面提升行政執(zhí)法水平。
（三）推進(jìn)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)行政許可和行政處罰公示制度，公布社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)接受廣大群眾、社會(huì)各界的監(jiān)督。
五、有效推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解工作
（一）提高行政復(fù)議訴訟案件應(yīng)訴質(zhì)量。規(guī)范行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)行為，行政復(fù)議案件77件，行政訴訟一審案件7件，二審案件3件，再審案件1件，未出現(xiàn)敗訴案件。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率保持100%。除了行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴外，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法辦案人員也積極出庭應(yīng)訴，不斷提升業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)依法行政工作的表率作用。今年我局行政復(fù)議、行政訴訟工作均做到了“復(fù)議無(wú)撤銷(xiāo)、訴訟無(wú)敗訴”。
（二）探索行政爭(zhēng)議多元解決機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，處辦行政調(diào)解1313件，辦結(jié)1185件，充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛、化解社會(huì)矛盾中的重要作用。通過(guò)陳述申辯、聽(tīng)證工作完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，今年受理聽(tīng)證12件，舉辦聽(tīng)證會(huì)12件。
（三）加大后期行政行為糾正力度。主動(dòng)糾正并反饋上級(jí)局和本級(jí)人民政府的《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》提出的瑕疵問(wèn)題。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通交流，就執(zhí)法工作中的疑難問(wèn)題，以及復(fù)議訴訟中的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行溝通研究，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，規(guī)范行政行為。
六、創(chuàng)新普法方式，加強(qiáng)普法品牌建設(shè)
（一）堅(jiān)守傳統(tǒng)媒體陣地，鞏固普法宣傳效果。我局深入社區(qū)，深入群眾，突出開(kāi)展了食品和藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等主題的普法活動(dòng)。同時(shí)利用舉辦培訓(xùn)班、視頻會(huì)議，通過(guò)我局的微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行廣泛普法宣傳，取得較好的宣傳效果。我局拍攝的短視頻普法作品獲《全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“奮進(jìn)新征程 獻(xiàn)禮二十大”微視頻創(chuàng)作活動(dòng)》三等獎(jiǎng)、《省市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)秀普法作品》二等獎(jiǎng)。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例。文章多次被“中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)”“中國(guó)質(zhì)量報(bào)”“中國(guó)消費(fèi)者報(bào)”“市場(chǎng)監(jiān)管半月沙龍”“江蘇市場(chǎng)監(jiān)管”等國(guó)家級(jí)和省級(jí)權(quán)威新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。其中《常熟首家古風(fēng)菜市場(chǎng)重裝開(kāi)業(yè)：內(nèi)涵、顏值雙提升》被人民日?qǐng)?bào)刊登，《常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局：智慧監(jiān)管賦新能 跨步擔(dān)當(dāng)守安全》被中國(guó)網(wǎng)刊登，持續(xù)講好市場(chǎng)監(jiān)管故事、宣傳市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)、傳遞市場(chǎng)監(jiān)管正能量。今年6月，做客《午間風(fēng)-法治會(huì)客廳》節(jié)目，向全市市民宣傳特種設(shè)備法治工作。
（二）發(fā)掘新興媒體潛力，打造普法宣傳亮點(diǎn)。適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)新媒體普法需求，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”理念，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),搭建與群眾溝通交流、凝聚共識(shí)的新平臺(tái),形成網(wǎng)絡(luò)普法集合效應(yīng)。
2017年在我市范圍內(nèi)率先設(shè)立的“你點(diǎn)我查”特色普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票隨機(jī)選取網(wǎng)紅餐廳作為檢查對(duì)象，以交叉互評(píng)形式對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全面檢查，“市場(chǎng)君”在常熟市部門(mén)政務(wù)新媒體傳播力排行榜中名列前茅，并在中國(guó)工商出版社官方微信公眾號(hào)“市場(chǎng)監(jiān)管半月沙龍”每月城市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)微信公眾號(hào)排名中，均排名全國(guó)前十，曾多次取得全國(guó)縣級(jí)市第一的好成績(jī)，傳播影響大，活動(dòng)亮點(diǎn)多，宣傳氛圍濃，民眾反響好。
（三）建立“以案釋法”長(zhǎng)效機(jī)制。我局積極將“以案釋法”工作滲透到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法全過(guò)程，使行政執(zhí)法和消費(fèi)調(diào)解都成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的途徑。發(fā)動(dòng)全局執(zhí)法人員總結(jié)提煉自辦案件形成案例分析進(jìn)行釋法說(shuō)理，增強(qiáng)普法親和力和感染力。截至目前共有23篇以案釋法被國(guó)家級(jí)、省級(jí)刊物錄用發(fā)表。“被偷走的補(bǔ)貼”被國(guó)家級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管沙龍錄用刊載。我局“國(guó)酒雖好 購(gòu)買(mǎi)需謹(jǐn)慎”被常熟司法行政在線錄用刊載。
七、2023年工作打算
（一）提升高質(zhì)量執(zhí)法水平。拓展新型案件查辦，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大典型案例曝光力度，總結(jié)提煉普法整體特色。要增強(qiáng)大局意識(shí)，處理好依法行政和積極行政的辯證關(guān)系。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議調(diào)解工作力度，特別是在民生安全和應(yīng)對(duì)群體性投訴舉報(bào)等方面，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，努力把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。
（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，需要在制度規(guī)范和執(zhí)法層面上下功夫。完善事后信用監(jiān)管，深化市級(jí)層面聯(lián)合懲戒機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在已有輕微違法行為首犯不罰清單基礎(chǔ)上，研究拓展“免罰輕罰”各項(xiàng)領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)水電氣、通訊、運(yùn)輸、建設(shè)等領(lǐng)域企事業(yè)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督管理，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）提高普法責(zé)任意識(shí)水平。以 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)，提高對(duì)普法責(zé)任意識(shí)水平。堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，直面機(jī)構(gòu)職能改革轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一切問(wèn)題，探索行政執(zhí)法監(jiān)管新模式的同時(shí)，也要推動(dòng)普法理念、工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)法治建設(shè)實(shí)效性。努力塑造市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)發(fā)展的新形象。
2022年12月6日
