常熟市人民政府：
2024年，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實開展法治政府建設各項工作，切實提高依法行政水平。現將2024年度法治政府建設情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）健全機制完善保障。局黨委理論中心組開展專題學習，部署落實習近平法治思想，將習近平法治思想納入應急管理干部教育培訓重要內容，利用應急管理干部線上培訓平臺開展全覆蓋培訓。制定下發《2024年常熟市應急管理局法治社會建設工作要點》《2024年度行政執法監督工作計劃》及《常熟市2024年安全生產監督檢查工作計劃》，對全年的法治工作、依法行政、“八五普法”等目標任務和責任科室都進行了詳細分解。與江蘇世紀天合律師事務所簽訂了法律顧問合同，充分發揮法律顧問在行政處罰、聽證、行政復議、應訴、行政決策等方面的作用。積極推動行政執法突出問題專項整治，對排查出的執法檢查精準度不夠、普法宣傳不夠到位、案件辦理不夠精準的三個問題逐項制定整改措施，嚴格抓好落實整改，著力提升機關工作人員法治思維和依法行政能力。今年全市應急管理系統共執法檢查企業1396家1465次，同比去年減少35.0796%，立案876件，同比去年減少11.53%，實施經濟處罰1301.58萬元，同比去年下降44.12%。
（二）優化法治營商環境。一是開展失信主體專項修復治理工作。持續做好行政處罰和行政許可雙公示工作，共公示處罰151件，許可77件。結合行政處罰下發信用修復告知書，主動幫助企業提前修復，通過“線上+線下”的模式共修復企業信用31家。結合“安全生產月、安法宣傳周、5·12防災減災日”等特殊節點，開展安全生產法治宣傳3次，營造了良好氛圍。二是根據安全生產近一年高頻違法行為，制定企業行政指導清單，進一步增強行政指導的合理性和實效性。全面推行行政執法“三書同達”機制，在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《行政指導建議書》和《信用修復告知書》，讓執法更具溫度。三是做好文件公平競爭審查工作。嚴格落實重大行政決策程序、規范性文件制定實施辦法和文件公平競爭審查要求，自制規范性文件初步自查自審表和公平競爭審查初步判定表，從發文源頭進行把控，提升發文合法性，杜絕文件“應規未規”情況，今年共審查文件84個。梳理2017年之前以常熟市政府、常熟市政府辦公室名義出臺的、現行有效的文件65件，2017年1月1日至2023年12月31日期間常熟市政府、常熟市政府辦公室名義出臺的、現行有效的文件45件，部門歷年來的文件2000余件，均未發現排除、限制競爭等問題，為企業營造了良好的營商環境。
（三）推進依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序及規范性文件制定實施辦法，依法執行事項報送、公眾參與、公開聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查等決策程序，堅持科學決策、審慎決策、依法決策。目前，我局現行有效的規范性文件有4件，分別是《常熟市生產安全事故應急救援物資儲備和使用暫行規定》，《常熟市安全生產中介機構考核辦法》、《常熟市安全生產領域信用管理辦法（試行）》和《常熟市生產經營單位安全生產約談實施辦法（試行）》。同時，對以上文件的有效期進行了發文公示并在江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺上予以備案。
（四）嚴格規范公正文明執法。一是牽頭做好“綜合查一次”相關工作。印發《常熟市重點工業企業“打包式”檢查服務工作方案》，明確工作目標，建立“1+3+5”聯動工作機制。發揮好“綜合查一次”牽頭部門作用，根據應急、環保、市監、消防、住建執法計劃確定執法企業名單655家，全年減少多部門對企業的執法1600余次。同時，在對接常福街道“審管執信”平臺的基礎上配合市司法局推進“綜合查一次”數字化改革，加快推動落實系統平臺建設。二是做好全年三級執法計劃、“雙隨機”計劃編制工作。今年全市三級計劃檢查838家，同比2023年減少31%。每月定期公示下月執法企業名單，督促企業做好各項安全管理工作，進一步落實企業主體責任。制定跨部門聯合“雙隨機”檢查任務21個，檢查市場主體154家。三是規范開展執法監督工作，共開展鄉鎮現場分片督查15次、司法局聯合督查5次、執法季度通報4次。結合2023年全市安全生產行政執法數據撰寫《2023年度執法分析報告》，對下一階段行政執法工作提供意見建議。持續做好兩法銜接相關工作，針對檢察院反向銜接的全市范圍煙花爆竹非法經營案召開專題協調會，充分考慮行政相對人的現實情況，秉持“過罰相當”原則進行立案查處，確保行政處罰的公開公平公正。聯合大隊每月開展執法案卷網上巡查，對發現的問題及時通報鄉鎮整改，同時，在今年的執法比武中設置行政處罰案卷“糾錯”環節，要求執法人員從行政處罰模擬案卷中找出存在的問題和不足，不斷提升執法檢查和案卷制作水平。今年全市應急管理系統行政處罰案件數量位列蘇州大市第一，案卷異常率1.06%也位列蘇州大市第一。
