常熟市市場監督管理局
2024年度法治政府建設年度報告
常市監黨組〔2025〕1號
常熟市人民政府：
2024年度，常熟市市場監督管理局在市委市政府的正確領導下，緊扣法治常熟、法治政府、法治社會一體建設，切實將法治政府建設的決策部署落實到位，扎實推進我市市場監管法治建設進程。現將一年來法治政府建設工作情況報告如下。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）全面貫徹習近平法治思想，把好市場監管法治方向。1.緊抓全方位理論研究。我局堅持以習近平法治思想指導市場監督管理工作。每年以集中培訓、以會代訓形式，開展習近平法治思想學習，引導干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要求時刻把《習近平談治國理政》系列書籍作為“案頭卷”“必讀書”“座右銘”，做到認真研讀、深入研學、反復研究，切實達到在常學常新中加強理論素養、在真學真信中堅定理想信念的學習目的。將今年以來全系統干部對法治理論的研究文章予以梳理，匯編成冊為三期《常熟市場監管研究》。2.緊抓黨組中心組學習。聚合“關鍵少數”，示范引領。印發黨組理論學習中心組專題學習計劃。全年安排集中學法6次，涉及習近平法治思想、市場主體登記、投訴舉報處理、產品質量、公平競爭審查等領域。局主要領導帶頭嚴格執行中心組學法等制度，通過會前學法和專題學法（講座）形式推動全局領導干部學法常態化、制度化，促進“關鍵少數”法律素養提升，對新任領導干部開展任前法律知識考試，增強領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力，進一步提升“關鍵少數”的法治意識和法治素養。3.緊抓全面性宣傳貫徹。為切實推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，助力法治市監建設，我局堅持把習近平法治思想學習宣傳貫徹與普法緊密結合，聚合多方力量，奏響習近平法治思想宣傳最強音。壓緊壓實普法主體責任，制定普法責任清單，將習近平法治思想宣傳納入年度法治宣傳教育重點項目聯動事項，并將此項宣傳工作作為履職評議考核的重要內容。組織各單位通過學習會、報告會、培訓班等多種形式，線上與線下相結合，廣泛宣傳習近平法治思想。積極推動各分局開展執法人員學習習近平法治思想專題講座，進一步提升執法人員法治思維和依法行政能力。
（二）發揮系統性執法監督作用，守住市場監管法治底線。1.提升案件審核質量。強化案件質量管理，重大行政執法案件實施法治員審核、辦案機構討論、專業分局內審、法規科法制審核、部門負責人集體討論的把關制度。其余案件經過法治員審核、辦案機構討論決定。今年以來，全系統審核案件2058件，其中法制審核案件282件。2.加強定期執法監督。今年開展案卷評查4次，抽取14個分局62件行政處罰案件，涉及食品安全、產品質量、特種設備、商標侵權等類型，采取案件質量和評查質量雙軌評比的方式，切實提高全系統行政執法辦案質量和執法卷宗制作水平。開展多科室執法監督4次，對14個分局現場隨機抽取投訴舉報處置和行政處罰案件56件，下發執法監督意見書14份，通過“紅紅臉”“澆冷水”的方式，提醒基層嚴格依法行政，增強法治意識。3.提升復議訴訟案件應訴質量。規范行政應訴和復議答復行為，妥善處置行政爭議。2024年收到行政復議答復通知203件，其中維持行政行為78件、駁回復議請求32件，終止行政復議52件，41件未審結。收到行政訴訟一審答復通知8件，其中原告撤訴5件，3件未審結。二審案件2件，均為駁回原告上訴。行政機關負責人出庭應訴率保持100%，其中2件案件主要負責人出庭出聲。除了行政機關負責人出庭應訴外，業務部門負責人、執法辦案人員也積極出庭應訴，不斷提升業務部門對依法行政工作的表率作用。今年我局行政復議、行政訴訟工作均做到了“復議無撤銷、訴訟無敗訴”。