常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
常市監(jiān)黨組〔2025〕1號(hào)
常熟市人民政府：
2024年度，常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣法治常熟、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)將法治政府建設(shè)的決策部署落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)我市市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)進(jìn)程。現(xiàn)將一年來(lái)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）全面貫徹習(xí)近平法治思想，把好市場(chǎng)監(jiān)管法治方向。1.緊抓全方位理論研究。我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。每年以集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)形式，開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要求時(shí)刻把《習(xí)近平談治國(guó)理政》系列書(shū)籍作為“案頭卷”“必讀書(shū)”“座右銘”，做到認(rèn)真研讀、深入研學(xué)、反復(fù)研究，切實(shí)達(dá)到在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論素養(yǎng)、在真學(xué)真信中堅(jiān)定理想信念的學(xué)習(xí)目的。將今年以來(lái)全系統(tǒng)干部對(duì)法治理論的研究文章予以梳理，匯編成冊(cè)為三期《常熟市場(chǎng)監(jiān)管研究》。2.緊抓黨組中心組學(xué)習(xí)。聚合“關(guān)鍵少數(shù)”，示范引領(lǐng)。印發(fā)黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃。全年安排集中學(xué)法6次，涉及習(xí)近平法治思想、市場(chǎng)主體登記、投訴舉報(bào)處理、產(chǎn)品質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等領(lǐng)域。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)法等制度，通過(guò)會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法（講座）形式推動(dòng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化，促進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”法律素養(yǎng)提升，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任前法律知識(shí)考試，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力，進(jìn)一步提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。3.緊抓全面性宣傳貫徹。為切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)，助力法治市監(jiān)建設(shè)，我局堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹與普法緊密結(jié)合，聚合多方力量，奏響習(xí)近平法治思想宣傳最強(qiáng)音。壓緊壓實(shí)普法主體責(zé)任，制定普法責(zé)任清單，將習(xí)近平法治思想宣傳納入年度法治宣傳教育重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，并將此項(xiàng)宣傳工作作為履職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。組織各單位通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，線上與線下相結(jié)合，廣泛宣傳習(xí)近平法治思想。積極推動(dòng)各分局開(kāi)展執(zhí)法人員學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題講座，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。
（二）發(fā)揮系統(tǒng)性執(zhí)法監(jiān)督作用，守住市場(chǎng)監(jiān)管法治底線。1.提升案件審核質(zhì)量。強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，重大行政執(zhí)法案件實(shí)施法治員審核、辦案機(jī)構(gòu)討論、專業(yè)分局內(nèi)審、法規(guī)科法制審核、部門負(fù)責(zé)人集體討論的把關(guān)制度。其余案件經(jīng)過(guò)法治員審核、辦案機(jī)構(gòu)討論決定。今年以來(lái)，全系統(tǒng)審核案件2058件，其中法制審核案件282件。2.加強(qiáng)定期執(zhí)法監(jiān)督。今年開(kāi)展案卷評(píng)查4次，抽取14個(gè)分局62件行政處罰案件，涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、商標(biāo)侵權(quán)等類型，采取案件質(zhì)量和評(píng)查質(zhì)量雙軌評(píng)比的方式，切實(shí)提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法卷宗制作水平。