常熟市市場監督管理局
2023年法治政府建設工作報告
常市監黨組〔2024〕1號
常熟市人民政府：
2023年度，常熟市市場監督管理局在市委市政府的正確領導下，緊扣法治常熟、法治政府、法治社會一體建設，切實將法治政府建設的決策部署落實到位，扎實推進我市市場監管法治建設進程。現將一年來法治政府建設工作情況報告如下。
一、全面貫徹習近平法治思想，把好市場監管法治方向
一是緊抓全方位理論研究。我局堅持以習近平法治思想指導市場監督管理工作。購發《習近平談治國理政》等書籍以來，每年以集中培訓、以會代訓形式，開展《實施好民法典》《以科學理論為指導，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》《全面推進中國特色社會主義法治體系建設》等習近平法治思想學習，引導干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要求時刻把《習近平談治國理政》系列書籍作為“案頭卷”“必讀書”“座右銘”，做到認真研讀、深入研學、反復研究，切實達到在常學常新中加強理論素養、在真學真信中堅定理想信念的學習目的。將全系統干部對法治理論的研究文章予以梳理，匯編成冊為兩期《常熟市場監管研究》。
二是緊抓黨組中心組學習。聚合“關鍵少數”，示范引領。印發黨組理論學習中心組專題學習計劃。全年安排集中學法8次，涉及習近平法治思想、行政執法程序、食品、特種設備、商標、專利、化妝品等領域，局主要領導帶頭嚴格執行中心組學法等制度，通過會前學法和專題學法（講座）形式推動全局領導干部學法常態化、制度化，促進“關鍵少數”法律素養提升，對新任領導干部開展任前法律知識考試，增強領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力，進一步提升“關鍵少數”的法治意識和法治素養。
三是緊抓全面性宣傳貫徹。為切實推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，助力法治市監建設，我局堅持把習近平法治思想學習宣傳貫徹與普法緊密結合，聚合多方力量，奏響習近平法治思想宣傳最強音。壓緊壓實普法主體責任，制定普法責任清單，將習近平法治思想宣傳納入年度法治宣傳教育重點項目聯動事項，并將此項宣傳工作作為履職評議考核的重要內容。由法規科牽頭，組織各單位通過學習會、報告會、培訓班等多種形式，線上與線下相結合，廣泛宣傳習近平法治思想。積極推動各分局開展執法人員學習習近平法治思想專題講座，進一步提升執法人員法治思維和依法行政能力。
二、推進黨政第一責任人責任，完善市場監管法治體系
（一）體制機制建設方面。將法治建設納入局黨組和本局的年度工作計劃，印發《常熟市市場監督管理局黨組會議事規則》和《常熟市市場監督管理局局長辦公會議事規則》，確保科學民主依法決策。對于黨內規范性文件、重大行政決策、規范性文件等的制定，必須要上黨組會（局長辦公會議）集體討論，且經過公眾參與、合法性審查、廉潔性審查、公平競爭審查等程序。健全落實法律顧問制度（目前有法律顧問1名）和公職律師制度（目前有公職律師7名，另有14人通過了國家法律職業資格考試）。嚴格執行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。
（二）領導班子履職方面。局黨組會（局長辦公會議）每年至少聽取一次法治建設工作匯報，及時研究解決本部門法治建設的重大問題。班子成員的述職報告中均有述法的有關內容；班子成員的民主生活會將依法辦事作為重要內容；班子成員的民主測評中有單獨的述法測評內容。班子成員定期重溫《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，做好內部警醒。組織中心組學法不少于每年2次（今年已經8次）
（三）系統全面推進方面。做好法治工作隊伍的政治思想、職業道德、業務能力培訓；在干部提拔使用中使用法律知識考試的形式考察識別干部。要求全體干部學法用法，每年副科級以上干部學法不少于40學時，其他干部不少于60學時；各分局負責各自轄區、各業務科室負責各自業務條線領域內的普法服務工作。
三、發揮系統性執法監督作用，守住市場監管法治底線