（五）多措施做好法治宣傳。組織市政府常務會議學法講座1次、市人大“一法一條例”執法宣講1次、“午間風”法治會客廳直播1次，編撰《江蘇省安全生產條例》學法題開展全市公務員在線學法考試，進一步提升各部門和板塊的安全法治意識。積極組織參加第五屆應急管理普法作品征集活動，報送普法作品3件。配合司法局完成市政協主席“八五”普法工作專題視察常熟市安全文化教育體驗館活動，相關安全普法工作得到市領導充分肯定。邀請蘇州市應急管理局執法局郭文清赴常熟市尚湖鎮和支塘鎮為區內企業開展《江蘇省生產經營單位安全風險管理條例》宣講。通過宣講活動，加深了監管人員和企業單位對條例的理解，幫助企業加強安全風險管理，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。同時，利用微信公眾號曝光執法典型案例，做好以案釋法工作。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
嚴格落實局主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，把法治工作納入黨委重要議事日程，切實做到法治建設與中心工作同部署、同落實、同考評，組織召開法治建設年度重點工作專題會議并開展專題述法。建立并報送市應急管理局領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，黨委理論中心組全年共開展專題學法4次，系統學習了《國家安全法》、《江蘇省生產經營單位安全風險管理條例》和《中國共產黨紀律處分條例》、《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》等黨內法規。局主要負責人在法治建設中始終堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。今年共召開案件集體討論9次審核重大行政處罰案件59件，法制審核案件188件。行政復議2件，調解2件。聽證1件，申請法院強制執行2件，行政訴訟4件均勝訴，行政機關負責人出庭率100%。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）應急法治理念有待加強。“大應急、大安全”的應急體系架構尚未完全建立。基層應急法治意識、水平有待提高，應急救援能力有待提升。全市應急專業法治力量匱乏，需要不斷推進統一指揮、反映靈敏、協調有序、科學應對的應急法治體系建設。
（二）執法規范化程度還需提高。部分案件調查詢問筆錄制作簡單，仍有企業整改復查、立案、辦案超期現象。部分執法人員存在執法過程不規范、執法后整改不規范、執法文書制作不規范、執法檢查缺乏針對性等問題，業務水平還未滿足新形勢下安全生產執法工作要求。部分板塊執法力量比較薄弱，與執法規范要求及實際工作量不相匹配。
（三）安全普法力度不夠。對企業的安全專項法律輔導還存在不足，企業對安全生產領域的法律法規標準了解不夠。除“安全生產月”期間開展的特色活動以外，大部分宣傳工作是常態化工作，持續性和吸引力不足，宣傳覆蓋面有待進一步擴展，宣傳有效性有待進一步提升。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）加強應急法治建設。堅持以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。將習近平法治思想作為全局學習的一項重點內容，以《中華人民共和國突發事件應對法》為核心，為做好自然災害、事故災難等突發事件的處置提供法治保障。
（二）加強執法巡查監督。開展全市應急管理系統安全生產綜合監督工作，建立健全全市執法案卷抽查評查工作機制，每季度開展案卷網上巡查并及時下發巡查通報，督促各板塊用好執法系統、做好執法工作、掌握執法要點。組織開展崗位大練兵、案卷評查、案例分析、執法交流等各項活動，不斷提升執法能力。
（三）加強企業普法教育。要將普法融入執法辦案全過程，突出執法對企業的引導作用，開展現場檢查后對發現的問題隱患要指出對應的法律法規、標準規范和違法后果，檢查過程中要與企業相關人員充分交流聽取意見，指導企業通過現場問題分析深層次原因，從根本上解決問題。進一步統一檢查標準和尺度，避免企業疲于應付、反復整改。同時，要利用公眾微信號等分行業開展企業行政指導，幫助企業合規經營。
常熟市應急管理局
2025年2月25日