開(kāi)展多科室執(zhí)法監(jiān)督4次，對(duì)14個(gè)分局現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取投訴舉報(bào)處置和行政處罰案件56件，下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)14份，通過(guò)“紅紅臉”“澆冷水”的方式，提醒基層嚴(yán)格依法行政，增強(qiáng)法治意識(shí)。3.提升復(fù)議訴訟案件應(yīng)訴質(zhì)量。規(guī)范行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)行為，妥善處置行政爭(zhēng)議。2024年收到行政復(fù)議答復(fù)通知203件，其中維持行政行為78件、駁回復(fù)議請(qǐng)求32件，終止行政復(fù)議52件，41件未審結(jié)。收到行政訴訟一審答復(fù)通知8件，其中原告撤訴5件，3件未審結(jié)。二審案件2件，均為駁回原告上訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，其中2件案件主要負(fù)責(zé)人出庭出聲。除了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴外，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法辦案人員也積極出庭應(yīng)訴，不斷提升業(yè)務(wù)部門對(duì)依法行政工作的表率作用。今年我局行政復(fù)議、行政訴訟工作均做到了“復(fù)議無(wú)撤銷、訴訟無(wú)敗訴”。4.做好行政爭(zhēng)議多元解決機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，處辦行政調(diào)解1405件，辦結(jié)1395件，充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛、化解社會(huì)矛盾中的重要作用。通過(guò)陳述申辯、聽(tīng)證工作完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，今年受理行政處罰案件聽(tīng)證申請(qǐng)11件，舉辦聽(tīng)證會(huì)11起。5.落實(shí)規(guī)范性文件、重大行政決策制度規(guī)定。做好文件的制定、合法性審查、備案和清理工作，通過(guò)征求意見(jiàn)、合法性審查、廉潔性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序確保我局起草的規(guī)范性文件、重大行政決策及其他政策措施合法有效。今年我局制定重大行政決策1件（《常熟市個(gè)體工商戶依職權(quán)強(qiáng)制退出暫行辦法》）。
（三）不斷打造法治化營(yíng)商環(huán)境，提供市場(chǎng)監(jiān)管法治服務(wù)。1.推行包容審慎執(zhí)法。聯(lián)合市司法局印發(fā)全過(guò)程指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極推行“事前指導(dǎo)企業(yè)積極預(yù)防，事中依法免罰輕罰審慎監(jiān)管，事后跟蹤整改提升執(zhí)法質(zhì)效”的全過(guò)程指導(dǎo)工作。編制19大類131項(xiàng)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域指導(dǎo)清單，并在直播電商、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域編制專項(xiàng)指引，引導(dǎo)企業(yè)積極預(yù)防規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)累計(jì)辦理免罰案件183起，免罰金額1881萬(wàn)元；從輕減輕案件1556起，減免金額1.49億元。惠及主體數(shù)及減免金額均位列蘇州地區(qū)首位。7月，我局對(duì)小超市無(wú)證銷售藥品減輕處罰的案例（減免149.8萬(wàn)元）獲得了人民日?qǐng)?bào)江蘇分社的采訪。落實(shí)行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)、行政指導(dǎo)建議書(shū)“三書(shū)同達(dá)”制度，對(duì)于市場(chǎng)主體的違法行為堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)重塑信用，引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)性加強(qiáng)內(nèi)部管理。2.統(tǒng)一自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的133部法律、210部行政法規(guī)、310部部門規(guī)章，梳理上級(jí)各類免罰輕罰規(guī)定，匯總形成了《常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)暨涉企免罰輕罰清單》，作為執(zhí)法人員的工具書(shū)，今年已修訂至第13期。修訂完善12種行政處罰的內(nèi)部指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，防止出現(xiàn)濫用自由裁量和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，有效避免裁量畸輕畸重，做到依法依規(guī)和過(guò)罰相當(dāng)，提高了行政處罰的公信力。3.加強(qiáng)電商行業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)常熟市直播電商主體面廣量大、自身合法發(fā)展難點(diǎn)居多，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)糾紛日益增長(zhǎng)的問(wèn)題和趨勢(shì)，我局充分發(fā)揮多年來(lái)對(duì)直播電商開(kāi)展事前行政指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和模式優(yōu)勢(shì)，以“電商創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃”跨前融合各類職能資源，夯實(shí)行業(yè)指導(dǎo)體系，落實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)監(jiān)管提出的敏捷性、預(yù)防性、統(tǒng)合性和合作回應(yīng)性等各項(xiàng)新要求，探索制定《常熟服裝直播經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)手冊(cè)》，并在此基礎(chǔ)上拓展開(kāi)發(fā)多功能“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷小伙伴”App，與線下的服務(wù)站和聯(lián)系點(diǎn)互動(dòng)，形成“一碼一冊(cè)一站一點(diǎn)”工作體系。