4.做好行政爭議多元解決機制。加強行政調解工作，處辦行政調解1405件，辦結1395件，充分發揮行政調解在解決行政爭議和民事糾紛、化解社會矛盾中的重要作用。通過陳述申辯、聽證工作完善協調溝通機制，切實維護申請人的合法權益，今年受理行政處罰案件聽證申請11件，舉辦聽證會11起。5.落實規范性文件、重大行政決策制度規定。做好文件的制定、合法性審查、備案和清理工作，通過征求意見、合法性審查、廉潔性審查、公平競爭審查等程序確保我局起草的規范性文件、重大行政決策及其他政策措施合法有效。今年我局制定重大行政決策1件（《常熟市個體工商戶依職權強制退出暫行辦法》）。
（三）不斷打造法治化營商環境，提供市場監管法治服務。1.推行包容審慎執法。聯合市司法局印發全過程指導試點實施方案，積極推行“事前指導企業積極預防，事中依法免罰輕罰審慎監管，事后跟蹤整改提升執法質效”的全過程指導工作。編制19大類131項的市場監管領域指導清單，并在直播電商、食品生產等領域編制專項指引，引導企業積極預防規避法律風險。今年以來累計辦理免罰案件183起，免罰金額1881萬元；從輕減輕案件1556起，減免金額1.49億元。惠及主體數及減免金額均位列蘇州地區首位。7月，我局對小超市無證銷售藥品減輕處罰的案例（減免149.8萬元）獲得了人民日報江蘇分社的采訪。落實行政處罰決定書、信用修復告知書、行政指導建議書“三書同達”制度，對于市場主體的違法行為堅持處罰與教育相結合的原則，指導企業及時重塑信用，引導企業針對性加強內部管理。2.統一自由裁量標準。對照市場監管領域的133部法律、210部行政法規、310部部門規章，梳理上級各類免罰輕罰規定，匯總形成了《常熟市市場監督管理綜合監管指導意見暨涉企免罰輕罰清單》，作為執法人員的工具書，今年已修訂至第13期。修訂完善12種行政處罰的內部指導意見，統一執法口徑，進一步規范行政處罰自由裁量權的行使，防止出現濫用自由裁量和處罰標準不統一問題，有效避免裁量畸輕畸重，做到依法依規和過罰相當，提高了行政處罰的公信力。3.加強電商行業指導。針對常熟市直播電商主體面廣量大、自身合法發展難點居多，網購消費糾紛日益增長的問題和趨勢，我局充分發揮多年來對直播電商開展事前行政指導的經驗和模式優勢，以“電商創業伙伴計劃”跨前融合各類職能資源，夯實行業指導體系，落實平臺經濟對監管提出的敏捷性、預防性、統合性和合作回應性等各項新要求，探索制定《常熟服裝直播經營指導手冊》，并在此基礎上拓展開發多功能“網絡營銷小伙伴”App，與線下的服務站和聯系點互動，形成“一碼一冊一站一點”工作體系。其中“網絡營銷小伙伴”App通過數字化“點對點、端對端”方式創新設置產品標簽自檢、法律法規便捷查詢、典型案例多維解析、智能學習績效考評、在線提醒智慧答疑等內容，以高頻案例促進提升，以典型示范引領跨越發展，以情景演繹讓培訓更接地氣，打造出全新的直播電商主體經營線上立體化、全時段幫扶平臺，為常熟網絡直播新業態的依法經營提供強大助力。
（四）大力挖掘普法宣傳新動能，建設市場監管普法品牌。1.普法宣傳進校園，守護未來促成長。組織開展“反對浪費 崇尚節約”食品安全進校園活動，引導學生踐行“光盤行動”，杜絕“舌尖上的浪費”。組織開展“守護兒童安全 遠離產品傷害——兒童用品安全行”的兒童用品安全宣傳活動，向學生普及學生用品管理、消費和安全使用常識。結合5.20計量日系列活動，組織青少年參觀常熟市計量科普基地，普及計量知識。結合“保護環境，童心向行”系列活動，組織開展“探秘監測科技”青少年研學課，讓青少年對環境監測專業技術工作產生更直觀的認識和理解。2.普法宣傳進社區，送法上門守安全。針對群眾日常生活中關注度高的消費維權、食品和特種設備安全、藥品安全、計量等問題，聯合相關部門深入社區，利用“3·15”“4·26”“5·20”等重要時間節點集中宣傳。與社區開展支部共建活動，組織骨干進社區直播間開展電商直播領域線上授課，在線講解直播電商投訴舉報高發問題及應對方法。