（一）提升案件審核質量。強化案件質量管理，重大行政執法案件實施法制員審核、辦案機構集體討論、執法大隊內審、法規科法制審核、部門負責人集體討論的把關制度。升級自建案件系統，以信息化手段規范辦案流程、文書制作和審批權限。其余案件經過法制員審核、辦案機構集體討論決定。今年以來，全系統共計審核案件2044件，其中法制審核案件335件。
（二）做好定期案卷評查。每年開展案卷定期評查，今年抽取14個分局84件行政處罰案件，涉及虛假廣告、商標侵權、強制性認證、不正當競爭、經營過期食品等類型，采取案件質量和評查質量雙軌評比的方式，評查結果在全系統通報，切實提高全系統行政執法辦案質量和執法卷宗制作水平。對優秀案卷作為示范樣本總結推廣，對發現的問題進行梳理歸納并及時反饋給辦案機構督查整改落實。
（三）提升復議訴訟案件應訴質量。規范行政應訴和復議答復行為，行政復議案件147件，其中，維持66件，撤回49件、駁回17件，15件未審結。行政訴訟一審案件12件，其中，撤回4件，駁回訴訟請求2件，6件未審結。二審案件3件，其中，駁回上訴2件，未審結1件。再審案件2件，其中駁回再審申請1件，1件未審結。行政機關負責人出庭應訴率保持100%。除了行政機關負責人出庭應訴外，業務部門負責人、執法辦案人員也積極出庭應訴，不斷提升業務部門對依法行政工作的表率作用。今年我局行政復議、行政訴訟工作均做到了“復議無撤銷、訴訟無敗訴”。
（四）做好行政爭議多元解決機制。加強行政調解工作，處辦行政調解1329件，辦結1209件，充分發揮行政調解在解決行政爭議和民事糾紛、化解社會矛盾中的重要作用。通過陳述申辯、聽證工作完善協調溝通機制，切實維護申請人的合法權益，今年受理聽證10件，舉辦聽證會10件。
（五）落實規范性文件、重大行政決策制度規定。做好文件的制定、合法性審查、備案和清理工作，通過征求意見、合法性審查、廉潔性審查、公平競爭審查等程序確保我局起草的規范性文件、重大行政決策及其他政策措施合法有效。今年我局制定行政規范性文件1件（《常熟市質量強市激勵政策實施辦法》），已通過合法性審核，待市政府常務會議討論通過；擬定重大行政決策1件（《常熟市個體工商戶依職權強制退出暫行辦法》），目前正在中國常熟門戶網站向社會公眾公開征求意見。
四、不斷打造法治化營商環境，提供市場監管法治服務
（一）推行包容審慎執法。省市場監管局、蘇州市市場監管局免罰輕罰規定實施以來，我局嚴格貫徹執行有關要求，探索實施包容審慎監管，對符合免罰、輕罰條件的輕微違法行為嚴格按照要求免于處罰或減輕處罰。今年已對1827個輕微違法主體免罰減罰1.2474億元，惠及主體數及減免金額均位列蘇州地區首位。通過細化行政執法裁量權標準，準確把握行政處罰與規范市場秩序兩者關系，推動企業主動提升守法合規意識，降低經營者從業的制度性成本，成為“法治是最好的營商環境”的切實體現。
（二）統一自由裁量標準。對照市場監管領域的133部法律、210部行政法規、310部部門規章，梳理上級各類免罰輕罰規定，匯總形成了《常熟市市場監督管理綜合監管指導意見暨涉企免罰輕罰清單》，作為執法人員的工具書。修訂完善12種行政處罰的內部指導意見，統一執法口徑，進一步規范行政處罰自由裁量權的行使，防止出現濫用自由裁量和處罰標準不統一問題，有效避免裁量畸輕畸重，做到依法依規和過罰相當，提高了行政處罰的公信力。
（三）做好對企規范指導。運用大數據方式，歸集分析我市直播產業主要問題，結合檢查情況把關聯的法律法規進行歸集梳理，從主體身份和責任的區分、商品和服務的合規等多維度，出臺市場監管領域的《網絡直播營銷活動合規指引》，方便主播等五類人員快速對標自查，提升自身守法意識。同時編制融入對應處罰案例的配套宣傳圖冊，將核心規定與案例詳情同步展示。聯合法院、檢察院及屬地板塊，分期分批對近100戶頭部、肩部、腰部主播培訓，逐個“把脈”、逐項梳理、開設診斷清單，指導企業對照清單逐個整改。推進各類服務載體建設，常熟（紡織服裝）知識產權快速維權中心獲國家知識產權局批準建設，江蘇省保護中心常熟綜合服務站獲省知識產權局批準設立，蘇州保護中心常熟分中心經蘇州編辦批復納入快維中心整體建設，省藥監局審評核查常熟工作站（常熟市生命健康產業創新服務中心）經省藥監局批復成立，將發揮貼近園區、貼近企業的區位優勢，建立面對面服務機制，推動創新成果轉化，保護企業合法權益。
五、大力挖掘普法宣傳新動能，建設市場監管普法品牌
（一）普法宣傳進校園，守護未來促成長。聯合教育部門對青少年特殊群體開展食品和特種設備安全法治科普。組織“七彩的夏日?食品安全小衛士在行動”“紅領巾暑期尋訪”“田間校園行”等活動。