其中“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷小伙伴”App通過(guò)數(shù)字化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、端對(duì)端”方式創(chuàng)新設(shè)置產(chǎn)品標(biāo)簽自檢、法律法規(guī)便捷查詢、典型案例多維解析、智能學(xué)習(xí)績(jī)效考評(píng)、在線提醒智慧答疑等內(nèi)容，以高頻案例促進(jìn)提升，以典型示范引領(lǐng)跨越發(fā)展，以情景演繹讓培訓(xùn)更接地氣，打造出全新的直播電商主體經(jīng)營(yíng)線上立體化、全時(shí)段幫扶平臺(tái)，為常熟網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)的依法經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)大助力。
（四）大力挖掘普法宣傳新動(dòng)能，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管普法品牌。1.普法宣傳進(jìn)校園，守護(hù)未來(lái)促成長(zhǎng)。組織開(kāi)展“反對(duì)浪費(fèi) 崇尚節(jié)約”食品安全進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。組織開(kāi)展“守護(hù)兒童安全 遠(yuǎn)離產(chǎn)品傷害——兒童用品安全行”的兒童用品安全宣傳活動(dòng)，向?qū)W生普及學(xué)生用品管理、消費(fèi)和安全使用常識(shí)。結(jié)合5.20計(jì)量日系列活動(dòng)，組織青少年參觀常熟市計(jì)量科普基地，普及計(jì)量知識(shí)。結(jié)合“保護(hù)環(huán)境，童心向行”系列活動(dòng)，組織開(kāi)展“探秘監(jiān)測(cè)科技”青少年研學(xué)課，讓青少年對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)工作產(chǎn)生更直觀的認(rèn)識(shí)和理解。2.普法宣傳進(jìn)社區(qū)，送法上門守安全。針對(duì)群眾日常生活中關(guān)注度高的消費(fèi)維權(quán)、食品和特種設(shè)備安全、藥品安全、計(jì)量等問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門深入社區(qū)，利用“3·15”“4·26”“5·20”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中宣傳。與社區(qū)開(kāi)展支部共建活動(dòng)，組織骨干進(jìn)社區(qū)直播間開(kāi)展電商直播領(lǐng)域線上授課，在線講解直播電商投訴舉報(bào)高發(fā)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法。組織開(kāi)展手機(jī)變“砝碼”“市監(jiān)常相伴，計(jì)量惠民生”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)演示手機(jī)秒變隨身攜帶“砝碼”方法，提升人民群眾的計(jì)量意識(shí)。結(jié)合全國(guó)藥品安全宣傳周開(kāi)展“藥品安全 良法護(hù)航”活動(dòng)，積極推動(dòng)居民過(guò)期藥回收處置，增設(shè)更多點(diǎn)位，方便群眾就近移交過(guò)期藥品，切實(shí)保護(hù)群眾用藥安全。聯(lián)合省特檢院常熟分院、春暉社區(qū)等單位開(kāi)展居民小區(qū)電梯困人應(yīng)急救援演練活動(dòng)，通過(guò)情景模擬、專題宣講，提高小區(qū)居民電梯使用安全意識(shí)。3.普法宣傳進(jìn)企業(yè)，精準(zhǔn)普法促發(fā)展。針對(duì)企業(yè)關(guān)注的高質(zhì)量發(fā)展及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，建設(shè)預(yù)審員實(shí)踐基地，為企業(yè)研發(fā)攻關(guān)、專利挖掘與布局提供專業(yè)化指導(dǎo)。針對(duì)特種設(shè)備及安全生產(chǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合鎮(zhèn)街道開(kāi)展對(duì)企安全生產(chǎn)專項(xiàng)知識(shí)宣傳，通過(guò)介紹特種設(shè)備常見(jiàn)隱患、觀看事故警示視頻向使用單位敲響警鐘，督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)意識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)性開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)急演練活動(dòng)，今年共開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)47場(chǎng)，參與1464人次。組織開(kāi)展新修訂《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》宣貫暨醫(yī)療器械“全流程網(wǎng)辦”系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)，共220余人參加線下培訓(xùn)，近20000人次參加線上直播培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系理念。