組織開展手機變“砝碼”“市監常相伴，計量惠民生”進社區活動。現場演示手機秒變隨身攜帶“砝碼”方法，提升人民群眾的計量意識。結合全國藥品安全宣傳周開展“藥品安全 良法護航”活動，積極推動居民過期藥回收處置，增設更多點位，方便群眾就近移交過期藥品，切實保護群眾用藥安全。聯合省特檢院常熟分院、春暉社區等單位開展居民小區電梯困人應急救援演練活動，通過情景模擬、專題宣講，提高小區居民電梯使用安全意識。3.普法宣傳進企業，精準普法促發展。針對企業關注的高質量發展及知識產權保護問題，建設預審員實踐基地，為企業研發攻關、專利挖掘與布局提供專業化指導。針對特種設備及安全生產領域，聯合鎮街道開展對企安全生產專項知識宣傳，通過介紹特種設備常見隱患、觀看事故警示視頻向使用單位敲響警鐘，督促企業提升安全生產意識。指導企業針對性開展高風險領域應急演練活動，今年共開展應急演練活動47場，參與1464人次。組織開展新修訂《醫療器械經營質量管理規范》宣貫暨醫療器械“全流程網辦”系統操作培訓會，共220余人參加線下培訓，近20000人次參加線上直播培訓，強化醫療器械經營企業質量管理體系理念。在雙十一期間開展“雙十一送法進市場”活動，召集天虹女裝管理層和商戶代表召開調研座談會，針對市場管理方和經營戶的服務需求，介紹投訴舉報熱點問題和典型案例，宣貫市場監管領域法律法規和政策措施。4.普法宣傳上媒體，廣泛普法助民生。傳統媒體方面，《以高水平保護助推高質量發展--江蘇省常熟市知識產權服務創新提升綜述》《常熟推行[保險+服務]模式守護電梯安全》等104 篇調研文章、《常熟優化服務助力直播電商產業攀高向新》《新質化監管，助常熟打造“電商直播之都”》等 237篇宣傳信息被各級媒體刊登；在“5·25 愛膚日”做客《午間風-法治會客廳》宣傳化妝品領域法律法規。新媒體方面，我局公眾號常年在城市公眾號影響力中位列前十，縣域公眾號影響力中位列前三。目前微信公眾號粉絲超10萬，發布各類工作信息、科普文章執法動態等內容超1500篇次:月均閱讀量超5萬條;專門開設“市監常相伴”視頻號，共發布視頻 121 篇次，8篇視頻播放量破萬。今年以來累計制作普法類、科普類視頻 12 部，其中《假如<甄嬛傳>也有直播帶貨.....》普法視頻被省市場監管局轉載。
二、推進黨政第一責任人責任，完善市場監管法治體系
（一）體制機制建設方面。將法治建設納入局黨組和本局的年度工作計劃，嚴格落實《常熟市市場監督管理局黨組會議事規則》和《常熟市市場監督管理局局長辦公會議事規則》，確保科學民主依法決策。對于黨內規范性文件、重大行政決策、規范性文件等的制定，必須要上黨組會（局長辦公會議）集體討論，且經過公眾參與、合法性審查、廉潔性審查、公平競爭審查等程序。健全落實法律顧問制度（目前有法律顧問1名）和公職律師制度（目前有公職律師18名，另有6人通過了國家法律職業資格考試）。嚴格執行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。
（二）領導班子履職方面。局黨組會（局長辦公會議）每年至少聽取一次法治建設工作匯報，及時研究解決本部門法治建設的重大問題。班子成員的述職報告中均有述法的有關內容；班子成員的民主生活會將依法辦事作為重要內容；班子成員的民主測評中有單獨的述法測評內容。班子成員定期重溫《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，做好內部警醒。
（三）系統全面推進方面。做好法治工作隊伍的政治思想、職業道德、業務能力培訓；在干部提拔使用中使用法律知識考試的形式考察識別干部。要求全體干部學法用法，每年副科級以上干部學法不少于40學時，其他干部不少于60學時；各分局負責各自轄區、各業務科室負責各自業務條線領域內的普法服務工作。