（二）普法宣傳進社區，送法上門守安全。針對群眾日常生活中關注度高的消費維權、食品和產品質量安全、化妝品選購、養老詐騙、計量標準等問題，利用“3?15”“4?26”“5?20”等重要時間節點集中宣傳。會同常熟市計量測試所到錦豐社區、冶塘社區開展健康計量進社區活動，在琴湖溪里開展食品安全科普宣傳活動。
（三）普法宣傳進企業，精準普法促發展。召開重點企業“一企一策”座談會十余場，為奇瑞捷豹路虎、龍騰特鋼、博濤智能熱工、萃隆鋼管等企業開展市場監管領域法律咨詢服務，并簽訂政企合作長效機制備忘錄；特邀業內專家分享深圳市知識產權相關惠企政策、商業秘密保護規則及典型案例解讀等內容；舉辦食品生產企業監管能力提升班，召開家宴中心規范化建設現場會，開展“食品安全進企業”活動。
（四）普法宣傳上媒體，廣泛普法助民生。傳統媒體方面，《鹵味色澤誘人，竟是添了“日落黃”！熟食店被查》被中國消費者報刊登；《江蘇常熟加強企業商業秘密保護》被中國知識產權報刊登；每年做客《午間風-法治會客廳》，今年的主題是電商直播。新媒體方面，我局公眾號常年在城市公眾號影響力中位列前十，縣域公眾號影響力中位列前二。目前微信公眾號粉絲超10萬，發布各類工作信息、科普文章、執法動態等內容超1500篇次，月均閱讀量超7萬條；開設“市監常相伴”服務號，定期發布“理論研究”“以案釋法”“新法速遞”三大普法欄目，不斷提升普法宣傳影響力。為迎合群眾喜好，專門開設“市監常相伴”視頻號，開通視頻號以來共發布視頻53篇次，6篇視頻播放量破萬。制作的《執子之手 安全有約》普法短視頻先后獲得常熟市安全生產短視頻三等獎、全省市場監管系統“奮進新征程?獻禮二十大”微視頻三等獎、全省市場監管系統優秀普法作品二等獎、第四屆全國市場監管系統三微大賽鉑金作品（二等獎）。組織市場監管系統普法宣傳三微大賽，全系統形成12個視頻作品，在局微信視頻號進行展播，有《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》解讀、《反食品浪費版挖呀挖》《反食品浪費從小事做起》《全鏈條護航校園食品安全》《班前班后五分鐘叉車篇》《班前班后五分鐘起重機篇》《文明乘梯安全同行》等等。此外，建立“以案釋法”長效機制，發動全局執法人員總結提煉自辦案件形成案例分析進行釋法說理，增強普法親和力和感染力。截至目前共有《將小小的月餅混裝成大大的禮盒？NO！》《真假叉車證》《叉車案中案》《醫美亂象多，嚴打》等13篇被常熟司法行政在線錄用。
2024年法治政府建設工作打算
（一）提升行政執法水平。拓展新型案件查辦，加強機關基層執法聯動，加大典型案例曝光力度，總結提煉普法整體特色。要增強大局意識，處理好依法行政和積極行政的辯證關系。加強行政爭議調解工作力度，特別是在民生安全和應對群體性投訴舉報等方面，構建長效機制，努力把問題化解在萌芽狀態。
（二）優化法治營商環境。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。營造公平、透明、可預期的營商環境，需要在制度規范和執法層面上下功夫。完善事后信用監管，深化市級層面聯合懲戒機制。繼續實施包容審慎監管，在已有輕微違法行為首犯不罰清單基礎上，研究拓展“免罰輕罰”各項領域。嚴格落實公平競爭審查制度，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，加大重點領域反不正當競爭執法。加強水電氣、通訊、運輸、建設等領域企事業收費價格監督管理，切實減輕中小企業負擔。
（三）創新普法宣傳形式。探索行政執法監管新模式的同時，推動普法理念、工作機制和方式方法的創新，促進“普法項目化”“普法個性化”。將普法“六進”與執法監管有效結合，充分利用“3·15”、“食品安全宣傳周”、“質量月”、“安全用藥月”等重要時間節點，結合日常監管和執法行動，通過開展法治培訓、法治講座、學法分享會、以案釋法等多種形式，向企業和群眾宣傳國家法律法規和大政方針，引導廣大群眾自覺學法尊法用法守法，擴大法治宣傳影響力。
（四）完善公職律師制度。不斷提升公職律師依法行政能力和水平，積極組織公職律師參與行政復議、行政訴訟爭議處理、法律咨詢、普法宣傳等環節，發揮公職律師在依法行政工作中的積極作用，為監管執法提供持續動力支撐。
常熟市市場監督管理局
2024年1月8日