在雙十一期間開(kāi)展“雙十一送法進(jìn)市場(chǎng)”活動(dòng)，召集天虹女裝管理層和商戶代表召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，針對(duì)市場(chǎng)管理方和經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)需求，介紹投訴舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題和典型案例，宣貫市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)和政策措施。4.普法宣傳上媒體，廣泛普法助民生。傳統(tǒng)媒體方面，《以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展--江蘇省常熟市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新提升綜述》《常熟推行[保險(xiǎn)+服務(wù)]模式守護(hù)電梯安全》等104 篇調(diào)研文章、《常熟優(yōu)化服務(wù)助力直播電商產(chǎn)業(yè)攀高向新》《新質(zhì)化監(jiān)管，助常熟打造“電商直播之都”》等 237篇宣傳信息被各級(jí)媒體刊登；在“5·25 愛(ài)膚日”做客《午間風(fēng)-法治會(huì)客廳》宣傳化妝品領(lǐng)域法律法規(guī)。新媒體方面，我局公眾號(hào)常年在城市公眾號(hào)影響力中位列前十，縣域公眾號(hào)影響力中位列前三。目前微信公眾號(hào)粉絲超10萬(wàn)，發(fā)布各類工作信息、科普文章執(zhí)法動(dòng)態(tài)等內(nèi)容超1500篇次:月均閱讀量超5萬(wàn)條;專門開(kāi)設(shè)“市監(jiān)常相伴”視頻號(hào)，共發(fā)布視頻 121 篇次，8篇視頻播放量破萬(wàn)。今年以來(lái)累計(jì)制作普法類、科普類視頻 12 部，其中《假如<甄嬛傳>也有直播帶貨.....》普法視頻被省市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)載。
二、推進(jìn)黨政第一責(zé)任人責(zé)任，完善市場(chǎng)監(jiān)管法治體系
（一）體制機(jī)制建設(shè)方面。將法治建設(shè)納入局黨組和本局的年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)《常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組會(huì)議事規(guī)則》和《常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，確保科學(xué)民主依法決策。對(duì)于黨內(nèi)規(guī)范性文件、重大行政決策、規(guī)范性文件等的制定，必須要上黨組會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)議）集體討論，且經(jīng)過(guò)公眾參與、合法性審查、廉潔性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序。健全落實(shí)法律顧問(wèn)制度（目前有法律顧問(wèn)1名）和公職律師制度（目前有公職律師18名，另有6人通過(guò)了國(guó)家法律職業(yè)資格考試）。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子履職方面。局黨組會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)議）每年至少聽(tīng)取一次法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決本部門法治建設(shè)的重大問(wèn)題。班子成員的述職報(bào)告中均有述法的有關(guān)內(nèi)容；班子成員的民主生活會(huì)將依法辦事作為重要內(nèi)容；班子成員的民主測(cè)評(píng)中有單獨(dú)的述法測(cè)評(píng)內(nèi)容。班子成員定期重溫《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，做好內(nèi)部警醒。
（三）系統(tǒng)全面推進(jìn)方面。做好法治工作隊(duì)伍的政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；在干部提拔使用中使用法律知識(shí)考試的形式考察識(shí)別干部。要求全體干部學(xué)法用法，每年副科級(jí)以上干部學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，其他干部不少于60學(xué)時(shí)；各分局負(fù)責(zé)各自轄區(qū)、各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)條線領(lǐng)域內(nèi)的普法服務(wù)工作。
（四）法治隊(duì)伍建設(shè)方面。一是開(kāi)展全方位培訓(xùn)。邀請(qǐng)姑蘇區(qū)人民法院領(lǐng)導(dǎo)以《從行政案件角度淺談推進(jìn)依法行政》為題，從市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的敗訴案例入手，將執(zhí)法流程規(guī)范、答復(fù)內(nèi)容全面、自由裁量說(shuō)理等方面枯燥的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為鮮活的實(shí)例講解，提升了參訓(xùn)人員的法治思維和依法行政能力。二是做好面上共性指導(dǎo)。對(duì)于重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如行政復(fù)議法實(shí)施）、重點(diǎn)疑難問(wèn)題（如特殊救濟(jì)途徑）、集群疑難舉報(bào)（如溫度計(jì)、阿膠糕等）聯(lián)合業(yè)務(wù)科室及時(shí)發(fā)布提醒，對(duì)日常工作中收集的疑難問(wèn)題定期梳理并發(fā)布提示，累計(jì)下發(fā)4期解答33個(gè)疑難問(wèn)題。