（四）法治隊伍建設方面。一是開展全方位培訓。邀請姑蘇區人民法院領導以《從行政案件角度淺談推進依法行政》為題，從市場監管系統的敗訴案例入手，將執法流程規范、答復內容全面、自由裁量說理等方面枯燥的理論知識轉化為鮮活的實例講解，提升了參訓人員的法治思維和依法行政能力。二是做好面上共性指導。對于重要時間節點（如行政復議法實施）、重點疑難問題（如特殊救濟途徑）、集群疑難舉報（如溫度計、阿膠糕等）聯合業務科室及時發布提醒，對日常工作中收集的疑難問題定期梳理并發布提示，累計下發4期解答33個疑難問題。三是鍛煉專業法律骨干隊伍。全省首創積分管理模式，出臺《常熟市市場監管系統公職律師管理辦法》和《常熟市市場監管系統公職律師積分辦法》，通過積分體系將法律服務貢獻轉化為數據反映工作價值并予以應用。將法律服務事項劃分為重大事項決策、處理行政爭議、內部法律服務、法律問題研究、協助對外活動、其他六大類，并設置小項積分指標，將當年積分作為公職律師考評依據，將累計積分作為長期貢獻價值體現。辦法實施以來，累計下發136項任務，人均接單12.33次，人均積分30.35分，有13人活躍參與各類法律事務。召開座談會2次及業務沙龍1次，通過有聲有色的活動將公職律師凝聚成一支專業性強的法律服務團隊。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）法治建設與實際工作結合不夠緊密。干部隊伍對習近平法治思想的學習領悟還不夠全面深刻，對市場監管領域法律法規學習的主動性和積極性不夠強，致使用理論指導實踐、推動工作的成效不明顯，同時干部隊伍運用法治思維、法治方式解決問題、化解矛盾的能力還不夠強。
（二）普法工作開展形式及質效不夠明顯。利用新媒體創新開展普法宣傳的方式和渠道還不夠豐富，如制作法治普法視頻等新媒體普法產品的能力不夠高，過度依賴傳統線下普法載體，沒有及時推陳出新，普法宣傳工作缺乏針對性、互動性和吸引力，致使普法受眾有限，成效不明顯。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）提升行政執法水平。拓展新型案件查辦，加強機關基層執法聯動，加大典型案例曝光力度，總結提煉普法整體特色。增強大局意識，處理好依法行政和積極行政的辯證關系。就投訴舉報處置、行政處罰案件等不同程序性、規范性內容，積極梳理歸納完善，下發基層新進干部學習。通過模擬法庭、線上學法、旁聽分局案審會等措施，不斷提升基層執法人員的法律運用能力。
（二）優化法治營商環境。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。營造公平、透明、可預期的營商環境，需要在制度規范和執法層面上下功夫。完善事后信用監管，深化市級層面聯合懲戒機制。繼續實施包容審慎監管，在已有輕微違法行為首犯不罰清單基礎上，研究拓展“免罰輕罰”各項領域。嚴格落實公平競爭審查制度，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，加大重點領域反不正當競爭執法。加強水電氣、通訊、運輸、建設等領域企事業收費價格監督管理，切實減輕中小企業負擔。
（三）創新普法宣傳形式。探索行政執法監管新模式的同時，推動普法理念、工作機制和方式方法的創新，促進“普法項目化”“普法個性化”。將普法“六進”與執法監管有效結合，充分利用“3·15”、“食品安全宣傳周”、“質量月”、“安全用藥月”等重要時間節點，結合日常監管和執法行動，通過開展法治培訓、法治講座、學法分享會、以案釋法等多種形式，向企業和群眾宣傳國家法律法規和大政方針，引導廣大群眾自覺學法尊法用法守法，擴大法治宣傳影響力。
（四）完善公職律師制度。不斷提升公職律師依法行政能力和水平，除了合同審核和行政復議處置等重點環節外，在行政訴訟、法律咨詢、普法宣傳等環節，探索挖掘公職律師在依法行政工作中的其他積極作用，為監管執法提供持續動力支撐。
常熟市市場監督管理局
2025年1月3日