三是鍛煉專業(yè)法律骨干隊(duì)伍。全省首創(chuàng)積分管理模式，出臺(tái)《常熟市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公職律師管理辦法》和《常熟市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公職律師積分辦法》，通過(guò)積分體系將法律服務(wù)貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)反映工作價(jià)值并予以應(yīng)用。將法律服務(wù)事項(xiàng)劃分為重大事項(xiàng)決策、處理行政爭(zhēng)議、內(nèi)部法律服務(wù)、法律問(wèn)題研究、協(xié)助對(duì)外活動(dòng)、其他六大類，并設(shè)置小項(xiàng)積分指標(biāo)，將當(dāng)年積分作為公職律師考評(píng)依據(jù)，將累計(jì)積分作為長(zhǎng)期貢獻(xiàn)價(jià)值體現(xiàn)。辦法實(shí)施以來(lái)，累計(jì)下發(fā)136項(xiàng)任務(wù)，人均接單12.33次，人均積分30.35分，有13人活躍參與各類法律事務(wù)。召開(kāi)座談會(huì)2次及業(yè)務(wù)沙龍1次，通過(guò)有聲有色的活動(dòng)將公職律師凝聚成一支專業(yè)性強(qiáng)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法治建設(shè)與實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密。干部隊(duì)伍對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟還不夠全面深刻，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不夠強(qiáng)，致使用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的成效不明顯，同時(shí)干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的能力還不夠強(qiáng)。
（二）普法工作開(kāi)展形式及質(zhì)效不夠明顯。利用新媒體創(chuàng)新開(kāi)展普法宣傳的方式和渠道還不夠豐富，如制作法治普法視頻等新媒體普法產(chǎn)品的能力不夠高，過(guò)度依賴傳統(tǒng)線下普法載體，沒(méi)有及時(shí)推陳出新，普法宣傳工作缺乏針對(duì)性、互動(dòng)性和吸引力，致使普法受眾有限，成效不明顯。
四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）提升行政執(zhí)法水平。拓展新型案件查辦，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大典型案例曝光力度，總結(jié)提煉普法整體特色。增強(qiáng)大局意識(shí)，處理好依法行政和積極行政的辯證關(guān)系。就投訴舉報(bào)處置、行政處罰案件等不同程序性、規(guī)范性內(nèi)容，積極梳理歸納完善，下發(fā)基層新進(jìn)干部學(xué)習(xí)。通過(guò)模擬法庭、線上學(xué)法、旁聽(tīng)分局案審會(huì)等措施，不斷提升基層執(zhí)法人員的法律運(yùn)用能力。
（二）優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，需要在制度規(guī)范和執(zhí)法層面上下功夫。完善事后信用監(jiān)管，深化市級(jí)層面聯(lián)合懲戒機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在已有輕微違法行為首犯不罰清單基礎(chǔ)上，研究拓展“免罰輕罰”各項(xiàng)領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)水電氣、通訊、運(yùn)輸、建設(shè)等領(lǐng)域企事業(yè)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督管理，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）創(chuàng)新普法宣傳形式。探索行政執(zhí)法監(jiān)管新模式的同時(shí)，推動(dòng)普法理念、工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，促進(jìn)“普法項(xiàng)目化”“普法個(gè)性化”。將普法“六進(jìn)”與執(zhí)法監(jiān)管有效結(jié)合，充分利用“3·15”、“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”、“安全用藥月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合日常監(jiān)管和執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展法治培訓(xùn)、法治講座、學(xué)法分享會(huì)、以案釋法等多種形式，向企業(yè)和群眾宣傳國(guó)家法律法規(guī)和大政方針，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)學(xué)法尊法用法守法，擴(kuò)大法治宣傳影響力。
（四）完善公職律師制度。不斷提升公職律師依法行政能力和水平，除了合同審核和行政復(fù)議處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)外，在行政訴訟、法律咨詢、普法宣傳等環(huán)節(jié)，探索挖掘公職律師在依法行政工作中的其他積極作用，為監(jiān)管執(zhí)法提供持續(xù)動(dòng)力支撐。
常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年1月3日
